水利技術監督講話

導語：水利技術監督講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在舉國上下深入學習貫徹黨的****和****精神的重要時刻，我們在這里召開全國水利技術監督工作會議。這次會議的主題是：認真貫徹黨的****和****精神，以“三個代表”重要思想為指導，落實《水法》和國家有關標準化、認證認可、計量、質量工作的方針政策，總結交流近幾年水利技術監督工作的新進展、新經驗，研究部署新時期水利技術監督工作，為實現水利現代化和可持續發展提供強有力的技術支持和保障。會議還將表彰在水利技術監督工作中涌現出的先進集體和先進個人。借此機會，我謹代表水利部和汪恕誠部長向獲得表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向長期從事水利標準化、認證認可、計量和質量工作以及所有關心、支持水利技術監督工作的同志們表示衷心感謝和親切問候！下面，我講三點意見。

一、緊跟形勢，不斷提高對水利技術監督工作重要性的認識

黨的****提出了全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面的宏偉藍圖，強調了可持續發展，把保護環境和保護資源列為基本國策。剛剛閉幕的****提出了按照“五個統籌”的要求，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。水利部黨組把握形勢，遵循規律，實事求是，與時俱進，及時提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展的治水新思路。這些為水利工作指明了方向，提出了新的要求。全國水利系統積極探索和實踐治水新思路，水利的發展和改革實現了一系列重大突破。

近年來，黨中央、國務院高度重視質量技術監督工作。中央領導在多次會議上反復強調質量技術監督工作的重要性。總書記在今年召開的中央農村工作會議上強調，要加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，提高農業標準化水平。總理在會議上指出要引導和幫助農民按標準組織生產，建立健全統一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，建立市場監管和監測制度，保證農產品的質量安全。吳儀副總理在去年的全國認證認可工作會議上指出質量是經濟工作的生命線，認證認可是質量管理和質量保證的一個重要手段。回良玉副總理在剛剛結束的全國農業標準化工作會議上強調要充分認識推進農業標準化工作的重要意義，與時俱進地做好農業標準化的各項工作。2001年，黨中央、國務院決定，將原國家質量技術監督局和國家進出口檢驗檢疫局合并，組建國家質量監督檢驗檢疫總局，同時成立了國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會，從組織上加強了全國質量技術監督工作。今年9月，國務院以390號令了《中華人民共和國認證認可條例》，為規范認證認可活動，提高產品、服務的質量和管理水平提供了法律依據。

水利部歷來都很重視水利技術監督工作，近年來更是把水利技術監督工作放在突出位置。汪恕誠部長在近年全國水利廳局長會議的工作報告中都強調水利技術監督工作的重要性，要求水利系統各級領導干部重視標準化等基礎工作，要把補充、修訂、完善各類技術和管理的規程、規范，建立健全水利行業的經濟定額、標準和評價指標體系等工作列為當前最急需的幾項基礎工作之一，抓緊抓好，并給予必要的投入保證。在廣大水利技術監督工作者的共同努力下，水利技術監督工作取得了顯著成效，高波司長的工作報告將對此進行全面總結?？傊粋€以標準為依據、認證認可為手段、計量為基礎、質量為目的相互配套的水利技術監督總體格局正在逐步形成和完善，水利技術監督工作在實現部黨組提出的新時期治水思路中的作用越來越突出。

同時，我們還要清醒地看到，新形勢對水利技術監督工作提出了新的更高的要求，也創造了良好的機遇。全面加強水利標準化、認證認可、計量和質量工作，對于實現水利現代化和水資源的可持續利用，具有十分重要的意義。

