全縣城鎮化工作會講話

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今天，我們在這里召開全縣城鎮化工作會議，主要目的是回顧總結一年來我縣城鎮化工作中取得的成績和經驗，研究部署我縣今年城鎮化工作的目標和任務，同時對創建國家園林縣城的先進單位和個人予以表彰，最后江縣長將作重要講話。下面，我講四點意見：

一、正確估計成績

剛剛過去的一年，面對國家宏觀調控，資金、土地、能源、環指等因素的制約，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，全縣城建工作者緊緊圍繞建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、現代農業基地、生態宜居城市”的奮斗目標，全力加快城鎮化進程，各項目標任務圓滿完成。城鎮化水平提高1.7個百分點、達32.6%，組團城市規模擴大到18.5平方公里，人口達到23.2萬人，擠身中等城市發展行列。

——一年來，我們堅持規劃提檔，城鄉規劃取得新進展。進一步確立了規劃“龍頭”地位，規劃的調控作用得到了加強。規劃體制進一步理順，全面推行“陽光規劃”，實行城鄉一體的規劃管理模式。編制了全縣城市發展規劃、寶郵路城鄉總體規劃、組團城市控制性規劃（4平方公里）、龍水鎮城鄉統籌、萬古等6城鎮總體規劃，修訂了生態縣建設規劃，完成了一小時經濟圈**交通發展規劃，完善了其他各專項規劃，查處了1萬平方米違法建筑，基本搭建了“以寶郵路特色經濟帶帶動東西兩翼城鎮發展”的城鎮發展框架，初步形成了一個覆蓋城鄉、層次分明、相互銜接、管理到位的規劃體系。

——一年來，我們堅持建設提速，城鄉面貌展現新景象。突出抓好城鄉一體化建設。在交通設施上，縣城海棠路建成通車，五星大道羅漢橋改造投入使用，南環二路棠香段順利完工，省道渝隆路納入改造，渝大高速公路、成渝城際鐵路前期和爭取工作不斷推進，新建、改造鄉村公路275公里，205個行政村通上客車，交通條件不斷改善。在環境建設上，穩步實施生態縣工程，啟動了寶郵路景觀線建設，不斷完善污水、垃圾處理設施，建成了龍水市政廣場，圍繞創建提檔，扎實建綠造綠，成功創建了國家園林縣城。在項目開發上，一大批縣外實力派房地產企業相繼進駐**（已初具規模的高檔樓盤香榭雅筑、五星華府深受群眾好評），啟動了南環二路新區建設，布局了商務中心、體育運動中心、急救中心、遺產中心等重大公建設施，實施了藍湖麗都、御墅林楓等高尚小區，續建了一批名盤靚盤，全年開工房地產項目面積65.4萬平方米、竣工29.7萬平方米。在村鎮建設上，不斷推進小城鎮特色化建設，建成10個鄉鎮文化服務中心，龍水鎮列為**市市政基礎設施建設一體化示范鎮，郵亭鎮、萬古鎮成為全市重點扶持中心鎮，三驅鎮列為全市重點規劃中心鎮；加快推進“1133”工程，順利實施了10個康居示范點建設，建成159公里農村便道，完成85個村級基礎設施建設項目，新增轉移農村剩余勞動力1.4萬人，農村基礎條件不斷改善。

——一年來，我們堅持管理提效，發展環境得到新改善。一方面，通過管理改善直觀形象。積極開展“市容三創”活動，深入落實城管理目標責任制，市容市貌得到了明顯改善；全面完成城市地理信息系統建設，為數字城管提供科學依據；大力推進環保四大行動，強力整治突出環保問題，全力落實農村公路管理責任制，發展環境更加有序。另一方面，通過管理提升內在素質。不斷深化創建對人的引導，通過創建國家園林縣城活動，規范了不文明行為，改善了人居質量，密切了政府與群眾的紐帶聯系；通過不斷學習培訓，提升了業務技能，干部職工服務發展能力進一步增強；通過不斷宣傳教育，規范了行業風氣，公務人員執政為民思想更加牢固。

