縣黨代會報告發言

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各位代表、同志們：

現在，我代表中共**縣紀律檢查委員會向大會做工作報告，請予審議。

一、四年來工作回顧和主要體會

第十二次黨代會以來，縣紀委在縣委和市紀委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實《實施綱要》為主線，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，全面履行黨章賦予的各項職責。通過狠抓組織領導，創新工作思路，強化措施落實，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為貫徹落實科學發展觀，促進全縣經濟建設和社會各項事業持續、穩定發展做出了積極貢獻。

（一）強化教育，創新載體，黨風廉政宣傳教育深入開展

按照中央和省市的部署，縣紀委立足教育，著眼防范，以構建“大宣教”工作格局為依托，創新方法和形式,通過開展主題鮮明、內容豐富的廉政文化系列活動，增強反腐倡廉教育的吸引力、感召力和滲透力。為了認真貫徹中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，縣上在組織黨員干部認真學習的基礎上，結合實際，及時制定下發了《**縣建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見》和《懲防體系任務分解表》，對牽頭單位、配合部門和落實時間，提出了具體要求，形成了反腐倡廉的學習宣傳和監督落實工作機制。同時，先后開展了以學習“兩個務必”、“兩個條例”、《實施綱要》和《黨章》為主要內容的主題教育活動；開通了廉政短信平臺;開展了定期“述廉”、民主“評廉”活動；舉辦了“廉政之聲”大型文藝晚會、“樹立榮辱觀、唱響正氣歌”廉政歌詠比賽、“建設新農村、廉風伴我行”文藝節目下鄉巡回演出和“樹清廉之風、建和諧**”反腐倡廉圖片展及“送廉政賀卡、發廉政倡議、致廉政家信”等活動；并對351名新任正副科級干部進行了任前廉政培訓；設置廉政公益廣告47塊。通過廣泛學習宣傳，為黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展提供了良好的思想基礎和輿論氛圍。

（二）健全制度，強化監管，黨員領導干部從政行為逐步規范

在認真落實中央、省、市關于領導干部廉潔自律各項規定的基礎上，縣上針對黨員干部中出現的新情況、新問題，先后制定了領導干部《廉政保證書》制度，提出了“四個堅決制止”、“十條禁令”和“六不準”。結合辦信辦案，制定落實了公務接待“一餐一表一單一結”制度和財務開支“四級會審會簽”制度。實行了移動話費貨幣化改革，加強了監督管理。立足全縣實際，組織協調有關部門，重點整治了黨風方面存在的一些突出問題。**年，開展了領導干部拖欠公款、黨政機關和事業單位拖欠餐飲行業接待費、公務用車、假學歷等四項清理檢查。清理出超編車輛14輛、超標準配備的車輛33輛，清繳28名領導干部及職工拖欠公款22.45萬元，黨政機關和事業單位拖欠餐飲行業接待費123.22萬元，對31名干部持有的假學歷進行了糾正處理。**年，根據省、市有關部署，開展了整治統一著裝工作，清理著裝單位29個，收回21個單位的標志服904套。**年開展了領導干部投資入股煤礦、參加商業保險情況專項治理。**年針對黨政機關、事業單位干部職工拖欠購房款、取暖費、衛生費、水費、物業管理費等問題進行了專項清理，清繳各類拖欠費用103萬元。通過嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，加強監督檢查，提高了領導干部廉潔自律意識。四年來，領導干部主動在縣紀委開設的“581”廉政帳戶上繳收受的現金累計達到6.4萬元。

（三）拓寬渠道，嚴格執紀，辦信辦案工作有了新的突破

全縣各級紀檢監察機關認真履行職責，突出辦案重點，嚴格依紀依法辦案，嚴肅查處了一批違紀案件。四年來，縣紀檢監察機關共受理群眾來信來訪314件,辦結307件,正在辦理7件,辦結率達到97.8%。立案查處違紀案件24件，其中黨紀案件22件，政紀案件2件。涉及黨員33人，科級干部11人。給予開除黨籍處分4人，留黨察看處分7人，黨內嚴重警告處分9人，黨內警告處分10人，免予處分、批評教育3人。同時有1人受到行政撤職處分，1人受到行政降級處分。通過辦信辦案為國家和集體挽回經濟損失72.7萬元，其中追繳違紀資金24.8萬元。

