雙轉移工作講話

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同志們：

剛才，縣委葉書記傳達了省委十屆三次全會、市委五屆五次全會精神和省“雙轉移”工作會議精神，并代表縣委常委會作了解放思想、勵精圖治、強勢推進經濟社會協調可持續發展的報告，對“雙轉移”工作和推動全縣經濟社會發展工作進行了全面部署。葉書記的講話主題突出、內涵豐富，是指導我縣經濟社會發展的綱領性文件。大家一定要認真學習、深刻領會、準確把握，全面貫徹落實。下面，我就如何抓好貫徹落實講三點意見。

一、認真領會，全面貫徹，推動縣委十一屆五次全會精神有效落實

1、要在創新工作思路上下功夫，推動落實。思想是行動的先導，思想決定思路，思路決定出路。解放思想，抓全會精神落實，必須實現工作思路創新。我縣作為經濟欠發達地區，改革發展的任務更為艱巨。我們要善于把解放思想、創新思路貫穿到工作的各個領域、各個環節，提高引領經濟社會又好又快發展的水平；善于科學發展、把握機遇，增強工作的預見性、主動性和創造性。當前，我們要按照《****縣關于開展解放思想學習討論活動轉化調研成果工作實施方案》的要求，切實把我縣開展解放思想學習討論活動期間形成的十大調研成果轉化為縣委、縣政府指導科學發展的工作思路和決策措施。各鎮、各部門必須進一步解放思想，打破陳規，真正從傳統思維定式中解脫出來，大膽創新工作思路、工作措施和工作機制，敢于突破條條框框的束縛，深入思考怎么干才能更好地促進改革、加快發展、改善民生、服務大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則，只要有利于****發展，有利于老百姓富裕，有利于財政增收的，都可以放手去做、放膽去干，形成鼓勵探索、寬容失誤、奮勇爭先、干事創業的良好氛圍。

2、要在完善體制機制上下功夫，保證落實。學習貫徹全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進發展，使關系經濟社會發展全局的各項工作取得突破性進展。這就要求形成有利于轉變工作作風、促進工作落實的體制機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機制。繼續健全完善目前行之有效的限時辦結、服務承諾、工作報告、責任分解等一系列工作制度，使抓落實工作走上規范化的軌道。二是要完善督查機制。全面實施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度，強化紀檢監察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門在督查活動中的組織協調職能，形成大督查格局，充分調動各職能部門的積極性，扭轉做工作有前勁沒后勁、抓工作一轟而上而最終沒有結果等不負責的行為，確保事事有落實，件件有結果，推動各項工作有效開展。三是要完善考評機制。堅持以績為準，不斷完善和嚴格執行縣對鎮和部門的一系列促進發展的績效考核制度，使各項工作的管理逐步實現科學化、規范化、程序化。在考核兌現上，要堅持統籌兼顧、從嚴操作、注重實績、嚴格獎懲的原則，充分體現公平、公正、合理，糾正片面強調經濟增長速度的做法，用全面的觀點、實踐的觀點、群眾的觀點來進行綜合考核，看人民群眾擁護不擁護、高興不高興、答應不答應，真正做到“以發展論英雄，憑實績選干部”。

3、要在提高執行能力上下功夫，加快落實。執行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路，再好的工作舉措，如果不去抓推進、抓落實，只能是紙上談兵，無所作為。學習貫徹縣委全會精神，必須提高執行能力。就是要著力把全會的部署要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，通過干部自覺帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與，切實把會議精神落實到具體工作中、體現在工作成效上。各級領導干部要以對****發展高度負責的精神，強化立說立行、務必抓好、確保一流的思想，義無反顧抓執行、抓落實。要按照全會的要求，進一步探索完善工作思路，通過行之有效的機制、制度和辦法，調動方方面面的積極性、主動性和創造性，更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實，切實抓好重點工作、主要矛盾、薄弱環節以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴從細，對確定的任務要一項項研究部署，一條條分解細化，一件件抓好落實。要明確責任，跟蹤問效，一抓到底，確保落到實處、見到實效。

二、客觀總結，精心組織，努力完成2008年經濟社會發展各項目標和任務

今年以來，全縣各級、各部門緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預期工作目標，解放思想，齊心協力，攻堅克難，艱苦奮斗，國民經濟保持平穩較快增長態勢，社會總體保持和諧穩定。

