糧食系統監察工作講話

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同志們：

今年1月中央紀委六次全會召開后，國家糧食局立即召開黨組擴大會議，學書記的重要講話和吳官正同志的工作報告，傳達貫徹中央紀委全會精神，按照黨中央反腐倡廉的工作部署，研究今年國家糧食局機關和全國糧食系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。2月24日，總理主持召開了國務院第四次廉政工作會議，對今年國家機關的廉政工作提出明確要求,國家糧食局隨即在局機關傳達學習和貫徹。這次會議的主要任務,就是學習貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照黨中央、國務院關于今年黨風廉政建設和反腐敗工作的統一部署，結合糧食系統實際，研究落實全國糧食系統黨風廉政建設和反腐敗工作的具體安排和部署。有關工作安排，楊兵同志將要做出具體部署，請大家回去后結合本地的實際情況認真落實。下面我講幾點意見。

一、認真學習貫徹中央紀委六次全會和國務院廉政工作會議精神，正確認識糧食系統反腐倡廉工作形勢

總書記在中央紀委六次全會上發表的重要講話科學分析了國際國內形勢特別是黨風廉政建設形勢，明確了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，提出要把學習和貫徹黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好?？偫碓趪鴦赵毫ぷ鲿h上對今年政府系統的廉政工作提出了具體要求。吳官正同志在中央紀委六次全會上的工作報告，明確了新形勢下反腐倡廉工作的具體要求。糧食系統各級領導干部要認真學習、深刻領會中央領導同志的講話精神，并結合糧食系統反腐倡廉工作實際，把各項工作任務落到實處。

在過去的一年，全國糧食系統以科學發展觀為指導，糧食流通體制改革和各項糧食流通工作取得很大成績。與此同時，我們的黨風廉政建設和反腐敗工作也取得新的成效。一是開展黨的先進性教育活動，深入進行黨風廉政教育，進一步規范黨員領導干部的從政行為，各級領導干部廉潔自律的自覺性日益增強，從政行為不斷規范。二是牢固樹立以人為本思想，抓住糧食收購和質量監管等重要環節，堅決糾正損害群眾切身利益的問題，維護了種糧農民利益和消費者、經營者權益。三是嚴肅查處違紀違法案件，案件發案率有所下降。四是不斷深化對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作特點和規律的認識，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上預防和懲治腐敗的措施和力度逐步加強。五是大力加強國有糧食企業的反腐倡廉工作，認真研究企業改革中可能出現的新情況新問題，較好地處理了企業人員分流工作中存在的問題，信訪總量與上年相比明顯減少。六是大力開展行風建設，很多地方糧食部門在行風評議中排位逐步提升，有的省區市還名列前茅。在工作中，糧食系統的各級紀檢監察機關充分發揮了職能作用，做了大量扎實的工作，取得了很大成績。

但是我們也必須看到，糧食系統反腐倡廉工作中還存在一些問題，必須引起高度重視：一是個別企業違反國家糧食政策，壓級壓價收購糧食，損害農民利益的行為還時有發生。二是有的企業領導人員乘改革之機，采取各種不正當手段，謀取私利，侵害國家和企業資產。三是個別糧食企業領導人員挪用公有財產參與賭博，給企業和國家造成經濟損失。四是有的地方和單位的負責人對中央反腐倡廉戰略決策的認識還不足，貫徹執行力度還不夠，違規違紀案件還時有發生。

這些表現雖然是少數，有的還只是苗頭，但我們一定要清醒地認識到這些問題存在和任其發展下去的危害。這些問題也提醒我們，糧食系統反腐倡廉工作的任務還很艱巨，反腐倡廉工作只能加強，不能削弱。我們要認真學書記、總理和吳官正同志的講話精神，貫徹落實中央紀委六次全會和國務院廉政工作會議精神，以科學發展觀統領糧食流通和反腐倡廉工作，嚴肅政治紀律，在糧食系統全面貫徹落實科學發展觀；加大工作力度，認真抓好糧食系統黨員干部的思想道德、廉潔自律和黨紀法規教育；以保護廣大人民群眾的利益為出發點和落腳點，切實解決損害群眾利益的突出問題；嚴肅黨紀政紀，查處各種違紀政紀行為；認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化。