（一）加強水利技術監督工作是實現新時期治水思路的技術保障

治水新思路強調了人與自然的和諧共處，提出了實現現代水利、可持續發展水利的目標，要求對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水利信息化帶動水利現代化。新時期治水思路的實現，迫切要求水利技術監督工作提供強有力的支撐。只有在統一規劃的前提下，依據科學的技術標準進行的開發治理活動，才能做到合理開發和綜合治理；只有加快建立宏觀水量控制指標體系（水權分配指標體系）和微觀用水定額指標體系，并以技術標準的形式予以規范，才能提高用水效率和效益，實現水資源的高效利用和優化配置；只有通過制訂有關節約用水、推進清潔生產和污水處理、促進水土保持和生態系統建設的各種技術標準，加大監督實施力度，開展相應的認證認可活動，才能實現水資源的全面節約和有效保護，建設節水防污型社會；只有統一水利信息化標準，才能實現網絡間的互聯互通和資源共享，真正實現水利信息化。

（二）加強水利技術監督工作是提高水利工程建設、產品和服務質量的客觀要求

水利工程建設和產品質量直接關系到國家和人民群眾的生命財產安全，水利技術監督工作的目的就是為了提高水利工程建設、產品和服務質量。在水利工程建設中全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，要求有相應的技術標準作依據；建立健全工程建設和產品質量監督管理體系，需要強有力的檢測力量相配合；對社會水資源水環境等公共信息的單位，根據《計量法》，要通過相應的計量認證等合格評定程序，才具有法律效力?！豆こ探ㄔO技術標準強制性條文》（水利工程部分）的實施，對確保水利工程建設質量，發揮了重要作用。實踐證明，沒有標準，水利工程建設、產品和服務的質量和安全就無從談起；不執行標準，不開展認證認可、計量等水利技術監督工作，水利工程建設、產品和服務的質量和安全就得不到保證。

（三）加強水利技術監督工作是推進依法行政，實現政府職能轉變的迫切需要

我國已經步入完善社會主義市場經濟體制的新階段，對依法行政、依法治國的要求越來越高。水利部門依法行政、依法治水主要應包括兩方面：一方面是以《水法》、《水土保持法》和《防洪法》等為主體的行政法規體系，包括立法、執法及監督三方面的內容；另一方面是以水利技術標準為主體的技術法規體系，包括制定標準、實施標準和對標準實施進行監督這三項任務。健全水利標準體系，加強水利檢測體系建設，開展水利認證認可工作，有利于政府真正履行“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的職能。

（四）加強水利技術監督工作是應對加入WTO挑戰的當務之急

加入WTO后，我國對外開放和國際經濟技術合作進入新階段，要在更大范圍和更深層次上參與經濟全球化過程，就必須了解并熟悉標準、認證等國際上通行的“游戲”規則，通過采用國際標準、國外先進標準等一系列措施來增強我們的國際競爭力，打破發達國家憑借科技、管理、環保等方面優勢設置的技術性貿易壁壘。同時，也要借鑒國際通行做法，制定并實施符合國際規則和我國具體國情的技術性貿易措施，維護我國的經濟利益和安全。中國水利要充分利用技術監督這一手段，積極開拓國際市場，有效保護國內市場。水利技術監督工作要根據我國的國情和水情，實施“走出去、引進來”戰略，在國際和區域標準化組織、認證認可組織中發揮積極作用，推動中國水利全面登上國際舞臺。

（五）加強水利技術監督工作是深化水利企事業單位改革的有效措施

當前，水利工程管理體制和科研、教育、勘測設計體制的改革正在積極有序地推進，部分事業單位正在實行企業化轉制工作，他們的產品和服務將直接接受市場的檢驗，面臨市場競爭的挑戰。通過開展標準化、認證認可、計量和質量工作，可以不斷提高產品和服務的質量和檔次，加快產品的升級換代，增強市場綜合競爭能力。水利行業數百家企事業單位在激烈的市場競爭中，通過計量認證、生產許可證、ISO9000質量管理體系認證、ISO14000環境管理體系認證和GB/T28000職業健康安全管理體系認證，就意味著獲得了邁向市場的通行證，掌握了市場競爭的主動權。