——一年來，我們堅持能動提質，產業水平躍上新臺階。圍繞寶郵路特色經濟帶率先發展引領全縣的目標，加大了特色產業培育力度。工業方面，堅持發揮優勢，做強園區。2007年，實現工業總值120億元，其中，110戶規模以上工業企業完成產值35億元，吸引從業人員超過10萬人。旅游方面，與廣電集團合作，投資40億元，共同打造影視文化創意產業基地，接待游客超過150萬人次，總收入突破7億元，旅游間接從業人員達3萬多人。在生態農業方面，通過互動發展，建成現代觀光農業園區和較高檔次的農家樂30多家、年接待游客40多萬人次，培育市級龍頭企業40家、創造年產值10億元以上。同時，加速發展專業市場、電子商務、物流配送、連鎖經營等新型業態，為城鎮化建設提供了堅實的產業支撐。

過去的一年，我們之所以取得這些成績，一是得益于始終堅持領導牽頭、廣泛參與的工作機制。一年來，各級各部門對城鎮化工作高度重視，把城鎮化建設作為加快經濟社會發展的“龍頭工程”來抓。同時，社會各界對城鎮化工作的認識不斷提高，給予了充分的關心和支持，為城鎮化工作創造了良好環境。二是得益于紿終堅持改革創新、求真務實的工作辦法。在缺乏國家投資，財政財力不足的情況下，我們堅持從實際出發，解放思想，大膽創新，把市場機制引入建設中，運用民資搞城建，走出了一條具有我縣特色的城鎮化路子，有效地緩解了資金對建設的“瓶頸”制約。三是得益于始終堅持重點突破、以點帶面的工作方針。我們堅持以寶郵路特色經濟帶發展引領全縣建設，以實施組團城市戰略帶動全局發展，以壯大重點中心鎮作為發展支撐，推動城鄉統籌發展。同時，在不同階段根據實際需要，明確幾項工作重點，以這些重點工作的突破性進展，推動整個城鎮化工作再上臺階。

二、科學分析形勢

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是統籌城鄉綜合配套改革試驗全面啟動之年。認真分析和把握城鎮化面臨的新形勢，機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。從**形勢來看，“三老三新”機遇的聯動效應、一小時經濟圈的加快推進、成渝經濟區的順利啟動，必將掀起全市新一倫城鎮化建設的高潮。從**走勢來看，隨著“以寶郵路特色經濟帶率先發展，帶動東西兩翼協調發展”戰略的全面落實，玉灘水庫改擴建的順利實施，渝大高速公路等重點項目前期工作的繼續開展，產業基礎將不斷牢固，資源環境承載能力將不斷提高，交通發展的信心將進一步增強，城鄉統籌將越發加快，城鎮化建設勢必提質提檔。

機遇難得，壓力也大。我們還應看到工作中還存在許多矛盾和不利因素：一是城鄉二元結構突出，城鎮化水平仍較偏低，城鄉差距有繼續拉大趨勢；二是城鎮產業不發達，財稅收支矛盾較大，建設資金短缺矛盾仍顯突出；三是規劃編制依然滯后，整體水平仍然不高；四是城鄉基礎設施仍不完善，建設進度還需加快；五是城管機制有待創新，環境治理任務繁重。這些問題都必須引起我們高度重視，拿出措施，著力解決。

三、明確工作任務

今年城鎮化工作的指導思想是：以黨的十七大、市第三次黨代會、縣委十二屆二次全委會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞統籌城鄉發展，加快城鎮化進程，以寶郵路為軸心，以“三園兩城一區一群一線”為基礎，構筑帶狀城市發展框架，以萬古、三驅為中心，規劃建設東部和西部城鎮群，做特和做美城市，做靚“窗口”和“門戶”，全縣城鎮化率提高2.3個百分點，新增建成區面積2平方公里以上，新增城鎮人口1.8萬人以上，組團城市人口達到24.6萬人。

