安全生產視頻會議講話

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同志們：

這次視頻會的主要內容是：通報工作進展情況，分析面臨的嚴峻形勢，深刻接受近期發生的一系列重特大事故教訓，動員大家高度警覺起來、緊張起來，深入下去、落實下去，集中精力抓好煤礦整頓關閉第二階段攻堅戰，深化瓦斯治理各項措施，有針對性地做好各個重點行業領域的安全防范工作，堅決遏制重特大事故，奪取今年工作的較好成績。

剛才，調度中心通報了10月及1-10月全國安全生產情況；4個省局的負責同志作了發言，介紹了相關事故情況及下步工作安排。建華同志通報了山西大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"瓦斯爆炸事故情況；分析了煤礦安全形勢，明確了工作重點，并對煤礦整頓關閉專項督查做了安排。根據近期煤礦事故高發情況，總局決定對煤礦整頓關閉工作進行專項督查。這次督查要突出一個"實"字，講求實際、注重實效，真正發現問題、解決問題，實實在在地推動工作?？偩贮h組成員、煤監局領導和相關部委的負責同志將分頭參加，視頻會議后立即行動，盡快下去。各地、各單位要主動做好工作。

昨天上午11：45，山西大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦51108工作面進風巷發生瓦斯爆炸事故。據初步核查，已有17人遇難，30人下落不明。毅中、鐵錘同志已連夜趕往現場，組織事故搶救。

根據黨組的工作安排，受毅中同志的委托，講三個方面的意見：

一、進入四季度以來事故多發、形勢嚴峻，再次凸現煤礦問題的嚴重性，必須加大煤礦安全工作力度

1－10月，全國各類事故起數和死亡人數分別下降10％和9.5%。但工礦商貿重大事故起數和死亡人數分別上升2.2%和3.9%。特別是煤礦，1－10月共發生一次死亡3－9人重大事故187起，死亡843人，同比分別上升4.5％和11.5％。國慶節以來，煤礦事故總量上升，重特大事故發生的頻率加快、周期縮短。10月份煤礦事故同比起數上升4.2%；環比起數上升26.1%，死亡人數上升44.4%。其中重特大事故23起，僅10月下旬就接連發生了4起10人以上特大事故。特別是山西大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"瓦斯爆炸事故，暴露出該礦機電管理、通風管理、瓦斯監控、預警機制等方面的一系列問題。另外，黑龍江省、河北省、甘肅省等地煤礦事故接連發生。10月5日，哈爾濱市方正縣寶興煤礦瓦斯爆炸，10人死亡。該礦2003年1月11日曾發生死亡34人的特別重大瓦斯爆炸事故。這樣一個隱患嚴重的礦井不僅沒有關閉，反而改造擴能，轉手承包后的投資方和負責人沒有認真落實瓦斯治理監控措施，導致事故再次發生。10月31日,甘肅靖遠煤業公司魏家地煤礦發生瓦斯爆炸事故，29人遇難、6人重傷。初步調查了解，造成事故的原因，主要是企業負責人思想麻痹，安全管理放松，技術管理薄弱，瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實，綜采放頂煤工藝存在缺陷，教訓很深刻。

剛才甘肅、黑龍江煤監局負責同志的發言，也說明當前煤礦安全領域的問題確實相當嚴重。一個時期來在煤礦安全生產上，盡管我們付出了很大的努力，也取得了一定進展。但一些問題積弊已久，如非法違法生產已成痼疾，一旦時機來臨或者略有放松，就會重新抬頭、故態復萌。目前影響制約煤礦安全生產的一些深層次問題尚未解決；整頓關閉尚處在深入攻堅階段，不符合安全、資源、環保和煤炭產業政策的煤礦仍然大量存在；不少煤礦企業的安全基礎管理還很薄弱。在臨近年底，煤炭需求加大、產銷進入旺季，一些非法違法小煤礦死灰復燃、卷土重來；一些煤礦企業重生產、輕安全的錯誤傾向抬頭。對目前煤礦事故出現的回潮和反復，要高度警覺。以更堅定的決心、更有效的對策、更扎實的工作，來應對目前出現的情況。

