人口資源環境座談會發言

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正值“兩會”期間，我們在這里召開**年全縣人口資源環境工作座談會，主要是為了貫徹落實中央和重慶市人口資源環境工作會議精神，總結回顧“十五”時期的人口資源環境工作，深入分析我縣人口資源環境面臨的形勢，安排部署“十一五”全縣的人口與計劃生育、資源管理和環境保護工作。剛才，計生委、國土房管局、環保局分別作了發言，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，正確把握形勢，增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感

人口、資源和環境工作，是貫徹以人為本的科學發展觀的重要內容，關系經濟社會發展的質量和可持續性，關系廣大市民的素質和根本利益?！笆濉逼陂g，我縣人口、資源和環境工作取得了明顯進步。

在人口和計劃生育方面，按照“切實穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，不斷改善出生人口結構”的要求，進一步強化措施，狠抓落實，保持了低生育水平，全縣人口出生率由2000年的7.68‰下降到6.5‰，死亡率下降了0.6個千分點，人口自然增長率由1.85‰下降到1.26‰。人口結構得到一定改善，出生人口性別比由2000年的100:127，降至去年的100:111。人口素質逐步提高，實現了“普九”，初中畢業生升入高中段比重達到70%。人口與計劃生育工作整體水平進一步提高。

在資源保護和合理開發利用方面，堅持執行嚴格的國土資源管理政策，嚴格控制土地這道“閘門”，較好地落實了基本農田保護制度，積極推行土地儲備制度和有形市場建設，保證了基本建設用地，實現了耕地占補平衡；全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，規范出讓行為，去年共招拍掛土地18宗27.25公頃，獲拍賣收益10400萬元，招拍掛出讓比例達到100%；對礦產資源進行有序開發利用，尤其對天青石礦實行限量開采、定向銷售、取締私挖濫采，確保了天礦資源的合理有序利用。

在生態建設和環境保護方面，生態環境建設碩果累累，成功創建了全國人居環境范例城市、全國生態示范區、全國衛生縣城和市級山水園林城市，全國生態縣建設全面啟動；五年完成天然林保護工程森林管護23萬畝，公益林建設2.1萬畝，退耕還林11.8萬畝，森林覆蓋率達到27.3%；進一步實施改水改廁工程，改善了農村環境質量；瀨溪河綜合整治項目順利推進，啟動了小安溪河綜合整治項目前期工作；垃圾衛生填埋場、污水處理廠等城鎮環境基礎設施建設步伐加快，完成了城區道路油化、硬化工程；水資源宏觀調控能力進一步增強，治理水土流失和城鄉供水節水取得較大進展，整體抗災減災能力明顯提高。

但是，我縣人口、資源和環境工作面臨的形勢仍然嚴峻。主要表現在：一是人口性別比依然偏離正常范圍，人口和計生公共服務水平還不高，計生服務網絡建設與當前廣大群眾的計生服務需求還不相適應；二是土地資源不足與粗放利用并存現象依然存在，用地指標不足與城鎮化和各項重點工程建設用地需求矛盾更加突出，水資源缺乏仍是困擾我縣經濟發展的一大難題；三是全民環保意識還不夠強，一些地方破壞生態、破壞環境的現象時有發生，企業“重效益，輕環?！钡挠^念仍未根本轉變。這些問題和矛盾制約著我縣經濟社會持續、快速、協調和健康發展。我們必須充分認識做好人口資源環境工作的重要意義，高度重視存在的差距和問題，正確處理人與自然、資源開發與保護、發展經濟與保護環境的關系，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，堅持不懈地把人口資源環境工作做好。

二、突出工作重點，不斷開拓創新，認真做好新形勢下的人口資源環境工作

“十一五”既是戰略機遇期、黃金發展期，也是落實科學發展觀，緩解人口、資源和環境約束矛盾的關鍵時期，開好局、起好步至關重要。今年的人口、資源和環境工作，重點要從三個方面予以推進。

