工業經濟工作會議講話一

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一、**年我市工業經濟提速增效，繼續保持良好的發展態勢

**年是我市工業經濟蓬勃發展、速度效益全面提高的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全市工業戰線堅持以科學發展觀為指導，強力推進“工業支撐”發展戰略，工業經濟協調快速增長，各項經濟指標圓滿完成年度目標，尤其是運行質量達到歷史最好水平，體現了“好中求快，快中求好”的發展要求，實現了“十一五”時期的良好開局。

——發展速度“較快”。全市260戶規模以上工業企業累計實現工業總產值105.47億元，突破了100億元大關，比上年增長40.5%，實現增加值31.41億元，突破了30億元大關，同比增長25.6%，連續3年位居全省前列并保持20%以上的增長速度。

——質量效益“較好”。全市規模以上工業企業全年實現銷售收入、利稅、利潤、稅收分別為96.82億元、4.97億元、2.28億元、2.69億元，分別增長41.8%、24.9%、21.3%、28.1%，并且呈現出稅收增幅超過利潤增幅的良好態勢，工業對財政的貢獻率進一步提高。工業經濟效益綜合指數達到170.1，比上年提高27.5個百分點，居全省第七位，創歷史新高。

回顧過去的一年，工業經濟發展特色明顯、亮點紛呈，主要體現在以下六個方面：

一是工業集中度進一步提升。全市規模以上企業戶數從2003年的138戶、2004年的187戶、2005年的209戶，發展到**年的260戶，一年一個新臺階，三年一個大跨越，企業規模的不斷擴張有力支撐了工業總量的快速提升。列入市級重點調度的30戶骨干企業的帶動作用進一步增強，以11.5%的企業戶數在工業總產值、利稅、利潤等指標上分別占到規模以上企業總量的44.6%、66.9%和81%,其中年銷售收入億元以上企業由上年的8戶增加到12戶。興樂銅業繼永佳集團之后，成為全市第2個銷售收入超10億元的企業。

二是園區建設步伐進一步加快。經歷了打基礎、拉框架的前期工作之后，園區建設取得實質性進展，集聚效應開始顯現。**經濟開發區等6個經濟開發區獲省批準成立。據初步統計，全市10個經濟園區規劃總面積已達70.26平方公里，累計完成投資61.09億元；入園企業376個，開工建設項目299個。全年新增入園企業、新開工入園項目分別達117戶和123項，完成投資24.4億元。黟縣綜合經濟園區碧陽創業園、歙縣經濟開發區創業基地、祁門縣龍門坦工業園、休寧經濟開發區創業園、**區經濟開發區創業基地被認定為省級創業基地。

三是招商引資成果進一步顯現。全年共簽訂工業引資項目266個，總投資33億元，到位資金11.8億元。從項目數量看，工業招商項目占全市項目總量的比重達44.1%；從資金到位情況來看，資金到位率達35.5%，在六大板塊招商中位居首位。其中，總投資1000萬元以上項目112個，約一半項目來自浙江、上海等長三角地區，產業東接的趨勢相當明顯。

四是工業投入力度進一步加大。全市完成工業技改投入20.8億元，同比增長56%，超過“十五”前3年的總和，有力地促進了傳統產業的優化升級。53個項目列入省技術改造“百千工程”導向計劃，總投資14.2億元，其中億元以上項目4項；省級技術創新項目29項。永新公司多功能高阻隔包裝材料項目、**汽車電器公司汽車組合開關及車鎖生產線技改項目等相繼建成投產，一批新的經濟增長點已經形成。

五是創新能力進一步增強。根據全省統一部署，積極開展企業改革新一輪攻堅戰，列入規劃的66戶企業改制工作穩步推進，絕大多數企業已經開展清產核資、方案制定、組織實施等各項工作。與此同時，一些改制企業遺留問題得到妥善解決。全民創業不斷推進，民營經濟實現增加值、入庫稅金分別達95.48億元、6.29億元，其中稅收占全市稅收比重超過50%，全年新增私營企業882戶，民間資本進一步激活，成為拉動經濟增長的重要力量。企業自主創新動力不斷增強，內生增長機制初步形成，全年開發新產品133項，其中，達國際水平2項，填補國內空白3項，國內先進水平38項，新增產值10.4億元、稅金1.69億元，新產品產值率達27.4%。7戶企業被認定為省級企業技術中心，其中永新股份有限公司技術中心被評為省優秀企業技術中心。