二、明確目標，全面推進水利技術監督工作上新臺階

根據新形勢和新要求，當前和今后一個時期，水利技術監督工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的****和****提出的奮斗目標，按照新時期治水思路的要求，健全和完善水利技術標準體系，積極探索技術法規和技術標準相結合的水利技術標準新體制，全面啟動水利行業認證認可工作，加大標準實施監督和計量工作監管的力度，整體提高水利工程建設、產品和服務的質量和水平，為水利現代化和可持續發展提供行之有效的技術支持和保障。

水利技術監督工作的主要目標是：以實施標準化“三五工程”為龍頭，進一步提高水利技術標準的編制水平，加快完善水利技術標準體系；以建立健全水利認證認可體系為契機，加強計量認證和生產許可證管理工作，建立節水產品認證制度，推進水利工程建設單位和水管單位管理體系認證；進一步加強水利計量和質量監督工作；依托信息化，服務水利行業，面向全社會，全面建設適應市場經濟需要、較為完善的水利技術監督工作體系。

為實現以上要求和目標，國科司已做出了工作安排，這次會議上，高波司長將做出具體部署。在此，我重點強調以下兩點：

（一）進一步加大水利技術監督工作的創新力度

隨著社會經濟的發展、科學技術的進步和人民群眾生活水平的不斷提高，水利技術監督工作的內容不斷豐富、層次不斷提升、內涵不斷拓展，必須用創新的精神，與時俱進地推動水利技術監督工作。

第一要堅持理論研究和思想觀念的創新。要密切跟蹤當代國際標準化、合格評定等的新趨勢和新動向，學習借鑒其他部門和單位的有益成果和經驗，針對改革與發展中深層次的問題，加強水利技術監督前瞻性、戰略性問題的研究，完善水利技術標準體系，探索水利標準體制改革，探索水利技術監督執法工作，使水利技術監督工作不斷適應可持續發展水利的要求。要切實轉變觀念，按照國家行政審批制度改革的要求，將過去行政審批中技術性較強的工作逐步轉到由社會中介服務組織承擔，實現政府從具體的、直接的事務性管理向間接的宏觀調控轉變。

第二要堅持管理體制和工作機制的創新。要以改革的精神，不斷推進水利標準化管理體制改革，完善科學高效、統一管理、分工協作的管理體制，健全水利認證認可管理體系，加強制度建設，強化規范化管理。根據完善市場經濟體制的總體要求，切實轉變政府職能，充分發揮專家、社會團體和中介機構參與水利技術監督工作的積極作用，政府要把該管的事情管住管好，把那些不宜由政府管理的事情，交由社會中介服務機構承辦。要強化專業隊伍和社會力量相結合的水利技術監督隊伍建設，為水利技術監督事業的深入發展打好基礎。

第三要堅持工作領域和工作手段的創新。要根據形勢的發展和客觀需求的變化，不斷拓寬水利技術監督的領域，當前重點要強化水利技術標準的宣傳貫徹和監督檢查工作，積極探索水利產品認證工作，加強水利計量工作和質量工作。要充分利用現代信息手段，提高工作效率和工作水平，增強工作的透明度和社會各界的參與程度。要采取多種形式向社會各界廣泛普及水利標準化、認證認可、計量和質量的科學知識，提高全社會的標準化意識和質量意識。

（二）正確處理好水利技術監督工作中的五個關系

一是標準與認證認可、計量和質量的關系。標準是工程建設、生產和服務的依據，是推動技術進步、產業升級、提高經濟效益、規范市場經濟秩序的重要手段，是國際經濟、科技競爭的技術保證；認證認可是對產品、過程或服務滿足規定要求的程度所進行的系統檢查和確認活動，是國際通行的、市場經濟體制下的一種行之有效的管理手段，為質量管理和質量保證提供制度化的保證；計量是涉及數據的取得、保證數據的準確和可靠的科學，是規范市場行為的一種重要手段，是技術監督中的一項基礎性工作；質量問題始終是經濟工作的生命線，直接關系到經濟的發展和廣大人民群眾的根本利益，也是衡量一個國家生產技術和科學管理水平的重要標志，是技術監督工作的目的。標準、認證認可、計量和質量是技術監督工作不可分割的組成部分，是相輔相成的有機統一體。要根據水利改革與發展的實際需要，全面推進水利技術監督工作。