四季度和下一步的煤礦安全工作，在兗礦現場會、10月8日的視頻會、10月20日國務院安委會召開的電視電話會、10月29日召開的部分省局座談會等場合，總局和煤礦安監局已經作了部署，關鍵是狠抓落實。強調以下幾點：

（一）掌握國辦82號文件的精神實質，解決好深化煤礦整頓關閉的思想認識問題。把煤礦整頓關閉攻堅戰引向深入，首先要提高認識、破除阻力，把思想統一到國務院辦公廳關于轉發12部委局意見的通知精神上來。國辦《通知》轉發的《意見》，有兩條必須特別重視：

一是關閉的范圍擴大了。從非法的和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，擴展到淘汰落后的生產能力，擴展到沒有按照規定核準的煤礦基建項目。要從轉變經濟增長方式，調整優化煤炭產業結構，促進煤炭工業的安全發展、節約發展、清潔發展，實現可持續發展的高度，提高對深化整頓關閉重要性、必要性的認識。

二是列為關閉對象的16種類型的煤礦，都是有法律依據的。具體解釋已在安全生產報、煤炭報等媒體上刊登。關閉這些礦井，完全符合黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，符合國家安全生產、資源、環保等方面的法律法規和產業政策規定。國辦《通知》和12部委局意見，本身也具有國務院規范性文件和部門規章的法律效力，必須得到切實認真的貫徹執行。安全監管和煤礦安全監察系統、行業管理部門的同志，首先要理直氣壯；同時要做好宣傳解釋工作，把煤礦關閉的法律和政策依據，向社會各界特別是基層政府負責人、煤礦業主和從業人員講清楚。各地要按照82號文件要求，按16種類型對號入座，確定應予關閉的礦井名單，并于本月之內在當地主要報紙上公告，把關閉工作置于社會公眾的監督之下；要從本地區實際出發，研究、采取關閉取締合法煤礦的地方性政策，探索建立落后生產能力的淘汰退出機制。

（二）防止列為關閉對象的礦井突擊生產，規范煤炭資源整合。對符合16種類型、應當關閉的煤礦，在關閉之前要實施重點監管、重點監察，必要時派人現場盯守，嚴防這些煤礦抓住最后機會，超強度、超能力、超定員生產。對已關閉礦井，要巡回檢查、突擊檢查，嚴防死灰復燃。

整合煤礦事故多發，是當前一個突出問題。一些地方煤炭資源整合不規范，掩蓋了矛盾，保護了落后，埋下了隱患，有的已經付出了血的代價。各地要立即對資源整合礦進行清理，重新審定。非法和不具備整合資格的礦井，要從整合名單中剔除；第一階段已經依法關閉的礦井，要關死關實，不得列為整合對象；整合礦井必須立即停止生產，先予以關閉，然后進行整合，邊整合邊生產的整合礦井，一經發現要取消其整合資格，納入關閉對象。

（三）堅決糾正基建和改擴建煤礦邊施工、邊采煤。基建、改擴建礦井在沒有形成完備的生產系統，安全沒有保障的情況下組織采煤，最容易發生事故。對基建和改擴建煤礦，煤礦安全監察機構要把住兩道關，即安全設施設計審核批準關和竣工驗收關；做好一件事，即加強施工過程中的安全監察，并督促地方煤炭行業管理部門加強對煤礦建設項目的日常監管。要監督檢查其施工過程中是否擅自修改了原設計，甚至邊設計邊施工，更不允許邊施工邊采煤。發現問題要停工整頓、予以處罰，直至關閉。

（四）嚴格煤礦生產能力復核結果的審查把關。鑒于第一次煤礦產能核定有不少走了過場，所以我們和國家發改委商定再次進行復核。產能核定的目的在于防止煤礦超能力生產，絕不是把超能力生產合法化。從各地反映的情況看，這次復核工作仍然存在不少問題。一些礦井在沒有增加投入，沒有采用新技術新工藝、也沒有進行改擴建的情況下，隨意提高核定產能，有的甚至成倍增長。這種行為，與煤礦產能核定工作的初衷背道而馳。核定能力高于實際能力，無異于鼓勵煤礦冒險生產；縱容不法經營者繼續以礦工生命為代價來換取眼前利益。近年來由此導致的重特大事故，各地都不乏其例，必須堅決糾正。

