城鄉社區協調單位擴大會講話

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一、充分肯定我市城鄉社區工作取得的成績

去年以來，全市上下緊緊圍繞“管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的目標，扎實推進城鄉社區建設，取得了顯著的成效。主要表現在以下幾個方面：

一是社區建設組織體系逐步健全，工作保障機制日趨完善。今年4月，將原市社區工作協調小組調整更名為市城鄉社區工作協調小組，增加了有關農口部門為成員單位，進一步加強對城鄉社區建設工作的領導，形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、職能部門分工協作、居民群眾廣泛參與的社區工作領導體制和工作機制。加大對社區干部的培養力度，全市社區工作者的素質得到明顯提升。社區換屆后，全市1237名社區工作者平均年齡為38.9歲，大專以上學歷占26.2%，高中、中專學歷占49.2%。下一步，還將在全市逐步推進社區工作者職業評價制度，組織社區工作者分批參加職業評價考試。各級政府都出臺加快社區服務建設的政策措施，特別是對資金投入等方面作了明確要求。去年，德清縣財政一次性投入1000萬元用于社區基礎設施改造。今年，德清縣還將繼續投入350萬元，用于社區工作服務用房建設,計劃年底全部達到省定標準。長興縣章根明縣長多次調研社區建設，明確了社區工作服務用房建設的政策措施，計劃年底全部解決社區工作服務用房。此外，各有關部門也非常重視，規劃建設部門將社區服務建設項目納入城市總體規劃中；國土資源部門對社區服務福利性項目用地優先給予審批，并免收相關費用；財稅、銀行給予社區服務相關的稅費減免和信貸優惠扶持，電力、建設部門對公益性的社區服務機構的生活用電、用水按行政事業單位的照明電價和水費價格收取。

二是社區基礎設施日益完善，社區服務領域不斷拓展。全市156個社區，共有各類便民服務設施2408個，其中社區衛生服務站249個，社區警務室97個，社區志愿者服務站67個，社區消費者監督聯絡站103個，體育健身路徑183條、社區圖書室47個、新建社區文化廣場174個。每年開發社區就業崗位3000個，2002年至今增加再就業5萬余人。全面開展了社區居家養老試點工作，中心城區有12個社區建立了居家養老服務中心，德清縣在全市率先實行居家養老服務由政府買單制度。此外，還積極推行“進一門、串百線、聯千家、解萬難”的一站式服務模式，全市共建立社區一站式服務中心28個，極大地方便了社區居民群眾生活需求。社區服務的內容越來越廣，基本涵蓋了居家養老、社區保障、衛生、教育、治安、信息化、便民利民等諸多領域。

三是社區管理有序推進，居民自治水平顯著提高。大力推進社區居委會“公推直選”和黨組織“兩推一選”工作，全市社區直選率達30%，其中安吉縣社區直選率達到了100%；“公推直選”和“兩推一選”面分別達到50%和100%，居民參選率達到90%以上。全面推行社區居民聽證會制度，凡涉及居民切身利益和群眾關注的問題都要舉行民主聽證。吳興區各街道建立了“下評上”機制，制定了社區工作人員述職、民主評議制度，社區還建立了人大代表接待站、人大代表社區行等制度；各縣區全面推行社區“居務、財務、事務”三公開制度，提高社區運作的透明度。積極推行社區工作申報準入制度，開展社區機構、牌子、任務的“三清理”工作，切實減輕社區負擔，糾正和防止社區行政化傾向，使社區從控制向自治轉變，從管理向服務轉變，實現社區自治的歸位。

四是社區服務網絡不斷健全，信息化服務水平明顯提升。以搭建信息化平臺為基礎，以社區服務熱線為載體，扎實推進社區信息化建設。市民政局、市信息中心、市計生委、市勞動保障局等部門相互配合，整合資源，共同開發了市、區、街道、社區四級聯網的社區信息化服務管理系統。去年，吳興區為著力打造“15分鐘社區便民服務圈”，利用電信114服務平臺，開通了“2221890”社區便民服務熱線，今年將在全市全面推廣，目前正在進行前期相關信息收集、錄入等準備工作。三縣也結合各自實際，在中心鎮建立了社區服務網站，為廣大居民提供了一個良好的服務平臺。

