林業系統抗震救災重建講話

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同志們：

在“5•12”汶川特大地震抗震救災取得階段性成效、進入恢復重建的關鍵時期，省林業廳黨組決定召開這次林業系統抗震救災暨恢復重建工作會議，主要目的是通報前一階段抗震救災情況，研究部署當前林業部門抗震救災暨恢復重建和今年的林業生產任務。剛才，綿陽、德陽、阿壩林業部門和臥龍管理局作了發言，增斌、亨孝、光欽同志分別就林業災后重建、完成今年林業生產發展任務、嚴格救災物資資金的監管講了很好的意見，希望大家按照會議的安排部署，全力抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、關于“5•12”特大地震的基本情況

這次“5•12”汶川特大地震，震級達到里氏8.級，最高烈度達到11度，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。

一是人員傷亡慘重。截至6月1日19：00，全省地震遇難人數達69016人，被埋1356人，失蹤18830人，受傷368545人。林業系統遇難202人，失蹤136人，受傷804人。

二是受災范圍廣泛。全省19個市（州）、150個縣（市、區）、超過4555萬人不同程度受災。重災區面積達10萬平方公里，涉及6個市（州）、88個縣（市、區）、1204個鄉鎮、2792萬人。全省林業部門不同程度受災，受災職工及家屬6萬多人，綿陽、德陽、阿壩、廣元、成都、雅安6個市（州）林業部門和林區以及和臥龍特別行政區受災特別嚴重。

三是災害破壞嚴重。全省倒塌房屋160.0萬戶、690.4萬間，嚴重損毀不能再居住的危房186.5萬戶、786.3萬間，1000多萬人無家可歸。北川縣縣城、汶川縣映秀鎮等許多地方被夷為平地。災區7條高速公路、5條國道、10條省道和近1.5萬公里鄉村公路損毀，鐵路、橋梁、電力、通信、水利等基礎設施嚴重損毀。災區的工礦、商貿企業大面積停產停業，部分農田和農業設施被毀，機關、學校、醫院等公共設施嚴重受損。全省林業系統住房垮塌63.5萬平方米，新增危房92.4萬平方米；公共用房垮塌18.6萬平方米，新增危房70.11萬平方米。林區道路損毀3158公里，橋梁垮塌209座2591延米，輸電線路受損1782公里，通訊線路受損1145公里，輸水管道受損1149公里，電站損毀48座，了望臺垮塌121座，野生動物圈舍損毀1.3萬平方米，林地受損381萬畝。

四是次生災害多發?；?、崩塌、泥石流頻發，全省形成了1437處地質災害隱患，江河堵塞形成的堰塞湖已達34處。379座水庫存在潰壩等高危險情，1424座水庫存在次危險情。災區植被大面積被毀，生態環境遭到嚴重破壞。因災折斷的林下堆積物存在森林病蟲害和森林火災威脅，林區受災的野生動物存在疫源、疫病風險。

五是救援工作困難。由于災情主要發生在山區，加上地震造成交通、通訊、電力中斷，救援人員、物資、車輛和大型救援設備難以及時進入現場，受傷人員難以盡快運出。特別是廣大林區地處偏遠山區，應急救援難度更大。

地震災害造成全省林業系統直接經濟損失113.8億元，林業災情主要有以下特點：

第一，重災區是大熊貓的主要棲息地。這次特大地震的主震區龍門山斷裂帶，跨越了岷山山系和邛崍山系，該區域是我省大熊貓重點分布區，大熊貓棲息地面積144萬公頃，占全省的81.4％，野外大熊貓數量1028只，占全省的85.2％；有19個大熊貓自然保護區不同程度受損，損毀大熊貓棲息地面積12萬公頃，占該區域大熊貓棲息地總面積的8.3％。臥龍自然保護區及其中國保護大熊貓研究中心受損嚴重，有1只大熊貓失蹤。

第二，重災區內的森林資源十分豐富。這次特大地震，汶川、都江堰、彭州、北川、平武、綿竹、青川等12個重災縣（市），均是我省重點林區，森林面積大、蓄積高。有林地占全省的10.4％，森林蓄積占全省的9.5％；單位蓄積比全省平均水平高14立方米，森林覆蓋率比全省高13個百分點，林地占幅員面積的比重比全省高17個百分點。地震造成山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害，對林木、林地破壞嚴重，影響長遠。

