計劃生育行政工作發言

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同志們：

這次全省人口和計劃生育依法行政工作會議，是在舉國上下喜迎黨的十七大的新形勢下，省人口計生委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》以及省委、省政府的貫徹《意見》，總結五年來我省人口和計劃生育依法行政工作取得的進展，研究新形勢，明確新任務，落實新舉措，進一步統一思想，提高認識，更新觀念，創新機制，全面推進人口和計劃生育依法行政，推動我省人口和計劃生育工作持續穩定健康發展。會上，徐州等7個市、縣作了交流發言，從不同方面介紹了開展依法行政和便民維權的做法和經驗；大家參觀了新沂市馬陵山鎮人口和計劃生育服務中心，新沂市瓦窯鎮、邳州市炮車鎮計劃生育行政服務中心，觀摩了睢寧縣古邳鎮吳口村計劃生育勤廉雙述會的現場。這次會議以蘇北為重點，但又是一次全局性的會議。希望以這次會議為新的起點，開創全省人口和計劃生育依法行政工作的新局面。下面，我講四點意見。

一、充分肯定我省人口和計劃生育依法行政工作的成績

黨的十六大召開以來，黨中央確立了以人為本的科學發展觀，在科學發展觀指引下，人口和計劃生育工作進入新的發展階段，人口和計劃生育法制建設取得歷史性進展。我省各級人口計生部門認真貫徹人口和計劃生育法律法規，堅持以人為本，依法行政，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益，推動全省人口和計劃生育工作進入了法制化軌道。

（一）人口和計劃生育法制體系基本形成。國家《人口與計劃生育法》于*1年底頒布實施，這是我國人口和計劃生育事業發展史上的一個重要里程碑。為貫徹落實《人口與計劃生育法》，國務院相繼出臺了《流動人口計劃生育管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》三部行政法規。我省也加快了人口與計劃生育法制建設步伐。*2年10月，省人大制定頒布了《*省人口與計劃生育條例》，各市制定了實施辦法和有關配套性文件。*3年《行政許可法》頒布實施后，我省對《條例》中照顧再生育的行政許可條款進行了修訂。*5年7月，省人大頒布施行了《*省人大大常委會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的決定》，省政府辦公廳轉發了省人口計生委、衛生廳、藥監局《管理辦法》。以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規和《*省人口與計劃生育條例》等地方性法規為主體，與相關法律法規相銜接的人口和計劃生育法制體系基本形成。同時，省委、省政府就人口和計劃生育工作制定出臺了一系列重要文件和重要政策，人口和計劃生育各項工作基本做到有法可依、有章可循，保證了計劃生育政策的穩定性、連續性，為人口和計劃生育工作的持續、健康發展提供了法律和政策保障。

（二）人口和計劃生育依法行政執法體制逐步健全。各級人口計生部門建立并全面落實行政執法責任制，建立了執法過錯責任追究、行政執法公示、行政執法評議考核、行政執法投訴等制度，建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制，省、市、縣三級執法人員全部做到行政執法持證上崗，鄉級執法人員持證率達到93%以上。嚴格按照法定程序行使權力，主動探索依法履行工作職責、運用法律手段進行生育管理的途徑和方法。全省建立了社會撫養費征收、行政處罰、行政復議、行政訴訟、申請強制執行案件以及打擊“兩非”案件的逐級上報制度，加強了對基層行政執法行為的規范。建立和完善行政執法程序。修訂完善了《人口和計劃生育行政執法程序及文書格式》，統一了再生育審批、病殘兒鑒定、生育證撤銷、《獨生子女父母光榮證》申領和撤銷、《流動人口婚育證明》發放和查驗、社會撫養費征收、行政處罰、行政復議、行政賠償程序等方面的程序和文書，增強了行政執法程序和時限的透明度，為人口計生行政執法行為的合法性提供了程序上的保障。

（三）行政執法監督機制進一步加強。各地結合“四五”普法，廣泛開展人口與計劃生育普法活動，加強依法行政業務培訓，切實增強了各級黨政領導和人口計生干部依法行政的意識、廣大群眾依法維權的意識。全省認真貫徹國家人口計生委制定的人口和計劃生育群眾工作“七個不準”、“八項紀律”，加大了對行政執法的監督力度和對違法案件的查處力度，開展各類執法檢查，維護群眾權益。全省先后開展了再生育一個孩子審批工作、計劃生育有關收費清理工作、流動人口計劃生育工作執法、“四五”普法和依法管理計劃生育情況、《信訪條例》貫徹落實情況、獎勵扶助經費發放、三項經費、出生人口性別比專項治理等工作的執法檢查和行政監督，及時發現和糾正行政執法中存在的問題，計劃生育行政違法、行政侵權案件逐步減少。去年以來，省人大常委會兩次組織人大常委、代表和相關部門對重點地區《兩禁止決定》貫徹執行情況進行專項執法檢查，促進了出生人口性別比升高問題的專項治理。