五是城市和諧社區建設扎實推進，特色創建成效日漸凸現。按照有序推進基層民主政治的要求，扎實開展和諧社區創建工作。2006年有6個社區被市政府命名為和諧社區，8個社區被市政府命名為和諧社區創建先進單位；去年，在全省和諧社區“三十佳”評比中，我市碧浪湖社區、白魚潭社區書記、主任談國琴和勞動就業援助項目獲得省“三十佳”殊榮。同時，按照“一街一品、一社一特”的要求，大力開展社區特色服務，并取得了良好的效果。如吳興區白魚潭社區六位一體的社區衛生服務、碧浪湖社區的智能服務、文苑一社區的王法金警務室都各具特色，適應了居民群眾的不同需求；德清縣開展了以“歡樂鄰里節，文明德清人”為主題的第一屆鄰里節活動，深受社區居民的歡迎。

六是農村社區建設全面推開，試點示范引領作用逐步顯現。各地按照“加強基礎設施建設，健全社區服務，構建“12345”管理服務體系”的要求，積極探索建立“一窗口、四室、五站”的農村社區綜合服務中心，有效滿足村民教育培訓、文體活動、公共衛生、綜合治理、便民超市等社區服務要求。市政府連續兩年把農村社區綜合服務中心建設列入為民辦實事項目。吳興區被民政部確定為全國農村社區建設實驗區，通過一年多來的探索，取得了明顯的成效，去年8月，民政部部長李學舉到吳興區八里店鎮調研農村社區建設工作時，對我市的農村社區建設給予了充分肯定。今年，又在試點的基礎上，出臺了《2008年**市農村社區建設推進方案》，以“服務便農、文化富農、保障安農、維權穩農、組織強農”為重點，在全市范圍推進農村社區建設“十鎮百村”示范工程。

總的來看,我市城鄉社區建設工作取得了一定的成效，但是我們也要清醒地看到,社區建設工作中還存在很多困難和問題。主要表現在以下四個方面：一是城市社區工作服務用房建設任務艱巨。在全省2007年社區工作服務用房建設情況的通報中，我市在全省11個地市中倒數第三，特別是吳興區、南潯區和**開發區離省定標準差距還比較大。二是城市社區工作保障機制有待于進一步完善，社區工作經費緊張的矛盾比較突出，社區工作者的收入水平還相對較低。三是社區工作行政化傾向還比較嚴重，自治作用發揮不夠明顯。四是農村社區建設進展不平衡，個別縣區思想認識不到位，工作的主動性不夠強，工作措施不夠扎實。對于這些問題，各級各部門要引起高度重視，切實加以解決。

二、以創建和諧社區為契機，大力提升城市社區建設水平

根據省委、省政府關于推進和諧社區建設的總體要求，爭取到2010年底全省城市社區基本實現和諧社區創建目標，今年我市城市社區建設要重點抓好以下幾項工作：

一是要扎實開展和諧社區創建活動。今年全市要有30%以上的社區達到和諧社區標準，10%以上的社區達到和諧示范社區標準,1個以上縣區達到和諧社區建設工作先進縣（市、區）標準；到2010年，全市90%和30%以上的社區分別達到和諧社區和和諧示范社區標準，3個以上縣區達到和諧社區建設工作先進縣（市、區）標準。各級各部門要高度重視，切實增強創建工作責任感、使命感和緊迫感，強化措施，狠抓落實，努力實現和諧社區創建目標。

二是要加快社區工作服務用房建設。城市社區工作服務用房建設是我市社區建設工作的重點，也是難點。省政府已把社區工作服務用房建設列入2008年度一類工作考核目標。市委、市政府也把社區工作服務用房建設工作列入2008年度縣區綜合考核目標。各地要按照省里的要求排出年度推進計劃，加大政府財政投入，確保今年有70%的社區達到省定標準，明年所有城市社區辦公服務用房達到省定標準。前一階段，由市民政局牽頭，專門組織市規劃建設局、市財政局等部門單位對市區社區工作服務用房現狀進行調查摸底，提出了“一區一策”解決方案，具有較強的操作性，吳興區、南潯區和**開發區要對照方案，進一步加大工作力度。對于新建小區，土地出讓合同中要把社區工作服務用房建設列入出讓條件，確保社區工作服務用房與小區建設和舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用；市規劃建設局在綜合驗收時，要邀請街道辦事處參與驗收把關，真正從源頭上落實社區工作服務用房。

