水利技術監督發言

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同志們：

經過各方的共同努力，全國水利技術監督工作會議今天召開了，這次會議距上一次會議已經6年，是新世紀召開的第一次水利技術監督工作會議。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想、黨的****和****精神為指導，貫徹《水法》，落實國家有關標準化、認證認可、計量和質量工作的方針政策，根據部黨組新時期治水思路的總體要求，認真總結、交流近年來開展水利技術監督工作的經驗，表彰先進，研究部署下一階段水利技術監督工作。

剛才，****副部長做了重要講話，全面分析了水利技術監督工作面臨的形勢和任務，并就如何貫徹黨的****和****精神，統一思想，提高認識，明確目標，在新時期推動水利技術監督工作上新臺階提出了要求。下面，我就近年來水利技術監督工作情況，學習、貫徹落實索部長的講話精神，全面推進水利技術監督工作講幾點意見，供大家討論參考。

一、近年來水利技術監督工作的簡要回顧

近年來，在部黨組的高度重視下，在兄弟部委的大力支持下，在部內各司局、直屬單位、地方各級水行政主管部門的通力協作和全國廣大水利技術監督工作者的共同努力下，水利技術監督工作緊緊圍繞治水新思路和水利中心工作，開拓創新，在以下十個方面取得了顯著成效。

（一）建立健全規章制度

1997年全國第二次水利技術監督工作會議以來，水利部認真貫徹《標準化法》、《計量法》、《產品質量法》和《認證認可條例》等法律法規，出臺了《水利標準化工作管理辦法》、《水利計量認證程序規定》、《水利計量認證評審員管理細則》、《關于加強水利認證認可工作的若干意見》等10余項規范性文件，初步形成了較為完整的水利技術監督工作實施與監督管理的規章制度。地方各級水行政主管部門也加強了規章制度建設，如河北省水利廳與省質量技術監督局聯合了《河北省節水型產品認證管理辦法》，為探索開展節水型產品認證提供了寶貴的經驗。這些規章制度對規范水利技術監督工作，促進水利標準化、認證認可、計量和質量工作全面發展，不斷提高水利技術監督工作水平發揮了積極作用。

（二）編制《水利技術標準體系表》

《水利技術標準體系表》是水利技術標準立項與管理的主要依據。經過近三年的不懈努力，在完成清理整頓工作的基礎上，我部正式了《水利技術標準體系表》。列入《體系表》的水利技術標準共615項，其中國家標準113項、行業標準502項，還列出了我國水利系統承擔編制任務的4項國際標準，51項國家級標準物質，基本覆蓋了水利工作的主要技術領域。為滿足當前水利信息化建設工作的急需，我部在《體系表》的基礎上，及時編制了《水利信息化標準指南（一）》。我部在《體系表》方面開展的工作，得到了國家標準化主管部門的認可，其他部委多次來我部開展交流活動，推動了標準化工作的開展。部水資源司、水土保持司、農水司等水利標準化主持機構以《體系表》為主要依據，正在抓緊制定各自專業領域的技術標準編制規劃。

（三）加大水利標準化經費投入

經部長專題辦公會議研究，決定實施水利標準化“三五工程”計劃，即在五年時間內，由政府投入五千萬元，完成五百項標準項目。20****年水利標準經費投入是2000年的3.5倍，2002年又在20****年基礎上增加43%，投入強度逐年加大。同時，有關單位也出臺了配套政策，加大了投入力度，如南京水科院，從二十世紀九十年代以來，就對標準編制工作給予1：1的經費配套，近年來還有所增加，配套資金基本上達到了1：2，較高強度的投入，保證了標準編制任務按進度高質量地順利完成。

（四）一批水利技術標準

到目前為止，現行有效的水利技術標準已達411項，其中國家標準60項，行業標準351項；工程建設標準286項，產品標準125項。國家級標準物質29種。每年新開編的標準達100項左右，目前共有289項標準在編，其中處于批準階段的19項，審查階段的27項，征求意見階段的26項，起草階段的217項。水利技術標準在數量上初步滿足了水利改革和發展的需要，取得了良好的經濟、社會和生態效益，先后有15項水利技術標準被評為部級科技進步獎。據了解，通過應用《粉煤灰混凝土應用技術規范》，使三峽水利工程在混凝土材料方面就節約資金達3億元。

值得一提的是，98大水過后，為貫徹黨中央新時期水利工作方針，確保重點建設工程的質量和安全，我部及時組織編制了一批重要的技術標準，如《堤防工程設計規范》、《堤防工程施工規范》、《水利水電工程土工合成材料應用技術規范》和《堤防工程質量評定和驗收規程》等，從技術上有力地支持了災后重建工作。

圍繞實施新《水法》和治水新思路，重點加強了水資源的節約、保護與配置以及生態建設、水利信息化等方面標準的編制工作，完成了急需的《水資源評價導則》、《地下水超采區評價導則》、《節水型產品技術條件與管理導則》、《水土保持監測技術規程》、《中國河流名稱代碼》等標準的編制。

地方各級水行政主管部門和流域機構除積極參加水利國家標準和行業標準的編制工作外，根據各自工作需要還編制了一批水利技術標準。如黃河水利委員會先后了《引黃涵閘遠程監控系統技術規程》等13項標準，為數字黃河工程的順利開展提供了技術保障；四川省水利廳主編的《稻田養魚技術規范》地方標準，自1997年以來，累計實施規范化稻田養魚113萬畝，總產鮮魚11萬噸，產值達11億元。