1、經濟發展實現效益與速度同步增長

上半年，我縣各項經濟指標均實現不同程度的增長。據初步核算，實現地區生產總值22.71億元，比去年同期增長17％；實現農林牧漁業總產值12.6億元，比增6.1％；農村人均純收入1988元，比增4.1％。經濟運行呈現四個特點：一是結構不斷優化。三大產業結構由上年同期的26.7：34.8：38.5調整為25.3：37.7：37，產業結構進一步優化。二是效益逐步提升。預計實現工業總產值28.6億元，工業增加值8.6億元，分別比增36％和35.8％，其中：規模工業企業完成總產值26億元、增加值7.8億元，分別比增36.8％和30％；實現規模企業稅收入庫5867萬元，比增72.2％，稅收增幅遠遠高于工業增加值增幅，工業效益凸現，成為我縣經濟增長的主要支撐。三是財稅大幅增收。完成一般預算收入8022萬元，占計劃的40.3％，比增22.6％；稅收總收入（含農業“兩稅”）13551萬元，占計劃的44％，比增29％，其中：國稅收入6018萬元，占計劃的43.8％，比增29.6％；地稅收入6886萬元，占計劃的43.9％，比增35.9％。財政綜合增長率為20.62%，同比提高1.4個百分點。四是投資持續增長。完成全社會固定資產投資9.9億元，比增25.8％；實際利用外引內聯資金8.58億元，比增16.4％，其中：實際利用外資626萬美元，比增27.2％。

2、基礎設施建設有效實施

完成臨江工業園區基礎設施建設投資3600多萬元，架設井水、塘尾小區110千伏供電線路4.6公里和10.5千伏供電線路19.5公里;加寬臨古大道路基800米，開通32米寬的塘尾小區道路1.1公里；安裝井水、塘尾、創奇工業小區的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50萬立方米，各工業小區基本實現“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通廳評審；省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經營性項目，與我縣合作建設汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設已完成工程量40%；升平220千伏輸變電工程完成用地預審，進入報批程序；水墩35千伏輸變電工程完成征地。風光水利樞紐工程進入機組安裝、調試階段；白溪水庫除險加固工程已完成投資710萬元，占工程任務的32%?？h城老市場北邊道路和排水設施改造得以實施，西郊市場開工建設，秋江路、外環路改造穩步推進，縣城污水處理廠加快建設。

3、“十件實事”扎實推進

目前，“十件實事”已完成1件，正在落實的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現場勘測、工程預算圖紙評審、規劃設計等工作，汛期結束后9-12月實施。②解決12個鎮4.8萬群眾的飲水安全問題，已完成工程技術設計和實施方案，由于國家資金尚未下撥，影響了工程建設，縣政府決定先配套資金組織實施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動中心至縣藥監局段長590米的排水管埋設，完成工程總量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河（錫塘橋至竹殼茶廠）整治已完成勘測設計、預算、評審、簽訂合同等工作，汛期結束后即可動工。⑤增加行政事業單位干部職工津貼和村干部工作補貼、提高行政事業單位醫療保障繳費標準工作已按要求全面落實，全年新增支出6000萬元。⑥解決國有企業改革遺留問題方面，已籌集632萬元資金解決了2家國有企業的歷史遺留問題。⑦增加高中學位4000個問題，目前已完成增加學位規劃，增加學位所需校舍樓房正在建設。⑧縣第四小學建設已完成了大部分征地工作，并按48個教學班的規模作出了建設規劃方案，7月份可組織工程招投標。⑨全縣12個通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項目已有9個行政村82.2公里開始動工，投入資金426萬元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區段路面改造工程已投入資金1240萬元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。