二、把學習貫徹黨章作為糧食系統當前和今后一個時期的重大政治任務抓緊抓好，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實的基礎

全國糧食系統的廣大黨員干部要深刻領會總書記在中央紀委六次全會上重要講話的精神實質和重大意義，始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務抓緊抓好。

（一）要深刻認識學習貫徹黨章的重要意義。全國糧食系統廣大黨員和領導干部要深刻地認識到，只有學習貫徹好黨章，才能確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量，為實現黨的理想和目標而共同奮斗；才能保證全黨嚴格執行黨的制度和紀律，為維護黨的團結和統一、完成黨的各項任務提供堅強保證；才能有效地引導黨員加強黨性修養、嚴格遵守黨員標準，使廣大黨員干部充分發揮先鋒模范帶頭作用。學習貫徹黨章，對于加強糧食系統黨的建設，鞏固黨員先進性教育成果，建立保持黨員先進性長效機制，推進糧食系統黨風廉政建設，促進糧食流通事業發展具有十分重要的現實意義。各級黨組織和全體黨員都要深刻認識新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性，增強學習貫徹黨章的自覺性。

（二）要深入系統地學習黨章。要把學習黨章作為加強糧食系統黨的建設工作的重要內容和基礎性工作抓緊抓好，在全國糧食系統各級黨組織中掀起學習黨章的熱潮。要采取有力措施，把學習黨章的活動引向深入，務求取得實效。各級領導干部要帶頭學習黨章，深刻領會黨章的基本原則、主要內容和精神實質。帶頭宣講黨章，引導黨員增強學習黨章的自覺性。要把學習黨章與學書記講話、總理講話和吳官正同志工作報告結合起來，與學習中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神結合起來，認清糧食流通工作面臨的新形勢、新任務、新要求，把思想統一到黨中央、國務院對糧食流通工作的要求上來。

（三）要自覺遵守黨章。全國糧食系統的廣大黨員尤其是各級黨員領導干部都要自覺地用黨員標準嚴格要求自己，認真執行廉潔自律各項規定，抵御各種錯誤思潮的侵蝕，始終保持黨員的先進性。要切實履行黨員義務，強化服務“三農”意識，服務國家宏觀調控意識，服務人民群眾意識。繼續發揚艱苦奮斗的作風，在糧食流通各項工作中發揮先鋒模范作用。自覺遵守黨的紀律，尤其要遵守黨的政治紀律，在重大問題上與同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實做到令行禁止，保證黨和國家的政令暢通。

（四）要切實貫徹好黨章。貫徹黨章，一定要聯系思想和工作實際，解決存在的突出問題，把廣大黨員的思想和行動引導到加強黨的建設和發展糧食流通事業中來。當前，要按照黨中央國務院對糧食流通工作的要求，抓好“十一五”開局之年的各項工作，特別是糧食流通體制改革和國有糧食企業改革、糧食宏觀調控工作，全面落實中央確定的各項支農惠農政策，保護和調動農民種糧積極性，促進糧食市場和價格的基本穩定，為國民經濟平穩、健康、快速發展提供保障，為建設社會主義新農村做出貢獻。各級領導班子和領導干部要把堅持民主集中制，發展黨內民主，推進黨務公開，健全權力監督制約機制，作為提高決策水平、促進黨風廉政建設的重要舉措。

（五）要堅決維護黨章。糧食系統各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把學習貫徹黨章作為加強黨的自身建設的重要內容，高度重視，精心組織，常抓不懈，切實負起對黨員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的政治責任。各級紀檢監察機關要切實擔負起維護黨章的重任，加強對黨章貫徹執行情況的監督檢查，堅決查處各種違章的行為，保障黨章的切實貫徹和嚴格執行。加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，維護政策、紀律的嚴肅性，保證黨中央、國務院各項重大決策的順利實施。加強對實踐黨的宗旨、維護群眾利益情況的監督檢查，堅決糾正損害群眾切身利益的問題。

