三級聯創會議上的講話

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同志們：

這次農村黨的建設“三級聯創”暨先進縣和模范鎮村黨組織座談會，是在全省上下興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮和深入貫徹黨的****精神的新形勢下召開的一次重要會議。昨天，大家參觀學習了電白縣旦場鎮“三化”建設和那霍鎮水石村的經驗，分組討論修改了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見（征求意見稿）》，并提出了不少好的意見和建議。剛才，茂名市委、電白縣水石村黨支部、湛江市麻章區麻章鎮黨委、汕頭市澄海區委介紹了各自加強農村基層黨組織建設的經驗體會，這些經驗做法都很好，很受啟發，值得大家學習和借鑒。

這次會議，茂名市委、電白縣委及組織部門給予了大力支持，提供了很好的會議條件和參觀現場，并做了大量的會務工作。在這里，我代表省委組織部和與會同志向他們表示衷心的感謝！

同志們，前不久召開的黨的****通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》明確了完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，對深化經濟體制改革進行了部署。認真學習、深刻領會****精神，緊密結合實際抓好貫徹落實，是當前和今后一個時期全省各級黨組織和廣大黨員干部的一項重要政治任務。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，必須大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用。我們一定要按照中央和省委的部署要求，把貫徹落實****精神與大力實施固本強基工程有機結合起來，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我省加快發展、率先發展、協調發展，全面建設農村小康社會提供堅強的組織保證。

近年來，我省各地深入開展“三級聯創”活動，并樹立了一批先進典型，通過典型的示范、輻射和帶動作用，促進了我省農村基層組織建設整體水平的提高。去年“七一”期間，省委總結表彰了在農村“三個代表”重要思想學習教育活動和“三級聯創”活動中成績突出的8個農村基層組織建設先進縣和20個模范鎮村黨組織。一年多來，這些先進典型不負重托，不辱使命，把受省委的表彰作為新的起點，認真學習實踐“三個代表”重要思想，在加強黨的建設、促進農村改革、發展、穩定和社會的全面進步中不斷做出顯著成績，其經驗集中表現在：一是堅持上下結合，齊抓共管，從上到下建立抓農村基層組織建設的責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局；二是緊緊抓住基層領導班子建設這個關鍵，選好干部，配強班子，著力提高基層干部和黨員隊伍的整體素質；三是把農村黨的建設與農村改革發展和穩定緊密結合起來，堅持圍繞黨在農村的中心任務來展開，促進農村經濟發展和社會進步；四是把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，努力實現農村基層組織建設的整體推進；五是堅持與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況、解決新問題，探索新路子。這些成功的經驗，對加強全省農村黨的建設具有現實的指導意義。同時，也希望受表彰的先進縣和模范鎮村黨組織再接再厲，大膽實踐，開拓創新，為全面提高我省農村基層組織建設工作水平取得新成績、做出新貢獻。

下面，我結合我省的情況，就貫徹落實中央辦公廳《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，推進固本強基工程，講三點意見。

一、“三級聯創”活動是農村黨的建設的總抓手，各級黨委必須充分認識深入開展“三級聯創”活動的重要意義

近年來，我省各級黨組織按照中央和省委的部署要求，在全面總結前幾年農村基層組織整頓和建設經驗的基礎上，結合本地實際，深入開展以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市、區）為主要內容的“三級聯創”活動，取得了明顯成效，有力地促進了農村基層組織建設整體水平的提高。最近，中共中央辦公廳印發了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，對深入開展“三級聯創”活動作出了新部署，提出了新要求?！兑庖姟穼Α叭壜搫摗被顒拥哪繕艘笞髁诉m當的調整，把村黨組織、鄉鎮黨委建設的目標要求統一規范為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”新的“五個好”，將“三級聯創”活動規范為創建“五個好”村黨組織“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動。這是深入貫徹落實黨的十六大精神，鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，把“三個代表”重要思想進一步貫徹落實到農村黨的建設的經常性工作中去，加強和改進農村黨的建設的一項重要舉措。對于進一步調動各級黨委抓農村基層組織建設的積極性，深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保持農村穩定，都具有十分重要的意義。