（四）人口和計劃生育便民維權活動普遍開展。根據國家人口計生委統一部署，結合*實際，明確了“堅持依法行政、堅持政務公開、堅持便民惠民、堅持依法維權”的四項原則，制定了“簡化辦事程序、改進辦事方式、提高信息化水平、推行陽光計生、建設誠信計生、規范流動人口計劃生育管理與服務、嚴厲查處違法行政行為、暢通信訪渠道”等八項便民維權的具體內容，探索高效、便民、優質的審批方式和生育（服務）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發放形式，深化依法行政工作內涵，讓群眾感受到“陽光計生”的公開透明和“誠信計生”的公正規范。各地結合實際開展了形式多樣的便民維權活動，暢通訴求渠道，依法維護群眾合法權益。徐州市建立鎮計劃生育行政服務中心，開展行政法規事項受理、流動人口辦驗證、接受群眾來信來訪和投訴舉報等行政事務的一站式服務，成為依法開展便民維權活動新的載體和平臺。全省推廣信訪長效機制，建立了人口計生系統信訪督查督辦制度及信訪事項復查、復核、終結制度，提高了處理信訪事項的工作效率。堅持對信訪情況進行定期統計和定期通報，開展信訪目標管理責任制考核，促進了各地信訪制度的完善和工作水平的提高。省人口計生委與省糾風辦、省電臺聯合舉辦“政風熱線”活動，委領導定期走進直播室，直接解答群眾咨詢，處理群眾投訴。并與電臺建立了長期聯系制度，及時受理群眾的咨詢、投訴。各級向社會公布人口計生部門的信訪電話、網上投訴信箱、信訪信箱，進一步拓寬了群眾訴求表達的渠道。大力推行計劃生育政務公開，規范和公開人口計生行政執法的內容、程序、形式和監督保障措施，及時公布行政執法范圍、依據、主體以及相關的辦事程序、辦事期限和服務承諾等，自覺接受社會和群眾監督。全面推進計劃生育村民自治，各地結合“民主法治示范社區”、“民主法治示范村”創建活動，不斷拓展計劃生育村民自治的內涵，完善民主管理和民主監督制度。睢寧縣開展村級計劃生育“勤廉雙述”活動，探索了計劃生育村民自治的新形式。

（五）政府職能切實轉變，人口和計劃生育公共服務不斷加強。*3年，我們按照樹立和落實科學發展觀的要求，提出和確立了堅持以人為本，以人才隊伍建設為基礎，在依法行政、優質服務、利益導向三個方面實現新突破的思路。幾年來，我們積極探索實踐，形成了具有*特色的人口和計劃生育發展思路。全省人口計生系統以人為本、依法維權、優質服務的理念得到普遍確立。特別是在學習借鑒國際先進經驗的基礎上，結合*實際，創建“世代服務”體系，為建立人口和計劃生育公共服務平臺奠定了堅實基礎。世代服務體系的建設，得到國家人口計生委和省委、省政府領導的充分肯定。省政府連續兩年將建設計劃生育示范服務站列為年度重點工作任務，到今年底，全省將建成155個世代服務中心。依法落實獎勵優惠政策，人口和計劃生育利益導向政策建設取得突破性進展。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推進，*7年全省獎扶對象達到26.07萬人，獎扶總額1.57億元。省、市、縣全面建立了人口與計劃生育公益金制度，扶助計劃生育困難家庭。各地制定出臺了一系政策，形成融獎勵、幫扶、救濟、補償、養老保障為一體的利益導向機制。部分地區建立了獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。全面啟動計劃生育“零距離”服務和“親情牽手生育關懷”行動，對實行計劃生育的家庭，特別是困難家庭和只有一個女孩的家庭進行幫扶，受益群眾總人數達43萬人。依法行政、優質服務、利益導向取得的進展，樹立了人口計生部門的良好形象，使人口計生工作更多地得到社會的理解和支持，群眾對人口和計劃生育部門的滿意度不斷提高。

我省人口和計劃生育依法行政工作取得了很大進展和成績，但與建設法治政府、構建和諧社會的要求還有相當大的差距。全省人口形勢依然嚴峻，人口發展呈現前所未有的復雜局面，人口和計劃生育依法行政工作面臨的困難與問題依然十分突出。

1、認識不到位。部分領導干部對穩定低生育水平、統籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性認識不足；對人口問題是可持續發展的首要問題、是構建和諧社會的關鍵因素認識不足；對新形勢下堅持計劃生育政策不動搖認識不足，人口和計劃生育工作力度減弱，責任、措施、投入不到位。

2、依法行政觀念沒有真正確立。對堅持人口和計劃生育依法行政的必要性認識不足，對人口和計劃生育工作面臨的矛盾和問題缺乏清醒的判斷和有效的應對措施，習慣于計劃經濟條件下的一些做法，把穩定低生育水平與依法行政相對立，認為嚴格依法行政就會削弱計劃生育工作的力度。面對依法行政的嚴格要求，有些地區沒有及時轉變工作思路和工作方法，既沒有堅持依法行政，創造性地開展工作，又沒有堅持過去行之有效的工作措施，陷入“新辦法不會用，老辦法不能用”的困境，缺乏有效的制度創新。

