區就業再就業工作講話

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一、我區就業再就業工作現狀

當前，我區就業與再就業工作進展情況總體良好。1—10月全區凈增城鎮就業崗位615個，已完成全年任務的123%；幫助下崗失業人員實現再就業191人，完成全年任務的95.5%，其中幫助就業困難人員再就業96人；城鎮登記失業率為4.2%，低于全省0.3個百分點；失業保險參保人數7500人，征繳失業保險費81.98萬元，完成市下達任務的81.98%；新增有組織勞務輸出人數11050人，完成市下達任務的194%；組織下崗失業人員再就業培訓246人，完成任務的246%；開展勞務輸出技能培訓84期，完成市政府下達任務的244%，年初確定的各項目標任務已完成和超額完成。

但是，就業和再就業形勢仍不容樂觀。主要表現為勞動力供求失衡：全區現有下崗失業人員近4000人，其中“4050”人員（女40、男50周歲以上）、雙失業人員、單親家庭失業人員、城鎮低保失業人員近500人，農村亟待轉移的富余勞動力2萬余人，每年新生勞動力3000余人，失地農民6000余人，再加上尚未就業的大中專畢業生和復員退伍軍人，總計有3萬多人需要就業，而按常規估算，全區每年新增就業崗位僅5000多個，遠遠不能滿足就業需求，就業矛盾一段時期內仍然比較突出。尤其是“4050”人群，因受年齡、素質、觀念等條件限制，就業更為困難。

造成就業矛盾突出的主要原因是：

第一，就業與經濟緊密相連，特別我區二、三產業的相對落后決定了就業崗位的有限性。同時，農業產業結構調整以及城市化進程的加快，出現了大量的農村富余勞動力，加劇了城鎮就業壓力。

第二，下崗失業人員、普通新生勞動力往往文化程度低，勞動技能單一，缺乏市場競爭力，有些還存有怕苦、怕累、怕出門的觀念。這既有素質不高的因素，也有擇業觀念落后的問題。

第三，由于部分企業用工不規范，沒有為職工解決社保等問題，加之工資福利待遇偏低、工作時間過長，造成就業難與招工難并存的局面。

第四，目前我區還沒有正式的人才勞動力市場，就業服務網絡不健全、用工信息傳遞不暢、鄉鎮勞動保障機構沒有專職工作人員，影響了就業和再就業的全面、協調推進。

二、抓住三大環節，推動就業再就業工作有效開展

（一）加快經濟發展，努力創造更多的就業崗位。就業問題本質上是發展問題，進一步搞好再就業，必須堅持發展的觀點不動搖。要堅定不移地實施“工業立區”戰略，努力擴大工業對勞動力的吸納能力；要加快新城區建設，促進三產集聚，大力發展商貿流通，要大力發展個體私營經濟，培育一批創業帶頭人，以創業促就業。

（二）加大培訓力度，提高勞動者素質，增強就業競爭力。我區就業再就業的主要矛盾是結構性、素質性的矛盾，相當一部分人員無一技之長。因此，加大培訓力度，幫助下崗失業人員轉變觀念，提高素質，增強應變能力，是促進就業再就業的關鍵環節。今年以來，我區加大了對城鄉勞動力的培訓力度，全區共組織培訓近7000多人，培訓后實現就業5000余人。

今后要進一步加大培訓力度。要根據企業需要的崗位和工種、下崗失業人員所要求的培訓項目組織培訓，提高培訓的針對性，同時，要加強思想觀念教育，幫助他們轉變擇業、就業觀念，面對現實，適應形勢，著力提高自身素質，增強就業競爭力，盡快實現就業和再就業，營造“就業靠自己，工作靠能力，致富靠勞動”的新格局。要創新培訓方式，開展定向、訂單，長班、短班，全日制班、夜班，就業、創業等多形式、多內容的培訓；同時，要加強培訓單位與企業之間的溝通、聯系和協作，聯手解決培訓和就業問題。

（三）大力培育人才勞動力市場，構建快速、暢通的供求信息平臺。要切實解決信息網絡不暢通、供求渠道中梗阻的問題，充分利用勞務市場的信息網絡，構筑政府、企業、個人之間以及區內區外、縱橫相連的勞務需求信息平臺。當前重點要抓好人才勞動力市場建設和信息網絡建設，發展和培育勞動力市場，建立健全勞動力市場運行機制，實現省、市、區、鄉（鎮）四級聯網，完善勞動力資源數據庫，給企業和勞動者提供更多的擇業和招工機會。

三、健全四大機制，保障就業再就業工作持續開展

（一）深化政策引導機制。近年來，中央、省、市、區先后出臺了一批促進就業再就業的政策措施，這些政策措施是我們做好再就業工作的根本保證，關鍵是要抓好落實，同時要根據新的情況，不斷加以完善，最大限度的發揮政策導向作用。當前，我們還要重點研究落實三個方面的政策問題：一是要積極鼓勵、支持下崗失業人員和就業人員自主創業，在貸款貼息、稅收征收等方面給予優惠。二是積極支持社會興辦勞動密集型企業，支持現有企業新辦勞動密集型企業，擴大社會就業面。三是要切實落實困難群體的再就業和基本生活保障政策。目前最為突出的是要關注、照顧4050下崗失業人員的生活出路問題。