按照國務院辦公廳《關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》（國辦發[2006]49號），指導和監督煤礦生產能力核定的工作，改由煤礦安監局會同發改委承擔。考慮到工作的連續性，實際工作中各省區市仍由發展改革及其行業管理部門牽頭負責。目前多數省區的產能復核工作已經到了復核審查階段。各省級煤監局和行業管理部門必須認真履行職責，嚴格把關。凡缺乏可靠可信技術依據、人為提高核定產能的，要堅決退回、重新復核。情節嚴重的要報地方政府，報國家發改委、安監總局和煤監局。

（五）加強重點煤礦安全基礎管理。甘肅靖遠魏家地煤礦"10.31"和軒崗煤電公司焦家寨"11.5"特大瓦斯爆炸事故表明，國有重點煤礦的安全生產絲毫不能放松。魏家地煤礦年產規模150萬噸，1997年以來安全狀況比較穩定，由于盲目樂觀、麻痹大意、放松安全管理，導致這場傷亡慘重的事故。焦家寨礦井核定能力也是150萬噸，為高瓦斯礦井。這兩起事故表明，晉城現場會、兗州現場會精神，在一些重點煤礦企業并沒有落實。各地、各單位要深刻吸取教訓，強化煤礦企業法定代表人安全生產負責制，嚴格執行煤礦安全基礎管理的各項規定，對照規定和兄弟企業先進經驗，查找問題和差距，認真排查治理隱患。各省局尤其要加強對重點煤礦的監管。

二、針對當前突出問題，切實加強危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹等行業領域的安全防范

（一）危險化學品。當前?；钒踩矫娴膯栴}，主要是建設項目隱患嚴重，運輸事故多發，非法和不具備安全生產條件的小化工亟待整頓關閉。

10月28日，中石油新疆獨山子石化分公司一個在建的10萬立方米原油儲罐，在進行防腐作業時發生爆炸，致使承包工程的安徽省一家集體企業的13名作業人員死亡、6人受傷。這是重點建設工程中少有的特大事故，傷亡慘重，教訓深刻。事故發生后，中石油集團派出人員趕赴現場，向全公司下發了通報。10月23日，山西省陽泉煤業集團建設的一期工程年產5萬噸燒堿、5萬噸聚氯乙烯的化工項目，在試生產時發生氯化氫泄露事故，造成數百名居民疏散。據查這個項目已經發生了5次泄漏事故。這表明，目前在危化品建設項目的立項、承包、施工、監理、試車和質量安全管理等方面，都存在著漏洞。

針對該起事故，培炎副總理、建敏國務委員作出重要批示，強調"工程建設進度要服從質量、安全要求"；要"大力加強在建工程的安全管理工作"。我們要認真貫徹落實國務院領導的重要批示，深刻吸取事故教訓。化工建設項目特別是重點工程，承建隊伍不僅要具有法定資質，而且要有相應的技術力量、安全管理經驗和質量安全信譽，經過招投標獲得資格。要簽訂規范的承包合同，明確甲乙雙方在安全生產等方面的權利義務。發包方要履行安全責任，不能掉以輕心、一包了之；要通過招投標選擇有資質、有實力的中介機構承擔工程監理，不僅要監督質量，也要監督安全。

隨著化工產品市場的興盛，煤礦企業紛紛投資發展煤化工，上了不少化工建設項目。煤礦發展綜合利用和循環經濟是好事，但是一定要講究科學、合理規劃、確保安全?；ろ椖恳欢ㄒ惺袌?、有技術、有安全保障，防止盲目發展、一哄而上。煤礦化工項目眼下多在建設當中，未來兩年這方面的矛盾將會逐漸顯現，應當防患于未然。

近來?；返缆愤\輸事故多發。9月6日，浙江湖洲318國道發生一起硫酸槽罐車泄漏事故。10月14日，滬寧高速公路上發生一起亞磷酸三甲酯燃燒事故。10月26日，內蒙古一輛核載27噸、實際裝載67.7噸洗油的罐車，嚴重超載，從山西文水駛往河北黃驊，一路下坡，剎車失靈，在山西和順縣、昔陽縣交界處翻車，洗油全部流入昔陽縣楊家坡水庫，使當地人民飲水發生困難。五、六月份國務院安委會辦公室?；返缆愤\輸安全專項督查中發現的問題，至今仍然存在；一個時期來加強?；返缆愤\輸安全監管的諸多措施，在一些地方和單位并沒有真正落實。要緊緊抓住10月26日的泄漏污染事故不放，從生產廠家和收貨人、承運單位和個人，沿途監管檢查等逐個環節查清楚，依法對相關責任人作出嚴肅處理，并將處理結果報總局。

