畜牧局企業改制工作會講話

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同志們：

今天局黨組在花花牛實業總公司召開局屬企業改制工作現場會，主要目的是，貫徹落實省委省政府《關于進一步深化國有企業改革的決定》精神，學習花花牛實業總公司的經驗的做法，分析改革形勢，統一思想認識，研究安排局屬企業的改制工作。剛才，花花牛實業總公司介紹了獸藥廠、奶牛胚胎移植中心、奶牛繁育中心、中荷奶業培訓示范中心的改制方法，三鹿花花牛乳業總公司等局屬企業談了上半年生產經營情況及企業改制的打算。華龍賓館上半年營業收入大幅度增加，已完成全年利潤目標任務，建議在全局進行通報表揚。從大家的發言來看，對改制工作充滿信心，思想認識高，行動措施快，不怕困難，迎難而上，想方設法，大膽探索，不同程度地在改制工作中走出了關鍵的一步。特別是花花牛實業總公司獸藥廠的改制取得了顯著成效。下面，對局屬企業下一步改制工作，我講幾點意見：

一、深化認識，統一思想，切實增強推進企業改制的緊迫感和責任感

近年來，通過大家的艱苦奮斗和共同努力，局屬企業取得了較快的發展。但由于諸多因素的影響，依然存在著機制單一、責權不清、缺乏活力、企業包袱沉重、產品科技含量不高、市場競爭力不強等問題。這些問題的存在，使個別企業陷入困境而不能自拔。究其原因，主要是改革步伐不快，力度不大，沒有建立產權明晰的現代企業制度，缺乏適應市場經濟的規范管理體制和靈活的經營機制所造成的。解決當前企業存在問題的主要途徑，只有抓住機遇，加快改革。為此，我們一定要從戰略的、全局的高度，充分認識深化企業改革的重要意義，為推進企業改制奠定堅實的思想基礎。

(一)充分認識企業改制工作的必要性和緊迫性

首先，推進企業改制是黨中央、國務院的要求，也是省委、省政府的要求。今后，國家將限制和禁止國有資本參于一般競爭性行業的投資。從目前局屬現有企業的規模來看，大部分屬于中小型企業，且基本不涉及關系國計民生的行業。大家都知道，目前每年財政對局屬企業的投資少則幾十萬，多則幾百萬，一年算下來，最多的贏利也只有幾十萬，有的長年處于虧損狀態！隨著國家投融資體制的改革，局屬企業在爭取國家投資方面越來越受到限制。因此,必須適應新形勢要求,加快改革改制步伐。

第二，推進企業改制是順應形勢，應對挑戰的要求。隨著經濟全球一體化進程的加快，我國的企業面臨著前所未有的挑戰和壓力。特別是我國加入WTO后，每個企業都處于國際、國內“兩個市場”的相互競爭中。局屬企業也概莫例外。如不盡早適策舉措，超前動作，加快改革，創新體制，活化機制，企業前進的道路將越來越窄，生存的空間將越來越小，更不用說去適應國內外市場的挑戰，在日益激烈的、殘酷無情的市場競爭中立穩腳跟、健康發展了。

第三，推進企業改制是化解企業深層次矛盾的要求。當前，盡管局屬企業隨著宏觀經濟形勢的好轉，運轉相對較為平穩，但由于經營管理水平不高，基礎薄弱，包袱沉重等因素的影響，潛在著諸多深層次的矛盾和問題。如：虧損企業多，經濟效益差；市場競爭力弱，創新能力差；經濟增長點少，發展后勁差。這些潛在的、深層次的矛盾和問題，如不迅即解決，長此以往，必將導致。因此，無論是從黨和國家的政策要求看，還是從企業發展的趨勢看，我們都必須全力加快企業改制步伐。

(二)充分認識企業改制工作的艱巨性和復雜性

改革是權力的再調整、利益的再分配、人際關系的再組合。在企業改制過程中，涉及到國家、企業、職工既得利益的調整，在改革的過程中必然會遇到一些困難和阻力。對此，我們必須有清醒的認識。