第三，林區基礎設施損毀特別嚴重。長期以來，我省林區房屋、交通、供電、供水等基礎設施建設滯后，基礎條件很差。林區辦公用房、職工住房以及管護用房年久失修，抗震設防能力差；林區供水、供電、通訊等管線都是簡易架設，難以抗擊特大地震的破壞。重災區及其周邊地區國有林場、管護站點在這次地震災害中多數被夷為平地，損失尤為慘重。

在這里我代表林業廳黨組，向這次特大地震災害中遭受重大損失的林業部門和林業職工表示親切的慰問！

二、關于前一階段的抗震救災工作

災情發生后，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，在國家林業局的關心指導下，全省各級林業部門高度重視，緊急行動，迅速投入到抗震救災之中。災區林業系統廣大干部職工發揚不怕犧牲、不怕疲勞和連續作戰精神，眾志成城，抗震救災，取得了抗震救災的階段性成效。

（一）深入災區指導抗震救災。國家林業局局長賈治邦、副局長祝列克、印紅同志帶領工作組親臨*，深入臥龍、都江堰、德陽等重災區指導抗震救災工作。省林業廳各位領導第一時間趕赴災區，深入一線查看災情，慰問受災群眾，研究部署抗震救災工作。省廳向重災區派出工作組，了解林業災情，指導林業部門抗震救災。受災市州、區市縣林業主管部門和臥龍特區的領導同志急災情之所急，迅速深入災區一線，指導、部署和參與抗震救災工作。

（二）全力組織搶救人員。堅持抗震救災工作以人為本，始終把救人擺在第一位，抓緊搶救受傷人員和轉移被困人員。省廳多次申請動用軍用直升飛機，從臥龍災區緊急轉移重傷人員28人送往醫院，成功轉移被困外籍人士40多人和中科院專家20多人，妥善安置臥龍災區群眾和外地游客5000多人。受災市州、區市縣林業部門組織干部職工就地開展抗災自救，爭取解放軍、武警官兵支持抗震救災，抓緊搶修損毀的道路和通訊，為抗震救災特別是搶救人員創造了條件。

（三）全力爭取救災資金和物資。省廳通過多種形式，積極爭取國家林業局的支持，目前已爭取到救災應急資金1353.9萬元和價值1000萬元的救災物資。多次向省抗震救災指揮中心匯報，爭取到救災用大米25.4噸、棉被6350床、帳篷1100頂、彩條布5.2噸、藥品及醫療器械120件、礦泉水及方便面15000件、大熊貓食品8車等救災應急物資。這些救災資金和物資，省廳已全部安排到災區。

（四）緊急救護和安全轉移大熊貓。省廳申請動用直升飛機，空運熊貓專家飛赴臥龍，組織調運熊貓食品，切實加強對國寶大熊貓的救護。精心組織安排，將送奧運的8只大熊貓安全轉運到北京，并安全轉運6只大熊貓到雅安基地，2只贈臺大熊貓以及其他圈養大熊貓也得到妥善安置，沒有一只大熊貓因災死亡。

（五）積極組織向災區捐款捐物。省廳組織廳機關及直屬單位向災區捐款57.2萬元、衣物1*0件，組織廳機關及直屬單位黨員繳納特殊黨費34.7萬元。爭取江蘇省捐贈活動板房*0平方米，爭取南方電網公司捐贈發電機10臺，爭取世界自然基金會捐贈衛星電話8部等救災物資，爭取廣西、重慶等兄弟省區林業部門以及社會各界向災區捐贈救災資金145萬元。雅安、遂寧、達州渠縣等林業部門和廳直屬單位也積極支援支持重災區林業部門和受災森工企業。