3、穩定低生育水平的任務仍然艱巨。群眾的生育意愿與現行生育政策還有較大差距，全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進入第四次人口出生高峰期。人口機械增長速度加快，*6年，公安部門登記的全省暫住人口達到1458.7萬人，其中外省流入816萬，對流動人口違法生育還缺乏有效的管理。部分地區管理松懈，工作滑坡，基層基礎薄弱。有的底數不清、情況不明，一筆糊涂帳；有的虛報瞞報、弄虛作假，目標責任制沒有認真落實，導致政策外生育反彈，計劃生育率嚴重下降。

4、行政執法水平不高，違法行政屢禁不止。有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至靠執法牟利的問題在一些地方仍然存在。部分計生干部缺乏依法行政的意識，濫用手中權力，收取群眾財物后包庇和縱容超生，少數地方仍然存在下達社會撫養費征收任務和收錢放生等嚴重影響計劃生育政策的違法現象。近年來，我省人口計生系統信訪總量雖有所下降，但信訪結構沒有得到優化，行政侵權案件居高不下。強行拉拿群眾財物，打罵和關押群眾，辦學習班限制人身自由，亂收押金，株連親屬、強迫群眾返鄉孕檢等違法侵權現象仍有發生。部分地區行政執法責任制不健全，對于群眾反映或者上級交辦的事情推諉扯皮，有令不行、有禁不止，嚴重影響了人口計生工作的形象，損害了黨群干群關系。

5、出生人口性別比專項治理成效還不夠明顯。部分地區對“兩非”行為打擊不力，非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠現象沒有得到有效控制，有的地方活動還比較猖獗。定點引產、憑證引產等有效制度沒有認真堅持和落實，有的地方人口計生部門出具手術證明不規范、不統一。全省出生人口性別比上升趨勢總體上得到遏制，但部分地區出生人口性別比仍在上升。流動人口出生人口性別比失調，導致蘇南部分地區出生人口性別比呈明顯上升趨勢。

這些問題的存在，嚴重制約依法行政工作的開展，也嚴重制約穩定低生育水平，統籌解決人口問題，必須引起高度重視，采取切實措施加以解決。

二、正確認識加強人口和計劃生育依法行政的重要性

中央《決定》明確指出，我國人口和計劃生育工作已進入“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段”，這既是對中國30多年人口和計劃生育工作的客觀總結，也是對現階段人口和計劃生育工作的準確定位，對中國未來人口發展和計劃生育工作提出了一系列新任務和新挑戰，也對人口和計劃生育依法行政工作提出了新的更高的要求?！稕Q定》提出了新時期統籌解決人口問題的五大戰略任務，都有建立和完善立法，加強法制保障的必要性和緊迫性。貫徹落實中央《決定》和省委、省政府貫徹《意見》，必須充分認識加強人口和計劃生育法制建設，堅持依法行政的重要性。

堅持依法行政是依法治國的必然要求。*4年3月22日，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》，黨中央明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。*省委制定的《法治*建設綱要》，把推進依法治省、建設法治*作為構建和諧社會的根本大計，要求到2020年把*建成一個事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的省份。建設法治政府，必須嚴格按照職權法定、權責一致的原則，管理經濟社會事務和其他行政事務。人口計生部門作為履行人口和計劃生育的公共管理職能的政府部門，必須堅定不移地貫徹依法治國的總體方略，必須毫不動搖地遵守依法行政的總體要求。使人口與計劃生育工作走上法制化、經?；?、規范化的軌道。

堅持依法行政是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治的社會，人口和計劃生育工作是全局性、政策性、群眾性都很強的工作，必須服從、服務于改革開放和社會主義市場經濟體制的大局，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，通過依法行政推動、維護和保障社會的和諧。依法行政對人口計生部門具有特殊的重要性，濫用行政權力、違法行政會損害黨和政府的形象以及同人民群眾的血肉聯系，其危害遠遠超出人口計生領域。只有扎實推進依法行政，認真履行法定職責，堅持依法管理，依法辦事，依法維護群眾的合法權益，才能密切黨群和干群關系，促進社會的和諧與穩定。

堅持依法行政是人民群眾法制意識不斷增強的必然要求。隨著經濟社會的發展和改革開放的深入，群眾思想的獨立性、多樣性以及參與感、維權意識都在明顯增強，對社會體制改革的要求也愈來愈迫切。我國改革進入經濟結構調整期，也進入社會結構轉型期，改革的重點越來越指向政府及其部門和多種行政性壟斷，對政府依法行政的要求越來越高。隨著政務公開的推行和各種形式的宣傳教育，人口和計劃生育相關法律法規已經深入到群眾心中，群眾依法參與和監督計劃生育事務的能力得到很大提高，人口計生干部必須不斷提高依法行政的能力和水平，才能實現維護人民群眾的合法權益與行使執法權力的統一，率先實現部門工作法治化。