總體上看，近年來水利技術標準的編制工作認真執行有關管理辦法，呈現出以下特點：一是標準編制速度加快，標準的覆蓋率提高較快，如水利工程建設標準的覆蓋率已接近70%；二是標準化對象已由傳統的水文、工程勘測、設計、施工等擴大到工程建設管理、節水、水資源保護與管理等領域；三是在編標準實行起草、征求意見、審查、批準四階段文本全文上網，廣泛征求意見；四是標準編制至少實行起草和審查2次會議評審，批準階段堅持履行技術審核和體例格式復核的程序，標準質量得到了較大的提高。

（五）加大宣傳貫徹和監督檢查工作力度

根據《標準化法》，對標準的宣傳貫徹和對標準實施情況的監督檢查是標準化主管部門的一項重要職責。近年來，廣大水利技術監督工作者不斷強化服務意識，積極采用信息化技術，正式出版了以權威性、實用性和完整性為特點的10卷33冊的《水利技術標準匯編》，每年更新一版《水利水電技術標準全文檢索系統》，基本完成了水利技術標準全文上網工程，初步建立了以水利技術標準紙質文本、電子文本和網絡平臺為基礎的三位一體標準服務平臺。

針對標準宣貫工作這一薄弱環節，我部緊密結合水利中心工作，在全國范圍內開展了《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）、堤防工程和土工合成材料應用技術規范2次大規模的標準宣貫活動，每次都有約1萬人參加；近千名在編標準的主要起草人員參加了《水利技術標準編寫規定》的培訓；在水土保持、節水灌溉、水資源管理等方面組織開展了一系列標準宣貫活動，例如中國灌溉排水發展中心為《雨水集蓄利用工程技術規范》舉辦了4期宣貫班，培訓學員340名。通過開展宣貫活動，在技術上為提高水利工程建設和產品的質量提供了保障。

《強制性條文》的宣貫及監督檢查，堤防工程、土工合成材料系列標準的宣貫等工作得到了國家工程建設標準化主管部門的充分肯定。

（六）探索標準體制改革

標準體制改革對于完善社會主義市場經濟體制、與國際慣例接軌有著重要的意義。為貫徹落實《建設工程質量管理條例》，在建設部的大力支持下，我部組織專家編制了《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分），在《工程建設標準強制性條文》的15部分中，水利工程部分在全國第二個?！稄娭菩詶l文》是水利工程建設全過程中的強制性技術規定，包括了現行有效工程建設國家標準和行業標準中直接涉及人民財產安全、人身健康、環境保護和其他利益的重要條款。它的和實施，使參與水利工程建設活動各方執行工程建設強制性標準和政府對工程建設全過程的監督有了依據，為提高水利工程的建設質量、杜絕水利建設工程中的安全和質量隱患提供了強有力的技術保證。針對在《強制性條文》實施過程中暴露出的一些問題，組織開展了對《強制性條文》的修訂工作，同時，還開展了研究水利產品技術標準中必須強制執行條款的探索工作。

針對我國加入WTO后的新形勢，組織專家完成了“加入WTO對我國水利標準化的影響及對策研究”課題，在盡快構建技術法規和技術標準相結合的標準新體制和標準化管理新體制，完善水利合格評定程序和水利市場準入制度，構筑貿易技術壁壘，保護我國水利工程建設市場和水利產品，擴大我國水利對外服務貿易和水利產品出口貿易，提高我國水利標準化水平以及與國際接軌等方面，進行了有益的探索。

（七）加強機構和隊伍建設

水利技術監督工作作為一項政府職能在改革中得到了進一步明確和加強。有關司局、直屬單位和各地方水行政主管部門設置或明確了相應的管理機構，配備了一定的管理人員，河北省水利廳等單位還專門成立了技術監督委員會。

為了充分發揮各類技術專家作用，我部積極培育和扶持了能提供有效服務、具有自我發展能力、布局合理的水利技術監督社會中介服務機構。國家計量認證水利評審組辦公室的工作得到主管機構的肯定，全國水文標準化技術委員會成績突出，《水利技術監督》雜志、中國水利科技信息網等媒體，加大了水利技術監督工作學術交流和信息服務的力度，中國水利水電出版社水利水電技術標準咨詢服務中心不斷提高服務質量，中國水利學會成立了“標準化專業技術委員會”并組建了標準化部，“水文儀器及巖土工程儀器”和“水工金屬結構”兩類產品審查部的工作得到同行的好評，水利部批復成立了北京中水源禹質量體系認證中心，北京中水卓越質量體系認證中心也于近期成立。

在加強水利技術監督機構建設的同時，還注重水利技術監督隊伍建設，加大了技術人員的培訓力度。有近300人參加了國家計量認證評審員或內審員培訓，約3000人參加了質量管理體系等認證審核員或內審員培訓。

水利系統有10余個集體分別獲得全國技術監督工作和全國工程建設標準定額工作先進集體、優秀標準編制組等榮譽稱號，10余人分別獲得全國技術監督工作和全國工程建設標準定額工作先進個人、榮譽工作者等稱號，2人在國家質檢總局、科技部舉辦的中國技術標準高層論壇上獲得優秀論文獎。

（八）全面開拓認證認可工作新局面

認證是保證工程建設、產品和服務符合國家技術法規、技術標準要求的合格評定活動；認可是對認證機構、質檢機構、認證咨詢、培訓機構、認證人員資格認定的合格評定活動。認證認可是國際通行的質量管理和質量保證的重要手段。為推動水利行業認證認可工作，我部出臺了《關于加強水利認證認可工作的若干意見》，提出了水利計量認證、產品認證、生產許可和質量體系認證工作的目標任務和基本要求。