（一）加快推進寶郵路特色經濟帶建設，打造城鎮連綿帶

一是建設產業聚集帶。大力推進產業結構優化升級，著力優化產業空間布局，促進三次產業良性互動、協調發展。以五金汽摩牽引重鎮建設。優化工業園區發展，實施五金振興工程，加快五金產業園建設，啟動棠香生態工業園建設，聯動雙橋汽車工業園，構建大郵路特色工業經濟帶，力爭吸引從業人員突破12萬人，成為農村富余勞動力轉移的主戰場。以旅游休閑推動勝地建設。發揮世界遺產品牌優勢，整體策劃旅游資源開發。集全縣之力實施龍水湖影視文化創意產業基地，匯全縣之智啟動城南商貿旅游城建設，及早開工寶頂古鎮恢復工程等項目，加速推進**文化遺產中心、石質文物保護中心前期工作，提前規劃玉灘水庫景區。力爭接待旅游者突破170萬人次，旅游總收入突破8億元。以現代農業引領基地建設。依托城鎮帶動農村、工業延伸農業，面向城鎮發展現代休閑觀光農業，大力開發有規模上檔次的休閑農家山莊，著力建設10萬畝以太空荷蓮、優質枇杷等為特色的生態觀光農業展示基地，全力推進城寶線現代生態觀光農業旅游區建設。以商貿流通助推樞紐建設。以舉辦第四屆中國龍水五金博覽會為契機，加快五金市場群整合，加緊五金會展中心建設，加大現代物流業發展力度。重點培育縣城商貿中心圈、龍水五金汽摩產銷集散地。

二是構建特色城鎮群。按照今年1月6日黃奇帆常務副市長來足調研的指示精神，我們要按照“不求太大、但求更好”品質要求，在規劃上：下狠功、花血本，學習借鑒歐洲國家的先進城市規劃理念，聘請國內外知名度較高的規劃人士擔當規劃顧問，邀請國內外有名的規劃設計機構作為編制單位，按照國際化標準，將寶郵路城鎮群規劃成為：城鎮人口50萬人、建成區面積50平方公里；縣城按照中等城市控制，**—龍水組團城市人口40萬人、面積40平方公里的“一個組團、雙核驅動、七星環繞”的城鎮群。在建設上：使大力、出精品，要以完善高速公路郵亭收費站至公鐵大橋道路改造工程為契機，扮靚我縣南大門；要加快實施大郵路龍水城區段綜合整治，為辦好4月28日中國龍水五金博覽會奠定基礎；要加快建設寶郵路景觀線工程，全力提升我縣對外開放形象。

三是打造人財富集區。一方面，要大力實施轉移工程，解決好“人力”的問題。積極發展勞務經濟，加大農村富余勞動力轉移培訓力度，強化建筑從業人員崗位培訓，逐步完善農村勞動力就業保障制度，吸引更多的農村富余勞動力向寶郵路特色經濟帶集中，為“一帶”建設提供人力保證。另一方面，要大力招商引資，解決好“資金”的問題。要發揮傳統優勢，緊盯發達地區和市退二進三企業，引進和承接一批龍頭型產業帶動項目；抓住有利時機，完善組團招商推進機制，超前策劃、外推一批好項目，爭取引進大量建設資金；利用親情友情，鼓勵**籍在外成功人士返鄉參與建設。

（二）加快實施組團城市戰略，打造直轄市“窗口”和“門戶”

一是做特城市。以自然資源和歷史脈絡，努力構建“生態”、“宜居”、“創業”的魅力城市。第一，是文化立城。要依托悠久的石刻和五金文化，編制具有**特色的詳細規劃，打造具有地方韻味的特色地段，設計具有特別氣質的公建和高尚住宅，讓城市作為文化的傳承點。第二，是生態建城。依托地源優勢，大力建設南、北山生態林，著力構筑縣城生態屏障；充實瀨溪河生態景觀和公路干線綠色通道，全力構建生態綠化通廊；積極開發生態智能小區，打造生態宜居環境。第三，是活力興城。要打造創業致富型城市，不斷增加城市人氣，有效支撐城市發展。