江蘇、天津清理整頓化工園區和化工企業的工作已經進行了一段時間。兩省市安全監管機構要扎實推進工作，切實取得成效。總局要支持協助并及時總結經驗，適時在其他省市推廣。

（二）道路交通運輸。重慶市10月1日造成30人死亡、20人受傷的特別重大交通事故發生后，社會輿論反映強烈，認為這起事故暴露出當前道路交通安全領域，確實存在著客運市場準入門檻低、違法違規違章嚴重、監管不到位等問題。剛才重慶安監局的負責同志匯報了這方面情況。重慶市政府最近出臺了一系列政策措施，決心改革公交體制，加大執法力度，整頓治理公交運輸市場。公安部采取了更有力的措施。各地安全監管機構要積極配合公安、交通部門，加強對道路交通運輸企業的安全監管，落實安全責任制；加強監督檢查和聯合執法，打擊非法營運和違規違章行為，防止不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具進入城鄉公交市場；加快治理危險路段，努力減少道路交通事故。

（三）消防安全。9、10兩個月，浙江湖州、遼寧沈陽、廣東汕頭等地的服裝加工銷售企業，相繼發生多起重特大火災事故。9月14日，浙江省湖州市吳興區織里鎮發生火災事故，16人死亡；10月21日，同樣是織里鎮，同樣是服裝企業，又發生一起火災，8人死亡、5人嚴重燒傷。浙江省安監局剛才做了發言。發生事故的這些服裝生產銷售企業，一個共同特點就是加工車間、銷售門面、倉儲、宿舍、辦公等"多合一"，生產、生活不分離，嚴重違反了消防安全的有關規定?？椑镦傆型b加工銷售企業6000多家，屬于"多合一"的就有5000多家，湖州市已采取了斷然措施。各地安全監管機構要配合公安消防部門，舉一反三，對類似小企業、小作坊以及人員密集場所認真排查，有嚴重隱患的要停產、停業進行整頓，直至關閉。

（四）煙花爆竹安全。煙花爆竹是今年以來事故上升的唯一行業。1－10月全國煙花爆竹事故起數和死亡人數，同比分別上升41％和7％，其中3－9人重大事故同比分別上升66.7%和61.1%。10月2日，云南玉溪發生一起煙花爆竹爆炸事故，7人死亡，15人受傷。煙花爆竹安全形勢嚴峻，市場需求大幅增長是一條原因，但最主要的還是責任不落實，工作不到位，打擊非法不力。在煙花爆竹安全監管職責上，要自覺服從地方政府的安排，凡確定由公安部門牽頭負責的，安全監管機構要積極配合，不得消極懈??；凡已明確了由安全監管部門牽頭負責的，我們就要承擔起組織協調責任，發揮好相關部門的作用，不許推諉扯皮。

1－10月煙花爆竹事故中，非法生產占了一半。當前首先要嚴厲打擊非法生產經營窩點。已決定關閉的969戶生產企業，要關實關死。從10月中旬開始，安監總局會同公安、質檢和工商部門，對10個重點省區進行了專項督查。11月份還要對煙花爆竹企業用高氯酸鉀代替氯酸鉀的情況，進行一次抽查。

（五）建筑施工安全。10月份建筑施工一次死亡3－9人重大事故起數和人數明顯上升。10月18日，華能德州電廠二期工程的機組脫硫裝置在試運行過程中，操作失誤，造成煙道坍塌，現場7人被埋，其中4人死亡。10月21日，中鐵建十一局在京廣線湖北孝感段的改造施工中，發生吊車側翻事故，5人死亡。10月27日，中建四局在貴州承建的經濟適用房工程，發生支架坍塌事故，4人死亡。對一些中央企業所屬單位安全管理出現的問題，應該引起高度重視。