（二）強化用工監管機制。勞動部門要強化對勞動力市場的監管，對用工不規范，企業侵害勞動者合法權益行為，要加大行政處罰力度，著力營造公平、安全的就業環境。同時，要教育企業從長計議，善待員工，按照國家法律、規章，落實用工政策。

（三）完善社會保障機制。社會保障體系是推動就業再就業工作的重要動力。目前，社會上許多下崗失業人員不愿就業，或有些企業招不到工，社會保障體系不完善也是重要原因。要著力建立從就業到社會保險，再到社會救助的相互銜接、相互促進的城鄉一體化的“大社?！惫ぷ髀搫訖C制和政策體系。要繼續擴大養老、失業、醫療保險的覆蓋面，重點是按照“高進高出、低進低出、逐步到位”的原則，推進個體工商戶和自由職業人員的參保工作。對部分企業固定成本高，盈利水平低的勞動密集型企業，要兼顧保障勞動者參保權利和企業實際承受能力兩方面因素，允許降低保費，實行低進低出的政策。對非公有制企業中的短期工、農民工，可以按照“先保骨干、再保一般”的思路逐步到位。

（四）探索長效就業機制。促進就業再就業工作一定要創新理念，走市場化道路，這樣路子才能越走越寬。要創新就業方式，除了現在比較普遍的合同工外，要大力提倡鐘點工代招代管、勞務外派等新的靈活就業方式。要創新培訓機制，以提高質量和效率為前提，對培訓資源進行重組，引入競爭機制，公開向社會“購買培訓”，并將職業培訓補貼與培訓合格率和再就業狀況相掛鉤，引導和調動更多的職業培訓機構以及其他教育資源積極參與再就業培訓工作。要拓展就業渠道，在支持創業項目、發展社區服務業、引進勞動密集型企業、推動來料加工等方面繼續進行實踐和探索，對新開辟的就業崗位特別是政府購買崗位，要優先安排就業困難人員的就業?？傊?，要通過創新就業方式，拓展就業渠道，積極探索形成全社會統籌、城鄉一體、勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的長效就業機制。

四、采取三條措施，推動就業再就業工作順利開展

（一）加強領導，落實責任。千方百計擴大再就業，關系國計民生，是政府的職責所在。勞動保障部門要加強對下崗失業人員認定和管理，協調有關部門完善和落實各項再就業扶持政策，積極開展再就業培訓，繼續鞏固兩個確保，加強勞動監察，維護勞動者合法權益；發展計劃部門要將控制失業率和增加就業崗位納入經濟和社會發展計劃，研究制定有利于促進就業的宏觀經濟社會政策，價格主管部門要協調和督促檢查各項減免收費政策的落實；監察部門要加強對政策部門落實再就業各項扶持政策情況的監督檢查；經貿部門要通過改善融投資環境等方面措施，促進中小企業發展，創造更多就業崗位；財政部門要加強對再就業資金監督管理，協調和督促有關部門采取措施認真落實下崗失業人員從事個體經營的各項減免收費項目；城建部門要妥善安排下崗失業人員自謀職業經營場地，在物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型企業，優先安置下崗失業人員；稅務部門要及時了解再就業稅收扶持政策落實情況，開展對再就業稅收扶持政策執行情況的專項檢查；工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經濟發展，積極為下崗失業人員申辦企業登記提供開業指導及相關政策、法規和信息的咨詢服務。

同時，要努力構筑促進就業的社會責任體系，在強調政府承擔促進就業首要責任的同時，充分發揮各類人民團體、各種經濟組織、各個新聞媒體以及各級社會管理層面的積極作用，將促進就業的政府責任轉變為政府主導的社會責任，以進一步動員社會各方力量，共同為促進就業做出貢獻。

（二）注重建設，健全網絡。完善的工作網絡是做好就業和再就業工作的重要保證。就業和再就業的崗位在基層、在社區、在企業，因而我們的就業服務就要跟到基層、社區、企業，工作網絡就要延伸到基層、社區，這是做好就業和再就業工作的最基本條件。為此，必須盡快建立健全鄉鎮和社區勞動保障服務機構，落實機構、編制、人員、經費，明確職責、任務，建立各項工作制度，并與城鄉社會救助體系建設相銜接，扎實有效地開展工作。鄉鎮和社區勞動保障服務機構最基本的職能可以概況為摸底子、送崗位、搞救助、抓管理，人員配備要與鄉鎮事業單位改革相結合，整合資源，發揮綜合效益。

（三）齊抓共管，形成合力。各部門要增強全局意識和責任意識，密切配合、相互支持。要建立日常協調機制，充分發揮再就業聯席會議制度的作用，加強對就業和再就業工作的統籌協調。人勞、發展、經貿、財政、城建、稅務、工商等部門要繼續履行好各自的職責，形成齊心協力、齊抓共管的強大合力。尤其是開辟就業崗位、兌現優惠政策、開展人員摸底和動態管理等方面，各有關部門必須共同努力、相互支持、協同作戰。在具體業務操作上要相互銜接，環環相扣。宣傳部門和新聞煤體要加大宣傳力度，為促進就業、激勵創業營造良好的社會氛圍。工會、婦聯、共青團等人民團體也要發揮各自優勢，群策群力，積極配合做好就業再就業工作。