二是做美城市。要著力完善城市功能，全力優化城市環境，大力推進基礎設施建設，打造“美麗城市”名片。在重大設施方面，要加快玉灘水庫建設進度，啟動城南供水中心前期工作，盡快提供城市發展的資源性保障；要加快推進渝大高速路建設準備工作，力爭早日開工；要大力爭取成渝城際鐵路途經我縣，增添發展的動力。在城市道路方面，要加快南環二路、北環二路西段、西禪路建設步伐，確保在年內全面建成投入使用；快速推進迎賓大道建設，力爭改造拓寬工程早日完成；啟動龍水城區主干道路面和瀝青罩面改造，切實解決揚塵、噪聲污染問題；規劃實施一批新、改建城區路網工程，逐步構建快捷暢通的城市道路網絡。環保工程方面，重點是抓好瀨溪河、小安溪河流域水污染綜合治理等工程，開工建設龍水污水處理廠主體工程（特別強調下，瀨溪河流域污染綜合整治去年年底已被國家發改委和國家環保總局納入三峽庫區8條次級河流整治內容之一，為爭取國債資金，項目設計單位華東設計院已進駐我縣開展前期工作，請涉及的相關街鎮鄉和部門積極配合、大力支持）；逐步實施城區天然氣管網改造和部分鄉鎮天然氣工程，推廣使用清潔燃料；積極推進縣城拓展區供水工程。繼續實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動，嚴查污染違法行為。大力發展循環經濟，加大節能減排力度。全面開展全國第一次污染源普查。園林綠化方面，深入開展“園林三創”活動，積極實施城區“見縫插綠”工程，穩步推進“一街一路一品”綠化改造，加速建設南山植物園項目，調整優化城區綠化配置，穩步提高建設項目綠化培植標準，加大病蟲害防治、加強花卉苗木管理，全力鞏固國家園林縣城建設成果。市政設施方面，建成新堤河景觀橋，提升濱河景觀形象；啟動樓宇燈飾工程，全面靚化城市夜景；實施路燈改造工程，完成部分區域路燈更新換代；啟動南、北環路人行道改建，更加方便市民出行；加強市政設施日常維繕、更新，保證市容街貌規范有序。

三是做優城市。首先，是高效經營。要樹立經營城市的理念，以城聚財，以城興城。科學合理規劃城市用地，提高土地使用效益，節約城市建設成本；公開拍賣使用、經營、所有權，盤活市政公用設施；積極探索BOT、TOT、土地置換等融資方式，推進城市建設。第二，是良好管理。城市“三分建，七分管”。要樹立“重建設更重管理”的理念，深入開展“門前四包”責任管理；要進一步健全城市管理的相關規章制度，做到法制城管；要重點對“十亂”現象進行整治，逐步規范市民日常行為；要利用各種媒介充分宣傳，營造全社會參與城管的和諧氛圍。

四是做大城市。隨著組團城市戰略的實施，南環二路棠香段的建成，**二中、**職業教育中心的順利搬遷入駐，縣城主中心逐步東移南擴，南環二路新區框架逐漸展現。南環二路新區作為縣城重點發展的新區，打破了縣城受地理限制的發展瓶頸，面積相當于又一座縣城，目前已規劃布局了10個重要公共建筑和多個高尚樓盤。要加快新區開發建設，有兩大著力點需要我們準確把握：一個是通過公共設施建設帶動南環二路新區開發。今年要啟動商務中心、體育中心、急救中心、遺產中心建設，加快廣電大廈實施步伐，完成年度計劃任務；要提速東城客運中心、華地王朝酒店、石都賓館建設，力爭建成投入使用；要加緊實施藍湖麗都、康海世家小區，盡快拉出新區雛形。第二個是通過組團城市連接大道建設促進開發。今后組團城市發展重點就是圍繞這條路推進，要突出抓好組團城市連接大道建設，龍水責任段年底前要初步建成。建委責任段年內要開工建設，盡快實現主、副中心城市的連接。同時，要加快龍水副中心沿組團城市連接大道、大郵路縱向發展步伐，加大規劃區內儲備土地的開發建設力度，重點抓好園區和在建項目建設。力爭全年竣工房屋面積40萬平方米，組團城市面積達到21平方公里。

（三）加快城鄉統籌步伐，逐步縮小城鄉發展差距

一是加強小城鎮建設，充分發揮城鎮帶動作用。加快小鎮建設，是統籌城鄉發展的需要，是城鎮化戰略的需要。首先，要提升城鎮本身品質。要從實際出發，逐步引導“農民居住向城鎮和規劃居住點集中，工業項目向園區集中，農田向農業經營能手集中”，還要通過經濟結構調整，加快小城鎮產業結構的優化升級，切實做到經濟增長效益提高、農村勞動力不斷轉移，小城鎮對農村的輻射、集聚能力進一步增強；要嚴格組織實施規劃，繼續加強風貌試點建設，加強鎮容鎮貌管理，努力打造環境優美鄉鎮。第二，要實行城鎮分類指導。由于歷史和區位的原因，我縣小城鎮規模不同、發展速度不一，各城鎮要根據區位條件、資源優勢、市場條件合理確定發展思路，有關部門要加大政策研究力度，加快小城鎮發展。第三，要突出城鎮擇優扶強。從近年城鎮建設情況看，還存在分散用力的現象，在資金安排上還存在平均主義，不利于調動積極性。今后資金安排要根據項目實施情況實行有區別的安排。特別是要按照市縣共建的要求，用3—4年時間，把龍水鎮打造成全市最具影響力的統籌城鄉示范鎮，同時繼續抓好郵亭、萬古等中心鎮建設。

