流通環節產品質量整治講話

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同志們：

今天這次會議是經縣局黨組研究，報請市局黨組、縣委、政府領導批準召開的，主要任務是落實中央、省市縣會議精神，安排部署我縣流通領域產品質量和食品安全專項整治行動，剛才，瑞清同志和廣法同志分別宣讀了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，以及**工商局制訂的《流通環節產品質量和食品安全專項整治行動的方案》，彥芳同志就專項整治行動進行了具體安排，我完全同意！會上，按照分工逐級簽訂了責任狀，有主管科室和分局代表以及產品加工企業、個體工商戶代表進行了表態發言，希望大家按照工作要求，認真組織，突出重點，強化措施，狠抓落實。下面我就切實搞好這次專項整治行動講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想，切實把產品質量和食品安全工作放在重要位置。

國務院日前部署在全國范圍內開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治，眾所周知，產品質量關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系一個國家和地區的形象。最近一個時期，產品質量問題已成為社會關注、人民群眾關心的重大敏感問題。特別是國際上一些國家的媒體也開始借機炒作，對進口我國產品加以嚴格限制。針對當前國際、國內產品質量特別是食品安全的形勢以及迎接十七大勝利召開和2008年奧運會成功舉辦，加強產品質量和食品安全工作，不僅是經濟問題，而上升到國際貿易和國家政治安全問題高度來認識、來對待。7月25日，國務院召開常務會議，審議通過并公布了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》；7月27日，召開了全國質量工作會議；8月5日，又下發了《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》；8月23日，又召開了全國產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會，省市縣也相繼召開會議就專項整治行動進行安排部署。這樣高層次、高密度地抓產品質量和食品安全工作，可見中央、省市縣抓產品質量和食品安全工作的決心和力度，特別是7月26日公布的《特別規定》，以嚴格責任為主線，進一步明確生產者、經營者和監管部門及其工作人員的責任。規定“縣級以上地方人民政府不履行產品安全監督管理的領導、協調職責，在行政區域一年內多次出現產品安全事故、造成嚴重社會影響的，由監察機關或任免機關對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過、降級或撤職處分?！边€明確規定，工商部門要依法做好產品安全監督管理工作。對不作為、亂作為以及相互推諉等失職和瀆職行為制定了詳細的責任追究辦法。對生產者、經營者的責任上升到法律高度，對其應承擔的責任和義務做出了規定。8月29日，省政府又專門召開了質量工作暨產品質量和食品安全專項整治電視電話會議，郭庚茂省長出席會議并做了重要講話，對全省的專項整治行動進行了部署動員；市政府于9月3日召開全市產品質量和食品安全專項整治會議；市局于9月5日召開了由分局長以上人員參加的全市工商系統食品安全專項整治動員會；昨天，縣政府也召開了會議進行部署。對此，我們必須有一個清醒的認識，進一步增強做好產品質量和食品安全工作的緊迫感和危機意識，認真學習和深刻領會中央和省市縣一系列會議和文件精神，站在講政治、講大局的高度，遵法紀、守規矩，合法經營，真正把思想統一到中央要求上來，真正把思想統一到國家總局和省市縣工作部署上來，把產品質量和食品安全工作列入重要議事日程，緊密結合我縣工作實際，進一步突出工作重點，明確目標任務，強化責任落實，扎扎實實推進產品質量和食品安全工作，確保專項整治取得明顯成效。

二、突出重點，強化措施，進一步凈化我縣流通環節產品質量和食品安全市場環境。

這次專項整治行動，國家確立了八項重點，河北省確立了十項重點，我市確立了十二項重點、二十項工作指標，按照省政府印發的《河北省產品質量和食品安全專項整治行動方案》，國家工商總局印發的《全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》的要求，流通領域產品質量和食品安全專項整治工作由工商行政管理部門牽頭，其它任務由工商行政管理部門配合。我們落實的量化任務主要有3項，也就是三個100%，即：到今年年底，縣城以上城市的食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。要通過整治，建立產品質量和食品安全的質量追溯和責任追究體系和覆蓋全社會的產品質量監管網絡。為此，專項整治行動要從以下方面入手：