第一，深入開展“三級聯創”活動，是激發農村基層黨組織內在動力，全面提高農村基層組織建設工作水平，實現農村基層組織建設整體推進的一個有效載體。“三級聯創”活動是把競爭機制引入基層黨建工作的有效形式，它通過把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合在一起，根據農村黨組織所擔負的職責任務和形勢發展的要求，制定出具體明確的工作目標，也就是“五個好”目標，并且把責任、考核和獎勵有機結合起來，從而為基層黨建工作注入了新的活力，激發了農村基層黨組織的內在動力，使農村基層黨組織奮斗有目標，前進有方向，衡量有標準，考核有依據，形成了前有標兵、后有追兵、你追我趕、奮發進取、不甘落后的局面。實踐證明，深入開展“三級聯創”活動，有利于先進農村基層黨組織總結經驗，增強居安思危意識，加大工作力度，推動農村基層組織建設和各項工作邁出新步伐、更上一層樓；有利于激發處于中間狀態的農村基層黨組織增強創先爭優意識，奮力爭先；有利于鞭策處于后進狀態的農村基層黨組織看到自身存在的問題和不足，變壓力為動力，盡快扭轉落后局面，從而推動農村基層組織建設各項工作任務的落實，實現農村基層組織建設的整體推進。

第二、深入開展“三級聯創”活動，是形成農村基層組織建設上下聯動，齊抓共管，常抓不懈的有效機制。農村基層組織建設面廣量大，任務繁重，是一項系統工程，要把縣（市、區）委抓農村基層組織建設的主動性和積極性調動起來，把鄉鎮黨委的“龍頭”作用發揮出來，把村黨組織的領導核心作用充分體現出來，必須堅持常抓不懈?！叭壜搫摗被顒涌偨Y了各級黨組織在實踐中創造的好經驗好做法，把制度建設貫穿于農村黨的建設的各個方面，既用制度建設來促進農村黨的思想建設、組織建設、作風建設和各項工作的深入開展，又用制度建設來鞏固農村黨的建設取得的成果，同時把縣、鎮、村三級的目標和責任連在一起，以上抓下，以下促上，上下聯動，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。這種做法，符合新形勢下加強農村基層組織建設工作的特點和規律，是持之以恒加強農村基層組織建設的有效形式，有利于推進農村黨的建設工作的規范化、制度化和科學化，對全面提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。

第三、深入開展“三級聯創”活動，是加強和改進黨對農村工作領導、推進農村經濟發展和社會進步的有效措施。農業、農村和農民問題，始終是關系我省改革、發展和穩定大局的根本問題。我省建設經濟強省和文化大省，加快發展、率先發展、協調發展，全面建設小康社會，最繁重、最艱巨的任務在農村。開創新時期農村和農業工作新局面，歸根到底，要加強和改進黨對農村工作的領導，按照“三個代表”重要思想的要求，全面推進農村基層組織建設。只有把農村基層黨組織建設搞好了，才能保證黨的路線方針政策的貫徹落實，把廣大農民群眾團結起來，凝聚成全面建設農村小康社會的強大號召力，推進農村改革的深化、經濟的發展和社會的進步。深入開展“三級聯創”活動，是加強和改進黨對農村工作領導的有效措施，有利于實現農村工作中心下移，確保黨在農村的路線方針政策貫徹落實到農村基層，鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎；有利于各級黨組織認清當前我省農業和農村工作面臨的新形勢、新任務，下大力氣抓好農業產業結構的調整，發展農村經濟，增加農民收入，加快農村工業化、城鎮化和農業產業化步伐，增創新優勢、實現新發展、開創新局面；有利于提高農村基層黨組織的政治素質和大局意識，在搞好物質文明的同時，大力推進農村的精神文明建設和民主法制建設，推動農村突出問題的解決，進而促進農村社會的全面進步。

總之，各級黨組織必須從全局和戰略高度，充分認識深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的重大意義，認清形勢，抓住機遇，下真功夫把“三級聯創”活動扎扎實實地開展起來，務必取得明顯效果。