農村建筑市場監管是當前的一個薄弱環節。10月份農房建筑施工中發生4起事故、死亡11人。我們正在會同建設主管部門，就加強農村建筑施工監管，研究對策措施。各地安全監管部門也要主動配合建設部門，探索和做好這方面的工作。

此外，列為關閉對象的4200個金屬和非金屬礦山，要抓緊關閉到位；要認真吸取教訓，切實防范油氣田井噴、井漏事故。民爆器材、水上交通、鐵路交通、農機等方面的安全工作，也都要配合主管部門，繼續抓緊抓實。

三、認真學習貫徹六中全會精神，提高認識、把握規律、指導實踐，扎實推動安全生產工作

六中全會閉幕以來，全國安全監管、煤礦安全監察系統按照總局黨組的部署和地方黨委的要求，認真進行傳達學習。直屬機關黨委和各省級煤監局黨組、各省安監局，都及時召開了中心組學習會、機關干部會等，組織班子成員和廣大干部認真學習《決定》、全會公報和中央領導同志的重要講話。下一步要緊密結合實際，加深對全會精神的理解，增強做好安全生產工作、促進和諧社會建設的自覺性，把全會對安全生產工作的各項要求，落實到當前和明年工作中去。

（一）深刻領會六中全會《決定》對于安全生產工作的重要指導意義。主要體現在以下5個方面：

一是進一步明確了安全生產在構建和諧社會、加強社會管理中的定位和作用。把安全生產列為當前影響社會和諧的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，作為構建和諧社會的一個切入點和著力點。

二是重申了安全發展的指導原則。在五中全會提出"安全發展"科學理念的基礎上，六中全會《決定》把堅持和推進安全發展，列入構建和諧社會必須遵循的原則。

三是強調要進一步落實安全生產工作。指出要認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，企業要嚴格管理，政府要強化監督，堅決遏制重特大事故。

四是把加強應急管理擺在公共安全和安全生產工作的重要位置上。強調要建立健全公共安全應急管理體制、機制和法制，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，有效應對事故災難和各種風險。

五是體現了安全生產綜合治理的要求。如建立健全資源開發有償使用制度和補償機制；依法淘汰落后的工藝技術和生產能力；全面實行勞動合同制度，維護勞動者特別是農民工的合法權益；加快發展城鄉職業教育和培訓網絡；完善法律制度，加快建設法治政府；完善社會保障制度，推進工傷保險、商業保險等，都是安全生產的治本之策。

（二）按照中央的部署和要求，及早思考謀劃明年的工作思路。20**年是安全生產工作的"落實年"；是完成全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標的"攻堅年"；是落實國務院《決定》確定的本屆政府安全生產工作目標任務，全國安全生產狀況穩定好轉的"實現年"。根據中央的指示精神和安全生產領域的實際，總局黨組初步考慮提出20**年安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和中央領導安全生產重要講話，用科學發展觀和"安全發展"指導原則統領安全生產工作，從構建社會主義和諧社會的戰略高度和現實情況出發，認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，在抓落實上繼續狠下功夫，把黨和國家加強安全生產的一系列政策措施真正落到實處。堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，推動和實現全國安全生產狀況的穩定好轉，完成國務院《決定》確定的本屆政府安全生產工作目標任務。

明年要抓好以下8項重點工作：

一是認真貫徹落實十六屆五中、六中全會精神和中央領導安全生產重要講話，把安全發展納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入構建社會主義和諧社會系統工程。把全系統的思想統一到中央指示精神上來，增強做好安全生產工作的政治責任感和歷史使命感。加大宣傳力度，使安全發展的科學理念、安全生產方針政策和法律法規、安全生產責任制等深入人心。以"綜合治理、保障平安"為主題，組織開展第6個全國安全生產月和"萬里行"活動，動員全黨和全社會更加關心、支持、參與、監督安全生產工作。

二是抓緊實施安全發展規劃，分解落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《安全生產"十一五"規劃》已經確定的各項重要目標任務。改進完善安全生產控制指標體系，把國家規劃明確的4項主要指標（億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率、百萬噸煤礦事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率）納入各地統計指標，加強進度監控；依據五年規劃，結合不同地區和行業領域的實際，對事故總量和相應的安全生產約束性指標下降幅度提出具體要求；指導督促各地、各單位把安全生產納入政績業績考核，建立激勵約束機制。抓緊啟動"十一五"安全科研開發、示范項目和重點工程。

