市生態建設要點講話

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一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好生態環保工作的緊迫感和責任感

過去三年里，全市上下深入貫徹科學發展觀，全面落實上級黨委、政府關于加強生態環保工作的決策部署，緊緊圍繞經濟發展與環境保護“雙贏”的目標，以服務經濟社會發展為己任，以生態市建設為載體，深入實施“環境污染整治三年行動方案”，克難攻堅，奮發有為，生態環保工作取得了明顯成效。主要表現在四個方面：

1、環境質量有了新提高。近年來，我市GDP年均增幅達15%以上，污染物排放總量仍呈逐年下降趨勢，環境質量總體保持較好水平，各項常規環境質量指標均達到或優于環境管理目標。2007年城市空氣質量好于或等于二級標準的天數達341天，出境水和各水環境功能區水質均符合要求，集中式飲用水源水質達標率100%。連續3年，我市在衢州市年度目標責任制考核中被評為一等獎。2006年我市被命名為國家級生態示范區，2007年被命名為“全國綠色小康市”和“全國綠化模范市”。

2、環保工作有了新進展。具體表現在：環境規劃體系不斷完善。開始實施《*生態市建設規劃》，編制完成了生態環境功能區規劃，啟動了飲用水源保護規劃編制工作。環保準入把關日益嚴格。出臺了“市級工業基地工業項目準入管理辦法”，建立了項目聯審聯批等制度，對重污染行業堅決實行“一票否決”。3年來審議項目625個，否決不符合產業政策、環保政策或選址不合理的項目98個。生態建設工程加快實施。爭取了大量外源性生態建設資金，僅去年就獲得省級財政專項補助2899萬元。目前已累計建成生態公益林57.4萬畝，治理水土流失51平方公里，生態服務功能得到進一步增強。

3、環境支撐有了新成效。建設了一批環?；A設施。建成并投產了日處理能力達4萬噸的城市污水處理廠和14座農村垃圾中轉站，城市垃圾填埋場進行無害化改造，啟動了江賀經濟走廊污水管網建設工程。關停了一批落后生產力。3年來共拆除水泥機立窯26條，淘汰落后產能300萬噸，水泥行業全部實現新型干法回轉窯生產；關閉了12家粘土磚瓦企業和境內所有石煤燒石灰土窯，有效治理了一大批污染源。實施了一批清潔生產項目。累計有14家企業通過ISO14001環境管理體系認證、16家企業通過清潔生產審核、3家企業獲省綠色企業命名。去年減排化學需氧量324.8噸、二氧化硫731.3噸、氨氮127.4噸，為經濟發展騰出了環境空間。

4、環境監管有了新加強。加強對重點污染企業的環境監管。建成市環境監控中心和12家企業、13個點源的污染源在線監測裝置。加大對環境違法行為的打擊力度。3年來，共立案查處86起，取締污染嚴重的非法經營企業40家，收繳罰款242萬元。強化環境應急管理。妥善處置各類突發性環境污染事故10余起，有效避免了因此引發的環境損害。努力做好環境維穩工作。辦理人大政協議提案和黨代表建議36件，受理和調處各類環境信訪2354件，解決了一大批與人民群眾生命健康密切相關的環境問題，化解了社會矛盾，維護了社會穩定。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地認識到當前我市的生態環保工作面臨的巨大壓力，主要有三個方面：一是加快發展與保護環境的任務十分艱巨。我市的基本市情是經濟欠發達，為此，加快發展仍是當前壓倒一切的中心任務，必須舉全市之力推動經濟快速持續健康增長，尤其是推動工業經濟快速增長，但快速增長需要有足夠的土地、環境容量、能源和水資源等要素資源的支撐，國家對此又控制得非常嚴，都是“十一五”規劃的約束性指標。而目前我市粗放型經濟發展方式和偏重的經濟結構沒有根本改變，資源、能源消耗大的產業仍占很大比例。據統計、環保部門分析，全市單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、萬元產值GDP水耗和排污總量都處在全省平均水平以上，加快調優經濟結構，轉變發展方式的任務十分緊迫。市委市政府決定在年中召開的市委全委會、政府全體會議上，專題研究優化產業結構、提升產業層次、推動工業經濟轉型升級等問題，著力破解環境容量、資源、能耗等要素資源制約。加上我市又地處錢塘江源頭地區，是全省的生態屏障之一，能用于發展的環境容量也明顯偏少。因此，加快發展對環境容量的剛性需求和污染減排的硬約束之間的矛盾是日益突出的。二是環境保護基礎還不夠堅實。在環境質量方面，地表水、空氣等環境質量基本上仍處在低水平達標狀態，當出現特殊氣象和水文條件時，達標率將明顯降低。在污染防治方面，環境基礎設施配套不完善，污染治理水平不高，歷史欠賬還很多，突出表現在城鄉生活污水和農村面源污染治理方面。三是社會各界對環境保護的要求越來越高。一方面是來自上級更高更嚴的監管。國家環境保護部的成立，充分體現了黨和國家對環境保護的高度重視，也預示著來自上級的環境保護要求將越來越高、越來越嚴。主要表現在：①對污染排放控制和環境質量達標的要求越來越高。到2008年底，全市化學需氧量和二氧化硫的減排任務完成比例要占“十一五”計劃總任務的60％以上。地表水交接斷面水質達標率要達到95%。②監管力度也越來越大。上級責任制考核的一票否決類目標增加，完不成任務將被實行流域限批和區域限批。另一方面是來自群眾對改善環境的期望值越來越高。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和環境法治意識的不斷增強，群眾對環境質量改善和維護自身環境權益的訴求愿望更加強烈，相對于我市環境保護現狀水平來說，環保壓力不言而喻。

