構建懲防體系學習布置講話

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同志們：

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委《具體意見》、省國資委黨委《具體實施方案》精神，省公司黨委制定印發了《關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則》。剛才，陳靜同志就省公司《實施細則》作了很好的說明。下面，我再強調四點意見：

一、提高認識，深刻理解學習落實《實施細則》的重要意義

建立懲防體系，是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策。總書記指出，總體上講，當前加大預防腐敗工作力度，條件基本具備，時機比較成熟，要繼續在加強教育、完善制度、強化監督上下工夫，以改革統攬預防腐敗的各項工作，建成完善的懲治和預防腐敗體系。年初黨中央頒布的《實施綱要》，是當前和今后一個時期，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。省委、省國資委已對省屬企業構建懲防體系工作做了具體要求和部署。省公司黨委在認真學習領會中央、省委、省國資委黨委文件精神的基礎上，通過充分調查研究，結合實際制定了《構建懲防體系實施細則》?！秾嵤┘殑t》是今后五年指導我公司黨風建設和反腐倡廉工作的重要文件，事關全局，意義重大，全公司各級黨組織都要從政治和全局的高度，深入學習、廣泛宣傳、認真落實好。

構建懲防體系是我公司黨風建設和反腐倡廉工作的內在需要。近幾年來，全公司各單位在深入推進企業改革和發展的過程中，把企業反腐倡廉融入到生產經營管理活動中，認真落實黨風廉政建設責任制，加強領導人員廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件，積極開展效能監察，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，全公司黨風建設和反腐倡廉工作取得很大成績。但我們要清醒地認識到，當前全公司黨風廉政建設和反腐敗工作形勢還不容樂觀，在一些重點部位和關鍵環節，經濟違法案件時有發生，大吃大喝、收送禮品禮金、公車私用、借婚喪喜事斂財等違反廉潔自律規定的風氣還沒有得到有效遏制。前天下午的領導干部警示教育大會上，省公司通報了近兩年來5名處級領導干部因受賄被司法機關查處的案件。這幾名處級干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教訓十分深刻，給我們上了沉痛的一課。懲處腐敗是政績，通過加大預防力度，使黨員干部少犯錯誤以致不犯錯誤，同樣是政績。因此，我們必須在“教育、制度、監督三者并重”上下功夫，進一步加大從源頭上預防腐敗工作的力度。

構建懲防體系是加強企業管理、推進企業健康發展的重要保證。國務院國資委紀委書記黃丹華在剖析國有企業的腐敗案例時指出，腐敗有其規律性，其產生的原因集中在以下三個方面：一是由于企業權力構架不合理、職責不分明和法定責任不到位而缺乏對權力的有效制衡；二是由于某些人在市場經濟條件下理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態失衡而生成腐敗動機；三是由于體制機制制度的缺陷以及監管機制不完善、監督缺位或流于形式而形成了腐敗機會。腐敗行為的發生，條件、動機、機會三者缺一不可。貫徹落實好《實施細則》，有利于提高黨員干部的思想素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有利于形成用制度和法律規范從業行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有利于加強對權力運行的監督制約，保證權力的正確行使，有利于用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，鏟除腐敗現象滋生的條件、動機和機會，為落實科學發展觀、提升企業管理水平、促進經濟持續發展、建設和諧鹽業提供重要保證。

二、廣泛宣傳，努力形成學習落實《實施細則》的良好氛圍

全公司各級黨委要按照省公司黨委的要求，緊密結合本單位實際，廣泛深入地開展《實施細則》的學習宣傳活動。

一是要統一部署，組織廣大黨員干部特別是黨員領導干部認真學習《實施細則》。近期，各單位要組織一次集中學習活動。通過學習，使每個黨員領導干部全面領會《實施細則》基本精神，正確把握懲治和預防腐敗的關系，深刻理解加強教育、完善制度、強化監督的重要意義，明確本部門本崗位在構建懲防體系中所處環節和所起作用。從明年起，各級黨委要把《實施細則》納入黨委理論學習中心組的重點學習內容。