堅持依法行政是人口和計劃生育事業健康持續發展的必然要求。計劃生育推行30多年來，取得了輝煌的成就，但也曾經付出了很大的代價。主要依靠行政制約手段和集中性突擊活動推進計劃生育工作，特別是工作中的一些過激行為，損害了部分育齡群眾的身心健康，損害了黨群干群關系。如何充分體現人民群眾計劃生育主人翁的地位，尊重和保障人民群眾實行計劃生育的合法權益，30多年來的實踐說明：只有堅持依法行政，樹立人口計生部門的良好形象，才能得到社會和群眾的理解和支持，才能真正成為造福于人民的偉大事業。法律在維護群眾權益的同時，也明確了人口和計劃生育行政部門存在的長期性和計劃生育技術服務機構的法律地位，推進人口和計劃生育依法行政，也是保護人口計生干部依法行使職權。如果沒有法律作為保障，人口計生工作就有可能被“邊緣化”。因此，依法行政是人口和計劃生育工作的必由之路、光明之路、健康發展之路。

堅持依法行政是建立人口和計劃生育長效工作機制的必然要求。我省提出要在全國率先建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制，這是實現今后一個時期*人口和計劃生育工作目標任務的根本保證。人口和計劃生育長效工作機制實質上是建立在依法管理、依法行政基礎上的工作機制。人口和計劃生育綜合改革需要法制支撐和保障，需要政策法規進行規范，需要將綜合改革的成功經驗制度化、法律化?？梢哉f，依法行政不僅是綜合改革題中應有之意，也是人口和計劃生育工作長效機制建設的基礎和保障。

在提高認識的基礎上，要正確處理好四個關系：

正確處理依法行政與便民維權的關系。依法行政是否真正得到落實，要看是否真正做到便民維權。依法行政是根本要求，便民維權是根本標準。依法行政要求行政機關及其工作人員行使權力必須符合法律的規定，是依法制約權力，目的就是依法維護公民的合法權益。各級人口計生干部要在觀念上實現“三個轉變”：一是在公民與政府的關系認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向同時強化政府責任轉變。切實維護人民群眾實行計劃生育的合法權益，真正把群眾滿意作為我們工作的出發點和立足點。

正確處理堅持依法行政與穩定低生育水平的關系。既要堅持依法行政，也要堅決穩定低生育水平，兩者是統一而不是對立的。堅持依法行政，對計劃生育工作不是削弱，而是加強。要糾正一個錯誤觀點，不能總認為計劃生育工作只有老辦法才管用，也不能把千方百計穩定低生育水平理解為什么辦法都可以用。不能一講依法行政，就放松生育管理；要求穩定低生育水平，就又回到老思路、老方法上去。依法行政要求依法履行管理職能，依法維護群眾合法權益，原來的行政制約為主的管理方式受到一定程度的沖擊，穩定低生育水平受到挑戰。但這不是推行依法行政導致的結果，而是依法行政工作不到位的結果。在新的形勢下，穩定低生育水平必須依靠法律規范群眾的生育行為。真正做到政府依法行政，群眾依法生育。

正確處理依法行政與優質服務的關系。把依法管理與優質服務相結合，是我們多年工作中創造和積累的一條重要經驗。穩定低生育水平，統籌解決人口問題，必然確立統籌的理念，采用統籌的方法，不能只強調一個方面。法治政府是服務型政府，依法行政要通過公共服務來體現。公民權利是國家權力之本，是行政權力之源，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是依法行政的本質涵義。我們講的服務是建立在依法行政基礎上的服務，是在管理基礎上的服務，沒有管理，就沒有服務；但管理不能離開服務，不實行優質服務，不能滿足群眾日益增長的服務需求，我們就無法進行管理。必須在管理中實施服務，在服務中體現管理，真正做到管理與服務的有機結合。

正確處理依法行政與考核評估的關系。人口和計劃生育工作是不是做好了，有三個衡量的標準：一是低生育水平保持穩定；二是以人的全面發展統籌解決人口問題取得實效；三是讓人民群眾滿意，切實維護人民群眾實行計劃生育的合法權益。這三個方面哪一方面出了問題都是不成功的，考核評估的內容必須三者兼顧?！笆晃濉比丝诤陀媱澤繕斯芾碡熑沃埔约皠摻ɑ顒?，既有穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構的量化指標，也有依法管理、優質服務和群眾滿意等工作指標，既看重結果，也注重過程。各地要制定科學合理、切實可行的考核指標和考核方法，實事求是，形成正確的工作導向，防止因不切實際的考核指標和考核方法而造成弄虛作假和違法行政。要將依法行政貫穿各項工作的始終，對重大違法侵權案件和惡性案件堅決予以“一票否決”。

三、全面提升我省人口和計劃生育依法行政工作水平

今后一個時期，我省人口和計劃生育依法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應構建社會主義和諧社會、建設法治政府的總體要求，落實科學發展觀，創新人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發展為中心，全面履行法定職責，維護公民實行計劃生育的合法權益，率先實現部門工作法治化，確保人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