（四）突出重點，糾建并舉，損害群眾利益的突出問題得到較好解決

全縣各級組織牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，充分發揮監督檢查職能，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促協調各部門認真開展專項整治工作，糾正和解決了一些群眾反映的突出問題。組織人力對拖欠農民工工資問題進行了專項清理和檢查，督促建筑企業發放民工工資511萬元。完善了義務教育階段“一費制”收費辦法，落實了義務教育階段學生“兩免一補”政策和公辦高中招收擇校生“三限”政策，加大了監督檢查力度，有效的預防和制止了學校亂收費問題的發生。全面推行新型農村合作醫療，進一步開展了醫德行風建設活動，加強了醫療機構管理，對虛高定價、假劣藥品廣告等問題進行了查處，共查處假劣藥品價值20余萬元。集中采購藥品金額達242萬元，讓利患者66萬元，保證了群眾的用藥安全。加大了減輕農民負擔監督管理力度，全面實行涉農價格和收費“公示制”及涉農負擔案（事）件責任追究制，糧食直補、農機補貼、退耕還林等惠農政策落到了實處。認真開展了治理商業賄賂和民主評議行風工作。治理公路“三亂”成果進一步鞏固。

（五）深化改革，創新制度，抓源治本工作扎實推進

推行了行政審批制度改革，經過多次清理，取消審批項目24項，對保留審批項目的審批事項、審批程序、收費標準、收費依據向社會公開，增強了行政審批工作的透明度。加大了收支兩條線規定、會計集中核算、部門預算、國庫集中收付等制度的監督落實力度。全縣所有的行政、事業單位已納入會計核算中心集中管理。核算中心累計拒付不合理開支459筆,金額達80.9萬元。推進了干部人事制度改革，認真落實了新提拔干部廉政審查制度，對所有擬提拔的正、副科級干部進行了廉政審查,對公示期群眾有反映的干部進行了調查了解；對競爭上崗、公開選拔、輪崗交流工作進行了全程監督,有效防止了干部“帶病”提拔。加快了投資體制改革，建立并落實了政府投資責任制、責任追究制和投資公示制等制度。加強了對重點建設項目的全程監督，保證了資金的合理規范使用和工程的順利進行。繼續狠抓了政務公開、廠務公開、村務公開等工作。在全縣推行了黨務公開工作，確定了城鄉經濟建設和社會發展、干部選拔、使用等10個方面50項內容向社會公開。認真落實了領導干部任期經濟責任審計制度，共對36名領導干部任期內的經濟責任進行了審計，對審計中發現的問題及時作了糾正處理。繼續落實和完善了建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。四年來，全縣74項建設工程，全部進行了公開招投標；招標、拍賣、掛牌出讓土地35宗、553.5畝，收回土地出讓金1250萬元；組織政府采購837批（次），完成采購預算6910.4萬元，節約資金958.9萬元。

（六）領導重視，齊抓共管，黨風廉政建設責任制得到較好落實

全縣各級黨政組織認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，黨政領導自覺執行“一崗雙責”制度，通過狠抓責任分解，明確目標任務，形成了正職抓副職，副職抓分管部門，一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設責任制網絡。廉政報告、民主測評、廉政檔案、監督檢查、責任考核、責任追究等六項制度進一步完善落實。全面落實了黨風廉政建設“一票否決制”，提高了全縣各級組織的責任意識。

（七）夯實基礎，加強管理，紀檢監察干部隊伍素質有了新提高

按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，大力加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，不斷提高了干部隊伍政治素質和業務能力。始終堅持了民主集中制原則和實事求是的思想路線，加強了對干部的業務培訓，強化機關內部管理。修訂完善了各項制度，建立了紀檢監察機關辦案“十不準”規定和“自辦案件涉案款物管理暫行辦法”，嚴肅了辦案紀律，形成了嚴格的業務工作程序和監督約束機制,規范了干部的行為。

四年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績，這是縣委正確領導的結果，是各級組織關心支持的結果，是廣大紀檢干部辛勤努力的結果，也是社會各界和廣大干部群眾熱情參與的結果，在此，我代表中共**縣紀律檢查委員會表示衷心的感謝。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同縣委的要求和人民群眾的期望還有差距。一些鄉鎮和部門的領導思想認識不夠到位，黨風廉政建設責任制沒有得到很好的落實；個別黨委和主管部門對下屬支部、單位監管不力，一些群眾反映強烈的部門和行業不正之風還沒有得到根治;個別部門黨務、政務公開重點不突出，群眾關注的熱點難點問題不想公開，不愿公開；一些行之有效的制度規定還沒有完全落實，如“四級會審會簽”制度在個別單位沒有落實，“小金庫”在個別部門仍然存在；教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系正在初步形成，一些制度、措施還有待于進一步完善。對此，我們既要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性，又要增強工作的緊迫感、責任感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果取信于民。

四年來的工作實踐，使我們充分認識和體會到，要搞好紀檢監察工作，促進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入開展，以下幾條必須在今后的工作中堅持和發展。