六是增長方式進一步轉變。節能降耗工作取得積極進展，資源回收率進一步提高。工業廢渣綜合利用率達100%，萬元工業增加值主要污染物排放強度和單位GDP用水量低于全國平均水平，并逐年下降。經濟增長方式由粗放型向集約型轉變取得了初步成效。

取得這樣的成績，非常來之不易。這是在座的各位和全市工業戰線廣大干部職工共同努力的結果，充分證明了市委、市政府“以工業經濟為支撐”的發展戰略和關于**年工業經濟工作的各項決策部署是正確有效的，也充分說明了各區縣在貫徹落實市委、市政府的決策部署上是堅決有力的。在此，我代表市政府對在座的各位同志并通過你們向所有關心、支持和推動全市工業經濟發展的社會各界，向在我市工業經濟領域創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與周邊及省內發達地市相比，與完善社會主義市場經濟體制和建立規范的現代企業制度的要求相比，與適應競爭日益激烈的國內外市場環境的需要相比，與全面、協調、可持續發展的科學發展觀的要求相比，我們仍存在諸多不相適應、亟待改進的地方：工業結構不合理與持續較快增長能力不強并存，傳統行業盈利能力不高與高新技術行業發展不快并存，各類資源相當豐富與資源加工開發深度不夠、資源優勢尚未轉化為經濟優勢并存，產品附加值不高與企業自主創新能力較弱并存，骨干企業數量不多與中小企業發展不快并存，企業融資能力不強與管理水平不高并存，一般勞動力資源不足與高級經營管理和技術人才緊缺并存，國內市場占有率不高與國際競爭力不強并存，經濟運行質量和效益有待進一步提高，支持全民創業、中小企業發展的氛圍有待進一步提升，工業經濟又好又快發展的基礎有待進一步夯實。

這些情況和問題表明，我市走新型工業化道路的任務還很艱巨，實現工業經濟又好又快發展的壓力還比較大。對此，我們必須要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、認清形勢，明確目標，堅持走有**特色的新型工業化道路

今年是我市實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。我們面臨的仍然是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于我們實現又好又快發展的環境。

從國內發展趨勢來看，宏觀經濟處于新一輪持續、快速、健康發展階段，國家繼續實施穩健的財政和貨幣政策，工業化、城市化加速推進，消費結構不斷升級，市場需求不斷擴大，資本市場逐步活躍，煤電油運等瓶頸制約有所緩解等等。所有這些表明支撐發展條件進一步增強。

從省內發展態勢來看，國家實施中部崛起戰略，鼓勵和支持東部地區向中西部進行產業轉移的政策導向已經明確，給全省工業經濟發展帶來了難得的政策機遇。省委、省政府全力推進“工業強省”戰略，并將其提到我省加快改革發展的六大戰略之首，支持工業發展的良好氛圍已經形成。

從我市發展條件看，隨著大交通條件的實質性改善，我市承接長三角等地產業、資本轉移的優勢更加凸顯，有利于進一步承接發達地區產業梯度轉移，加速與沿海發達地區資本、技術等生產要素的全面融合；工業發展具有一定的基礎，形成了以真空鍍膜、塑膠彩印復合軟包裝為代表的新型包裝材料，以汽車零部件、機床為代表的機械電子，以茶葉、木竹、繭絲綢為代表的農副產品深加工，以粉末涂料、環氧樹酯為代表的精細化工等支柱產業，涌現出永佳集團、金馬股份等一批主業突出、具有一定核心競爭力的優勢骨干企業；全市上下爭先進位、創業創新的意識日益濃厚，加快發展、奮力崛起的合力正在形成，多年來經濟能量的積蓄為工業經濟的持續增長提供了有力保障。這些都為我們下一步加快工業化進程奠定了扎實基礎。

同時，我們也要看到，推動發展模式轉型的倒逼機制開始啟動，國家提高能耗、環保市場準入標準，信貸、土地、環境約束趨緊，項目審批門檻提高，新項目開工難度增大，投資增長受到一定抑制等，給我們加快發展提出了新的挑戰。