4、社會各項事業穩步發展

全面完成義務教育階段學校C、D級危房改造工作，全縣累計改造D級危房246幢7萬平方米，維修C級危房100幢6萬平方米，新建校舍281幢6.8萬平方米。今年高考本科上線率30.5%，比增22.7%，其中重本上線率5.26%，比去年提高10.6%。新型農村合作醫療覆蓋面和受益面不斷擴大，至6月底止，全縣共有1.4萬多人次報銷補償醫藥費用1300多萬元。就業和再就業工作取得新成效，至6月底，新增就業崗位1913個，新增轉移農村富余勞動力就業4550人。群眾信訪總量比上年同期下降30%，各類事故宗事、傷亡人數分別下降33.3和48.1%，社會治安秩序明顯好轉。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發展中還面臨一些問題和困難。一是指標完成較慢，排名靠后。除社會消費品零售總額達到時間進度外，其它各項經濟指標完成進度均比時間進度慢，不少指標差距還相當大。從全市排名來看，除稅收增幅較靠前外，其它指標排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄，稅源單一。上半年財稅實現大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數低，另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數額大，比增10.55倍。反觀企業整體情況，今年規模工業企業從37個下降到34個，沒有增加反而減少，新增的較大財源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個項目。三是資金投入不足，建設滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響，重點基礎設施工程未能按預期計劃全面組織實施，建設進度較慢，政府承諾的“十件實事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務還需要大筆資金，但目前資金籌集還遠遠不能完全滿足工程建設需要。四是維穩任務繁重，壓力很大。今年全年都是信訪重大敏感時期，特別是8月份要舉辦的奧運會，將集中展示我國改革開放30周年來所取得的巨大成就。能不能做好維穩工作直接關系我國國際形象。當前我縣涉及征地拆遷、礦產資源開采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等信訪熱點難點問題仍然比較突出，不穩定因素仍然較多。此外，部分干部特別是個別領導干部的思想觀念、領導方式、工作作風與新形勢、新任務的要求還不相適應，領導發展、把握全局、處理復雜問題、服務群眾的能力有待于進一步提高，個別部門還存在抓落實不到位、效率不高、作風不實的現象。

機遇孕育著發展，壓力催生出動力。加快發展，我們既面臨難得的發展機遇，又擁有突出的后發優勢。一方面，外部環境為****加快發展創造了空間。最近，省委、省政府作出加快推進產業轉移和勞動力轉移的決定，出臺了系列配套文件。作為對口合作推進“雙轉移”工作的深圳已經和我市簽署了關于進一步推進產業和勞動力“雙轉移”、加強對口合作框架協議，為我縣承接產業轉移、推進勞動力轉移，以及促進經濟社會又好又快發展提供了廣闊的前景。另一方面，內生優勢為****加快發展集聚了內力。一是資源開發將持續升溫。我縣致力實施資源帶動戰略，豐富的自然資源和生態、人文資源先后得到開發利用并呈現逐步加快的態勢，將為我縣加快發展增強后盾。二是效益園區初見成效。近年來，我縣堅持以園區為發展主戰場，通過強化規劃、開發、經營和管理，園區開發規模日益擴大，配套設施日臻完善，落戶項目不斷增加，經濟效益不斷提高，園區已成為我縣承接珠三角產業轉移、走新型工業化道路的最重要平臺和全縣經濟又好又快發展的增長極。三是投資拉動明顯增強。隨著一批項目動工前期準備工作的完成及下半年雨季、汛期的結束，一大批招商引資項目和市、縣重點建設項目將動工或竣工，將為我縣加快發展注入強大動力。最后是多年建設和發展的累積效應將進一步顯現。

當前，新一輪改革開放、加快發展的號角已經吹響，我們一定要抓住機遇，發揮優勢，突出重點，以時不我待、奮發有為的精神狀態和百折不撓、頑強拼搏的工作作風，全力抓好各項工作任務的落實。

（一）整合資源，積極培育競爭優勢。我縣礦產資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富，是我縣加快發展的潛在優勢。我們要充分發揮豐富的資源優勢，積極探索把資源優勢盡快轉化為經濟優勢的新途徑，提高經濟發展競爭力。當前，關鍵是要做好礦產資源的開發利用和土地的經營管理。礦產資源管理方面，要按照市政府關于組建****省河源礦業發展有限公司的要求，積極做好組建河源礦業發展有限公司****分公司的各項前期準備工作，盡快成立縣礦產資源開采管理領導小組，對全縣礦產資源的分布和儲量情況進行全面的普查，并做好現有礦產資源開采企業的協調工作，盡快建立市、縣、鎮、村利益共享、上下聯動、有序管理的合作機制，為集中經營優質礦產資源，實現有序開發利用，提高礦產資源開采的經濟效益打好基礎。土地經營管理方面，要牢牢把握國家、省、市開展新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，全力抓好我縣的土地利用總體規劃修編工作，為今后我縣有效利用土地資源，加快經濟社會發展打下堅實的基礎；充分發揮縣土地儲備中心職能作用，把城鎮土地儲備出讓作為經營城市的重頭戲和城鎮建設融資的主渠道，加強土地資源特別是縣城國有、集體土地和臨江工業園商業用地的運營和管理，提升土地資源的利用價值。