主要目標是：深化人口計生行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理能力；以《人口與計劃生育法》為核心，完善我省人口與計劃生育法制體系；全面、正確貫徹落實人口和計劃生育法律法規，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展；堅持科學民主決策，基本形成民主化、科學化、規范化的人口和計劃生育行政決策機制；提高各級人口計生干部依法行政的觀念和能力，基本建立主體合法、程序正當、權責明確、行為規范、制度健全，以維護群眾實行計劃生育合法權益為重要目標的人口和計劃生育行政執法體制；完善人口計生行政監督機制，率先實現人口計生部門工作法治化。

圍繞以上目標，要突出抓好以下重點工作：

（一）加強基層基礎，千方百計穩定低生育水平

1、統一穩定低生育水平的認識。穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。中央《決定》充分肯定了實行計劃生育對實現國家富強和民族振興以及促進世界人口與發展的巨大貢獻；明確指出人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素；人口眾多、人均占有量少是我國的基本國情；必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。總理在接見全國人口和計劃生育工作會議全體代表時強調：人口計生工作仍是天下第一要事，仍是天下第一難事。這些論斷回答了近年來對我國人口政策、生育政策的種種不同聲音，非常及時、非常必要。我們要用中央《決定》統一各級干部和廣大群眾的思想認識，進一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》等法律法規，堅定不移地執行現行生育政策，千方百計穩定低生育水平。

2、明確穩定低生育水平的重點。我省穩定低生育水平的重點、難點在農村和流動人口。重點地區是蘇北農村，重點人群是流動人口，穩定低生育水平必須首先抓好重點地區和重點人群。蘇南等基礎較好的地區要克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，重點抓好流動人口計劃生育工作，依法治理流動人口生育秩序，加大對流動人口違法生育的查處力度；蘇北等基礎比較薄弱的地區要克服消極應付、無所作為的思想，鞏固上世紀90年代以來，經過艱苦努力，來之不易的后進轉化成果，進一步穩定低生育水平，提高計劃生育率?！笆晃濉逼陂g，要加強對蘇北地區工作，特別是穩定低生育水平工作的檢查指導，對問題突出的地區要深入解剖，分析原因，有針對性地采取措施，盡快改變后進面貌，提高全省計劃生育整體水平。

3、堅持穩定低生育水平的有效方法和經驗。在多年來穩定低生育水平的工作中，我們創造和積累了很多行之有效的做法和經驗：如堅持宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針；堅持管理與服務并舉；堅持獎勵與處罰并重等。在新的形勢下，這些行之有效的方法要繼續堅持。要進一步強化宣傳教育，以宣傳中央《決定》為契機，掀起新的人口和計劃生育宣傳熱潮。一方面，要按照《*省人口和計劃生育系統“五五”普法規劃》，扎實開展人口和計劃生育法制宣傳教育活動，讓廣大群眾真正了解計劃生育基本政策法規，了解實行計劃生育是每一個公民的法律責任和義務，做到家喻戶曉，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育；另一方面，要緊緊圍繞構建和諧社會的要求，大力宣傳良好的人口環境是社會和諧的重要基礎，宣傳人口問題是可持續發展的首要問題，宣傳穩定低生育水平的重要性，牢牢把握正確的輿論導向，消除部分領導干部及社會上的各種誤解和錯誤認識，推動全社會在更高層次上認識人口問題，營造有利于人口和計劃生育工作的社會輿論環境。要加強孕前工作，提高期內避孕節育措施的落實率和有效率，在落實知情選擇，讓群眾充分知情的基礎上，鼓勵和指導育齡群眾落實一種長效避孕節育措施。要堅持依法管理，建立經常性的工作機制，在強化利益導向的同時，加大依法征收社會撫養費的力度，凡違法生育的，一律征收社會撫養費。對造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。

4、研究解決穩定低生育水平的新情況、新問題。要認真研究新形勢下違法生育的新動向、新問題，有針對性地采取措施。要堅持統籌城鄉發展，把農村和流動人口計劃生育工作納入構建社會主義和諧社會和新農村建設的總體部署，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、經濟、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。要以建立人口和計劃生育公共服務平臺為重點，強化鎮級計劃生育綜合管理和服務功能；以探索新形勢下計劃生育村民自治的有效途徑為重點，強化村級工作基礎。在農村綜合改革中，要穩定和加強基層人口計生機構、隊伍，落實經費，真正做到有人管事、有錢辦事、照章理事。要因地制宜，加強分類指導，創造性地開展工作。昨天的大會交流和現場參觀，我們可以看到，基層在實際工作中創造了很多好的做法和經驗。各級人口計生部門要把工作重點下移，切實加強對基層工作的督促、指導和檢查，搞準數據，弄清情況，認真總結推廣基層創造的好的經驗。

5、認真開展城鎮違法生育專項治理工作。針對近年來城鎮黨員、干部、社會公眾人物違法生育增多、影響惡劣的情況，根據中組部等11部委文件要求，省委組織部、省人口計生委等11個部門聯合下發了《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》，組織實施城鎮違法生育專項治理行動，以維護現行生育政策的嚴肅性，各地要認真貫徹落實。各級人口計生委要主動協調，以此為契機，加強輿論宣傳，營造強烈的有利于人口和計劃生育工作的輿論氛圍，推動各級黨員干部和國家工作人員帶頭實行計劃生育。根據國家人口計生委要求，省人口計生委還下發了《城鎮違法生育專項治理行動方案》，組織好專項治理行動，樹立一批先進典型，對嚴重違法違紀現象予以曝光，發揮城鎮在計劃生育工作中的示范輻射作用。

