土地整理開發會議講話

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一、充分肯定我市國土資源管理工作成效

一是全社會節約集約用地意識得到了進一步增強。全市上下節約集約用地、依法用地的觀念已逐步形成。二是重點急需建設項目用地得到了較好保障。今年全市爭取到各類用地指標達5.01萬畝，為用地拓展了空間。三是一大批土地違法案件得到了嚴肅查處。有效地遏制了土地違法行為的上升勢頭，進一步規范了土地市場秩序，保障了經濟平穩發展。四是被征地農民合法權益得到了切實維護。全面實行征地區片綜合價和基本生活保障制度，全市參加基本生活保障的被征地農民已達7.25萬人，為建設“平安**”作出了貢獻。五是省下達標準農田建設任務得到了超額完成。至去年底，全市共整理土地197萬畝，建成標準農田151萬畝，新增耕地35.6萬畝，已連續9年實現耕地占補平衡。六是“創新破難”工作得到了明顯推進。實施緩解土地瓶頸制約的“1833”工程，目前進展良好。

二、認清形勢，進一步增強做好土地執法監察工作的重要性認識

一是要適應土地利用方式的轉變做好土地執法監察工作。黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確強調要把節約資源作為基本國策，節約集約用地成為必然的趨勢。土地執法監察工作要主動適應這一形勢，從科學發展觀、切實轉變經濟增長方式的高度，更新觀念，創新機制，使土地利用走出一條既保護耕地、節約資源，又保障用地、促進發展的新路。

二是要適應土地管理體制的轉變做好土地執法監察工作。根據省政府的統一部署，我市已實行了省以下國土資源垂直管理體制。在新的國土資源管理體制下，各級政府要進一步落實地方政府保護耕地的責任,各級國土資源部門要適應管理體制的變化，既要強化國土資源部門的管理職責，又要強調各級政府的領導作用，在各級政府的領導下，把我市的土地管理工作做好。

三是要針對違法用地反彈的形勢做好土地執法監察工作。經過兩年多的土地市場治理整頓，有效地遏制了土地的無序需求，但是一些地方違法用地、乃至頂風作案的行為仍未消除。當前違法用地面臨著強勁的“反彈”壓力，一旦管理出現松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各級政府和國土資源部門要充分認識這一嚴峻形勢，絕不可掉以輕心，要守土有責，依法用地，嚴肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果。

四是要按照構建和諧社會的要求做好土地執法監察工作。發展需要用地，但是，少數地方不是從以人為本、構建和諧社會的要求出發管好、用好土地，而是以土地資源的大量消耗換取經濟暫時的高速發展，有的地方甚至以損害農民利益為代價，導致大量群眾土地信訪問題。有些地方甚至已引發群體性事件，嚴重影響了社會穩定。因此，各級政府和國土資源等部門要從構建和諧社會、建設“平安**”的高度，既要做到依法用地，又要維護農民合法權益，確保社會和諧穩定。

五是要以優化投資環境的要求做好土地執法監察工作。今年，市委、市政府提出開展“強化企業服務、優化投資環境”專項活動，這是實現**在杭寧城市帶中間率先崛起的關鍵性措施之一。但是，當前少數地方以創新破難、加快推進項目建設為由，把法律法規及規劃放在一邊，指使、慫恿、默認違法用地。由于違法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都規避了“預審”、“規劃”等審批環節，投資強度、容積率等也無法保證，不利于調整工業經濟結構和產業集聚，優化投資環境更是無從談起。因此，各級政府和國土資源部門要嚴格依法行政、加強管理，營造良好的法制環境和投資環境，為我市經濟社會可持續發展提供保證。

三、嚴格依法行政，加強土地管理

去年10月，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，這是當前及今后相當長一段時間加強土地管理工作的綱領性文件，各級政府和國土資源等部門必須認真貫徹執行。當前，要著重抓好四個方面的工作：

一是要注重嚴肅查處，保持土地執法監察的高壓態勢。國土資源部門要突出重點，查處一批典型案件，公開處理，公開暴光，再造聲勢，查出成效。要繼續抓好農村非法買賣集體土地執法工作，重點查處鄉官、村官非法賣地問題；要組織力量查處一批頂風作案的案件，特別是國務院《決定》下發后發生的頂風違法行為，要有案必查，堅決從嚴從重處罰和處理；要按照最近國家七部委下發的《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發[2005]196號）精神，加大對違法違規騙取批準、占用和破壞基本農田行為的執法力度，從嚴查處，對構成犯罪的要依法追究刑事責任；要結合檢察機關正在開展的集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，嚴肅查處在土地市場監管工作中的瀆職、失職和徇私舞弊案件。