綜合分析國內外形勢，今年我市工業經濟發展形勢總體是好的，但也存在不少制約因素。我們務必要保持清醒頭腦，深刻領會貫徹落實科學發展觀的新要求，準確把握宏觀經濟政策的新導向，明確經濟社會又好又快發展的新目標，積極應對，趨利避害，把各種困難和風險估計得更充分一些，把各種對策和措施考慮得更周全一些，做到有備無患，未雨綢繆，努力做到好中求快、快中求好。

在實際工作中，我們要把“好”與“快”辯證地統一起來，“快”就是要有高于全省平均水平的速度，要有奮起直追、跨越前行的態勢，要有一年上個新臺階、幾年發生大變化的決心和氣魄；“好”就是我們的發展必須做到速度、結構、效益的統一，做到節約發展、清潔發展、安全發展，做到全面協調可持續發展。同時，要注意防止兩種不良傾向：一種是教條的理解“又好又快”，抓工作時放不開手腳，畏首畏尾，錯失發展良機。在現階段，發展是執政興國的第一要務，而加快工業發展是推進區域經濟發展的重中之重。尤其是工業經濟相對落后的我市，加快工業發展顯得尤為迫切。沒有一定速度的“快”，我們與發達地區的差距只會越拉越大，發展中出現的矛盾和問題就無法化解；沒有一定速度的“快”，就不能適應當前經濟發展的需要，無法發揮工業在經濟增長中的支撐作用；沒有一定速度的“快”，“好”就失去了基礎，也無法體現其深刻內涵。我市**年規模以上工業增加值31億多元，居全省倒數第二位，只有合肥的8.5%、馬鞍山的14.7%、蕪湖的15%，僅比池州市多出5.5億元；工業投資總量居全省倒數第三，僅比池州、毫州高出1.9億元和2.8億元，但比排名前一位的銅陵市低17.3億元。上述指標與暫時排在后面的地區比，我們領先的優勢很小，但與排在前面的地區比，我們趕超的壓力很大。從當前區域發展格局看，全省各地呈現你追我趕的激烈競爭態勢，如果我們不正視差距，奮力趕超，我市與發達地市的差距不但不會縮小，而且有進一步擴大的趨勢。一種是將“又好又快”放在一邊，粗放發展，盲目進行低水平的重復建設，最終難以實現發展，更談不上科學發展。那種以浪費資源、犧牲環境為代價搞所謂的加快發展是吃子孫飯、斷子孫路的錯誤選擇，是與科學發展背道而馳的。沒有工業發展的“好”，**良好的生態環境就難以保持；沒有工業發展的“好”，經濟和社會發展的協調性就難以保障；沒有工業發展的“好”，所謂增長快就失去其本質意義。因此，加快工業發展必須以科學發展觀為統領，充分利用現代科學技術，進一步節約社會資源，高起點地優化工業經濟布局，轉變經濟增長方式，安全、高效地推進工業發展，實現工業經濟在更高層次上的又好又快發展，少走彎路，避免重蹈一些地方走過的速度快、浪費大、污染重、效益低的覆轍。

當前，我市工業經濟發展已進入快速增長期，工業完全有條件、有基礎在全市率先崛起的進程中勇挑重擔，多做貢獻。全市工業戰線要正視差距不氣餒，直面困難不畏縮，看到優勢增信心，堅持既定的發展思路不動搖，在搶抓機遇中應對挑戰，在破解難題中加快發展，在加快發展中優化結構，努力推動工業經濟朝著又好又快的發展目標邁進。

綜合上述分析，根據全市經濟發展的總體部署，2007年全市工業經濟工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實市委四屆二次全會、四屆人大七次會議、全市經濟工作會議和全省工業經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，以又好又快發展為主調，以轉變增長方式為重點，堅持“三個圍繞、一個不上”，加快扶優扶強和體制創新，推進產業集聚和產業升級，優化經濟結構和區域布局，加速推進具有**特色的新型工業化進程。

2007年全市工業經濟主要預期目標是：全社會工業增加值增長19%，其中規模以上企業銷售收入增長30%以上，工業增加值增長25%以上，實現利稅增長15%以上，工業技改投入25億元以上，規模以上企業突破300戶，萬元GDP能耗比上年下降4%。