（一）抓住重點環節，全面強化市場監管。實施全方位、全過程的監管，既是當前形勢的迫切要求，也是工商部門職責所在。一是要把好市場準入關，堅持先證后照，達不到條件的，決不允許開工生產、經銷。特別是對涉及人身健康和安全的產品，嚴格落實國家有關政策規定，嚴把市場準入關。二是要強化市場監管，集中開展清理和規范食品等重點產品生產經營主體資格專項執法檢查，按照“誰登記、誰規范，誰負責”的原則，采取逐戶排查的辦法實施，重點審查許可證是否合法有效，登記事項是否發生變化等，對發現存在主體準入方面的問題，依法及時處理，確保主體資格合法有效。同時，加大清理取締無證無照經營的力度，對無生產經營許可證，營業執照等從事違法生產經營的，要依法會同有關部門，嚴格按照《特別規定》和《無照經營查處取締辦法》的要求予以查處和取締。到今年年底，實現鄉鎮政府所在地及縣城徹底取締食品無照經營小食雜店、小攤點的目標。

（二）強化生產者、經營者責任，集中開展對經營者履行進貨檢查驗收等法定責任和義務檢查。已頒布的《特別規定》，對生產者、銷售者的責任義務進行了明確規定，這個《特別規定》和即將頒布的《河北省流通環節食品質量安全監督管理規定》要求，在經營者自查自糾的基礎上，經營者要建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量自律制度，嚴格查驗和標識標簽管理，廣大經營者要建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市各個環節的內部產品質量體系，嚴格落實產品質量和食品安全的責任，做到不進、不存、不售不合格產品和假冒偽劣產品。要限期建立健全索證索票和進貨查驗臺帳，限期未建立的，要按照《特別規定》和《管理規定》予以處罰。希望廣大生產者、經營者認真履行法定責任和義務。工商部門要加大對市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者的檢查力度，重點檢查其是否按照規定的要求建立并落實產品安全管理制度和責任制度，是否對入場銷售者的經營資格、入場銷售的經營環境條件和銷售者是否遵守內部安全管理制度以及經營產品是否符合法定要求等進行檢查，并做好檢查記錄；嚴格監督銷售者實施產品召回和退市制度，重點檢查銷售者是否履行法定義務，是否有表面退市實際上繼續銷售的行為。確保到今年年底，縣城經營食品的集貿市場、商場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉鎮、街道和社區食品食雜店100%建立進貨查驗臺帳制度。

（三）大力實施品牌戰略，提升品牌質量競爭力。要結合區域特色和產業優勢，積極圍繞我縣支柱產業，加強知名商標、著名商標、馳名商標的宣傳，引導企業強化質量管理，提高產品質量檔次和市場競爭力，爭創市、省和國家品牌，幫助企業制定品牌培育計劃和實施方案，整合各種資源，抓好產品和優勢企業培育工作，促進形成一批擁有自主知識產權和核心技術的名牌產品，引導企業確立品牌意識，培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌、培育更多行業品牌。進一步增強和提高我縣主導行業、主導產品的品牌意識，創出**的品牌。

三、明確目標，履行責任，堅決打好產品質量和食品安全專項整治戰役。

國務院副總理、國務院產品質量和食品安全領導小組組長吳儀同志強調，開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治，是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品的信譽和國家形象的特殊戰役，我們要群策群力，全力以赴，堅決打好這場硬仗。

（一）周密部署，迅速行動，務求實效。按照專項整治行動方案提出的任務和具體工作目標，各單位要從工作實際出發，抓住存在的突出問題和薄弱環節，把每一項任務、每一個目標都要分解落實到人，落實到具體單位和生產經營者，集中時間和精力對問題突出和重點區域，城鄉結合部、重點企業、重點產品、重點行為進行全面整治，扎實推進，務求實效，確保檢查驗收按要求達標。