二、正確把握“三級聯創”活動的目標要求和工作重點，努力開創農村基層組織建設工作的新局面

深入開展“三級聯創”活動，必須遵循中央和省委提出的指導思想和原則，緊緊圍繞創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市、區）的目標要求來展開，大力發展農村先進生產力，推動農村經濟發展、農民增收；大力發展農村先進文化，推動農村精神文明建設和民主法制建設；努力維護、實現和發展廣大農民群眾的根本利益，體現黨執政為民的本質要求。工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）要以加強領導班子建設為重點，切實把農村基層黨組織領導班子建設成為堅決貫徹“三個代表”重要思想，朝氣蓬勃、奮發有為、干凈干事的堅強領導集體。建設一個好領導班子，特別是要有一個好書記，是推進整個農村基層組織建設的關鍵。在創建活動中，各地要緊密圍繞“領導班子好”的目標，切實加強鎮、村領導班子的思想建設、組織建設和作風建設，特別要選好配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記。要按照德才兼備和群眾公認的原則選干部，注重選拔那些在改革開放中創業先富起來、愿意為群眾服務的經濟能人任村主要領導。電白縣在選賢任能方面進行了有益的實踐。1999年以來，該縣從外出務工經商人員、退伍軍人、鄉村企業負責人中，選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”村黨支部書記106人，對改變農村面貌起到了很大的促進作用。這個做法值得各地學習借鑒。抓好領導班子建設，必須把堅持立黨為公，執政為民作為著眼點和落腳點。要教育鎮、村領導班子堅持黨的基本路線，實事求是，一切從實際出發，說實話、辦實事、求實效；堅持黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、關心群眾生活，維護群眾利益，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。同時，要注重加強鎮、村黨組織領導班子整體功能的建設，堅持和貫徹民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善議事機制和決策機制，堅持重大問題集體討論決定。鄉鎮黨委書記和村黨組織書記對工作既要敢于負責，又要有良好的民主作風，善于發揮一班人的作用，決不允許個人或少數人說了算。村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，各地必須著眼于村級組織建設的長遠需要，拓寬視野，把那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干、以及外出務工經商人員中的年輕優秀分子納入視野，加以培養，逐步建立一支素質優良、數量充足的農村基層后備人才隊伍，保證我們黨的事業后繼有人。

（二）要以加強黨員干部隊伍為關鍵環節，全面提高農村基層黨員干部的整體素質。農村基層黨員干部是做好農業和農村工作、團結帶領廣大農民建設小康社會的先鋒模范和骨干力量。建設一支高素質的農村基層黨員干部隊伍，是加強農村基層組織建設的關鍵環節，也是“三級聯創”活動要努力達到的一個重要目標。要實現“黨員干部隊伍好”這個目標，必須立足于用“三個代表”重要思想武裝農村基層黨員干部，特別要增強他們全心全意為人民服務的觀念，增強帶領農民群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，增強做好新形勢下群眾工作的能力。當前的一項重要任務就是，按照中央和省委的統一部署，在全省基層干部黨員中興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐。農村黨員聯系村務工作和聯系群眾責任制是新形勢下發揮農村黨員先進模范作用的有效做法，已在全省鋪開推行，深受廣大農村黨員和群眾的歡迎，各地要繼續抓好落實和深化，引導農村黨員帶頭宣傳執行黨和國家的各項方針政策，帶頭完成黨和國家的各項任務，帶頭學科學用科學，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭遵紀守法、維護農村社會穩定，在農村兩個文明建設中更好地發揮先鋒模范作用。黨員先鋒模范作用的發揮，既要靠黨員自身的覺悟，也要靠黨組織的教育管理。要進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強對農村中流動黨員的管理。積極做好發展農村黨員、特別是在優秀青年農民中發展黨員的工作。對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平高、致富能力較強、有奉獻精神的農民青年，要作為重點加強培養，并使之與培養農村基層干部隊伍后備人才的工作結合起來。要把加強基層干部的作風建設擺到十分重要的位置?；鶎痈刹抗ぷ骱苄量?，遇到的困難和問題很多，各級黨委都要關心和支持他們的工作。同時要大力加強作風建設，教育基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾為實事，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，進一步密切黨群干群關系。