（二）搭建平臺，致力優化發展環境。一是抓好園區規劃。要抓緊做好三個縣級工業園區的總體規劃調整和控制性詳規編制工作，為今后我縣建設效益園區、承接產業轉移、推進產業集聚做好充分準備。二是拓展發展空間。隨著招商引資的快速發展和征地拆遷難度的進一步加大，我縣可利用土地資源短缺的問題日益突出，已經成為阻礙發展的重要瓶頸。當前，我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手，集中精力加快推進工業園規劃區內的征地拆遷工作，對圈地占地企業、閑置企業、規模小效益低的企業和不符合產業發展的企業進行清理，騰出發展空間，“織好籠、爭好鳥”，增強主動承接“雙轉移”的能力。三是抓好園區認定。要把握深圳市與我市簽署《框架協議》的有利時機，用好、用足、用活“雙轉移”政策，全力突破龍崗（****）產業轉移工業園環評報告批復和產業轉移認定申請書深圳市政府蓋章確認兩個關口，力爭轉移園今年7月15日前向省政府申報，并盡快通過認定。做好河源吉安環保工業園申報認定的相關準備工作，力爭盡快通過省政府認定。四是抓好土地變現。盡快完善塘尾工業小區商住用地的征地工作，抓緊招標拍賣，籌集園區建設資金，加快園區配套設施建設。下半年要重點完善好塘尾小區至金珠工業園的主干道建設，把兩個小區連成一體，實現整體開發。五是抓好服務工作。要重新修訂《****縣鼓勵外來投來投資若干規定》，為投資者提供更便利的服務。要加強招商隊伍管理以及窗口服務單位的作風建設，努力打造一支懂經營、善管理、能力強、服務好的經濟管理隊伍。

（三）加大投入，切實增強發展后勁。一是竭力推進“十件實事”。各責任單位要排出工程推進時間表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎實推進“十件實事”各項工作，確保按6月24日縣長辦公會議要求完成任務。二是著力推進招商引資項目建設。對在建和即將動工的39個項目進行重點掛點跟蹤，確保如期竣工投產。重點抓好華南城、毅昌實業、俊佳實業、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態、毅力建筑材料、協恩實業、君安人防設備、三和五金塑膠等項目的開工建設，協助匯駿光學城等項目做好投產前期準備工作，確保盡快投產。三是全力推進交通建設。爭取河紫高速公路可行性報告下半年通過評審并完成工程立項。加快省道S242烏石至蘇區段、縣道X197板茅線、X169下吉線二期工程、環市路****段改造步伐。力爭省道S243藍多線、縣道X003合洋線、X157九龍線等路面大修工程年底動工改造。四是大力推進電網建設。加快龍窩110千伏、升平（****）220千伏輸變電工程建設步伐。動工建設水墩35千伏輸變電工程。推進東江瀝口、風光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設和中級電氣化縣建設，加快魚種角水電站立項動工建設。五是努力推進水利建設。積極推進白溪水庫安全加固工程，抓好省人大小型水庫除險加固7宗工程、省農村機電排灌議案19宗工程建設。完成12萬畝國家農業綜合開發土地治理項目。扎實推進生態公益林建設和中、小河流整治，加快1700座農村沼氣池建設和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進城鄉建設。加快推進秋江路（原絲廠至城西橋段）、外環路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場、縣城污水處理廠等項目建設步伐。動工建設楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設施建設。

（四）關注民生，努力構建和諧社會。要維護群眾合法權益。我們作為國家政策的執行者，要始終把群眾的利益放在心坎上，充分尊重群眾的意愿，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。特別是在征地拆遷、合作醫療補償、農村免費義務教育、種糧直補、能繁母豬補貼、城鄉低保等資金的落實上，一定要嚴格按規定辦事，按程序運作，確保群眾正當利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對群眾要真情相助，全力關心，協助需要幫助的困難群眾渡過難關，尤其對五保戶、特困戶、優撫對象戶以及受災群眾的生活要予以重點照顧。建立社會保障體系“安全網”，強化養老、失業、醫療保險擴面征繳的手段，增加社保基金的支撐能力，啟動困難企業退休人員和城鎮居民基本醫療保險制度，保障下崗職工、失業人員和企業離退休人員的基本生活。要拓寬社會就業門路。盡快完善就業服務網絡，積極拓展就業渠道，通過落實稅費減免、小額貸款、就業服務、工商登記、場地安排等各項再就業優惠扶持政策，增加就業崗位，擴大城鄉就業。