總之，生態環保工作事關科學發展、和諧發展和可持續發展，是執政為民、改善民生的重要體現。當前此項工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，要求各級各部門必須切實增強緊迫感和責任感，正確處理好發展速度與保護力度的關系、發展數量與發展質量的關系、經濟總量與環境容量的關系，下大決心，采取更有力的措施，務求工作上取得新突破。

二、明確目標，突出重點，全面推進生態建設和環境保護工作

根據省、衢州市“811環境保護新三年行動實施方案”的要求，今后三年我市生態環保工作的主要目標任務是：全面實施“811”環境保護新三年行動，確保完成年度化學需氧量、二氧化硫排放量削減目標，全面完成衢州市年度目標考核責任書下達的各項任務，確保環境質量繼續保持較好水平。要重點抓好四個方面工作：

1、確保完成污染物減排任務。今年減排目標是化學需氧量和二氧化硫的減排任務完成比例要占“十一五”計劃總任務的60%以上。即在2007年基礎上必須完成化學需氧量減排8.6%、二氧化硫減排7.3%。要實現這一目標，任務十分艱巨。對此，一要根據省政府要求認真落實年度污染減排計劃。市減排辦已將今年的減排任務分解到各級各部門、各有關企業和工程項目，到年底上級對每個項目的污染減排要算總帳，各責任單位一定要高度重視，抓好落實。二要切實抓好減排重點工程實施?；瘜W需氧量減排方面：關鍵在污水處理廠，我市的鹿溪污水處理廠已于去年建成投入試運行，若能正常發揮作用，具有很大的減排潛力，但由于配套的污水管網建設嚴重滯后，直接影響污水廠減排效能的發揮。因此，要集中力量，突破瓶頸制約，加快實施城區至污水廠主管接線和江賀經濟走廊排污主管網建設等，盡快形成減排能力。二氧化硫減排方面：在控制高耗煤項目的同時，要加快重點耗煤企業的節能減排項目實施，加快水泥回轉窯純余熱發電技術改造，逐步減少高含硫燃料的使用量。三要健全減排工作機制。減排任務要層層落實，分解到鄉鎮街道、工業園區和重點排污單位；環保、經貿、統計等部門要充分履行好職責，做到信息共享、密切配合，督促企業認真落實減排任務，實事求是摸清減排底數，積極爭取更多的減排成果得到上級認可。

2、全面實施“811”環境保護新三年行動。根據省政府的統一部署，市政府決定啟動“811”環境保護新三年行動。剛才，卓興同志已對整個方案進行了解讀和說明，這里我再強調一點：這項工作是我市“十一五”后3年環保工作的基礎性、全局性和標志性工程，事關我市率先崛起戰略目標的實現，事關我市經濟持續快速健康發展。各級各部門單位一定要十分重視、通力配合，把這項工作抓實抓好抓到底。具體工作中要突出三個重點：一是抓重點區域、重點行業的工業污染整治。開發區江東區化工企業污染問題一直未得到很好解決，周邊的企業和村民反映比較強烈，隨著園區企業的不斷增多，污染矛盾會更加突出。前段時間，市環保局和開發區已經提出了印花漿行業綜合整治的實施意見，下一步要加快進度，抓好落實。江賀經濟走廊是竹木加工比較集中的區域，該行業的鍋爐和黑煙囪嚴重損害了我市的城市形象，嚴重影響了周邊居民的生活質量。環保部門要會同沿線的鄉鎮街道，集中開展專項整治，真正抓出成效。此外，化工、建材是我市的傳統產業，一些歷史遺留的環境污染問題在短期內還難以徹底解決和根治。新三年行動要加大力度，繼續抓好這些重污染行業的治理，力爭使區域環境質量有較大改善。二是抓養殖業污染整治。我市是生豬養殖大市，生豬養殖污染在我市矛盾非常突出，現已對*港干流各功能區水質和出境水質達標構成很大威脅。根據目前的實際，必須做到總量控制、規模養殖、就地整治。今年農業部門要保質保量地完成342家年存欄300頭以上規模場的治理，加快推進生態養殖小區建設，積極探索污染物零排放養殖技術，一旦成熟要盡快在全市大力推廣。三是抓城鎮環境綜合整治。在開發區城南片，要加快“退二進三”步伐，督促英博國光啤酒、雙氧水公司做好搬遷前期工作，對富達化工等影響城區環境的較大企業要從長遠考慮；對江化實行日常監管，嚴防泄漏事故發生和空氣污染。要加強煙塵控制，市區敏感區域禁止新上燃煤鍋爐，對原有污染重的燃煤小鍋爐要限期淘汰；要加強城市規劃管理，進一步優化餐飲、娛樂、金屬制品加工、廢品回收、車輛維修清洗、商業網點、專業市場、流動攤販等三產服務業規劃布局，強化行業規范和污染控制。在集鎮，要大力推進集鎮所在地生活污水集中處理設施建設。