三、真抓實干，深入開展糧食系統黨風廉政建設和反腐敗工作

2006年全國糧食系統黨風廉政建設和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心，服務大局，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和中央紀委六次全會、國務院廉政工作會議精神，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設；繼續貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入進行黨風廉政教育，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，推進糧食系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。

（一）維護黨的政治紀律，推動糧食系統全面貫徹落實科學發展觀

糧食系統各級黨組織要把貫徹落實科學發展觀作為做好糧食流通各項工作和開展黨風廉政建設的重要內容，教育各級干部要按照中央關于全面落實科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，牢固樹立和落實科學發展觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，增強運用科學發展觀指導糧食流通工作的自覺性和堅定性。用科學發展觀統領糧食流通工作，在糧食問題上必須把握兩點：一是基本立足國內保障糧食供給，這是我們要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是我們宏觀調控的目標。我們要按照這兩個重要指導原則，進一步做好糧食流通工作。維護黨的政治紀律，是貫徹落實科學發展觀的保證。全國糧食系統的紀檢監察機關要從維護黨的政治紀律的高度出發，圍繞糧食中心工作，對落實科學發展觀的情況開展監督檢查，確保糧食系統堅決貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導各項糧食流通工作。堅決反對各種違反科學發展觀要求的行為，為做好各項糧食流通工作提供有力保證，促進糧食行業健康快速發展。各地糧食部門要認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強對領導干部作風的監督檢查。弘揚求真務實作風，牢固樹立正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。檢查民主集中制貫徹執行情況，促進決策的科學化民主化。教育廣大黨員干部認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。切實維護黨的章程和其他黨內法規，嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致。堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育、依據黨內法規作出處理，保證政令暢通，維護黨的團結統一。

（二）立足服務“三農”，切實保護種糧農民利益，為推進社會主義新農村建設做出貢獻

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是關系我國現代化建設全局的重大戰略決策，也是解決好“三農”問題的重大舉措。各地糧食部門要積極貫徹中央提出的加強“三農”工作，建設社會主義新農村的重大決策，全力服務“三農”工作。在糧食收購和糧食最低收購價政策執行工作中，各級糧食行政管理部門要加強對國家糧食收購政策執行情況的監督檢查，在執行最低收購價地區，對指定收購庫點不執行國家糧食最低收購價格政策、壓級壓價、拖欠農民售糧款等損害農民利益的問題要嚴肅查處。要加強收購市場監管，維護良好的收購市場秩序，保護種糧農民的積極性。國有糧食購銷企業要帶頭執行國家糧食收購政策，切實保護種糧農民利益。繼續發揮糧食行業的好傳統、好作風，利用糧食行業的資源優勢，開展糧食代儲、代加工和兌換等業務，為農民生產生活提供方便。繼續推進“放心糧油進農村”活動，制定和落實惠農政策，為農民提供放心安全綠色糧油食品，保證農民的口糧安全。繼續開展民主評議行風活動，指導基層糧食企業完善管理制度，自覺接受群眾監督，通過民主評議，促進作風轉變，提高工作效率，改進服務質量，優化發展環境。總結宣傳基層政風行風建設先進典型經驗，發揮典型示范作用，切實推進行業新風建設，真正服務農民、服務農業、服務農村。

（三）堅持以人為本，切實糾正損害群眾利益的不正之風，為建設和諧社會做出努力

牢固樹立以人為本的思想，把解決損害群眾利益的突出問題作為糧食系統黨風廉政建設的重點工作抓緊抓好。各級糧食行政管理部門要深入貫徹實施《糧食流通管理條例》，健全糧食市場準入制度，進一步完善糧食監督檢查體系，加強糧食行政執法隊伍建設，會同有關部門，維護正常的糧食市場流通秩序。加強對軍糧、退耕還林、救災等政策性用糧的監督檢查，堅決查處摻雜使假、以次充好、克扣數量、銷售不符合衛生標準糧油等損害消費者利益的行為，確保糧食供應質量數量。繼續實施陳化糧處理全程監管，嚴防陳化糧回流口糧市場，嚴肅查處違反規定倒買倒賣陳化糧行為，保護消費者的權益。國有糧食購銷企業要面向城鎮居民積極開展“放心糧油”進社區活動，努力開發社會化服務產品，方便消費者，服務人民群眾，服務構建和諧社會。