（二）加強政策研究，建立完善人口和計劃生育政策法規體系

1、做好地方立法工作，健全人口和計劃生育地方法規。要修訂完善*省流動人口計劃生育管理辦法，制定社會撫養費征收管理辦法，人口和計劃生育公益金管理辦法等政策法規。要認真研究《*省人口與計劃生育條例》實施過程中面臨的新情況、新問題，在穩定和堅持現行生育政策的前提下，加強調查研究，在充分論證的基礎上完善現行生育政策，逐步實行城鄉統一的生育政策、計劃生育獎勵優惠政策和社會撫養費征收政策，實現統籌解決人口問題的目標。

2、加強人口和計劃生育政策研究和人口發展戰略研究。各地要開展人口計劃生育政策研究，建立健全公共財政投入、隊伍職業化建設、流動人口計劃生育管理服務等制度，積極協調和推動社會各個領域在制定完善改革和發展的法規、出臺相關經濟社會政策時，有利于人口和計劃生育工作。要加強人口發展戰略研究，將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，提高科學決策水平。加強人口和計劃生育信息化建設，為科學決策提高可靠的依據。

3、建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系。一是鞏固完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善資格確認、資金管理、資金發放、社會監督的“四權分離”的長效工作機制，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金和享受優惠政策。二是推動各級政府履行法定職責，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度和城鎮持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵制度。三是各級建立人口和計劃生育公益金制度，對因計劃生育手術并發癥等造成的困難家庭予以扶助。四是要實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，發動社會志愿者關懷計劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女教育和女孩健康成長。五是要把把落實計劃生育政策與建立完善城鎮養老保險、失業保險、生育保險和社會福利等制度相結合，與農村養老保險、新型合作醫療等制度結合起來，讓實行計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果。

4、做好獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。最近，國家人口計生委、財政部下發了《關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》，國家人口計生委在北京召開了試點工作會議。根據試點方案，*省是試點省份。這是繼農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度之后，又一項重要的人口和計劃生育利益導向政策。今年以來，我們已對全省獨生子女死亡、傷殘家庭情況進行了調查摸底。根據國家試點要求，結合*實際，形成了建議方案。具體為：在全省建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對獨生子女死亡且不再生育和收養子女的夫婦，年滿49周歲時每人每月補助不低于100元；對獨生子女傷殘的夫婦，在年滿49周歲時，每人每月給予不低于80的補助。省財政對經濟薄弱地區給予補助。這項工作時間緊，任務重，當務之急是摸清底數。10月8日已召開會議作了布置。各市人口計生委要高度重視，認真組織，確保這項制度順利實施。

（三）加強監督檢查，不斷提高依法行政水平

1、進一步建立健全依法行政責任制。建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，進一步規范各級計劃生育執法人員的行政執法行為。一是要完善行政執法責任制，依法界定行政職權，明確執法崗位，合理分解執法責任，完善和改進行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度，探索建立行政執法績效評估和獎懲辦法。按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，進一步加強和改善行政執法工作，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。二是要嚴格遵守行政執法程序。按照省人口計生委制定的人口和計劃生育行政執法程序和執法文書的要求，在開展人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動時，建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立聽取當事人意見制度，做出涉及公民、法人和其他組織合法權益的具體行政行為，應當告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。三是要健全責任追究制度。規范行政補償的范圍、標準、方式和程序，建立健全人口和計劃生育行政侵權損害的賠償制度。

2、加強執法監督和檢查。按照有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的原則，建立健全監督機制。進一步拓寬外部監督渠道，主動自覺接受人大和政協等機關的監督；完善自我糾錯機制，健全規范性文件備案審查、行政復議、執法檢查等人口和計劃生育系統內部的層級監督機制，及時發現和糾正違法和不當行政行為；正確對待新聞輿論，研究建立應對新聞媒體反映問題的調查核實及處理機制；暢通人民群眾的監督渠道，保障人民群眾對人口和計劃生育工作的知情權、參與權和監督權。各級人口計生委的紀檢、監察、政策法規等部門要相互協調、相互配合，加強對人口和計劃生育行政執法的監督和執法監察工作。對群眾反映的問題，要認真調查處理。對違反人口和計劃生育群眾工作八項紀律等違法違紀行為，實行行政執法錯案追究制度；對情節嚴重，造成惡劣影響的，嚴格按黨紀政紀規定處理；對觸犯法律的，要追究法律責任。要完善行風評議和監督機制，真正把行政執法置于人民群眾的監督之下。

3、全面推行人口和計劃生育政務公開，打造陽光計生。要規范和完善人口和計劃生育政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，健全基層計劃生育辦公室、服務站（所）公開辦事制度，全面、準確、真實地向社會公開人口和計劃生育政務信息和行政執法主體、范圍、依據和程序，完善群眾舉報違法行為的制度。各級人口計生部門要在大眾媒體、政府（計生）網站、辦公場所、群眾辦事場所等地公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、獎勵政策的落實、社會撫養費征收等辦事程序、辦事期限和服務承諾等，進一步保障群眾的知情權。