——必須始終堅持縣委的統一領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐證明，縣紀委履行監督協調職責，只有堅持在縣委的正確領導下，才能組織協調有關部門發揮作用，提高工作的整體效能，才能有效地動員和組織全縣廣大黨員干部和基層群眾反對腐敗，形成工作合力，使反腐敗工作在錯綜復雜的環境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發展，不斷取得新的成效。

——必須緊緊圍繞發展第一要務，為全縣經濟社會發展提供政治保證。只有不斷強化政治意識、中心意識和服務意識，始終堅持反腐敗任務的提出、工作的部署與全縣改革開放和經濟發展緊密結合，及時發現和解決黨風政風方面存在的突出問題，才能正確處理查辦案件與促進發展、服務大局，懲處打擊與教育保護的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、幫助失誤者、懲處腐敗者，既嚴肅了黨紀政紀，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入，又調動了廣大黨員干部改革創業的積極性，為全縣經濟持續、快速、健康發展創造了良好的環境。

——必須堅持立黨為公，執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。只有堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，通過加大專項整治，健全完善制度，強化監督檢查，認真解決群眾反映的突出問題，查處侵害群眾利益的行為，才能促進黨風政風的持續好轉，切實維護和實現廣大人民群眾的根本利益。

——必須堅持標本兼治，綜合治理，積極推進懲防體系建設。只有堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大案件查辦力度，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延；針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，才能有力鏟除產生腐敗的土壤和條件，達到互為一體，整體推進的效果。

——必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只有堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，才能促進全縣反腐敗斗爭的深入開展。

二、今后加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

今后幾年，是我縣經濟建設和社會各項事業發展的重要機遇期，也是全面建設小康社會，實現“十一五”規劃任務目標的關鍵時期。在新形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著許多新情況和新問題。全縣各級組織既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，堅定工作信心。同時,要深刻認識到反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務,也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務，做好這項工作責任重大、意義深遠。為此，今后一個時期我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹十六屆六中全會精神和《實施綱要》，緊緊圍繞全縣經濟建設和改革發展中心，認真履行黨章賦予的職責,堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，以思想道德教育為基礎，以正確行使權力為重點，以保證廉潔從政為目標，拓展從源頭上預防腐敗的工作領域，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實縣第十三次黨代會提出的發展目標和工作任務，為構建社會主義和諧社會,實現全面建設小康社會宏偉目標做出新的貢獻。

（一）加強黨風廉政教育，促進黨員干部廉潔從政

當前和今后一個時期，要認真學習《文選》，全面貫徹落實《實施綱要》，不斷把教育、制度、監督各項工作推向深入。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，繼續抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育和黨性黨風黨紀教育。教育領導干部堅持立黨為公、執政為民，保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政行為準則，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉。要把法紀教育、勤政廉政教育和警示教育納入黨員干部、公務員培訓計劃，針對不同崗位的特點，加強任前廉政培訓、崗位廉政培訓。要進一步整合資源，發揮合力，健全完善黨風廉政“大宣教”工作格局，積極推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，通過創新載體，搭建平臺，加大宣傳，進一步增強廉政文化的滲透力和覆蓋面。要繼續落實好中央及省、市、縣關于領導干部廉潔自律的各項規定，針對黨風政風方面存在的突出問題，加大監督檢查力度，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。加強農村基層黨風廉政建設、規范農村基層黨員干部行為。農村基層黨員干部要適應社會主義新農村建設的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進??；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。要認真檢查民主集中制貫徹執行情況，促進決策科學化、民主化。要認真貫徹執行《公務員法》，加強監督檢查，嚴格執行紀律，保證《公務員法》的全面落實。

（二）加大查辦案件力度，維護黨紀政紀的嚴肅性

查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。全縣各基層黨委要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導，認真查辦職責范圍內的案件；紀檢監察部門要充分發揮組織協調作用，集中力量查辦比較重要或復雜的案件；各執紀執法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查辦發生在領導機關和領導干部中的違紀案件，也要查辦基層干部中發生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。要暢通群眾信訪渠道，注重從執法監督、審計監督中發現案件線索，擴大案件來源。要注重發揮查辦案件的治本功能，全面實施“一案雙報告”制度，深入剖析案發原因，提出源頭預防措施，擴大辦案成果。要堅持“分級負責、屬地管理”的原則，繼續做好信訪舉報工作，認真處理群眾來信來訪，切實提高解決信訪問題的能力。