三、真抓實干，奮力拼博，努力推進全市工業經濟又好又快發展

為確保完成2007年工業經濟各項目標任務，努力實現又好又快發展的要求，要重點抓好以下七個方面的工作：

1、構建具有區域特色的工業園區體系，在加快載體建設上實現新突破

堅定不移地走區域集中和產業集聚的發展道路，加快構建以市經濟開發區為龍頭、各區縣經濟園區為支撐的園區工業體系。市經濟開發區要擔當起全市經濟園區發展的龍頭，今年入園項目要確保100個，完成投資8億元，實現財政收入3000萬元。各區縣園區在發展過程中要注重打造產業特色，立足自身實際，著眼比較優勢，統籌規劃，合理布局，科學定位，突出特色，集中力量發展并形成2-3個優勢產業，形成差異化、互補性發展的園區經濟。

要實現園區錯位發展的目標，必須從思想觀念、經濟利益和考核激勵等方面加強引導和調控，確保企業向產業集聚、產業向園區集中、園區向特色轉變。在思想觀念上，要從全市工業經濟發展的大局出發，從加快產業集聚的角度出發，加快現有園區優化整合，打造一批具有鮮明產業特色的區縣工業園；在經濟利益上，要參照《關于加快**新城區建設和發展的決定》中關于“對各區縣引資入園的企業，區縣可分享所薦企業增值稅和所得稅地方留成部分的80%”規定，給引薦企業的區縣予以稅收補償；在考核激勵上，就是將引資數量、企業增加值、稅收收入等主要經濟指標列入引薦區縣的統計、經濟觀摩和目標考核范圍。通過有效整合，使園區的集聚效應得到充分發揮，產業層次得到提升，真正成為全市工業經濟的主要載體。

同時，要在推進園區集約化經營上狠下功夫。受國家宏觀調控政策影響，今年土地報批工作難度可能要增大，各地務必要超前應對，主動出擊，確保符合報批條件的建設用地盡早獲批，需要開工建設的項目有地建設。同時，要嚴格項目用地管理，對不按協議要求推進、經督查仍無效果的項目，要依法予以調整或收回，最大限度地盤活土地存量資源。要嚴把項目準入關和投資強度關，嚴格控制污染重、能耗高、土地耗用多、投入產出率低的項目，為優質高效項目節約出土地、能源等要素，為承接國內外大企業集團、為產業鏈長的企業群進入騰出空間。

2、強力推進招商引資，在培育經濟增長點上再創新佳績

各地各部門一定要把工業招商作為今年招商引資工作的重中之重來抓，抓住實施“東向發展”戰略和發達地區產業轉移的機遇，加強各種形式的合作與對接，努力使工業招商的質和量都取得新突破。

重點抓好產業招商。近年來，我們引進了不少項目，但真正形成產業鏈、產業群的不多，形成這一現象既有客觀因素的制約，也有我們自身的原因，招商引商還存在“饑不擇食”的情況，還沒有很好地注意上下游產業的銜接。今后的招商，要按照“構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，立足現有產業基礎和資源優勢，積極尋求與“長三角”、“珠三角”等發達地區的產業對接，促進汽車零部件、精細化工、農副產品深加工、旅游商品開發等具有一定比較優勢的產業盡快形成集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。加強對經濟發達地區產業轉移動向的研究，要以我省與上海簽訂戰略轉移合作協議為契機，主動出擊，加強對接，尋求突破，下大力氣爭取承接上海產業的整體轉移。

提高項目包裝能力。項目包裝是招商引資工作中非常關鍵的一環。一要善于尋找項目。及時從國家產業政策導向中發現項目，從區域經濟結構調整中發現項目，從宏觀經濟形勢變化中發現項目；二要善于論證項目。做項目前期工作，一定要調查資源情況，分析市場形勢，研究收益回報，讓客商感到有利可圖、有錢可賺。現在我們很多項目包裝只有本地情況，沒有細致詳實的市場分析，無法引起客商的興趣。要注意改進。三是要善于推介項目。要綜合運用媒體、網絡、商務活動等各種手段，全方位、多層次推介本地項目情況。政府網站和各部門網站要整合資源，開辟窗口，集中宣傳和推介工業項目。市縣兩級工業主管部門都要抽調責任心強、懂經濟工作的干部，組織專門班子負責這項工作。