（三）要以發展為執政興國的第一要務，加快農村小康社會建設步伐。抓好第一要務，加快發展步伐，是我們各項工作的中心環節，也是“三級聯創”活動的重點任務。深入開展“三級聯創”活動，必須圍繞黨在農村的中心任務來展開，緊扣發展這個主題來深化，通過創建促發展，并用促發展的實效檢驗創建活動的成效。從我省農村發展的現狀來看，發展農村經濟，增加農民收入，加快農村小康社會建設步伐，關鍵在于抓好農村的工業化、城鎮化和農業產業化。經過二十多年的改革發展，我省已經具備了全面推進“三化”的條件。各地要按照省委、省政府的決策部署，把推進農村“三化”，作為解決我省“三農”問題的根本途徑，深入研究當地推進農村工業化、城鎮化和農業產業化進程中存在的突出矛盾，摸清情況，找準問題，理清思路，通過加大農業和農村經濟結構調整力度來推進農村工業化，通過大力發展以縣城和區域中心鎮為重點的小城鎮群體來推進農村城鎮化，通過支持重點龍頭企業實施現代化農業高技術產業化示范工程來推進農業產業化經營，從而推動農村經濟的發展，多渠道增加農民收入。發展壯大村級集體經濟，是增強農村基層黨組織戰斗力的物質基礎。我省農村集體經濟發展很不平衡，山區和粵東、粵西貧困面很大，各地要把發展壯大集體經濟作為開展“三級聯創”活動的重要問題來對待和解決，并把它放在整個農村工作大局中來考慮，因地制宜，揚長避短，積極探索發展壯大集體經濟的新路子。通過加大投入、部門幫扶、政策幫扶、科技幫扶、結對幫扶等有效措施，加快貧困村發展集體經濟步伐。

（四）要以解決農村基層突出問題為著力點，大力加強農村社會主義精神文明建設和民主法制建設。堅持從實際出發，以扎實的作風，深入細致的工作，切實解決農村存在的突出問題，是開展“三級聯創”活動的一項重要內容。2000年以來，省委把解決農村突出問題作為加強農村基層組織建設的一項重點工作來抓，通過上點下排，每年排查一批、幫扶一批問題相對突出的縣、鎮、村。三年來，全省先后排查和整頓了問題相對突出的縣8個、鎮164個、村1006個，解決了一大批關系群眾切身利益的突出問題，為農村經濟發展和社會進步營造了良好的環境，受到了農民群眾的歡迎。這充分說明了省委決策的正確性。目前，這項工作已在省委實施固本強基工程的決定中制度化。各市、縣都要建立重點幫扶責任制，針對一些農村基層存在的黨組織軟弱渙散、干群關系緊張、社會治安混亂，黑惡勢力活動活動猖獗，走私販私、假冒偽劣、坑蒙拐騙、吸毒販毒、逃廢債務、“六合彩”、非法傳銷等突出問題，每年都按照鎮、村總數2-5%的比例，分別倒排一批問題相對突出的鎮、村作為重點整治單位，逐個派出工作隊駐點幫扶，直到問題真正解決。要切實加強對農民的教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。要按照省委加快建設文化大省的部署，大力發展農村教育、衛生、體育事業，加強農村文化基礎設施建設，豐富農民的精神文化生活，深入開展創建文明鎮村活動，創造科學文明健康的生活方式。

（五）要以制度建設為保證，積極探索加強農村基層組織建設的有效機制。制度帶有長期性和根本性。只有加強制度建設，農村各項工作才有可靠的保障，“三級聯創”活動的成果才能鞏固和發展。深入開展“三級聯創”活動，要圍繞“工作機制好”的目標，針對農村基層組織建設中存在的薄弱環節和突出矛盾，從機制上找差距、從制度上定措施，努力構建一整套規范有序的運行機制和考核評價體系。在多年的“三級聯創”活動中，我省農村基層黨組織特別是先進縣和模范鎮村黨組織堅持從實際出發，勇于探索，開拓創新，創造了許多成功經驗。如電白縣水石村的黨支部帶領群眾脫貧致富經驗，旦場鎮的村級組織“三化”建設經驗，惠州市小金口鎮的農村黨員聯系村務責任制經驗，湛江市麻章鎮的建立激勵機制推動農村工作重心下移經驗，深圳市橫崗鎮的創新村級黨組織設置把黨支部建在村民小組上經驗，澄海區的打造農村經濟和社會發展的“頂梁柱”經驗，等等。這些經驗對建立健全農村基層組織建設有效機制，推動工作上新水平起到了重要作用。我們要進一步深化和完善這些經驗，并把有效的臨時措施轉化為長效機制。通過深入研究,大膽探索，進一步建立健全農村基層干部選拔管理機制、農村基層組織服務群眾的物質保障機制、農村基層干部任職培訓和經常受教育機制、干部密切聯系群眾的機制、村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制等，使農村各項工作管理有制度，辦事有章法，行為有準則，推動農村黨的建設工作逐步走上規范化、制度化和科學化。