(三)切實糾正部門和行業不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題

堅持糾建并舉、綜合治理的方針和“誰主管、誰負責”的原則，加大專項治理力度，促進黨風政風進一步好轉。深入治理教育亂收費，完善義務教育階段“一費制”收費辦法，認真落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費等問題。進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，實行藥品和醫用器械集中采購，強化醫藥價格監管，加強醫療機構管理，擴大和完善新型農村合作醫療，著力解決看病難、看病貴問題。繼續糾正拖欠征收征用土地款、城鎮房屋拆遷補助款以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。繼續鞏固治理公路“三亂”成果，防止反彈。以高效廉潔為重點繼續抓好機關作風建設，深入開展行風評議活動。加強對安全生產的監督檢查，維護群眾的生命財產安全。認真落實減輕農民負擔的各項政策，鞏固農村稅費改革成果。重點糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止農民負擔反彈。要全面推進治理商業賄賂工作，堅持以治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、礦產資源開發和經銷等領域的不正當交易行為為重點，嚴肅查處利用職權插手商業活動謀求不正當利益的國家機關工作人員和為獲取交易機會向國家機關工作人員、相關單位及其工作人員行賄的人員，加大治理力度，讓群眾看到實實在在的效果。

（四）創新體制機制制度，推進源頭治腐工作

深入推進干部人事制度改革，抓好《公務員法》的貫徹實施，加大黨政領導干部輪崗、交流任職、經濟責任審計力度，堅持和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗和任職試用期制度，增強干部人事工作的透明度。深化行政審批制度改革，進一步規范和嚴格執行保留的行政審批事項，健全相關制度，完善審批方式，加強后續監管。深化財政稅收體制改革，全面落實“收支兩條線”規定、會計集中核算制度，深化國庫集中收付改革，加強對專項資金的監管，嚴肅查處私設“小金庫”的問題，確保財政資金安全有效使用。深化投資體制改革，建立健全政府投資項目監管制度，落實政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規范政府投資行為。落實和完善工程建設項目招標投標制度，繼續加強對重點工程建設項目的全程監督。全面落實和完善經營性土地使用權出讓制度，規范協議出讓行為，特別要加強對土地轉讓和礦產等重要資源開發審批的監督。加快產權交易市場建設，強化對國有資產評估和產權交易的監管。完善政府采購制度，規范采購程序，提高采購效率。深化黨務公開，繼續抓好政務公開、廠務公開、村務公開及公用事業單位辦事公開，擴大公開范圍，規范公開內容，完善公開制度，重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權。

（五）健全監督制約機制，確保權力正確行使

各基層黨委、紀委要按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，堅持反腐倡廉工作服從服務發展這個第一要務，積極履行黨章賦予的職責，認真開展監督檢查。要對做好“三農”工作、加快結構調整、保護生態環境、實施全民創業工程等政策措施和貫徹科學發展觀情況進行監督檢查，督促黨員干部把精力集中到堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量上來，促進各項任務落到實處。要認真貫徹執行《黨內監督條例》，加強對領導機關和領導干部重點部位和重點環節的監督。全面落實領導干部個人重大事項報告、廉政保證、述職述廉、廉政檔案、民主評議、誡勉談話和函詢等制度，強化監督檢查。建立和完善用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要圍繞全縣改革開放、經濟發展、項目投資、群眾關注的問題，積極開展行政執法監察。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查。同時，要圍繞提高行政效能、改善行政管理，切實加強行政效能建設和效能監察工作，促進機關工作人員為改革和發展提供高效優質服務，確保全縣各項工作任務的全面落實。

（六）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制

全縣各級黨政領導班子和領導干部要進一步增強執政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責。黨政領導班子的正職要切實負起總責，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟工作和其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要注重抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，明確職責任務，將考核結果作為對領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，維護責任制的嚴肅性?；鶎蛹o委要認真履行組織協調職責，協助黨委研究、部署、督促反腐倡廉各項工作，加強與各方面的聯系和溝通，及時協調解決工作中的矛盾和問題。要認真落實黨風廉政建設領導體制和工作機制，形成齊抓共管的整體合力。

（七）適應新形勢的要求，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設

面對新形勢，黨風廉政建設和反腐敗工作也出現了許多新情況和新問題。我們要按照標準更高、要求更嚴、效果更好的要求，認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的主題實踐活動，鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動的成果，進一步解決思想、組織、作風以及工作方面存在的“不適應”、“不符合”的問題。要不斷加強紀檢監察班子和干部隊伍建設，加大干部學習、培訓、交流力度。要進一步健全規范紀檢監察工作的程序和制度，健全內部監督和管理機制，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律。要進一步增強宗旨意識和群眾觀念，服務基層、服務群眾，虛心向人民群眾學習，自覺接受黨和人民群眾的監督。要深入開展調查研究，積極探索加大防治腐敗力度的對策和辦法，使紀檢監察工作更好地適應新形勢、新任務的需要。

各位代表、同志們！在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負著光榮而艱巨的使命。讓我們緊密團結起來，在“三個代表”重要思想的指導下,全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、堅定信心，與時俱進、開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果，為實現縣第十三次黨代會確定的發展思路和任務目標而努力奮斗！