完善激勵機制。在招商引資考核上要堅持做到項目不開工建設的不能算完成任務，項目不產生效益的不能算是好項目。對招商引資實績突出的個人，堅決按有關政策規定兌現獎勵。在繼續強化政府招商的同時，要充分發揮企業招商主體作用，給政策、引路子、強服務，充分調動企業的積極性，努力形成企業為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。

3、實施扶優扶強戰略，在擴大工業經濟總量上取得新成效

做大做強現有骨干企業。以著力培植一批主業突出、擁有自主知識產權、具有核心競爭力的骨干企業為目標，在全市規模以上企業中選擇一批骨干企業，通過市、縣兩級政府引導和市場化運作等手段，支持土地、資金、技術、人才等多種生產要素向其聚集，鼓勵其對上、下游配套企業進行收購、重組、兼并、改造、控股、參股，實現低成本擴張；鼓勵其加強對外合作，與國內外知名企業結成戰略聯盟，以進一步擴大規模、增強實力、提高效益。要切實抓好上市預備企業梯隊建設，積極扶持有條件的企業盡快上市。

實施中小企業成長工程。在重視企業規模的同時，也要對企業數量給予同等的關注。一般來說，大企業都是小企業發展而來的。如果沒有一大批效益好、主業突出、管理規范的小企業，**工業崛起就會缺乏堅實的基礎。今年省里將啟動實施中小企業成長工程，遴選出1000戶最具成長性的企業予以重點扶持。各區縣要盡快進入前期工作，扎實開展中小企業成長性評價和認定，爭取一批市場前景好、極具成長性的規模以下企業列入全省扶持范圍。同時，要加大政策整合力度，疊加運用各項扶持政策，促進中小企業發展。

加快培育產業集群。抓工業只從“面”上抓總量是不夠的，必須下大力氣從“點”上抓優勢產業的培育。我市新型包裝材料、機械電子、農副產品深加工、生物醫藥、精細化工等雖已具備一定的產業基礎，但尚未真正形成具有輻射和帶動作用的產業集群，關鍵是產業鏈不長，配套能力不足。下一步，要從兩方面共同努力：一要不斷促進區域內配套。支持中小企業進入骨干企業的供應網絡，形成一批圍繞骨干企業的專業化配套企業，努力提高骨干企業在本市區域范圍內的配套率。鼓勵中小企業參與骨干企業的經營戰略，圍繞主導產業發展相關產業，圍繞主導產品發展延伸產品，走出一條產品、企業、產業聯系發展的道路。二要積極開展外向配套。這是一條切實可行的低風險發展路子。各地各部門要鼓勵更多的本地企業走出去，積極謀求與國際國內大企業、大公司的生產配套，在當好“配角”中發展自己。同時，市經委等部門要進一步加強調研分析，認真編制并組織實施食品加工、醫藥加工等產業發展規劃。

增強技術創新能力。著眼于增強企業的自主研發能力，鼓勵企業通過產學研聯合、技術研發中心等方式，開展重點領域的科技攻關和對先進適用技術的引進、消化、吸收和轉化，加快工藝裝備的更新換代和新產品開發，逐步建立以企業為主體、以高等院校和科研院所為依托的研發創新體系，使企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。7戶省級技術中心企業要積極實施“1+2”計劃，即每戶企業與2所以上高校或科研機構建立長期穩定的戰略聯盟。要支持、指導企業積極申報省級技術中心，同時積極開展市級技術中心認定工作，引導企業重視技術進步。

強化品牌意識。加大培育、宣傳和扶持力度，引導企業進一步增強品牌意識，把培育品牌、提升品牌、經營品牌、推介品牌與增強企業核心競爭力緊密聯系起來，大力發展一批技術含量高、競爭力強、市場占有率大的知名產品，爭創著名商標、馳名商標和國家、省級名牌產品、國家免檢產品，力爭在專利發明總量和爭創省級以上各類品牌上有重大突破。