三是突出抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向深入。深化瓦斯治理各項措施，落實瓦斯監控、抽采利用等安全技術改造，根治事故隱患，有效防范重特大事故。深化整頓關閉攻堅戰，繼續依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件的煤礦，關閉淘汰不符合煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦；清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。防止和糾正煤礦超能力、超強度、超定員組織生產。

結合近期發生的多起瓦斯爆炸事故教訓，要特別注意抓好三個環節的工作：一是嚴格落實"以風定產"。把通風能力作為限定礦井生產能力的前置性因素，搞好礦井通風能力核定，改善生產系統，加強局部通風管理。二是嚴格停送電制度。凡是停電后，在恢復供電前，必須按規定檢查瓦斯濃度；否則，嚴禁送電。三是嚴格瓦斯調度管理。凡發現瓦斯濃度超限，一定要按規定停止作業，查明原因，在瓦斯濃度恢復正常后再行作業；調度值班人員發現瓦斯濃度異常，要立即報告，并通知超限地點，采取有效措施，防止事故發生。

四是切實加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監管，配合有關部門深入開展相關重點行業領域的安全專項整治。配合國土資源部門治理整頓金屬和非金屬礦山采礦秩序，推進治理隱患的重點技術措施，防范避免油氣田井噴、井漏。加強對化工企業生產、運輸的安全監管，整頓關閉非法和不具備安全生產條件的小化工。打擊煙花爆竹非法生產經營，推行標準化生產。針對薄弱環節和突出問題，支持配合相關部門，深入抓好道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防安全等行業領域的專項整治。

五是繼續推進安全生產源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產的深層次問題。配合有關部門，全面落實12項治本之策，形成較為完善的政策體系。推動資源有償使用等經濟政策的制定實施，總結推廣山西省煤炭可持續發展政策措施試點經驗。運用經濟的法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立安全生產長效機制。

六是建立健全應急管理法制、體制和機制，完善和落實應急預案，有效防范應對各種安全生產突發性事件。加強國家、省、市（地）三級應急管理機構建設。啟動相關重點工程，建立健全礦山、危化等救援基地和救護隊伍建設，提高處置重特大事故災害的能力。完善各級預案體系，加強應急教育和演練，增強防災救災能力。支持相關主管部門做好消防、交通等行業領域的應急救援工作。

七是加強安全生產基礎工作和基層建設，夯實"雙基"。改善安全監管體制和機制，做好綜合監管，加強和改善煤礦安全監管、煤礦安全監察以及與安全生產密切相關的煤炭行業管理。健全安全生產法律法規和規章制度，完善聯合執法機制。加強改進總局機關和省局、分局基礎工作，指導監督相關企業加強安全基礎管理，落實高危行業從業人員特別是農民工的安全培訓。

八是加強隊伍建設，強化憂患、實干、執行、自律意識，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻的好作風。加強各級班子建設，加強安全監管、煤礦安全監察隊伍的思想政治建設、作風建設和業務建設，提高理論素養和履職能力。加強對安全監管、煤礦安全監察人員的思想教育和激勵約束，做到嚴格、公正、廉潔執法，推廣學習先進典型和先進經驗，樹立良好的隊伍形象。

以上只是一個初步的粗線條的思路。希望大家提出意見建議，進一步修改完善。各省級安全監管、煤礦安全監察機構可以借鑒黨組的這個思路，結合本地區、本單位實際，研究思考你們明年工作的奮斗目標、重點任務和主要措施等，提前做好必要的思想和工作準備。

從現在起到年底的這段時間，是安全生產工作的關鍵期?？偩指魉揪趾褪∈锌h安全監管、各級煤礦安全監察機構要少開會，多做監督檢查、督促落實工作，尤其不能輕易召集下級機構主要負責人開會。各級領導要減少應酬、堅守崗位，心無旁騖、集中精力抓工作。廣大監管、煤礦安全監察人員要深入基層、深入一線，及時發現隱患，督促落實防范措施。工作前推，事故后退；麻痹松勁，事故逼近。要警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，盡心盡責、扎實工作，堅決遏制重特大事故，奪取今年工作的較好成績，為明年的工作奠定一個比較扎實的基礎。