二是標準的數量與質量的關系。在標準的編制工作中，不僅要重視標準的數量和覆蓋率，更要注重標準的質量和技術水平，后者直接關系到標準作用的大小和效果的好壞。要根據水利工作的實際需求和科學技術的發展，進一步優化和完善《水利技術標準體系表》，使水利技術標準的數量保持在一個合理的水平。要根據《水利標準化工作管理辦法》，實現標準編制全過程的公開和透明，確保標準的協調性和公正性；在制定新標準、不斷提高水利技術標準覆蓋率的同時，要強調標準復審工作的制度化，優先安排標齡過長標準的修訂工作，特別是要著力抓好標準的局部修訂工作，及時調整標準的技術內容，提高標準的先進性和可靠性；要根據《關于推進采用國際標準的若干意見》的通知，加大采用國際標準和國外先進標準的力度，保證標準的科學性和權威性，提高水利技術標準的整體水平。

三是科學研究與標準編制的關系?？茖W研究是標準編制的基礎和前提，標準是科學研究的成果和結晶。要合理配置資源，切實改變重標準編制，輕科學研究的傾向，加強標準的技術研究和基礎性工作。要注重把水利科學研究與水利技術標準的制定相結合，重大科研項目要兼顧制定標準的要求，形成早期介入、積極跟蹤的成果轉化機制，為重大科技成果工程化、產業化、標準化打好基礎，同時，通過實施標準推廣水利科技成果。要特別強調在擁有自主知識產權的科研成果領域，及時通過制定標準，將科技成果轉化為現實生產力。

四是標準與促進科技進步的關系。標準是科技進步的成果，是實踐經驗的總結，是新技術、新材料、新工藝推廣應用的重要依據，是科技成果轉化為現實生產力的橋梁。科技成果要轉化為技術標準，必須經過大量實踐的檢驗和中間試驗，只有成熟的經過驗證的科技成果，才能上升為技術標準。制定和實施標準，有利于推廣科技成果，但標準制定得過多過細，又得不到及時更新，則可能形成一系列“清規戒律”，制約新的科技成果的推廣轉化，阻礙科技進步。因此，要正確處理好標準與促進科技進步的關系，特別要針對科技發展日新月異的現實，采取得力的措施，加快科技成果的推廣轉化，積極推動科技進步。為此，對于水資源和水環境承載能力、水利信息化建設等領域中急需的但又不夠成熟的技術，可以采用標準化指導性技術文件等形式，積極地推廣應用，不斷完善，服務于生產實踐。

五是標準的編制與貫徹實施的關系。編制標準的意義在于實施標準；標準的貫徹實施，是標準編制工作的出發點和落腳點。要下大力氣解決重標準編制、輕貫徹實施的問題。水利技術標準只有通過宣傳培訓，才能被人們廣泛接受和掌握；只有通過貫徹實施，才能發揮促進和規范水利工程建設和產品生產的作用；只有對標準實施情況進行監督檢查，才能從源頭上嚴把安全質量關。要根據水利行業的實際情況，切實加強水利技術標準的宣傳培訓、貫徹實施和監督檢查工作。

三、采取切實有效措施，確保水利技術監督工作落到實處

水利技術監督工作是一項服務社會、服務經濟、服務群眾、服務行業的基礎性工作，部機關各司局、流域機構、直屬單位和各級水行政主管部門，要采取切實有效措施，確保各項工作落到實處。