高度重視和支持企業文化建設。加強企業文化建設，培育一個高尚的、讓所有員工都能認同、共同追求的企業精神和價值觀，是所有成功企業的共同特點。我們的企業要做大、做強，就必須高度重視企業文化建設，大力培育企業文化，提倡“只為成功尋辦法，不為失敗找借口”的全員創新精神，堅持“以人為本”，把實現人的價值和自身發展與企業的經營發展相統一，用文化力來推進企業的創新發展。

4、全面推進項目建設，在優化產業和產品結構上邁出新步伐

實踐證明，近年來我們把加大工業投入、實施技術進步作為工業發展的切入點，取得明顯效果。2003年我市工業技改投入只有5.7億，2004年是9.9億，2005年是12.4億，**年首次突破20億。近幾年工業較高增速充分說明，高投入能夠帶來高增長。當然，工業投入一般要滯后兩年才能實現效益，實現“十一五”規劃關鍵是前兩年，如果前兩年技術和投入都能上去的話，到“十一五”的第四年第五年就會有一個持續較高的增長。因此，我們要在落實科學發展觀、保持生態良好以及符合產業政策的前提下，進一步加大力度搞技改、上項目，確保今年工業技改投入超過25億元。

精心組織項目計劃。進一步完善項目規劃管理和項目儲備機制，按照瞄準國際先進水平找項目、圍繞預期市場選項目、選擇好的項目載體定項目、按照程序跑項目、誠守信用建項目的五項要求，不斷調整充實規劃項目庫。鼓勵企業圍繞品種、質量、效益，“在建一個、論證一個、規劃一個”，不間斷地進行技術改造和技術創新。今年市經委要繼續重點調度20個技術改造項目，強力推進項目前期工作和實施進度，力爭抓出成效。在梳理項目的基礎上，結合全省技術改造投資統計指標體系的建立，做好我市技術改造投資目標的銜接工作。

加快項目建設進度。工業主管部門要對投資總量上規模、技術水平上檔次、符合我市產業發展方向的重點項目實施重點跟蹤。對項目的前期準備、立項審批、開工建設、生產經營、市場開拓、人才引進進行全程服務，確保意向項目快立項，批準項目快開工，開工項目快建設，投產項目快達效。已經開工建設的項目，要實行“倒計時”，嚴格按照進度的要求，緊緊抓住資金到位、現場管理、項目驗收等關鍵環節，重點攻堅，整體推進，確保項目如期竣工。對進度緩慢的項目，要逐一分析原因，排查問題的癥結所在，制定切實可行的實施方案，進一步加強調度和協調，解決項目實施過程中的困難和問題。重點抓好省技術改造“百千工程”億元以上項目、“專精特新”項目實施。

加大項目爭取力度。去年我市工業項目在爭取國家和省有關部門支持上取得了較好的成績，今年要進一步認真研究國家和省里的政策，主動適應投資體制改革的要求，做到國家和省里支持什么，我們就對接什么，切實提高項目的入選率，進一步爭取國家和省直部門的更大支持。重點瞄準國家、省項目導向計劃，爭取今年有更多的項目列入計劃。

5、推進體制和機制創新，在增強工業經濟發展活力上力爭新提升

強力推進企業改制。各地各部門要全面貫徹和落實全省和全市企業改革工作會議精神，突出重點，全面推進，以一抓到底的決心打好企業改革攻堅戰，確保列入規劃的66戶企業年底前全面完成改制任務。

在改制方式的選擇上，要因企制宜，科學決策，選擇符合企業實際情況的改革方案，可通過出售改制、兼并收購、嫁接改造、剝離分立、退二進三、零資產轉讓、摘帽換牌等改革措施，全面放開搞活中小企業。需要強調的是，必須嚴格執行既定的改制政策，不得隨意開新的口子。

在改制程序的運作上，要嚴格按照有關規定，堅持公開、透明、規范，向職工交底，讓職工參與。對資產評估、出讓和安置方案的制訂，必須遵循相關政策，確保國有資產不流失，確保職工得到妥善安置。要在改制過程中加強思想政治工作，讓廣大職工理解改革、支持改革、參與改革，確保改制工作既積極又穩妥地推進。