4、嚴格依法征收管理社會撫養費。社會撫養費征收管理中存在的違法違紀行為，是影響穩定低生育水平的重要因素，是滋生腐敗現象的重要渠道。要根據近期三項經費檢查的情況，認真分析社會撫養費征收管理中存在的問題，采取切實措施，加大監督力度，徹底轉變依靠社會撫養費開展計劃生育工作的局面，堅決制止下達社會撫養費征收指標的現象，嚴肅查處收錢放生、坐收坐支、亂收費、亂罰款等違法違紀行為。要運用法律手段解決社會撫養征收難問題，提高征收案件結案率，把社會撫養費的征收管理切實納入法制軌道。

（四）加強公共服務，全面開展人口和計劃生育便民維權活動

1、進一步創新便民維權的載體。鄉鎮人口和計劃生育服務站是加強人口和計劃生育基層基礎工作的關鍵所在，是便民維權的重要載體。要以世代服務建設為抓手，全面建立鄉鎮人口和計劃生育公共服務平臺。這里講的公共服務是包含社會管理職能的廣義的公共服務。世代服務建設的過程，應該是在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷拓展、不斷完善的過程。這次會議上，我們參觀了新沂市馬陵山鎮世代服務中心，這是一個融管理與服務于一體，把行政服務、技術服務、宣傳教育、信息管理、藥具發放、干部培訓等有機結合，充分體現綜合服務功能和便民維權要求的人口和計劃生育服務中心，體現了今后鄉鎮世代服務中心建設的發展方向。世代服務中心不只是單純的技術服務，而是融管理與服務于一體的人口與計劃生育公共服務平臺。人口和計劃生育服務站是機構的名稱，世代服務是機構的品牌。中心既要滿足政府需要，堅持依法行政，落實人口和計劃生育工作任務；也要滿足群眾需求，堅持優質服務，讓群眾滿意。中心的核心理念是：以人為本、依法管理、便民維權、優質服務。服務中心人員統一分工，既要精通業務，又要一專多能，優化組合，精干高效，形成合力。要進一步加快“世代服務”體系建設的進程，“十一五”期間，市、縣、鄉要做到“全覆蓋”，包括一般鄉鎮服務站在內的所有鄉鎮服務站都要建成世代服務中心。市、縣兩級世代服務中心今后也不只是單純的技術服務，也要探索把宣傳教育、行政服務、信息管理等與技術服務融為一體，真正成為人口和計劃生育公共服務平臺。

2、進一步明確便民維權的要求。開展便民維權活動，是人口和計劃生育系統貫徹落實“三個代表”重要思想，尊重人民群眾在人口和計劃生育工作中的主人翁地位，實現政府職能轉變，提高辦事效率，轉變工作作風，推進依法行政的重大舉措。要按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，堅持“以人為本，執法為民，依法維權，優質服務”的執法理念，進一步簡化再生育審批手續，探索高效、便民、優質的審批方式和生育（服務）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發放形式。嚴禁強迫流動已婚育齡婦女回鄉參加孕檢，嚴禁戶籍地到現居住地設點進行孕檢。嚴格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發放、流動人口管理與服務等行政執法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用。各地要結合實際，通過多種載體和形式，把便民維權的各項要求落到實處。

3、進一步暢通便民維權的渠道。要建立以法律法規為依據，以維護穩定為目的，以群眾滿意為標準，責任明確、渠道暢通、程序規范、標本兼治的信訪工作長效機制。認真貫徹《信訪條例》，規范人口計生部門的信訪工作和群眾的上訪行為。一是要落實領導責任，落實部門職責，強化目標考核，促進領導責任制的落實。二是要通過網上電子信訪信箱，對外公布信訪接待地址、信訪舉報電話，領導接待日等，創建多渠道信訪平臺，依法、及時、就地解決群眾的信訪問題。三是要健全制度，規范信訪工作的內容和程序，實行重大信訪案件包案責任制，建立信訪預警機制和防范機制。實行接訪首問責任制，落實領導接待日制度、信訪工作責任追究制度。四是要標本兼治，解決信訪問題。通過提高依法行政水平，落實獎勵優惠政策等措施，減少違法行政行為，減少信訪的發生。

（五）加強綜合治理，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭

1、繼續深入開展“關愛女孩行動”。各級人口計生部門要以轉變婚育觀念、消除性別歧視、促進男女平等為重點，深入開展“關愛女孩行動”。要與婦聯等部門協同努力，動員大眾媒體和社會各界的力量，通過多種形式，開展豐富多彩的宣傳活動，努力形成關愛女孩、關心婦女的輿論氛圍。一些重點地區要組織專題宣傳教育活動，提高宣傳工作的針對性、實效性和科學性，努力營造消除性別歧視的濃厚輿論氛圍。要制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，強化有利于女孩和女孩家庭的利益導向，在計劃生育利益導向和社會保障制度建設中對農村計劃生育女兒戶予以傾斜。蘇南等地區要大力開展流動人口關愛女孩宣傳教育，加強對流動人口出生性別比的專項治理。