二是要注重“查人”，切實提高案件的查處效果。造成土地違法行為屢禁不止的重要原因，在于案件查處不到位，對責任人的處理偏輕。因此，我們要強化案件查處效果，從根本上扭轉土地執法“失之于寬、失之于軟”的問題。一要對土地違法行為一經立案，不管涉及什么人、涉及哪一級的領導，都要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，一查到底。二要對執法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，必須要按失職、瀆職追究有關人員的責任。三要對頂風作案的，要堅決從重從嚴進行處罰和處理，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關，追究刑事責任，使土地違法案件查處真正起到震懾違法犯罪、教育干部群眾和警示社會的作用?？傊?，要動真格，要“摘帽子、拆房子”，這樣就有用了。同時，要切實研究依法用地成本高、違法用地成本低的問題。

三是要強調部門聯手，形成合力，堅決把責任落到實處。要密切配合，建立橫向聯動機制，發揮聯合執法威力。各級政府作為土地管理的責任主體，要全面履行土地管理責任人的職責，要加強對土地執法監察工作的領導，做到層層有責任，逐級抓落實，堅決制止亂占濫用土地行為；國土資源部門作為土地執法主體，要完善案件查處責任制度和案件督辦制度，及時查處違法案件，做到件件有著落，切實負起查處違法行為的重要責任；有關部門要積極支持配合土地執法監察工作，建立聯合辦案和移交移送制度，紀檢監察部門要提前介入土地違法案件的調查，公安機關對國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪案件要及時偵察，檢察院要及時批捕，法院要及時審判；要建立和完善重大案件專項報告制度，對轄區內查處有難度的重大違法案件要及時向市政府專項報告，由市里組織力量進行查處。

四是要注重矛盾的化解，做好土地信訪工作，切實維護社會穩定。各地、各有關部門要引起高度重視，持之以恒做好土地信訪工作。要按信訪屬地管理的要求，進一步落實信訪工作責任制，加大信訪辦理力度和辦理效率。對因土地問題引發群體性事件的地方，實行暫停土地審批。要以人為本，依法維護被征地農民合法權益，嚴格執行征地告知、確認、聽證等程序，全面落實征地補償、生活保障和就業政策，解決被征地農民的后顧之憂。要暢通信訪渠道，嚴格實行受理答復、復查、復核三級終結制，保證群眾合理上訪的權利，維護群眾利益，減少集體訪、越級訪的發生。要高度重視初信初訪工作，依法及時受理和處理群眾信訪，努力提高初信初訪的滿意率，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。要依法處理群眾反映的問題。對群眾信訪反映的問題，通過調查屬土地違法的，要依法作出處理，讓群眾滿意；屬政府過錯的，要及時糾正，取信于民。市里根據形勢將進一步完善土地信訪聯席會議制度。

四、進一步加強土地整理開發復墾工作

一是思想認識要再提高。明年是“十一五”計劃的開局之年，“十一五”期間又是**實現在杭寧城市帶中間率先崛起的關鍵時期。據預測，到“十一五”期末，即2010年，全市每年需新增建設用地6.1萬畝左右，其中占用耕地3.3萬畝左右。要保證新增建設用地需求，實現耕地占補平衡，就必須開展土地整理開發復墾工作。同時，這也是推進農業現代化，推進新農村建設，構建和諧社會的重要任務。因此，各級政府一定要從貫徹落實十六屆五中全會精神、建設社會主義新農村、保障經濟社會發展的高度，進一步提高思想認識，增強大局意識，克服畏難情緒，切實加大土地整理開發復墾工作力度。

二是組織實施要再抓緊。從目前看，各地離完成目標任務還有很大的差距。因此，各地對符合立項條件的項目要抓緊組織上報，市國土資源部門要加強指導。已立項的項目，要抓緊組織實施；已實施的，要在確保質量的前提下，加快完成。各縣、區要加強領導，明確職責，狠抓落實，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，采取有效措施，加大實施力度，確保全年目標任務圓滿完成。

三是部門協作要再優化。土地整理開發復墾工作是一項系統工程，各有關部門要通力協作，相互配合。國土資源部門要抓緊項目的立項、規劃及實施管理，加強對土地整理特別是開發復墾和優質園地劃歸工作的指導；建設部門要抓緊編制宅基地復墾村莊的村莊建設規劃，避免搬遷農戶無處搬遷或者產生新的違法用地；農業部門要加強各類農業園區建設，全力抓好老魚塘改造；林業部門要為優質園地建設的立項積極創造條件；水利、農業綜合開發部門要把好項目的設計關，加強項目的施工監管；發改委、財政等部門也要積極參與到這項工作中來，形成各部門其抓共管、協調合作的良好局面。

四是明年工作要早謀劃。明年是“十一五”計劃的開局之年，要做好明年工作，資源保障是基礎，因此各項工作要早作準備。市國土資源局提出了各縣、區明年的土地整理開發復墾任務，下步市里將正式下達到各地，大家要抓好落實。盡管今年各縣、區已經在調查摸底方面已經作了大量的工作，但是還很不夠，還要繼續深入調查，要更新觀念，廣找資源，做到應挖盡挖，為做好明年工作打下堅實的基礎。