（一）立足以人為本，切實做好人口與計劃生育工作

“十一五”人口和計劃生育工作面臨的任務很艱巨。據測算，“十一五”期間將迎來第四次人口出生高峰，人口壓力巨大?！笆晃濉蹦┪铱h人均GDP要比2000年增長2.3倍，經濟社會發展主要指標的人均水平要達到屆時全市的平均水平，實現“三步走”發展戰略的第二步發展目標，這個目標要求是很高的。一方面經濟社會要平穩快速發展，另一方面人口增長要得到有效控制，使之處于合理的增長幅度，否則，主要經濟發展指標人均水平就難以達到屆時全市平均水平，以人為本就難以落到實處，促進人的全面發展就是一句空話。按照市里要求，結合我縣實際，今年要做好六項工作：

一是依法加強計劃生育管理。去年，全縣社會撫養費收了2881萬元，2004年是1078萬元，增長了1.6倍。這個數據說明兩個問題：一方面，我們的執法力度加大，社會撫養費征收率提高；另一方面則說明，超生現象有所抬頭，給我們敲響了警鐘。今年各級各有關部門必須加大工作力度，采取各種措施，依法遏制住超生勢頭。同時，在流動人口的計生管理、解決強制性婚檢取消后出現的新矛盾、提高住院分娩率等方面要取得新突破。二是加強計劃生育人本服務。切實搞好避孕節育、生殖健康檢查、出生缺陷干預和不育不孕癥治療等服務工作，繼續降低性別比。今年要確保成功創建市級計劃生育優質服務先進縣。三是完善以獎勵扶助為主的計劃生育利益導向機制，促進農村生育觀念的轉變，解決計劃生育家庭后顧之憂。四是大力提高人口素質。一方面，要大力提高出生人口素質，擴大出生缺陷干預面，降低出生缺陷發生率。今年出生缺陷雖然下降至3%，但比例仍較大。出生缺陷對任何一個家庭都是災難。另一方面，要確保農村每一個適齡孩子都能上學。積極推進高中階段教育，形成較為完善的職業教育培訓網絡，滿足市場對技能型人才的需求。明年初升高的比例要達到75%。五是關注人口老齡化問題。老齡化趨勢將對社會帶來諸多新問題，需要及時研究應對之策。要建立健全政府、社會、家庭和個人相互配合、共同承擔的養老、醫療和就業保障體系。今年，我縣將對城鎮集體所有制企業人員未參加養老保險的實施生活補貼，在全市是大動作，但相應財政負擔也增加了，接下來，我們應探索多渠道的解決老齡化問題的措施，尤其對于解決農村老齡化發展速度快于城鎮這個問題，要探索出行之有效的做法和經驗，為形成全市政策性、方向性工作意見提供有價值的決策參考。要加快探索建立城鄉統籌的養老保障體系，進一步完善農村社會救濟，積極倡導家庭養老和“五?！崩先艘源鍨榻M織的集中供養，畢竟由于長期共同生活而形成的親情關系、鄰里關系是任何其他社會關系無法替代的。老年人在敬老院不光要吃得飽、穿得暖，也需要感情交流，要加快建設老年公寓、活動室等來豐富老年人的精神文化生活。這方面我們每年都有新的安排。六是關注殘疾人的生活，多為他們排憂解難。

（二）立足建設資源節約型社會，嚴格保護和利用好資源

在工業化和城鎮化加速發展的過程中，我們要千方百計做好保護資源和提高資源開發利用效率的大文章。主要抓好三項工作：

一是強化土地節約和集約利用。要堅持開發和節約并舉、把節約放在首位的方針，實現國土資源的有序開發和持續利用，充分發揮土地的使用功能和效益，為我縣的經濟社會發展提供資源保障。首先，要堅定貫徹基本國策，確?；巨r田總量不減、質量不降。其次，要積極推進各項改革，提高節約和集約用地水平。大力施行土地有償使用制度改革，完善政府宏觀調控與市場運作相結合的國土資源優化配置新機制，加大經營性土地使用權招標拍賣和掛牌交易力度。嚴格控制土地供應總量，深化土地收購、儲備制度。強化統一集中管理，全面實現“一個口子進，一個池子儲，一個閘門放”的土地供應機制。要堅持糾正土地征用中侵犯群眾利益的事件，嚴格土地補償標準和發放程序，切實保障群眾的合法權益。第三，要深入整治土地市場秩序，嚴格征地制度和程序。認真清理和規范土地市場，堅決糾正“未征先用，批了不用”的現象，嚴肅查處違規亂征濫用耕地和非法出讓土地的案件，建立統一、規范、競爭、有序的土地市場秩序。進一步加大土地執法監察力度，加強土地執法動態巡查工作，充分發揮懲戒作用和警示作用。