（六）加強組織領導和工作協調。地震發生后，省廳迅速成立了抗震救災工作領導小組，由廳長任組長，廳領導同志都參加了領導小組的相關工作，負責林業系統抗震救災的指揮和協調。廳領導多次組織召開會議，迅速下發文件，安排部署抗震救災工作，及時研究解決抗震救災工作中的困難和問題，盡力把災害損失降到最低程度。強化信息收集和溝通，省廳建立了24小時值班制度，全面收集掌握林業抗震救災情況，及時向國家林業局和省指揮中心反映困難和問題，及時向基層通報林業抗震救災進展情況，共報送林業救災專報43期，林業救災信息55期、網絡信息300余條，辦宣傳專欄4期，有效促進了林業系統抗震救災工作順利開展。

三、關于下一步工作

當前，抗震救災形勢依然嚴峻，災后恢復重建任務十分艱巨。全省林業部門要認真貫徹省委、省政府的決策部署，在當地黨委、政府的統一領導下，以堅定的信心、百倍的干勁、昂揚的斗志，扎扎實實做好抗震救災、恢復重建和林業生產發展各項工作?？偟囊笫牵簣猿帧皟墒肿ァ?，一手抓抗震救災，一手抓林業生產發展，努力奪取抗震救災和全面完成今年各項目標任務的“雙勝利”。

各市州林業部門要根據受災情況，保持清醒頭腦，科學安排力量，確定各自的工作重點，統籌推進各項工作。

（一）繼續抓緊抓好抗災救災及災后重建工作

一要抓緊救治傷病人員。要積極協調醫療衛生部門，做好部分傷員轉移治療工作，盡最大努力搶救傷員生命，醫治群眾病痛，全力減少傷員死亡和致殘。

二要妥善安置受災群眾。要加強組織調運，繼續籌措受災群眾急需的生活必需物資，想盡一切辦法把糧食、食品、飲用水、藥品、帳篷、活動板房、衣被等物資送到受災群眾手中，確保災區群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。當前最重要的是千方百計解決職工住房和辦公用房的問題。

三要加強災后防疫工作。積極協調衛生防疫部門，切實做好災區衛生防疫工作，盡力把衛生防疫力量覆蓋到受災林業機構和廣大林區，尤其要重視飲水和食品安全，確保大災之后無大疫。

四要嚴防次生災害發生。加強對塌方、泥石流等地質災害的監測和預防，盡力防止林區干部職工發生新的傷亡。加強林區野生動物疫源、疫病的監測，盡力防止疫病在林區流行。加強林區鼠害的撲滅殺，盡力減少林區鼠害損失。加強林下堆積物的監管，盡力減少森林病蟲害和森林火災的威脅。

五要積極做好恢復重建的工作。大災之后恢復重建工作任務艱巨，刻不容緩。一是各級林業部門領導同志要進入各地災后重建規劃領導小組；二是要把災害損失評估抓緊抓實。損失評估包括兩個方面：生態植被損失和基礎設施損失；三是要把重建規劃編好編實。省政府已經啟動1+9的災后重建規劃編制工作，這是林業系統災后重建的重大機遇，省廳要抓好生態環境恢復方案。各市、州局既要把林業的災后重建項目納入省廳規劃，也要納入各市州的重建規劃之中，做好重建的前期工作，爭取得到國家林業局和國家發改委兩個方面的支持。臥龍管理局要單獨編制災后重建規劃，當前要立即啟動環境承載能力評估。

（二）繼續突出抓好今年林業的幾項重點工作

一要大力推進生態重點工程建設。天保工程：要以宣傳展示天保工程十年建設成就為契機，積極爭取天保工程接續政策，著力提高工程管護質量，探索建立天然林保護長效機制，鞏固發展天保工程建設成果。退耕還林工程：切實加強對全省1336.4萬畝退耕還林的監督管理，抓緊落實專項規劃，大力發展退耕還林后續產業，鞏固提高退耕還林成果。野生動植物保護工程：以大熊貓為重點，進一步做好珍稀瀕危物種保護工作，加強珍稀植物造林和采伐管理，加強自然保護區建設，不斷提高保護管理水平。防沙治沙和石漠化治理工程：積極爭取國家將川西北防沙治沙作為支持西藏以外藏區發展項目，啟動國家級重點治理工程，年內完成沙化土地治理任務4.5萬畝；推進寧南等5縣石漠化綜合治理試點工作。城鄉綠化工程：抓緊落實城鄉綠化專項規劃，深入開展森林城市、綠化模范創建活動，全年完成營造林600萬畝、義務植樹1.2億株。