首先，要清醒地認識到推進企業改制的艱巨性。企業改制后，企業的所有制結構將發生根本性的變化，一些長期在企業工作的干部職工，思想觀念一時難以適應，突出表現為職工怕失業，管理人員怕失位。另外，由于思想覺悟、認識水平和經濟條件的不同，造成了部分職工思想上的障礙、認識上的差異，會給企業改制工作帶來許多問題和一些意想不到的困難。一些企業職工就業危機意識、創業競爭意識、敬業拼搏意識不強，有一種把企業當作“靠山”，可以落個安穩的思想；有一種企業生死由政府和企業領導操心，可以落個安逸的思想；有一種收入不高但年年有，可以落個安心的思想。凡此種種，導致職工對改制工作存在三種心理：一是怨。受計劃經濟思想的浸染，錯誤認為現在的困難是改革改制造成，于是怨改革、怨改制，甚至怨政府“甩包袱”，存在消極埋怨的心理。對此，我們必須確立市場經濟的觀念，認識到推進改制不僅是轉換企業經營機制，實現企業生存和發展的需要，也是政府轉變職能的內在要求。二是疑。即對改制的目的、作用和效果持懷疑態度，對目前能夠運轉或運轉較好的企業，持懷疑態度的更多。因而必須指出，對企業改制要有一個正確的期望值，改制的效應不可能立竿見影，需要在新體制運行中逐步顯現出來，而這需要經過一個機制轉換和資本積累、擴張的過程。三是怕。也就是企業職工怕失業。其實，只有通過企業改制，提高企業的運行質量和資本擴張能力，才能保證職工真正意義上的就業和提供更多的就業機會。同時，改制后的企業按市場規則運作，勞動就業的選擇會更加自由，有利于使職工主動提高勞動技能，有利于勞動者技能的充分發揮，只要能干、肯干，職工就會得到更大的實惠。

第二，要清醒地認識到企業改制的復雜性。企業改制是一項復雜的系統工程，涉及面廣，在改革中會遇到一些棘手的矛盾和問題。從企業改制的過程看，企業職工的安置，債權債務的處理，生產經營的銜接，離退休職工養老保險費的繳納等需要妥善地解決；從已改制的企業看，改制后必須及時搞好內部配套改革，真正按新機制運行。這些問題解決難度較大，付出的成本較多，但在改制過程中必須解決到位，不能留下“后遺癥”。上述一系列問題，是深化改革的絆腳石和攔路虎，一旦處理不好，會嚴重影響企業改革的進度與質量，影響到社會穩定。

(三)充分認識企業改制工作面臨的有利機遇

一是國家政策允許的機遇。企業的改制工作，從黨中央、國務院到省委、省政府，都提出了明確要求，制定了一系列政策措施，為企業改制指明了方向。在國家的政策指導下，各行各業都在進行企業改制，企業改制已成為大勢所趨，企業改制觀念已深入人心。

二是民營經濟快速發展的機遇。近幾年來，民營經濟發展速度較快，實力日益增強，民間資本規模不斷擴大，已經具備了改造公有企業的能力。與此同時，隨著對外開放、招商引資工作的不斷深入，外來資本將源源不斷地涌入，這對推行企業改制工作也將產生一定的推動作用。

三是企業環境的機遇。多年的經濟體制改革，使廣大干部職工在心理上對改革的承受能力大大增強。大部分干部職工要求加快發展的愿望極為迫切，這為局屬企業開展改制工作提供了良好的外部環境。

四是亞衛獸藥廠、三鹿花花牛公司的改制為我們提供了成功經驗。大家都知道，亞衛獸藥廠在改制前基本處于停產半停產狀態。通過改制，今年上半年實現銷售收入410萬元，與去年同期相比增加173.5萬元;盈利38萬元，與去年同期虧損10.6萬元相比，減虧48.6萬元。這些情況說明,盡管改制后還存在一些問題，但改制的成效已經逐步顯現出來。