三、切實加強領導，狠抓落實，確保“三級聯創”活動取得實效

為貫徹落實好中央的《意見》精神，我們根據省委領導的批示精神，起草了我省深入開展“三級聯創”活動的實施意見征求意見稿，在這次會議上征求了大家的意見，回去后我們將根據大家的意見作進一步修改完善。開展“三級聯創”活動，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級黨委必須嚴格按照中央和省委的要求，切實加強領導和指導。

第一，要擺上位置，明確責任。各級黨委要把“三級聯創”活動納入重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。地級以上市委主要負責創建活動的組織實施和督查指導，經常分析研究開展“三級聯創”活動的情況，提出指導性意見，注意總結推廣典型經驗，引導縣、鎮、村黨組織抓好創建工作。加強農村基層組織建設，縣（市、區）委是關鍵?？h（市、區）委既要做好自身的創建工作，又要領導和指導好鎮、村黨組織的創建活動。鄉鎮黨委和村黨組織要廣泛動員黨員、干部，積極投身到創建活動中來。要把縣、鎮、村三級黨組織和書記的責任聯在一起，目標聯在一起，任務聯在一起，獎懲聯在一起，實行縣帶鎮促村，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的黨建責任網絡。要把開展“三級聯創”活動情況與領導干部的實績考核、獎懲、任免掛起鉤來。市、縣黨委班子成員和政府黨員領導干部要選擇那些困難較大的縣、鎮、村作為“三級聯創”活動的聯系點，定期到點上調查研究，解決問題，總結經驗，以點上的經驗指導面上工作。各地要結合實施固本強基工程，下功夫建設一批“五個好”農村基層黨組織建設示范點，通過抓好一批，帶動一片，推動農村基層組織建設整體水平的提高。

（二）要嚴格考核，定期表彰?！叭壜搫摗被顒颖仨氉龅接胁渴稹⒂袡z查、有考核、有獎懲，并形成制度。縣（市、區）委每年要考核一次，省市委每兩年考核一次。考核工作采取自查與上級檢查、平時考核與年度考核、重點考核與全面考核相結合的方法進行。省委將于明年通過自下而上、層層推薦、認真考核、嚴格評比，隆重表彰一批“三級聯創”活動先進單位。希望8個先進縣和20個模范鎮村能夠再接再厲，積極創造條件，保持先進榮譽。

（三）要加強宣傳，營造氛圍。各級黨委要切實加強“三級聯創”活動的輿論宣傳，及時發現和總結在“三級聯創”活動中涌現出來的先進典型，推廣和宣傳他們的成功經驗。各級報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，要主動做好這方面的宣傳工作，為深入開展“三級聯創”活動營造良好的輿論氛圍。

（四）要與時俱進，不斷創新?！叭壜搫摗被顒拥纳υ趧撔?，必須適應新形勢新任務的需要，注重觀念創新、制度創新、工作創新，在豐富內容、完善措施、提高水平上下功夫，始終保持整個活動的生機和活力。要根據新形勢下農村黨建工作的特點，圍繞中心，服務大局，并通過“走出去、請進來”，開拓視野，創新思維。各先進縣和模范鎮村作為全省農村基層組織建設的排頭兵，更要提高創新本領，善于根據客觀情況的發展變化，及時發現和研究活動中出現的情況和問題，有針對性地提出解決問題的新路子、新辦法和新措施，增強工作的實效性，努力使各項工作走在全省前列。

同志們，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，將為我省農村加快發展、率先發展、協調發展，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化提供強有力的組織保證。各級黨委一定要按照中央和省委的要求，以新的思想境界、新的精神狀態和扎實有效的工作，迅速掀起創建活動的熱潮，努力開創我省農村基層組織建設工作新局面。