三是要著力推進基層民主政治建設。探索社區行政事務與社區服務良性互動機制，推行“進一門、串百線、聯千家、解萬難”的一門式服務模式，全面推進社區事務中心建設。今年全市城市社區事務中心計劃建設完成10個，街道社區服務中心1個。龍泉街道社區服務中心是全市第一個街道社區服務中心，也是民政部扶持項目，吳興區要抓緊時間，爭取早日開工、盡早運轉，發揮好示范作用。要繼續加大政策、資金扶持力度培育發展社區民間組織，促進社區民間組織參與公共事務管理，發揮其在承接政府轉變職能、維護社區穩定、完善社區功能等方面的積極作用。加強社區黨建工作，扎實開展城市黨建工作示范社區創建活動，全面提升社區黨建水平，確保80%以上的社區黨組織達到“五好”要求。繼續強化社區工作者教育培訓，推行社會工作者職業水平評價制度，推動社區工作者的職業化、專業化進程。開展社區志愿者注冊工作，壯大社區志愿者隊伍，注冊社區志愿者達到本地區城鎮常住人口的8%以上。

四是要不斷提升社區服務水平。要加快發展社區服務，基本形成社區服務組織健全、服務功能完善、服務主體多元、服務質量較高、覆蓋全體居民并與社會主義市場經濟體制相適應的社區服務體系。建立健全街道、社區勞動保障和社會救助綜合管理服務機構，對社區就業困難人員提供有針對性的服務和援助。加強對最低生活保障對象和其他困難群眾的動態管理，及時掌握他們的收入狀況，切實做到“應保盡?！?。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。完善街道、社區“慈善超市”的管理和服務，為困難群眾提供基本生活幫助。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。繼續以創建規范化社區衛生服務中心和創建“星級站”活動為抓手，進一步提升社區衛生服務工作質量、管理水平和服務能力。完善縣區、鄉鎮、社區學校三級網絡，啟動**中心城區社區學校建設，繼續推進區域性中心成校建設，今年要完成20所區域性中心成校的建設任務。要開展文化示范社區創建活動，積極開展送戲、送書活動，組織開展好送文化進社區、第13屆“湖城春曉”廣場文藝、第3屆南太湖音樂舞蹈節和廣場電影放映周等群眾性文化活動，滿足市民精神文化需求。舉辦2008年科普節和全國科普日等大型科普宣傳活動，今年創建市級科普示范社區10個，省級3個。加強綠色社區創建活動的指導和管理，推動全市綠色系列創建活動的有序開展。繼續開展人防進社區活動，推進人口疏散和人員掩蔽預案進社區工作的落實。

三、以建設實驗示范區為動力，扎實推進農村社區建設

農村社區既是農民群眾生產生活的基本單元，也是農村社會管理和服務的基本單元。農村社區建設是推進社會主義新農村建設的有效途徑，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎。我們要以建設省級社會主義新農村實驗示范區為動力，扎實推進農村社區建設。今年我市農村社區建設要重點抓好以下幾項工作：

一是要加快農村社區綜合服務中心建設。建設15個農村社區綜合服務中心已經列入今年市政府為民辦實事項目之一，年初的全市民政工作會議上市政府與各縣區都簽訂了目標責任書。從目前的建設情況看,縣區進展不平衡,個別縣區還不夠重視，工作力度不大,進度比較慢?？h區和有關部門要高度重視，切實采取有效措施,及時協調解決建設中的問題,加快建設進度,確保完成今年目標任務。

二是要加大重點鄉鎮、村的推進力度。各縣區要抓緊調整充實縣區社區工作協調小組成員，加強對農村社區建設的領導；要制定符合本地實際的推進方案，進一步明確農村社區建設工作目標、推進重點和推進措施。吳興區作為全國農村社區建設實驗區，一半以上的村都要開展農村社區建設，其中40個村要重點推進。為此，吳興區要進一步明確推進項目，強化資金保障，創新工作載體，努力完成民政部的試點任務。其它縣區要完成1個重點鄉鎮，15個重點推進村的目標任務。各地要從實際出發，因地制宜，按照推進方案，細化目標任務，層層分解落實。

三是要加強農村社區建設探索。在農村社區建設中，既要重視社區服務中心等服務設施建設，更要注重加強對社區設置模式、社區組織管理體制、社區多元投入機制等方面的探索完善；既要發揮各級政府在社區規劃、基礎設施投入等方面的主導作用，又要注意調動當地農民、駐村單位和外來務工人員參與農村社區建設的積極性，構建多方參與，全民共建的工作機制。要進一步做好結合文章，把農村社區建設和新農村建設、創新創業活動和民生服務工程有機結合起來，做到資源共享、成果共享、相互促進、共同提高。