3、切實保障生態環境安全。一要切實保障飲用水安全。要根據前段時間我領銜辦理人大議案時提出的要求辦理，抓緊制定飲用水源保護規劃和污染防治辦法，加大力度推進水源地特別是碗窯水庫周邊及上游區域生活污水和農業面源污染的治理，相關部門要整合政策資源，集中財力向這些區域傾斜；三大水庫管理部門和相關鄉鎮要切實承擔起保護水源的責任，嚴格控制可能影響水源水質的水產畜禽養殖、農家樂休閑旅游開發等項目。二要嚴防突發性環境污染事件發生。要健全應急處置機制，經常性開展環境安全事故隱患排查，市本級和重點企業都要完善應急預案，配備應急設施，強化應急演練，提高應急處置能力。三要全力做好環境維穩工作。各級各部門要高度重視環境信訪問題，重點排查可能引發環境污染群體性事件的區域和突出的污染問題，重點關注群眾反映強烈、久拖未決的環境污染糾紛，主動介入，及時化解。

4、嚴厲打擊環境違法行為。近年來，因污染導致的環境糾紛和群眾維權投訴現象始終接連不斷，在各種環境執法檢查行動中，仍然還有一些超標排放的企業被發現和查處。此外，一些企業污染防治重視不夠、投入不足、措施不力、監管不嚴，有的企業主缺乏基本的環保意識和社會公德，超標排放甚至于故意偷排現象還是屢見不鮮。對此，市委市政府就是堅強后盾，環保部門要挺直腰桿，切實履行好監管職責，嚴格執行各項環保法律法規，敢抓敢管，尤其對那些缺乏社會環境責任、故意偷排漏排、嚴重污染環境的不良企業，查到一個，依法嚴懲一個，該處罰的就處罰，該限期整治的就限期整治，該關停的就要堅決關停，決不能心慈手軟，姑息遷就。我們要認真汲取沈家經濟開發區和常山化工園區的沉痛教訓，避免重蹈覆轍。監察、工商、經貿、開發區等相關部門，一定要密切配合，大力支持環保部門加強對污染企業的監管。

三、加強領導，完善機制，確保圓滿完成各項目標任務

生態建設和環境保護是事關全局和廣大群眾切身利益的系統工程。各級各部門務必在思想上高度重視，在組織上加強領導，在措施上加大力度，真正做到齊抓共管，合力完成各項目標任務。

1、加強組織領導。市政府最近調整了市環境污染整治工作領導小組成員，由我擔任組長，人大、政府、政協的有關領導任副組長，相關部門主要負責人為成員，目的就是要加強對“811”環境保護新三年行動的組織協調。各級各部門要以對人民群眾高度負責的態度，把此項工作列入重要議事日程，做到一把手親自抓、負總責，對轄區內企業要切實發揮監管作用，支持環保部門依法行政。

2、強化責任考核。要進一步落實環保目標責任制，對工作不力、影響全市目標任務完成的，實行年終評先“一票否決”。簽訂年度工作目標責任書的部門單位，年底市里要組織專項考核。對整治不積極，沒能按期完成治理任務的企業，除按規定予以處罰外，不得享受市政府有關優惠政策，暫停各類建設項目審批。

3、完善工作機制。一要完善環境監管機制。加強鄉鎮街道生態環境監管站建設，積極探索排污權有償使用和交易機制，實行排污許可證制度；要建立企業環保信用等級評價體系，把環保信用作為企業資信評價的重要依據。二要完善環保投入機制。市政府從今年開始每年安排100萬元，專門設立污染減排專項資金，并研究制定促進污染防治和循環經濟發展的財政及投資政策，引導企業自覺進行污染治理、推廣清潔能源，開展廢棄物綜合利用。三要完善環?？萍紕撔聶C制。加強與科研院所開展技術合作，組織力量對重點污染問題進行技術攻關，著力提高污染防治水平，不斷增強環境監控能力；要扎實抓好全國第一次污染源普查工作，形成普查成果，為市委市政府決策和環境保護提供科學依據。

同志們，今年是實現“十一五”環保規劃目標的關鍵一年，是實施全省“811”環境保護新三年行動計劃的第一年，我們一定要以更加堅定的信心，更加務實的作風，齊心協力，扎實工作，再接再厲，為建設生態*作出更大的貢獻！