二要繼續加快林業產業發展。大力推進富民安康工程，以助農增收、富民興林為目標，繼續保持林業產業加快發展的良好態勢。發揮比較優勢，著力打造川南竹產業集群、盆中林板家俱一體化產業集群、川東北特色經濟林果產業集群、川西生態旅游產業集群和攀西生物質能源產業集群等五大林業產業集群，做大做強林板、林漿、林果、林茶、林藥、生物質能源和生態旅游等產業，重點抓好竹產業發展，力爭做到全國最大。全年實現林業總產值800億元，農民從林業上獲得人均純收入超過460元的目標不能動搖。

三要積極推進集體林權制度改革。前不久，總書記主持召開政治局會議，專題研究了推進集體林權制度改革問題，表明了中央對此項工作的高度重視。各市州林業主管部門要按照省委、省政府和省廳年初的安排部署，加強組織協調，廣泛宣傳發動，在積極穩妥的前提下，盡量加快林改工作進度，全面完成今年的林改目標任務，努力把這一惠及廣大林農的好事辦好、實事辦實。

四要切實加強森林防火和林業有害生物防治。我省林業在經歷特大地震災害和雨雪冰凍災害的雙重襲擊之后，加強森防工作顯得更為重要和迫切。當前的森林防火和林業有害生物防治形勢依然嚴峻，各級林業主管部門決不可掉以輕心，要進一步引起高度重視，進一步落實護林防火和林業有害生物防治的各項措施，確保大災之后不發生重特大森林火災和重大人員傷亡事故，不發生大面積森林病蟲害。

（三）繼續加大領導的力度，加強工作的強度，把各項工作做得更好

一要進一步加強組織領導。大災大難如大考。做好大災之后的各項工作，是對我們各級領導班子駕馭復雜局面、處理各種難題的嚴峻考驗。林業系統各級領導班子要協力同心，迎難而上，進一步加強組織領導和工作協調，統籌抓好大災之后的各項工作。要充分發揮林業系統各級黨組織的戰斗堡壘作用、各級領導干部的模范帶頭作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大干部職工，堅決打贏抗震救災、恢復重建和促進生產這場硬戰。

二要積極爭取各方重視和支持。各級林業部門要主動爭取地方黨委、政府的重視與支持，在地方黨政的統一指揮和協調下，保證抗震救災、恢復重建和林業生產發展順利推進，特別要千方百計爭取將林業的災后重建納入地方統一規劃、統一安排、統一建設；要加強工作協調，主動爭取發改、財政、交通、衛生等部門對林業抗震救災的支持；要全力爭取、主動配合對口支援工作，積極爭取社會各界對林業災情的援助。

三要廣泛宣傳抗震救災先進典型。在特大災害面前，全省林業系統廣大干部職工發揚萬眾一心、不屈不撓、友愛互助、自強不息的抗震救災精神，團結戰斗，頑強拼搏，涌現出了許多可歌可泣、感人肺腑的先進典型和英雄事跡。各級林業主管部門要積極發掘先進典型，深入宣傳以王剛同志為代表的模范人物和以臥龍管理局為代表的先進集體等先進典型，激勵廣大干部職工振奮精神，團結一心搞好抗震救災、恢復重建和促進林業生產發展的各項工作。

四要做好林業系統維護穩定工作。各級林業主管部門要深入排查化解各類矛盾糾紛，全力以赴維護林業系統安全穩定。特別是災區林業部門要重點排查抗震救災、災后重建工作中的不穩定因素，千方百計安置好受災群眾，切實保障災后重建工作順利開展，耐心細致地做好受災群眾的疏導教育工作，確保不出現受災群眾進京到省越級上訪，不出現較大規模群體性事件，不出現影響社會大局穩定的問題，努力為抗震救災工作的順利推進、為北京奧運會的順利舉辦創造良好環境。

同志們，我省林業系統抗震救災、恢復重建和促進林業生產發展的任務異常艱巨。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有全國人民的大力支持，有廣大干部職工的頑強拼搏，我們一定能夠戰勝一切困難，奪取抗震救災、恢復重建和促進林業生產發展的全面勝利！