在計量認證方面，了《水利計量認證程序規定》等規范性文件，形成了一支專業齊全、素質較高的計量認證隊伍。目前國家計量認證水利評審組由59名具備國家級計量認證評審員資質的人員組成，另有180多人獲得計量認證內審員資質。有50家水環境類質檢機構、36家水利工程建設類質檢機構通過了國家級計量認證，1家質檢機構同時通過了實驗室認可。我部還堅持對質檢機構每5年開展一次復查評審，并至少進行一次監督評審，通過不斷完善檢測機構的質量管理手段和現場測試方法，推動水利行業質檢機構逐步形成了一整套較為完善的質量保證體系，檢測技術水平和工作質量得到了穩步提高。北京、吉林、安徽、云南等省市水環境監測中心，在取得計量認證這張市場經濟的通行證后，監測能力、管理水平，特別是市場競爭力顯著提高，檢測合同額逐年上升。

在生產許可證方面，水文儀器及巖土工程儀器生產許可證審查部有國家注冊生產許可證審查員64名（含1名高級審查員），已完成33家生產企業155個產品型號的生產許可證審查發證工作；水工金屬結構產品生產許可證審查部有國家注冊生產許可證審查員29名（含2名高級審查員），已對195家生產企業發放了692張生產許可證證書。我部還了《水利系統啟閉機使用許可證實施細則》，為推動啟閉機實施生產許可證管理制度又向前邁進了一步。

在產品認證方面，我部依據《關于加強水利認證認可工作的若干意見》，結合水利工作實際需要，重點抓了節水產品的認證工作。今年3月，與國家標準委、國家認監委在水利部聯合召開了以宣傳貫徹《節水型產品技術條件與管理通則》國家標準及推動節水產品認證工作為主題的新聞會?！皣夜澦畼酥尽庇?0****年“世界水日”由李鵬同志親自揭牌確定，為出臺“節水產品認證標志”奠定了基礎。

在管理體系認證方面，北京中水源禹質量體系認證中心擁有專、兼職審核員及技術專家86名，至今已發放質量管理體系認證證書95份，簽訂認證合同近百余份。北京中水卓越認證有限公司擁有專、兼職審核員及技術專家60名，可從事質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系認證審核工作。長江委設計院、江蘇省水利建設工程總公司等數百家水利生產企業相繼通過了ISO9000質量管理體系認證，天津引灤工程管理處等數十家單位還通過了ISO140****環境管理體系認證，通過推行管理體系認證，使水利企事業單位的綜合競爭實力得到了較大的提高。

（九）進一步推進計量和質量管理工作

計量是涉及數據的取得，保證數據的準確和可靠的一項重要基礎性工作。為滿足水資源保護和管理的需要，研制了29種水環境國家二級無機標準物質以及15種有機標樣。建立了水文系統流速儀檢定水槽、工程建設用“表面型核子水分—密度儀”等計量標準器。部分檢定工作獲得了有關部門的計量授權。水利行業有關計量儀器、儀表及設備均按規定進行周期性的檢定。通過培訓考核，水利系統共128人獲得了計量檢定員證書。三峽、葛洲壩等項目在單位工程驗收時，沒有水利部長江計量檢定中心出具的檢定證書，則工程質管部門不開驗收單，不進行結算。

****年，我部會同原國家質量技術監督局組織部灌排設備檢測中心、節水灌溉設備質量檢測中心，對節水灌溉產品進行了首次國家監督抽查，抽樣合格率為78%，抽查結果在《經濟日報》等新聞媒體上進行公告，有關執法部門根據抽查結果，對不合格企業進行了必要的處罰和整改。今年，我部又會同國家質檢總局組織水利部灌排設備檢測中心，對全國15家企業30余種節水灌溉噴灌類產品質量進行了國家監督抽查。通過監督抽查活動，在進一步規范節水灌溉產品市場，抑制劣質產品的生產和流通等方面取得了明顯的效果。

為全面貫徹《產品質量法》和《質量振興綱要》，圍繞增強水利系統質量意識，加強質量管理、提高質量水平，近年來我部廣泛深入開展了新一輪全面質量管理普及教育和質量管理小組活動，積極參與全國名牌戰略推進委員會和中國質量萬里行促進會的活動。有近百家單位和個人得到有關機構的表彰。各地還創造了不少好經驗，如江蘇省水利勘測設計研究院堅持當生產進度與質量出現矛盾時，必須服從質量；當經濟效益與質量出現矛盾時，必須服從質量的原則，取得了經濟效益和社會效益雙豐收。

（十）積極開展國際合作與交流

部領導一貫重視水利技術監督的國際交流與合作，每年10月14日，都在有關媒體上發表賀詞，共同慶祝國際標準化日。

為了吸收國外先進經驗和推廣我國先進的水利技術，多年來，我部一直堅持派員參加國際標準化組織流量測量、土工學技術委員會以及國際電工委員會水輪機技術委員會等國際標準化技術委員會的活動，并承擔了國際標準《懸移質泥沙測驗方法》等4項標準的制修訂工作。部灌排設備檢測中心積極參加了國際標準化組織灌排設備分技術委員會有關活動和國際灌溉設備測試網絡，與國際同行開展了檢測標準及方法的互認工作。

《橡膠壩技術規范》的制定，強化了該標準的主編單位中國水科院在國內外橡膠壩工程建設中競爭優勢地位，他們先后為越南、伊朗、孟加拉等國設計建造了17座橡膠壩。并為泰國、伊朗、孟加拉等國的工程技術人員舉辦了橡膠壩技術標準的培訓。這表明中國水利標準化工作已開始走向國際舞臺。