（一）加強組織領導

水利行業各級領導干部要進一步統一思想，提高認識，把水利技術監督工作擺上重要位置，作為實現部新時期治水思路的關鍵技術環節來抓，做到認識到位，領導到位，責任到位，措施到位，特別要保證人員到位和經費到位。要根據本單位的實際情況，把水利標準化、認證認可、計量和質量工作列入重要議事日程，制定規劃，組織實施，督促檢查，狠抓落實，形成長效有序的工作機制，認真研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保水利技術監督工作落到實處。

（二）多渠道多元化增加投入

水利技術監督工作的主要領域是以社會效益為主、公益性較強的水文水資源和水利工程建設，也包括營利性的產品生產與服務。其服務對象主要是有關政府機構和社會公益性單位，也包括其他企事業單位。要堅持行政推動與市場運作相結合的辦法，逐步建立政府補助、企業和社會力量共同投入的多元化機制。水利部將繼續給予水利技術監督工作專項經費支持，主要用于以社會效益為主、公益性較強的標準編制工作；要積極爭取國家質檢總局、國家認監委、國家標準委、科技部等部門的支持；各級水行政主管部門要把水利技術監督工作經費列入年度財政預算，多方開辟經費渠道，加大對地方水利技術監督工作經費支持力度；水利企事業單位要立足當前，抓住時機，主動投入，積極發展。

（三）加強研究和基礎工作

水利技術監督工作要與水利科研前沿課題、知識產權、科技推廣和標準化示范園區建設等工作密切配合，形成合力。水利技術監督的研究和基礎工作要實行“整體設計、重點突破、分類實施、滾動支持”的原則，加強對國際上有關水利標準化、認證認可、計量和質量總體發展動態的跟蹤，加強中外水平現狀和發展趨勢比較的研究，爭取更多的水利標準化前期研究項目列入“重要技術標準研究”和“國家科技基礎條件平臺工作”等項目中。加強水利技術標準、認證認可等的前期調研和基礎工作。

（四）加強機構隊伍建設和人才培養

水利技術監督工作是一項重要的政府職能，各級水行政主管部門要高度重視水利技術監督工作的機構隊伍建設，確保水利技術監督工作有專管單位和專門人員負責，在機構改革的過程中，技術監督的職能只能加強，不能削弱。要積極培育、發展壯大相應的社會中介服務機構，使他們能更好更多地承擔相應的技術任務。要加快建立一支思想過硬、業務精通、技術高超的水利技術監督人才隊伍。近年來，約有3萬人次參與了有關水利標準化、認證認可、計量和質量工作，他們是水利技術監督工作的骨干隊伍，要積極創造條件，充分發揮他們的作用。

（五）加強信息化建設，提高服務效率和水平

要充分利用網站資源，及時水利技術監督信息，實現資源共享。推進標準制修訂項目網上申報及跟蹤管理工作，全面實現標準制修訂工作中的起草、征求意見、審查、批準四個階段網上征求意見，建立完善的水利技術監督信息數據庫，加快信息更新頻率，提供查詢檢索功能，提高工作效率，為廣大水利工作者和社會提供優質高效的服務。

（六）廣泛開展宣傳培訓工作

要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，向全社會、全行業宣傳和普及水利技術監督知識，加大對《標準化法》、《認證認可條例》等法律法規的宣傳力度，圍繞水利中心工作，結合亮點工程，大力開展水利技術標準的宣貫活動，加大對水利基層技術人員和管理干部的標準化和認證認可等知識培訓，在水利行業逐步形成“講標準、學標準、用標準”的良好氛圍。要借助典型事例宣傳水利技術監督工作對水利現代化和可持續發展的作用，提高全行業對水利技術監督工作的認識。