（四）做好企業反腐倡廉工作，防止國有資產流失，維護職工合法權益

黨中央、國務院非常重視國有企業的反腐倡廉工作。吳官正同志在部署2006年黨風廉政建設和反腐敗工作任務時，專門強調要加強國有企業反腐倡廉工作。今年是深化國有糧食企業改革的關鍵一年，妥善解決企業歷史包袱、做好分流人員安置和再就業、進一步轉換企業經營機制等工作任務繁重。在加快國有糧食企業改革和發展的同時，要進一步加強國有糧食企業的反腐倡廉工作，為國有糧食企業的改革和發展提供有力保障。

在企業黨風廉政建設工作中，要把防止國有資產流失和保護企業職工合法權益作為重點。在防止企業資產流失方面，要完善監督制約機制，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，加強對企業領導人員的監督；完善職工代表大會制度，積極發揮職工群眾的民主監督作用；強化對企業生產經營、管理中重大事項和關鍵環節的監督，進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓等工作；繼續堅持和完善廠務公開、企業領導人員述職述廉、民主評議等制度，積極開展企業效能監察，提高經濟效益；企業領導人員要堅持廉潔經營、清廉從業；認真執行《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號），加強監督檢查，堅決維護職工合法權益。在保護企業職工合法權益方面，對改制中未落實職工基本生活保障和安置措施、未充分聽取職代會意見，未公布財務審計、資產評估結果，強迫職工將經濟補償金用于改制后企業投資的，要及時予以糾正；各級糧食部門要高度重視分流下崗職工的社會保障和再就業工作，要發揮糧食部門優勢，努力創造就業崗位；繼續加強信訪舉報工作，要變上訪為下訪，暢通訴求渠道，及時化解矛盾，積極預防和妥善處理企業改革中出現的群體性事件。

（五）深入開展反腐倡廉教育和檢查，促進黨員領導干部廉潔從政

繼續在糧食系統深入開展反腐倡廉教育，認真宣傳學習先進典型，對廣大黨員干部進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，在領導干部中大力開展權力觀教育和政績觀教育。把法紀教育和廉政教育納入公務員培訓機構的教學計劃，針對不同崗位工作特點，開展廉政教育培訓。重視廉政文化建設。嚴格執行“四大紀律、八項要求”和中央制定的領導干部廉潔從政各項規定，開展經常性監督檢查。嚴肅查處領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證，參加賭博等黨風方面存在的問題。在地方黨委集中換屆中，教育引導糧食系統各級領導干部，嚴格遵守組織人事紀律，正確對待進退留轉，嚴禁“跑官要官”、“買官賣官”。嚴肅查處在公務員工資改革過程中自行發放津貼補貼等違反規定的行為。注意糾正在開展革命傳統和愛國主義教育活動中借機用公款旅游等行為。認真解決各種名目的研討會、論壇、辦節過多的問題。繼續糾正超標準超編制配備、使用小汽車和在住房上以權謀私等問題。

（六）圍繞糧食流通中心工作，嚴肅查辦案件

2006年要按照中央紀委的部署，以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污受賄的案件，利用人事權、審批權等謀取私利的案件及國有資產嚴重流失案件、工程承包和政府采購中的案件。注意查辦在糧食購銷活動中嚴重侵害群眾利益的案件和發生在安全生產、社會穩定等方面的失職瀆職案件。對有關人員要追究責任，對腐敗分子要堅決懲處。嚴格依照黨內法規辦案，不斷提高辦案工作的能力和水平。加強對辦案工作的領導，強化對辦案全過程的管理和監督，做到安全文明辦案。堅持懲前毖后，治病救人的方針，做到寬嚴相濟、區別對待，教育與懲處相結合。既要查處嚴重阻礙和破壞改革發展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創新。要認真剖析糧食系統違紀違法案件，針對存在的問題，完善規章制度，改進實際工作。