這幾年，是水利技術監督工作發展最快、收獲最多的幾年。這些成績的取得，離不開中央的正確決策和部領導的高度重視，離不開國家質檢總局、建設部、國家認監委、國家標準委等兄弟部委的積極支持，離不開部內各司局、各級水行政主管部門、有關單位和廣大水利工作者的努力工作，凝聚著廣大水利技術監督工作者的智慧和汗水。剛才，表彰了水利技術監督工作的先進集體和先進個人。借此機會，請允許我向一貫重視水利技術監督工作的各級領導、兄弟部門以及廣大水利工作者表示衷心的感謝！向獲得表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向全國水利技術監督工作者表示崇高的敬意！

總結近年來水利技術監督工作，我們的主要經驗和體會是：

1．貫徹中央水利工作方針，落實部黨組新時期治水思路，緊緊圍繞水利工作重點，真抓實干，務求實效，是全面快速推進水利技術監督工作的前提。

2．各級領導重視，建立協調機制，理順工作關系，加大投入力度，是不斷拓展水利技術監督工作的深度和廣度的關鍵。

3．從規章制度建設入手，進一步規范水利標準化、認證認可、計量和質量監督的統一管理，加強水利工程建設標準和水利產品標準的統一管理，是做好水利技術監督工作的保障。

4．以《水利技術標準體系表》為基礎，全面規劃，統籌安排，分工負責，是促進水利標準化工作高效有序發展的基礎。

5．用改革和創新的精神，不斷提高水利標準化工作的管理能力和服務水平，是加快水利標準化發展的動力。

這些經驗十分寶貴，對于在新時期進一步推進水利技術監督工作上新臺階具有重要的指導意義。同時，還要清醒地看到，水利技術監督工作在許多方面還需要加強和完善。

1．隨著水利事業的不斷發展和水利科技的日新月異，水利技術標準體系需進一步補充和完善，標準制定、修訂的質量與速度有待提高。

2．認證認可、計量和質量工作有待于全方位開展，特別是要加快建立水利產品認證制度。

3．社會中介服務機構和人才隊伍建設亟待加強等等。

二、新時期的水利技術監督工作

（一）新時期水利技術監督工作面臨的機遇和挑戰

近年來，黨中央、國務院對技術監督工作高度重視，做出了一系列重大決策，加強了對技術監督工作的組織和領導，技術監督工作迎來了難得的發展機遇。中央領導在多次會議上反復強調技術監督工作的重要性?？倳浽诮衲暾匍_的中央農村工作會議上強調，要加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，提高農業標準化水平?？偫硪苍跁h上指出要引導和幫助農民按標準組織生產，建立健全統一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，建立市場監管和監測制度，保證農產品的質量安全。吳儀副總理在去年召開的全國認證認可工作會議上指出質量是經濟工作的生命線，認證認可是質量管理和質量保證的一個重要手段。回良玉副總理在剛剛結束的全國農業標準化工作會議上強調要充分認識推進農業標準化的重要意義，與時俱進地做好農業標準化的各項工作。國家科技教育領導小組第十次會議明確提出要加快建立完善的技術標準體系，并把實施人才、專利與技術標準三大戰略作為應對加入WTO的重大舉措。國家于20****年合并國家質量技術監督局和國家進出口檢驗檢疫局，升格組建了國家質量監督檢驗檢疫總局，同時成立了由國家質檢總局管理的國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會，從組織上加強了全國的技術監督工作。今年9月的《中華人民共和國認證認可條例》，為規范認證認可活動，提高產品、服務的質量和管理水平提供了法律依據。

部黨組為適應宏觀形勢和客觀環境的變化，為及時解決水利面臨的新情況、新問題，提出了以實現水資源可持續利用，來支撐經濟社會可持續發展和全面建設小康社會的治水新思路，把水利技術監督工作擺到了更加重要的位置上。汪恕誠部長多次在全國水利廳（局）長會議上強調水利技術監督工作的重要性，要求水利系統各級領導干部在思想上要高度重視標準化等基礎工作，提出要加強對良好生態系統的標準、生態需水量、水資源和水環境承載能力、水庫汛限水位動態控制、水旱災害評價標準等基礎研究。****副部長先后2次召開了部長專題辦公會議，專門研究部署水利標準化和認證認可工作。我部實施的“三五工程”計劃，在經費上對開展水利標準化工作給予了保證。

黨的****提出了全面建設小康社會的奮斗目標與建立完善的社會主義市場經濟體制的戰略部署，****明確要求統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，對水利發展提出了新的任務。針對新形勢、新任務、新需求，水利技術監督工作面臨著嚴峻挑戰。

實現水利現代化和水資源的可持續利用，需要水利技術監督工作提供基礎保證。不僅要繼續重視水資源的合理開發、高效利用和防治水害方面技術標準的編制工作，而且要更重視水資源優化配置、全面節約和有效保護等方面的標準制定工作，加快制定有關水利信息化方面的技術標準，促進工程措施與非工程措施結合，加強水資源統一管理，切實為解決洪澇災害、水資源短缺、水環境污染和水土保持生態環境建設等問題提供技術支撐。

水利工程建設、產品和服務需要水利技術監督工作提供質量和安全的高效支撐。只有在水利工程建設、產品和服務中貫徹標準，執行相應的合格評定程序，才能推動技術進步，實現科學治水，全面提高水利行業質量管理水平，規范水利市場經濟秩序，保障人民群眾的身體健康和生命財產安全。

依法行政、實現政府職能轉變需要水利技術監督工作的保駕護航。建立完善的水利技術標準體系，實施在獨立的第三方基礎之上的認證認可制度，通過專業人員依據技術法規和標準對產品、服務和管理開展客觀公正的檢測活動，并進行綜合評判，既是依法行政的具體體現，又可以使政府從大量的行政審批、培訓、考核、驗收、發證等具體事務中解脫出來，促進實現政府職能轉變。