（二）落實層級責任，嚴格責任追究。一是切實加強領導。方案中已經明確縣局和分局“一把手”為產品質量和食品安全監管工作的第一責任人，負總責，親自抓，主管領導具體抓，主管局長和主管科室以及分局主管局長和監管區負責人為主要責任人，一級抓一級，層層抓落實。（剛才已經簽訂了責任狀）建立了由消保、市場、法制、注冊登記等相關科室負責人為成員的食品安全專項整治工作領導小組，細化明確具體職責，強化具體負責人的責任；二是突出強化分局的監管責任。05年5月23日，國家工商總局制定下發了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，詳細明確了基層各工商分局在食品安全監管中的責任、義務、目標、措施和工作考核與責任追究等工作規范，對分局開展食品安全監管工作具有很好的指導意義，我們要按照《規范》和《特別規定》的要求，進一步加強和改進食品安全監管工作，不斷提高工作水平。三是加大責任追究力度，嚴肅執法紀律，嚴懲執法腐敗，對因工作失察、失職、瀆職造成惡劣影響和嚴重后果的決不包庇，更不說情保護，問題出在哪里都要實行連帶責任追究，堅決依法依紀追究相關責任人的責任。

（三）強化落實措施，建立標本兼治的長效機制。流通環節產品質量和食品安全監管是一項長期任務，建立健全產品質量和食品安全監管長效機制是維護流通環節產品質量和食品安全的有力保障。我們在加強日常監管等治標工作的同時，還必須注重抓源頭、抓基礎，在治本上多下功夫，加快產品質量和食品安全監管機制創新和制度創新步伐，逐步建立長效監管機制。

一要扎扎實實做好基礎性工作。一是按照“誰監管、誰清理、誰負責”的原則，全面清理經營主體資格，按戶登記相關事項，實行“兩帳一卡一單”，建立健全生產經營主體、經濟戶口檔案，并及時錄入微機實行網絡化管理；二是局長與主管局長，主管局長與分管科室負責人、分局局長，分局局長與分局主管局長，分局主管局長與監管組長，監管組長與監管員，監管員與經營者之間簽訂安全管理責任書，明確具體任務、目標要求和獎懲措施。

二要強化經營者自律措施，確保銷售產品質量。要通過監管檢查和宣傳教育，引導督促食品經營者提高質量意識，強化質量責任，建立健全并落實質量管理、質量保障和質量責任追溯等自律規范，督促經營者更好地對消費者負責，從源頭上，保證上市食品質量安全。經營者的自律如何、自律措施能否落實，直接關系到安全長效機制的成效，也是監管工作的重點和難點。因此，各級都要把《特別規定》和《管理規定》扎扎實實地落實到位，組織大家特別是基層分局執法人員認真學習和研究國家、省市局有關產品質量和食品安全監管方面的制度，并在實際工作中，結合具體工作不斷充實和完善。

三要緊緊依靠政府的領導和支持，搞好協調聯動。流通環節產品質量和食品安全監管工作涉及面廣、任務繁重、責任重大，是一項社會系統工程。各單位在這項專項整治行動中要積極主動地向地方黨委政府匯報工作，爭取重視和支持，并積極協調質監、食品藥品監管、商務、農業、畜牧等部門，加強部門之間的信息溝通，建立信息通報制度，對屬于本部門管轄的要嚴格落實責任，主動抓好落實，屬于其他部門管理的，要積極配合，及時移交或相互通報，實行協調聯動。

四是要充分發揮12315、“一會兩站”的作用。充分發揮新聞媒體輿論監管作用，加強對產品質量和食品安全知識的宣傳和普及。提高消費者的自我防范意識，采取有效措施，調動廣大群眾監督舉報違法違章行為的積極性。

同志們，一場維護人民群眾生命健康和和國家形象的特殊戰役，已經在全國范圍打響了。這是一場沒有硝煙的戰斗，是當前擺在我們面前的頭等大事，全面完成三個100%任務艱巨，責無旁貸，考驗著我們工商部門在這場戰役中的整體戰斗能力。我們要按百分之百的要求，以百分之百的信心，全力以赴打好這場硬仗，希望大家進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，肩負起神圣的歷史使命，大力弘揚創新實干當先鋒，跨越發展做貢獻的工商精神，堅定信心，攻堅克難，扎扎實實做好各項工作，為迎接黨的十七大勝利召開和2008年奧運會成功舉辦，推進**經濟跨越發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！