要按照中紀委全會和國務院廉政會議要求，集中開展治理商業賄賂專項工作。這項工作事關改革發展穩定全局，是今年反腐倡廉的重點。我們要充分認識治理商業賄賂的重要性和必要性，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題，依法查處商業賄賂案件，嚴肅查處糧食系統政府工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營行為，謀取非法利益、索賄受賄行為。要加強領導，把握政策，建立健全防治商業賄賂的有效機制。

（七）完善制度建設，加強權力監督，有效預防和治理腐敗

要在全國糧食系統繼續推進干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革。抓好公務員法的貫徹實施工作。建立符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督，進一步推行領導干部經濟責任審計工作。進一步減少和規范行政審批，推廣行政審批電子管理和監控系統，開展對社團、行業組織和社會中介組織的清理和規范，解決職能錯位、行為失范等問題。全面落實“收支兩條線”規定，深入推進部門預算改革。健全政府投資監管、投資項目公示等制度。健全工程建設項目招標投標制度，規范經營性土地使用權出讓，規范產權交易，加強對政府采購工作的監督檢查。

認真貫徹執行黨內監督條例，加強對領導機關和領導干部的監督。建立健全行使權力的制約機制。繼續落實領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度。發揮派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督作用。

深化和規范政務公開、廠務公開，完善儲備糧輪換公開制度，保證干部職工的知情權、參與權、監督權。健全民主集中制，逐步推進黨務公開。進一步落實黨員權利保障條例。

（八）強化責任，落實《實施綱要》，確保黨風廉政建設和反腐敗各項任務的完成

各級糧食行政管理部門要在當地黨委、政府的領導下，對職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起全面領導責任。強化黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，堅持一手抓黨風廉政建設，一手抓糧食流通體制改革和業務工作。將黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行科學合理的分解細化，確定責任主體，做到責任明確，目標具體，措施有力，保證今年各項反腐倡廉任務落到實處。糧食系統各級領導干部要率先垂范，以身作則，帶頭嚴格遵守各項廉潔自律規定，帶頭執行黨風廉政建設責任制，主動接受干部群眾的監督。

要認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實抓好建立健全懲防體系的工作。要按照中央的部署和《實施綱要》要求，把建立健全懲防體系工作納入糧食改革發展的總體規劃中，結合各地糧食流通工作實際，將制訂貫徹《實施綱要》的《實施辦法》認真細化，明確各項任務完成的時間和要求。各級紀檢監察部門要加強督促檢查，發揮好組織協調作用。及時總結建立健全懲防體系過程中形成的好經驗、好做法，推動建立健全懲防體系工作深入開展。

近些年來，各級糧食紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部堅決貫徹黨的路線方針政策，秉公執紀，為糧食系統的黨風廉政建設和反腐敗工作做出了重要貢獻。糧食系統紀檢監察部門是一支富有戰斗力、富有奉獻精神的隊伍。面對新形勢新任務，各級糧食紀檢監察機關必須按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，進一步加強自身建設，不斷提高做好紀檢監察工作的能力和水平，切實履行好黨和人民賦予的職責。要自覺接受黨委領導，帶頭遵守黨的紀律和國家法律法規，在認真履行黨內監督職能的同時，主動接受廣大黨員干部和群眾監督，做反腐倡廉的模范。廣大紀檢監察干部尤其是基層紀檢監察干部，身處反腐倡廉第一線，任務繁重，工作辛苦，糧食系統各級黨政領導對他們政治上要嚴格要求，工作上要大力支持，生活上要熱情關心，幫助他們解決工作、生活中的實際問題。

同志們，今年糧食系統黨風廉政建設和反腐敗工作的任務已經明確，我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真學習好、自覺遵守好、切實貫徹好、堅決維護好黨章，努力開創糧食紀檢監察工作的新局面，為全面完成黨中央、國務院賦予我們的各項工作任務而努力奮斗。