加入WTO需要水利技術監督工作的積極應對。只有了解并熟悉標準、認證等國際上通行的游戲規則，借鑒國際通行做法，制定并實施符合國際規則和我國具體國情水情的技術性貿易措施，才能實施“走出去、引進來”戰略，提升中國水利在國際舞臺上的綜合實力，維護我國的經濟利益和安全。

水利企事業單位改革需要水利技術監督提供有效保障手段。通過承擔水利技術標準的編制和宣貫工作，提高質檢機構的檢測能力，積極參與水利認證認可工作，在水利計量和質量工作中發揮積極作用，可以有效地增強他們的綜合實力。水利企事業單位通過相關的認證，獲得相關資質，等于領取了市場經濟活動的“通行證”，就可以提高他們的市場競爭力，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，不斷發展。

面對千載難逢的良好機遇和嚴峻挑戰，我們不能滿足已有的成績，必須與時俱進，再接再厲，要以強烈的憂患意識和危機感，把握有利時機，抓住發展機遇，不斷提高對水利技術監督工作重要性的認識，增強責任感、使命感和緊迫感，扎扎實實地開展水利標準化、認證認可、計量和質量工作，全面開創水利技術監督工作新局面。

（二）指導思想和目標

新時期水利技術監督工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的****和****精神，緊緊圍繞新時期治水思路，加強水利技術監督工作。健全和完善水利技術標準體系，積極探索技術法規和技術標準相結合的水利技術標準新體制，全面開展水利行業認證認可工作，加大標準實施監督和計量工作監管的力度，整體提高水利工程建設、產品、服務的質量和水平，為實現水利現代化和水資源可持續利用提供有效的技術支撐和保障。

水利技術監督工作的總體目標是：以實施標準化“三五工程”為龍頭，進一步提高水利技術標準的編制水平，加快完善水利技術標準體系；以建立健全水利認證認可體系為契機，加強計量認證和生產許可證管理工作，建立節水產品認證制度，推進水利工程建設單位和水管單位管理體系認證；進一步加強水利計量和質量監督工作；依托信息化，服務水利行業，面向全社會，全面建設適應市場經濟需要、較為完善的水利技術監督工作體系。爭取用5年左右的時間，實現以下工作目標：

在水利標準化工作方面：依據《水利技術標準體系表》，完成600余項水利技術標準和4項國際標準的編制工作，使水利工作領域內的標準覆蓋率達到90%；推動組建5家以上水利標準化工作機構；標準宣貫和監督檢查活動要覆蓋所有重要水利技術標準，參加宣貫活動的技術人員數量超過3萬人次。

在水利認證認可工作方面：形成一支80人左右國家級計量認證評審員隊伍，通過國家級計量認證的實驗室達到100余家；建立水利產品認證制度，推動成立5家左右產品和體系認證機構；健全水利產品生產許可證制度；鼓勵水利企事業單位積極參與管理體系認證工作。

在水利計量和質量監督工作方面：完成50多個標準物質的研制任務；建立5項左右行業內最高計量標準；形成一支約200人的水利計量檢定員隊伍；健全水利工程建設和產品質量監督抽查制度，增強水利行業質檢機構的綜合實力。

（三）主要任務

為實現以上目標，要全面推進以下四方面的工作任務：

1．不斷加強水利標準化工作

水利標準化工作正面臨著兩個深刻的轉變，即從重點解決水利技術標準的有無轉變到強調和提高標準的質量水平，從以制定工作為主轉變到加大標準的修訂和實施工作力度。水利標準化工作要抓住機遇，順應潮流，落實《水利標準化工作管理辦法》，突出重點，整體推進。

一是全面實現“三五工程”目標。完成《水利技術標準體系表》和《水利信息化標準指南（一）》規劃的編制任務，提高水利技術標準在主要技術領域的覆蓋率。要重視標準立項的前期調研工作；強調標準的復審工作，加強標準的修訂工作，特別是局部修訂工作；大力推進標準化指導性技術文件的實施力度。要規范管理，建立公正高效透明的工作模式，想方設法提高標準的編制質量和水平；按照主管機構負責標準化工作合同的管理，主持機構組織實施標準化工作合同，主編單位負責組建標準編制組、對標準編制的質量和進度全面負責的模式，強化合同管理；采取切實有效的措施，使標準編制工作嚴格按合同約定的工作程序和時間要求進行。

二是完善水利技術標準體系建設。要根據現代水利、可持續發展水利對標準化工作的客觀要求，在全面收集整理、分析研究國內外水利技術和標準發展現狀的基礎上，爭取用2~3年的時間，以結構優化、層次清晰、數量合理為目標，完成《水利技術標準體系表》的修訂任務。新《體系表》要強調以社會效益為主、公益性較強的水利技術標準，以進一步提高水利技術標準在大江大河大湖治理、節約用水和提高用水效率、水環境保護、跨流域和跨地區調水、水土保持與生態系統建設、西部地區和城市水利建設、水利信息化等方面的覆蓋率。

三是強化標準宣傳培訓和對標準實施情況的監督檢查工作。每項標準原則上都要編制相應的多種媒體形式的宣貫培訓輔導教材，爭取與標準文本同步發行。要面向標準的使用單位，面向基層，開展形式多樣的培訓活動，擴大標準宣貫的范圍。對水利技術標準的監督檢查工作要制度化，并逐步納入法制化規范化的軌道。