在改制成本的支付上，必須要統一思想，明確認識，改革的成本早晚要付，早付比晚付的成本要少得多，付得越晚成本就越大。因此，各級各部門一定要本著這個指導思想來開展工作，精心謀劃，統籌考慮，多管齊下，加快推進，切實提高改革成本支付能力。支持企業通過土地置換、資產變現等多種途徑盤活存量資產，充分利用國有企業改革的各項優惠政策，多渠道籌措改革成本。要嚴格按照市委常委會的決定，市直所有改制企業資產變現的資金必須全部進入市財政企改專戶，由市企業改革領導組統一安排使用。

要發揮好企改辦組織協調、指導全市企業改革工作職能，建立完善工作機制，發現問題，及時解決，督促改革任務如期完成。對列入改革規劃的66戶企業，各級政府和市直企業主管部門要落實工作責任制和責任追究制，并根據自身實際，做好規劃，排出時間表。改革任務重的地方要加大力度，加快推進，改革進展快的也要進一步完善，妥善解決好職工經濟補償、社會保險、企業債務等各種遺留問題。

推進管理創新。引導骨干企業設立戰略研究機構，加強市場的戰略分析與預測，加強對未來技術發展趨勢的研判，加強對同業者競爭能力的評估及相關因素的判斷，在戰略分析指導下編制發展規劃，以不斷完善的動態規劃指導經營活動。引導企業加強購銷管理，推行產品的集中招投標采購，建立適應產品特點的區域營銷網絡，采取意在調動營銷人員積極性的營銷方式。加強以成本為中心的核算管理，模擬影子價格，降低財務費用，控制物化成本和人工成本，鼓勵應攤盡攤，應提盡提。加強生產管理，堅持對標生產，強化質量控制。加強企業信息化建設，建立企業信息局域網，大力推進企業客戶關系管理、供應鏈管理、企業資源計劃系統軟件的應用，在市場營銷、生產制造、產品研發和物流配送等方面，實現內外部資源有效融合和協同運作。

大力推動全民創業。各地各部門要把民營經濟發展放在更加突出的位置，進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙，創造更加寬松有利的政策環境，放寬市場準入，降低創業門檻，集中力量培育一批充滿活力的民營企業群體。要加強輿論導向，形成支持改革者、崇尚成功者、寬容失敗者、鼓勵創新者的社會氛圍，迅速掀起一個全民創業、加快發展的熱潮。對管理基礎好、發展潛力大、具有一定規模和自主創新能力的民營企業，各區縣要有重點地進行培育和扶持，使其做大做強。

要以全省新增30戶創業基地、建立30家創業輔導中心、完成100名創業輔導師培訓和聘任為契機，加快中小企業創業基地建設，啟動市、區縣創業輔導中心和創業輔導師隊伍建設工作，逐步建立和完善創業輔導、創業信息、創業培訓、創業融資擔保等四大創業服務體系。

6、切實抓好節能降耗，在轉變經濟增長方式上取得新進展

節能降耗、資源節約和綜合利用是新型工業化的必由之路。今年市政府已將能耗指標正式納入各區縣經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為對地方各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容。各地各部門要以提高資源利用率為核心，圍繞預期目標，在重點行業、重點環節、重點領域、重點工程上大力推進節能降耗，嚴格控制高能耗、高污染企業生產，切實做到環保設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。強化節能管理，推進節能技術改造，提高工藝技術水平，降低資源消耗。充分利用各種政策鼓勵節能降耗，采取各種方法鼓勵全民參與節能降耗。大力發展循環經濟，加強環境保護，調整資源供應結構，推動資源的回收利用和可再生資源發展。

在發展循環經濟、建設節約型社會的進程中，企業是當之無愧的主力軍。而衡量一個企業循環經濟的建設成效，重點看是否肯投入、有項目；是否有工藝、技術的創新；是否有工作機制。目前，一部分企業已經嘗到了甜頭，感受到清潔生產、節能降耗、治理污染等帶來的好處，但仍有不少企業存在著加大成本等模糊認識和畏難情緒。各地各部門一定要加強引導和宣傳，鼓勵企業成為節約資源和保護環境的表率，積極推進以節能降耗為主要目標的技術改造，研究開發資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，加快發展循環經濟，加強管理和監督，堅決制止浪費資源行為。今年全市將培育一批清潔生產企業的樣板、循環經濟園區的樣板和資源綜合利用企業的樣板，予以重點扶持。