二是要精心組織好《實施細則》的宣傳。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊、板報等宣傳媒介，因地制宜，使每名在職黨員、在崗職工都知道《實施細則》，自覺支持和參與《實施細則》的落實工作，在全公司努力形成全面學習貫徹《實施細則》的良好氛圍。

三、精心組織，認真落實《實施細則》的辦法和措施

認真制定《實施細則》的具體辦法。各單位要緊密結合單位實際，抓緊研究制定《實施細則》的具體辦法和工作步驟，把《實施細則》的各項要求融入到企業生產經營和黨建工作的各項工作之中，促使各級黨員干部不犯或少犯錯誤。

落實《實施細則》要重點把握幾個問題。一是要突出教育的重點對象。領導干部、特別是單位主要領導同志要帶頭接受教育。二是要營造好“崇廉尚廉”的廉政文化。文化管靈魂，文化從根本上影響企業和員工的行為。要采取有效措施，大力營造誠信守法、廉潔從業的良好氛圍和環境。三要加強制度建設。通過制定完善各項制度，使《實施細則》落到實處。

要將懲防體系建設納入企業發展的總體規劃中。各單位在落實《實施細則》工作中，要站在全局的高度，堅持把懲防體系建設貫穿于企業決策和經營管理的重點部位和關鍵環節，使懲防腐敗體系成為企業防范生產經營風險內控機制的組成部分，真正為企業的改革發展穩定服務，發揮懲防腐敗體系對于企業防范重大風險的積極作用。

四、加強領導，建立貫徹落實《實施細則》的領導體制、工作機制和保障機制

建立懲防體系工作領導體制。貫徹落實《實施細則》，建立健全懲治和預防腐敗體系，關系到反腐倡廉工作全局，是一項重要的政治任務。省公司已成立了以我為組長、方喜同志為副組長、公司有關部門負責人為成員的懲防體系工作領導小組，并將把構建懲防體系的任務分解到機關各個職能部門，逐項建立工作責任制。各級黨組織、各單位領導班子，也都要把貫徹落實《實施細則》列入當前和今后一個時期工作的重要議事日程，作為落實保持共產黨員先進性教育活動整改措施的重要內容，以高度的政治責任感、扎實的工作作風、認真負責的態度，把貫徹落實《實施細則》、建設懲防體系工作抓緊抓實抓好。各單位黨委書記要負總責，對重大問題要親自過問，并確定一名黨委負責同志具體抓落實。其他班子成員也都要按照分工認真抓好落實。

建立懲防體系工作機制。懲防體系建設是一項綜合性和系統性都很強的工作，需要精心組織和各方面的支持與配合。各單位要成立構建懲防體系領導小組并定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要事項。各單位紀檢監察組織要充分發揮組織協調作用，協助黨委抓好建立健全懲防體系各項任務的分解，進一步明確部門責任分工，提出貫徹落實的目標、任務和要求，明確責任主體、抓好任務分解、健全責任考核、嚴格責任追究等關鍵環節，責任到人，工作到位，建立健全責任體系。構建懲防體系工作與企業經營管理緊密關聯，經營管理部門充分發揮各自的職能優勢，各司其職，相互配合，形成合力，在動態管理中規范企業的管理流程。

建立懲防體系監督保障機制。各單位要建立構建懲防體系落實工作的督查機制，跟蹤了解任務完成情況，保證工作的進度和質量。省公司將建立考評機制，把《實施細則》的落實情況納入黨風廉政建設責任制考核體系，組織有關部門進行定期檢查，對完成任務好的單位和個人要進行表揚，對措施不力、效果不好的，進行督促批評，確保各項任務落到實處。同時要及時總結貫徹落實《實施細則》中形成的好的經驗和做法，在全公司交流推廣，促進面上的懲防體系工作，推動全公司上下與時俱進，開拓創新，扎扎實實地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。