四是推進隊伍與人才建設。加強水利技術監督社會中介服務體系建設，要認真總結全國水文標準化技術委員會的成功經驗，根據成熟一個，組建一個的原則，加強水利標準化技術咨詢體系建設，增加專業技術人員和企事業單位、基層單位代表在水利標準化委員會中的比例；建立布局合理、資源優化配置的質檢和認證機構網，引進市場機制，大力開展檢驗、校準、咨詢等方面的服務。建立專業隊伍和社會力量參與的新機制，不斷提高專業隊伍的整體素質，有計劃地強化業務知識的學習和更新；創造條件，培養高層次的水利標準化人才；充分調動有關專家的積極性，發揮專家的業務咨詢和技術指導作用；鼓勵、支持、引導社會力量廣泛參與水利標準化活動。

五是加強科研和前期準備工作。水利科研項目要兼顧承擔編制相應標準的任務，要特別注重在擁有自主知識產權的科技成果中開展水利標準化活動。重大水利標準化專項研究要納入水利科研的總體計劃。要加強水利技術標準發展戰略研究以及水利技術標準體系研究、技術標準與知識產權以及認證認可相互關系的研究、重要技術標準配套檢測手段方法、性能標準、可靠度問題等標準科研和前期工作。開展標準化對水利工程建設、產品和服務貢獻率研究，分析評估標準化對實現水利現代化的影響。關注事實標準、論壇標準等標準化工作的新動態。加強水利標準化信息基礎設施建設。

六是探索水利標準體制改革。標準體制改革是完善社會主義市場經濟體制的一項重要內容，對于轉變政府職能有著積極的意義。重點要開展新一輪《強制性條文》的宣貫以及監督檢查活動。按照WTO/TBT協議規定的5個方面，探索水利產品標準中必須強制執行的內容。

七是實施水利國際標準化戰略。要加大采用國際標準和國外先進標準的力度，實質性地參與國際標準的制定，積極參加有關國際標準化技術委員會會議等國際標準化活動，努力把我國具有特色的水利技術標準推向國際市場，提高我國水利工程技術和產品的國際競爭力，推動中國水利全面登上國際舞臺。

2．全面開展水利認證認可工作

水利認證認可工作要貫徹《認證認可條例》，落實《關于加強水利認證認可工作的若干意見》，按照強化水資源科學管理，提高水行政管理水平，增強水利行業綜合競爭力的要求，不斷提高計量認證、生產許可和質量管理體系認證工作水平，以節水灌溉產品認證工作為突破口，大力開拓節水產品認證和其他管理體系認證工作，完善由計量認證、生產許可、水利產品認證和管理體系認證組成的統一的水利認證認可工作體系。

一是加強計量認證工作。水利計量認證工作要貫徹《水利計量認證程序規定》和《水利計量認證評審員管理細則》文件精神，進一步推進水利計量認證的標準化、規范化。不斷完善規章制度建設，加強對國家計量認證水利評審組的行業指導，強化對國家計量認證水利評審組辦公室的領導與管理，建立健全內審員資質管理制度，進一步改進理論考試和現場操作考核，提高檢測人員的業務水平。要加大對水利工程建設、灌溉量水設施和水文設施開展檢驗和校準的力度。組織開展實驗室比對等能力驗證活動，持續提高各質檢機構的檢測能力和質量管理水平，確保質檢報告的科學性、公正性、準確性和可靠性，推動各質檢機構積極參與市場競爭。做好計量認證與管理體系認證同步的準備工作。結合水利工程建設和產品質量監督抽查工作，推動水利行業質檢機構通過國家審查許可。待條件成熟時，逐步推行與國際慣例接軌的實驗室認可制度

二是提高生產許可證工作管理水平。加強對國家水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結構產品生產許可證審查部的行業指導與管理，加大生產許可證審查員的培訓力度，及時對生產許可證制度的產品目錄和相應的管理辦法提出修改建議。要完善相應水利技術標準體系，加大涉及生產許可的標準制修訂工作的力度。不斷完善啟閉機等水利產品的使用許可證管理辦法。

三是開拓產品認證工作。建立節水產品認證制度。根據水利改革與發展的需要，逐步探索建立水庫大壩安全檢測設備認證等其他水利產品認證制度。

四是促進管理體系認證工作。對從事直接涉及用水安全的單位逐步推行ISO14000環境管理體系認證；在堅持自愿的原則下，鼓勵水利企事業單位通過ISO9000質量管理體系認證，鼓勵有條件的單位嘗試開展GB/T280****職業健康安全管理體系認證。按照深化水利工程管理體制改革的要求，探索水利工程建設單位和水管單位逐步推行具有鮮明行業特色的質量管理體系認證。

3．穩步開拓水利計量工作

水利計量工作要立足行業，面向市場，服務社會，為規范水利市場行為，實現水利現代化提供重要的技術支撐。

一是健全水利量值傳遞體系。要加快完成標準物質的研制任務，完成《體系表》規劃的目標。爭取國家質檢總局的支持，為水文系統流速儀檢定水槽、工程建設用“表面型核子水分—密度儀”等建立行業最高計量標準，開展質檢機構包括人員、設備、方法在內的比對工作和能力驗證。

二是加強計量檢定工作。建立水利行業計量檢定規程體系，建立并完善水利計量檢定規程的編寫、審查、備案制度。完善水利行業計量檢定員培訓、考核、管理制度，提高檢驗檢測能力和服務水平。

三是重視計量器具工作。深化對水利行業強制性計量器具、通用和非通用計量器具，特別是南水北調和節水灌溉急需的量水設施的研究和監督管理，配合水價水權水市場改革，實現用水的總量控制和定額管理，向計量管理要效益，提高用水效率，為建設節水型社會打好技術基礎。