7、著力優化工業發展環境，在提升服務水平上再上新臺階

發展需要環境，工業企業尤其需要良好寬松的外部環境。優化發展環境，關鍵是要不斷提高服務質量和水平。要著重從三個層面開展服務：一是既要抓好總體的服務，又要抓好具體的服務。總體服務，就是要加強宏觀政策、經濟形勢以及產業政策導向的研究，為企業提供政策、信息、策略咨詢。具體服務，就是要幫助企業協調好煤、電、油、運等生產要素的供應，保證企業生產經營正常進行。二是既要提供共性服務，也要提供個性服務。共性服務的著力點主要體現在企業反映最迫切的融資和人才問題上。在融資服務上，要提高政府控股擔保機構資本實力，完善企業信用擔保體系，引導民間資本投資組建擔保公司。鼓勵金融機構加大信貸投入，支持工業經濟發展。進一步開辟多元化融資渠道，支持有條件的企業做好上市直接融資的準備工作，鼓勵項目融資、股權融資和融資租賃。在人才服務上，積極開展中小企業銀河培訓工程，有效整合社會各類教育資源，開展形式多樣、層次不同的職業技能培訓，支持骨干企業到人才相對密集的大城市設立技術研發中心，采用異地招聘、異地兼職等柔性流動方式，到科研院所、大專院校和龍頭骨干企業中引進“星期六工程師”。此外，根據不同企業和投資者的不同要求，積極開展個性化的服務。企業需要什么樣的服務，只要是法律允許，政府又能夠做到的，我們就要提供什么樣的服務。三是既要加強政府服務，也要加強社會化服務。就現階段而言，政府的服務對企業非常重要，也是主要的；但從長期看，隨著市場體制的完善，企業主要是依靠社會化服務。因此，我們在加強政府服務的同時，還要動員社會各方面一起來為企業服務、為工業服務。今年，要以做大做強市級擔保機構為切入點，逐步構建完善的社會化服務體系。要積極引導、鼓勵、發展各類商會、行業協會和中介組織，充分發揮這些組織在信息引導、行業自律、社會化服務等方面的作用。重點開展全市中介服務機構的調查摸底，把前期工作做細做實，爭取列入全省重點支持的100戶中介組織名單。

同時，要進一步加強目標管理，確保任務順利完成。各地各部門要盡快對目標進行再分解、再細化，明確序時進度，任務分解到部門，責任落實到人頭。要及時掌握工作進展情況，加強工作督查，對不符合進度要求的要重點督查，對督查中發現的典型問題要及時解剖，采取有效措施，推動任務順利完成。要加強目標責任考核，對考核先進的單位及負責人要加大獎勵力度，對后進單位也要予以鞭策。要完善工作推進機制，對工業經濟運行情況實行一月一通報、一季一分析、半年一小結，定期或不定期召開現場推進會，通過聽情況、看現場，迅速掀起比學趕超的熱潮，營造加快發展的氛圍。

最后，就當前工業生產再強調幾點：一是確保工業生產“開門紅”。要準確把握經濟運行發展變化趨勢，及時掌握工業經濟調節的主動權，加強對重點行業、重點企業、重點產品的監控，引導企業按市場變化組織好生產，確保一季度工業生產“開門紅”。二是項目早爭取。要加強項目庫建設，高質量高標準做好項目前期工作。各地各部門要立足資源優勢和發展基礎，把握國家政策導向，篩選論證一批投資強度大、科技含量高、對投資者吸引力強的項目，高標準組織項目包裝，把大項目做細、小項目做精。要加大項目爭取力度，認真做好項目推介工作。采取多種途徑和方式，加強項目宣傳，有針對性地開展對上爭取和對外招商，提高項目命中率。三是毫不松懈地抓好安全生產工作。安全生產必須警鐘常鳴，常抓不懈，任何時候都不能麻痹大意，任何時候都不能抱有僥幸心理。要切實做好安全管理工作，對工礦企業、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和領域要進一步強化管理，嚴格落實責任制，全力遏制重大事故，堅決杜絕特大事故。