（五）統籌發展，促進社會全面進步。始終把教育事業擺在優先發展的位置，進一步鞏固義務教育，擴大高中辦學規模，拓展職業教育，年內完成縣綜合性職業培訓基地建設；加強教師隊伍建設，提高辦學水平。大力開展文明創建活動，繁榮城鄉人民群眾的文化生活。積極開展擁軍優屬活動，增強全民國防觀念。加快醫療衛生體制改革，加大醫療衛生事業投入，提高醫療服務水平。注重保護環境，建設生態屏障。嚴格按照省政府產品質量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的部署要求，突出抓好重點、難點和薄弱環節的整治。加大環境污染預防和治理力度，加強生態建設，促進人與自然和諧發展。

三、迅速行動，積極對待，認真抓好當前有關重點工作

（一）關于防汛救災工作。6月中旬以來，我縣普降暴雨、大暴雨。據統計，持續強降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤，620間房屋倒塌，交通、水利、通信、供電等基礎嚴重受損，部分農作物受淹浸。目前，我縣仍處于主汛期，各鎮、各有關部門務必要立足于防大汛抗大災，嚴加防范，全力做好防汛救災工作。一要排查險情，千方百計提高抗災能力。重點要抓好水庫、山塘、防洪設施、地質災害等隱患點和學校、農村危房的防汛抗災工作，建立健全預案臺賬和巡查制度，把責任落實到鎮、村干部，做到防患于未然。二要科學預測，加強防汛抗災的預報分析。氣象部門要加強對重大災害的跟蹤，提高天氣預報的準確性，為防汛抗災提供可靠保障。三要加強領導，確保安全度汛。各鎮、各有關部門領導要落實防汛責任，堅守崗位，恪盡職守，及時掌握雨情水情災情，迅速采取有效措施排除險情，降低損失。

（二）關于安全生產工作。上半年我縣安全生產形勢總體平穩并趨向好轉，但大大小小的安全事故仍時有發生，一些深層次問題仍未得到有效解決。各鎮、各部門一定要有居安思危、防患于未然的超前意識，以開展安全生產“隱患治理年”為主線，強化安全生產責任落實，繼續抓好全縣性的安全生產大檢查和百日專項督查，加強對重點地區、重點領域和重點行業的監管，切實加大對非煤礦山、道路交通、地質災害點、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、中小學校、公共密集場所的事故隱患排查、監控和整治力度，及時消除事故隱患，確保人民群眾的生命財產安全。

（三）關于計劃生育工作。夏季計生集中服務月活動雖然告一段落，但從計生工作檢查來看，存在問題還比較多。各鎮、各有關部門要繼續加大工作力度，采取切實有效措施，強力清“四術”、擠“水份”、夯基礎，狠抓層級目標管理責任制的落實，加大社會撫養費征收力度，推動經常性管理和服務工作的開展。進一步完善“三欄兩室一校一會”等硬件設施建設。全面做好迎接省、市檢查考核的相關準備，確保今年成功上兩類。

（四）關于社會穩定工作。要始終密切關注各種社會矛盾，積極排查和化解社會不穩定因素，及時有效地防止重大影響的信訪突出問題和重大突發群體性事件的發生，切實做好防范和處理“”等邪教工作，確保奧運會期間社會政治穩定。加強社會治安綜合治理，扎實推進“平安****”建設，最大限度地減少不和諧因素，切實維護好我縣團結和諧穩定的良好局面。

（五）關于勤儉節約問題。根據國務院的要求，各地要壓縮5％的預算辦公經費支援災區建設，省政府也下發了《關于厲行節約壓縮支出支援四川地震災區重建工作的通知》，對相關工作作了具體部署。從我縣的縣情看，雖然近幾年我縣的經濟社會發展很快，財政收入大幅提高，但我們的可用財力仍然很少，對比實際開支需求缺口很大。各鎮、各部門要按照上級的統一部署要求，強化節約意識，改進機關作風，堅持勤儉節約辦事。黨政機關要帶頭壓縮行政經費支出，嚴格控制“人、車、會、吃”等費用支出，盡量壓縮不必要開支。

同志們，****正處在加快發展的關鍵時期。我們務必要繼續解放思想，強化競先意識、時效意識和責任意識，抓住每一次機遇，凝聚每一份力量，辦好每一件實事，為圓滿完成今年各項目標任務、實現****經濟社會又好又快發展而努力奮斗。