4．整體提高水利質量監督工作水平

水利質量監督工作要深入貫徹《產品質量法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規和《質量振興綱要》，增強水利行業干部職工的質量意識和標準化意識，加強質量管理、提高質量水平。

一是加強質量監督抽查活動。要改變傳統單純依靠行政手段進行質量監管的做法，深入開展節水灌溉產品的國家監督抽查活動，逐步建立健全涉及安全、健康和國計民生的重點水利工程建設和產品質量國家監督抽查工作制度，加大抽查后處理工作力度，保護人民群眾的切身利益。

二是全面提高質量管理水平。制定水利質量監督工作規劃，明確提高質量的目標和措施。建立完整有效的水利質量監督規章制度，推進質量工作健康有序發展。充分發揮水利質量檢驗、質量咨詢、質量認證等社會中介服務機構的作用，構建和完善水利質量監督信息平臺，向社會各界傳遞水利質量監督信息。

三是整頓和規范市場經濟秩序。要以技術創新為動力，以促進水利產品升級、提高水利產品綜合競爭力為目標，推進優質水利產品戰略。通過抽查、打假、治劣、扶優等途徑，健全保護知識產權法規和規范工程建設招投標及采購等措施，扶持一批有發展前景和效益好的優秀水利企業；對違反國家強制性技術標準的事件和假冒偽劣的水利產品要加大曝光頻率，整頓市場秩序，規范市場行為。

三、扎扎實實做好近期水利技術監督工作

根據新時期水利技術監督工作指導思想、目標和任務，近期要扎實做好以下幾項工作：

（一）加快制定各專業領域技術標準編制規劃

各有關專業技術領域都要加強各自標準編制規劃的研究工作，在現有《水利技術標準體系表》的基礎上，進一步清理各自的技術標準項目，準確地提出有關水利技術標準項目名稱和具體內容，確定每項標準在標準體系中的位置和相互關系，實現標準體系的系統性和整體性，解決重要標準的缺項問題，解決水利標準存在的層次、界限不清，標準項目過細、過散導致內容相互交叉、矛盾和低水平重復等問題。

（二）力爭每年完成100項左右標準的編制任務

各主持機構、主編單位要通力合作，提高效率，在保證質量的前提下，力爭每年完成100項左右水利技術標準的編制任務，全面高質量地完成“三五工程”規劃的目標。重點要抓好以下幾方面的工作：

一是立項的程序。立項的主要依據是《水利技術標準體系表》，對當前工作急需的尚未納入《體系表》的水利技術標準項目，請主持機構提出建議，按程序報批。標準的立項按項目建議書、年度計劃、項目任務書的程序開展工作。

二是立項的重點。要優先安排修訂（含局部修訂）標準項目、國家標準項目、采用國際標準項目，以及基礎和通用標準項目。立項的重點是涉及行業職能交叉的重要領域（如水環境、地下水）、水利信息化、南水北調以及水利亮點工程建設急需的技術標準。

三是編制過程規范化。要體現公平、公開、透明和開放的原則，切實提高標準的編制質量。標準編制組以及審查要廣泛吸納相關的、有代表性的單位和專家參加。在編寫過程中，對于內容有交叉的標準，要突出重點，加強協調，減少交叉，避免矛盾。對有爭議的技術問題，應充分討論和協商，意見未采用的要說明理由。標準編寫的體例格式要按照《水利技術標準編寫規定》等標準的規定執行。

四是強化監督檢查。目前共有289項標準在編，標準編制任務空前繁重。請各主編單位和參編單位真正提高對標準化工作重要性的認識，嚴格按照合同規定的進度要求，切實在人力、財力和工作時間上支持標準主要編寫人員的工作，督促標準編制組按時高質量地完成任務。主持機構要負責確保標準編制計劃的嚴肅性，對主編單位和參編單位履行合同的情況要有布置、有檢查、有考核，掌握標準編制的實際情況，及時發現問題，并把問題解決在萌芽狀態。

（三）完成新一輪《強制性條文》的修訂和宣貫工作

一是加強修訂工作。《強制性條文》的全面修訂工作即將完成。今后，在老標準的修訂、新標準的制定過程中，要特別重視必須強制執行內容的編制工作，不斷充實完善《強制性條文》。

二是強化宣傳培訓工作。新版《強制性條文》后，要配套完成宣貫輔導教材的修訂工作，發行多媒體宣貫輔導教材，開展新一輪宣貫活動。要盡快組建咨詢管理委員會，組織專家，壯大宣貫師資隊伍的力量。要把宣貫的重點放到地縣及以下的有關水利單位和工程技術人員。請各地方水行政主管部門和各單位加強信息溝通和反饋，特別是要積極反映實施過程中存在的問題。要充分利用各種媒體，采取多種形式加強宣傳報道。

三是開展監督檢查活動。要加強配套的制度建設研究。各級水行政主管部門、流域機構應切實承擔起各自的行業管理責任，開展重點檢查和專項檢查活動。對任何違反《強制性條文》的行為，影響工程質量和造成安全事故的，要加大對事故責任單位和責任人進行處罰的力度。

（四）切實加強標準的規范化管理

一是嚴格標準的定期復審制度。標準自之日起，原則上每五年應復審一次，確定標準是否需要全面修訂或局部修訂。各主持機構、主編單位要根據自己的標準情況，每年向主管部門提交標準的復審計劃建議，積極組織力量，完成標準的復審工作。