2、加大對“兩非”行為的打擊力度。打擊“兩非”犯罪行為，是治理出生人口性別比升高問題的關鍵。要繼續貫徹省人大《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》和三部門《管理辦法》，會同衛生、藥監等部門，進一步健全和完善相關管理制度，特別是要堅持定點和憑證引產制度，從根本上防止和杜絕非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠發生。要在黨委、政府領導下，協調配合衛生、藥監、公安、司法、檢察等部門，通過有獎舉報、明查暗訪等辦法，嚴厲查處和打擊“兩非”行為。

3、加強孕情監測。抓住孕前、孕中、產后等各個環節，及時掌握信息，把管理寓于全程服務之中。要定期做好孕情檢查工作，對意外懷孕早發現、早處理。對懷孕婦女，特別是批準照顧再生育一孩的對象，妊娠14周到28周之間的婦女，要重點加強孕期隨訪、跟蹤管理，及時開展宣傳教育，防止進行非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。人口計生部門在出具引產證明時要嚴格把關，規范運作。對照顧再生育一孩婦女要求終止妊娠的，必須堅持由縣級人口計生行政部門出具證明。各地要對鄉鎮出具引產證明情況加強監督檢查，防止弄虛作假，堵住管理漏洞。

4、建立信息通報制度，準確掌握出生人口性別比的信息。各級人口計生部門要在黨委、政府領導下，與衛生、統計等部門密切配合，及時溝通和協調，建立出生人口信息定期通報制度，掌握工作的主動權。

5、加強目標責任考核。出生人口性別比是“十一五”人口與計劃生育目標管理責任制和創建人口協調發展先進縣的主要指標，各級要按照目標責任制的要求，加強對出生人口性別比專項治理工作的過程評估和責任考核，確保實現省委、省政府確定的2010年全省出生人口性別比趨向正常的目標。

四、切實加強對人口和計劃生育依法行政工作的領導

提高人口和計劃生育依法行政水平，領導是關鍵。各級人口計生委要圍繞率先建立人口和計劃生育長效工作機制的目標，切實加強對依法行政工作的領導。

強化領導責任。推進人口和計劃生育依法行政，不是一項具體業務工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不單是政策法規部門的事，而是人口和計劃生育行政機關和公務員履行職責的大事；不僅是主管政策法規工作的負責人的責任，也是所有負責人特別是“一把手”的責任；不僅要處理好一事一案，更重要的是標本兼治，建立長效機制。各級人口計生委依法行政工作領導小組要切實擔負責任，一把手是第一責任人。領導班子要帶頭學法、用法、守法，在研究政策、作出決定、安排工作、部署任務時，都要考慮是否符合法律的要求，學會用法律思維來研究情況、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育事務。把依法行政擺到人口和計劃生育工作全局的高度，認真組織和領導依法行政工作，把各項工作落到實處。

強化隊伍建設。要把提高依法行政水平作為提高人口計生部門執政能力，作為隊伍職業化建設的重要內容，對各級人口計生部門領導和工作人員進行系統的法制教育與培訓，增強每一個人口計生干部的法制意識，真正做到依法辦事。要加強政策法規干部隊伍建設，提高他們按照法定程序行使權力、履行職責，嚴格執法、公正執法、文明執法的能力。到2010年，市、縣兩級人口計生委均要建立法制工作機構，至少配備一名具有大學法律專業或者經過系統法律專業訓練的干部。要加強對基層行政執法人員的培訓。要加強基層行政執法機構和執法隊伍的能力建設，加強職業道德教育，強化執法為民的觀念，不斷提高基層執法人員的法制觀念、執法能力和執法水平。依法行政不僅僅是政策法規部門的事，但政策法規部門和從事這項工作的同志要積極主動地發揮作用，注意研究解決新情況、新問題，增強敏銳性和觀察力，提高預見性和創造性，及時提出政策建議，推動依法行政工作的開展。

強化考核評估。今年上半年，國家人口計生委制定了《縣級人口和計劃生育依法行政考核與評估基本要求》，規范和引導縣級人口和計劃生育依法行政工作的開展。我們要根據省政府辦公廳印發的《省人口計生委關于“十一五”期間省對市實行人口和計劃生育目標管理責任制的意見》和《關于開展創建人口協調發展先進縣（市、區）活動的意見》關于依法行政工作的目標要求，結合國家人口計生委《基本要求》，加大對對縣級人口和計劃生育依法行政工作的督查和考核力度，促進基層切實提高依法行政能力和水平。要制定具體的評議考核辦法，認真抓好落實，真正把依法行政從軟任務變成硬任務，把依法行政工作扎扎實實地推向前進。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育依法行政工作，意義重大，任重道遠。讓我們開拓創新，狠抓落實，全面提高我省人口和計劃生育依法行政水平，為實現“兩個率先”，構建和諧社會創造良好的人口環境，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！