二是加強新農村建設，切實打牢農村發展基礎。推進新農村建設決不是就農村談農村，而是在“以城帶鄉、以工促農”理念指導下，將城鎮資源向農村延伸，同時增強農村自我發展能力，客觀上要求統籌城鄉各類生產資源、統籌城鄉布局、統籌城鄉基礎設施。在規范項目實施上，繼續推進16個以上康居示范村建設，按照《農村康居工程建設導則》進行驗收，建成一批，驗收一批，續建一批，把有限資金投入到最關鍵的地方，真正讓老百姓得到實惠。在推進設施建設上，要多渠道落實項目資金，年內實施600公里農村便道建設，啟動寶頂至銅梁雙山二級公路建設，完成200公里以上鄉村公路改造，新開通兩條農村客運線路，做好龍水湖等6座渡口碼頭改造工作，保證人民群眾出行便利；要積極實施自然村通電話工程，提高農村通訊水平；要啟動電氣化試點村建設，增強電力保障能力；要不斷完善村級公共服務中心建設，保證村民自主權益。在農村環境建設上，要大力實施示范村整治，著力實施農房改造和建設，積極開展垃圾、污水處理試點，使村容村貌明顯改觀、村民居住環境明顯好轉。同時，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，積極探索農村基礎設施籌資、建設和管理上的市場化機制。

四、保持良好狀態

3月11日，縣委、縣政府召開了全縣干部大會，啟動了“解放思想找差距，認清縣情促發展”主題實踐活動。其目的就是，通過開展主題實踐活動，讓同志們對縣情更加了解，思想更加解放，精神更加振奮，作風更加務實，服務更加優質，工作更加高效，從而實現為全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象建功立業。在此，我提三點要求：

一是要端正思想，從自身找問題。這是搞好此次主題實踐活動的前提?，F在，大家有個思維定勢，就是有什么問題先找客觀原因，先從別人身上找原因。我們要通過此次主題實踐活動把這個思維方式徹底扭過來，把這個思維定勢改正掉。各級各部門領導，尤其是建設系統的領導干部要領好隊，各科室長要帶好頭，各相關辦事人員要迅速跟進，努力從自身找問題、找差距，對“癥”下藥，徹底解決?？傊?，用找出的問題激發干事創業的激情，用發現的差距化為促進工作的行動，從而加速推進全縣城鎮化工作提質增效。

二是要高效辦事，以行動促發展。今年是項目推進年。前面，已經安排了這么多任務和項目，目標只有一個，就是：推進+落實；城建系統審批的項目多，接觸的對象多，要求只有一個，就是：優質+高效。當今社會形勢逼人，慢進則退。我們不希望因為我們辦事同志效率低、服務差、落實慢了導致我們發展慢下來。希望同志們發揚“今天再早也是晚、今天再晚也是早”的作風，做到今天能辦的事不過夜、明天要辦的事提前辦、一次能辦的不多次辦，能快則快盡量快，不斷提升效率，為發展使勁加力。

三是要廉潔自律，用清白樹形象。古語講“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威”。一心為民，廉潔奉公，尊重人民，才能得到人民的尊重，反映民心，工作才能得到群眾的支持。今年，城鎮化工作涉及項目多、投入資金量量大，同志們一定要謹慎用好權，為人民掌好權，切忌為政不廉，嚴禁以權謀私，杜絕權錢交易，防止吃拿卡要，牢固樹立“清正廉潔、克己奉公”的清白形象。

同志們，今年我縣城鎮化工作的思路、目標和任務已經明確，全縣上下一定要進一步解放思想，振奮精神，同心協力，團結拼搏，搶時間，趕進度，為加快推進城鎮化進程，全面建設小康社會而不懈奮斗！