（七）積極參加國際標準化活動

采用國際標準是我國一項重要的技術經濟政策。按照全國采用國際標準工作會議精神，水利產品標準也要加大采用國際標準的力度；水利工程建設標準，由于受地理、環境、氣候等自然條件影響較大，要按照積極采用、認真研究、區別對待的原則，推進國際標準的轉化。要積極參與國際標準的編制任務，努力將我國先進的水利技術水平反映到國際標準中去，擴大我國水利工程技術和產品在國際上的影響。要加大支持參加國際標準化組織有關技術委員會活動的力度，大力培養能夠在國際標準化技術委員會中發揮實質性影響的高層次國際標準化專業人才。要努力創造條件，擔任國際標準的主編，或承辦有關國際標準化技術委員會秘書處的工作，真正實現我國水利標準化工作全面登上國際舞臺的目標。

（八）建立健全激勵機制

各級水行政主管部門要建立健全水利技術監督工作獎勵制度，把水利技術監督工作納入目標考核內容，在政策、資金等方面給予一定的傾斜和支持，吸引社會各方的投資。對在開展水利技術監督工作中取得顯著經濟、社會效益和生態環境效益的單位和個人，要給予表彰和獎勵。要認真研究把承擔水利技術監督工作與對有關單位和技術人員進行考核、頒發相應資質證書進行掛鉤的具體實施方案。對于不執行水利技術標準，特別是強制性技術條款，或在國家產品質量抽查中被認定為不合格，造成工程質量和安全事故，導致國家財產和人民生命健康損失的，要根據有關法律法規，加大對責任單位和責任人進行處罰的力度。

（九）統籌協調，分工合作，齊心協力開創水利技術監督工作新局面

水利技術監督工作是一項涉及面廣、政策性與專業性強、影響面寬、技術要求高、工作難度大的復雜的系統工程，要建立統一管理、分工負責的工作機制。

根據部三定方案的規定，部國科司作為水利技術監督的統一管理和綜合協調職能機構，要根據《水利標準化工作管理辦法》和《關于加強水利認證認可工作的若干意見》等的要求，按照“統管而不包攬、協調而不干擾”的原則，統籌協調好水利技術監督的各項工作。按照“統一計劃、統一審批、統一編號、統一”的要求，統一管理水利標準的編制工作。部各有關司局要按照職責分工，做好相應的技術監督工作。

各流域機構、直屬單位和各級水行政主管部門要積極承擔水利技術標準的編制任務，積極參加標準的宣貫活動，強化對強制執行標準實施情況的監督檢查。要主動配合開展水利認證認可、水利產品的監督抽查等工作。要積極培育發展水利標準化、認證、檢測等技術機構。及時準確地收集整理、統計研究分析和開發利用有關信息資源，強化社會服務功能。

水利行業企事業單位要把加強水利技術監督工作作為加速技術進步、提高管理質量和競爭能力的重要手段，使水利標準化、認證認可、計量和質量工作成為自覺行動，使自己在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

水利技術標準的各主編單位和參編單位要站在搶占行業技術制高點、推動水利科技進步的高度，站在突出自己的技術領先地位、提高知名度、增加無形資產的角度，在資金、時間安排、工作任務量等方面支持編制組和主要起草人的工作。

我們相信，經過全行業上下的密切合作和共同努力，一定能在水利行業建立起政府部門大力推動、領導干部高度重視、有關單位積極支持、技術人員重點參加、社會群眾廣泛參與、新聞輿論熱切關注的水利技術監督持續整體推進新機制，不斷開創水利技術監督工作的新局面。

同志們，實現黨的****提出的全面建設小康社會和****提出的完善社會主義市場經濟體制的宏偉目標，水利工作肩負重大歷史使命，水利技術監督工作面臨著極好的發展機遇和嚴峻的挑戰。我們一定要在以同志為總書記的黨中央的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真學習貫徹****和****精神，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，齊心協力，扎實工作，努力推動水利技術監督工作邁上新臺階，為實現水利現代化和可持續發展而努力奮斗！