二是建立健全標準修訂和局部修訂工作制度。根據復審結果，優先安排修訂項目，特別是局部修訂項目。

三是推行標準化指導性技術文件制度。對于急需的但又沒有成熟到可以制定標準的先進適用技術，可以采用標準化指導性技術文件形式，指導工作實踐。

（五）進一步加強計量認證工作

一是加強規范化管理。修訂《水利水電工程與產品的安全、質量檢驗測試機構計量認證考核規程》；編制水利計量認證《申請書》等范本，提高質檢機構計量認證的工作水平；編制水利計量認證《評審報告》范本，提高計量認證評審的質量。

二是綜合提高質檢機構的市場競爭力。開展計量認證工作的各單位，要進一步規范檢驗行為，提高質檢技術水平，加強實驗室的管理，完善質量管理體系，提高全體員工執行《質量管理手冊》的自覺性。要增加必要的投入，使有關設施、環境和儀器設備等方面達到要求。

（六）大力推進節水產品認證工作

在國家認監委的指導下，以推進節水灌溉產品認證為突破口，《節水產品認證管理辦法》，認真研究并提出“節水產品認證目錄”；以“國家節水標志”為基礎，出臺節水產品認證標志，廣泛推廣使用節水產品認證標志；在《節水型產品技術條件與管理通則》的基礎上，加快完善節水產品技術標準體系建設，推進節水產品認證工作全面開展。

加強機構和隊伍建設。培育節水產品認證機構，完善節水產品檢測體系。按照國家設立認證機構的有關規定，結合水利科研院所體制改革，推動有條件的水利企事業單位組建節水產品認證機構。各地要發揮水利行業的優勢，推進農業、工業和生活節水方面產品質量檢測設施的建設。要下大力氣培養節水產品認證從業人員和檢測技術人員。

（七）深入開展節水灌溉產品國家監督抽查活動

要繼續爭取國家質檢總局的大力支持，建立規范的產品市場及現場定期監督抽查機制。各級水行政主管部門要按照市場經濟公平競爭的原則，嚴格執行國家的有關法規和政策，堅決摒棄地方保護主義，在取水許可，計劃用水等管理環節，在農業節水示范項目和灌區節水改造等項目中要推廣使用符合國家監督抽查活動中合格的灌溉設備，不使用的可削減用水計劃，不予供水或不批準取水，不予批準立項或驗收；對于暴露出來的不合格產品和工程，要與質量技術監督部門合作，開展監督活動，對不合格的企事業單位要限期整改，并進行必要的處罰。

（八）不斷加強調查研究等前期工作

一是重點加強水利技術標準立項的前期調研工作。要根據水利工作的重點，在廣泛調研的基礎上，做到四個明確，即明確標準編制項目的立項目的、意義及預期的經濟效益、社會效益和環境效益；明確標準項目的適用范圍；明確標準項目的主要技術內容，方法及其成熟程度；明確需要協調的國內相關標準。開展與國外同類標準的對比工作，認真估算項目所需的時間以及補助經費要求。

二是強化標準的科研工作。要積極爭取科技部、質檢總局、國家認監委、國家標準委等的大力支持，開展國家科技基礎條件平臺工作項目——水資源可持續利用技術標準體系研究，以及重要技術標準研究專項——我國節水灌溉設備質量監測與評價技術體系研究、地表水有機污染物監測和標準方法研究、技術標準與科技研發協調發展策略等項目的研究。

（九）完善服務體系，廣泛開展宣貫、咨詢工作

一是加強基礎服務工作。要不斷完善標準化工作管理數據庫，加強對水利技術標準編制工作的管理。努力使“水利水電技術標準全文檢索系統”和“水利技術標準全文上網工程”更上一層樓。積極推進標準制修訂工作網上申報及管理服務工作。水利技術標準的出版發行部門要加快標準的出版速度，加大標準的發行范圍，及時向水利行業和社會各界提供有效標準。

二是廣泛開展宣貫培訓工作。重點完成新版《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）、《水利技術標準編寫規定》、《水利質檢機構計量認證考核規程》宣貫輔導教材的編寫工作。

三是推進標準化示范區項目建設。配合國家標準委，積極穩妥地推進節水灌溉和水土保持生態環境建設等5個全國農業標準化示范區項目。

（十）做好國際合作與交流工作

一是穩步推進采用國際標準的工作。采標工作要從立項階段抓起，各單位在標準編制工作的項目建議書階段，就要認真收集相應的國際標準和國外先進標準信息，認真對比分析，積極采用適合我國國情、水情的技術內容。

二是高質量地完成國際標準的編制任務。要抓住我國作為《懸移質泥沙測驗方法》等4項國際標準制定、修訂的主編國或項目組成員國的機遇，積極組織國內有關科研院所、大專院校、質檢機構和主要生產企業的專家，作為工作組成員參加國際標準編制的全過程，掌握技術發展動向，最大限度地維護國家利益。要同步制定相應的國家標準，等同采用國際標準。

三是推動我國優勢水利技術標準的翻譯工作。在我國有技術特色和優勢、國際標準比較少且有需求的水文、泥沙、農村電氣化、沙棘、橡膠壩等領域，要在完成標準制定和修訂工作的基礎上，組織力量，將水利技術標準翻譯成外文，把我國的技術標準推向國際市場。

四是積極參加國際標準化組織活動。要在現有的工作基礎上，重視國際化標準人才隊伍建設，積極參與國際標準編制工作，爭取承擔更多的國際標準編制任務，爭辦小型國際標準化會議。

同志們，黨的****確定的全面建設小康社會和****提出的完善社會主義市場經濟體制的奮斗目標，迫切要求我們全面提高水利標準化、認證認可、計量和質量工作的整體水平。水利技術監督工作任務艱巨而光榮，任重而道遠。我們一定要認清形勢，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，埋頭苦干，扎扎實實地全面推進水利技術監督工作上新臺階，為以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展做出新的貢獻。

謝謝大家！