二是加強礦產資源的開發管理。礦產資源，彌足珍貴。要對市場準入進行調控，防止小個體戶大量進入礦山開采的局面。整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決關閉不合規定、不具備開采條件、破壞資源、浪費資源、生產秩序混亂和存在安全隱患的小礦井，著力提高資源綜合開發利用率；嚴厲打擊非法勘查、開采和采用承包、出租、轉包等非法轉讓礦產權的違法行為，維護正常的礦業權市場秩序；強化礦產資源采掘補償征收力度，最大限度實現現有資源的開發價值。

三是大力發展循環經濟。積極探索和實踐低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環的經濟發展模式，創造一批經濟效益突出、資源利用合理、環境清潔優美，實現環境與經濟協調發展的典型項目和企業。發展循環經濟大頭在工業，要結合推進新型工業化，充分發揮企業發展循環經濟的主體作用，形成一批帶動性強的資源循環利用產業鏈。要形成節約光榮、浪費可恥的社會風尚。倡導綠色消費，鼓勵公眾購買和使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品、有機標志食品等綠色產品。選購節能建筑，使用高性能、低耗材、可再生循環利用的建筑材料等。促進廢舊物資的回收再利用，推進節約型社會建設進程。

（三）立足建設環境友好型社會，加強生態建設和環境保護

環境保護工作要著眼讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物。這是我們的最低目標。

一是大力加強生態建設。堅持以生態環境保護與治理為中心，全面落實目標責任制，實施**縣生態縣建設規劃。圍繞大氣污染防治，繼續加強建筑工地環境整治，積極推廣使用清潔能源，制止中心城區使用原煤。加強水環境綜合治理工作，加快推進瀨溪河龍水段整治步伐，努力爭取瀨溪河流域綜合整治工程立項實施。打造城鄉立體綠化系統，重點做好縣城25°以上坡地的退耕還林和荒山造林工程。

二是積極抓好污染治理。深入實行排污許可證制度，堅持查、糾、改并舉，從源頭上控制環境污染。繼續加強重點流域、重點區域、重點行業的污染防治工作，嚴肅查處違法建設項目和違法排污企業，依法關閉嚴重污染環境、浪費資源的落后生產工藝、設備和企業。加快城市垃圾、污水處理項目建設進度，確保年內建成投入使用。強化農村化肥、農藥、垃圾等面源污染控制與管理，構筑城鄉協調的環保體系。

三是深化城市環境綜合整治。要堅決整治城市“牛皮癬”、亂吐亂扔、車輛亂停亂放、運輸撒漏等影響城市形象的問題。按照“村容整潔”的目標加快社會主義新農村建設。廣泛深入持久地開展社會公德建設和法治教育，采取宣傳、獎勵、人性化執法等多種措施，喚醒公民、法人的環境意識、道德良知和法制精神。對進城務工農民，要親情般關愛，耐心引導教育，幫助他們適應城市管理要求，自覺規范自己的行為。

三、加強組織領導，狠抓責任落實，把人口資源環境工作的各項任務落到實處

全縣各級各部門一是要提高認識，加強領導。做好人口資源環境工作，領導是關鍵，全縣各級各部門要把這項工作擺在突出位置，及時研究和解決人口資源環境工作中存在的突出問題。二是要堅持相信、依靠、服務群眾原則。形成人人關心、支持、參與人口資源環境工作的局面。三是要認真貫徹落實中央和重慶市有關人口資源環境方面的法律法規、政策措施精神，進一步落實目標管理責任制。四是要完善公眾參與制度。凡涉及群眾利益的規劃、決策和項目，廣泛征求和充分吸納社會各界的意見和建議，努力讓廣大人民群眾知情、理解和支持，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

同志們，做好人口資源環境工作，是政府義不容辭的神圣職責，功在當代、利在千秋。我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞我縣“十一五”規劃確定的奮斗目標，切實轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，落實各項政策措施，為建設美好家園、造福子孫后代努力工作，為全縣經濟社會全面協調可持續發展貢獻力量！