二、明確任務，抓住關鍵，靈活多樣地推進企業改制工作

改革是經濟發展、社會進步的不竭動力和永恒主題?？梢哉f，改革不深化，企業就不能充滿生機與活力；改革不深化，企業就無法走出困境；改革不深化，企業就沒有出路。所以，對企業進行徹底的產權制度改革猶如箭在弦上，不得不發，必須快發。否則，我們的企業將會始終陷入“虧于管理，困于市場，死于機制”的怪圈。為確保此項工作扎實推進，必須理清思路，明確任務，抓住關鍵，因企施策，把改制的各項措施落到實處。

(一)改制的指導思想和基本原則

指導思想是：以黨的*和十六屆三中全會精神為指導，以“三個有利于”為準則，以市場為導向，以產權制度改革為核心，堅持改制與結構調整相結合，與資產重組相結合，與發展民營經濟相結合，與技術創新相結合，與產業升級相結合，著力轉換企業經營機制，大力推進投資主體多元化，努力把局屬企業機制做活、規模做大、實力做強，提高整體素質和競爭水平。

根據上述指導思想，在具體工作中必須堅持以下原則：

一是要堅持積極穩妥的原則。堅持穩步推進，循序漸進，確保成熟一個改制一個，改制一個成功一個，成功一個紅火一個；不能搞行政命令，一刀切；要把職工安置、資產處置、債權債務處理等問題綜合考慮，嚴格按政策規定，切實維護職工的合法權益，確保社會穩定。對暫未改制的企業，要加強監管，嚴防經營者的“短期行為”。

二是要堅持因企制宜的原則。要堅持一切從實際出發，根據企業的實際狀況，在政策規定范圍內，按照一企一策或一企多策，靈活多樣地推進企業改制。

三是要堅持依法辦事，嚴格程序，規范操作。在資產評估、股權分配、建立法人治理結構等方面要嚴格遵循國家的有關規定，防止國有資產流失等問題發生。

四是要堅持自愿、公開、公正、競價的原則。各企業應將企業改制方案向社會公布，在優先考慮企業內部職工購買、租賃的情況下，鼓勵外資、民營企業參于企業的轉讓、租賃、參股和控股。

五是要堅持統籌兼顧的原則。要堅持兩手抓，兩手都要硬，即一手抓改制，一手抓生產經營，確保改革與生產經營兩不誤；決不能因為改制而影響生產經營，決不能一味抓生產經營而放棄改制，顧此失彼。

(二)改制的總體目標和主要改制形式

通過盤活存量資產，實現企業生產要素的合理配置和優化重組，推動局屬企業步入良性循環的發展軌道；通過多種改制形式，加快局屬企業戰略性調整，加大企業改造力度，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；在實現產權多元化的基礎上，保持產權的流動性，進一步完善法人治理結構，確保改制企業的長期健康發展。

根據上述原則和目標，局屬企業改制的主要形式可以采取股份制改造、股權出讓、整體出讓、分拆出讓、租賃經營、破產等多種適合形式。

(三)改制的主要內容

一是加快建立健全現代企業制度，盡快形成規范的法人治理結構。要按照十六屆三中全會關于完善公司法人治理結構的要求，逐步建立規范的董事會、監事會。

二是加快股份制改革步伐，盡快使股份制成為局屬企業的主要形式。要以產權制度改革為重點，通過多種途徑實現投資主體多元化，調整和優化產權結構。積極吸引戰略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發展混合所有制經濟。

三是加快企業內部改革步伐，進一步轉換企業經營機制。要深化用工、人事和分配制度改革，真正做到員工能進能出、干部能上能下、分配能高能低。要積極推行企業經營管理人員聘任制。要建立健全經營者激勵約束機制，推進經營者收入分配制度改革，建立與企業生產經營特點相適應的基本工資制度和分配方式，積極探索資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的措施和辦法。

(四)改制中需要把握的關鍵環節

1、改制要從企業實際出發，著眼于企業的發展。要建立競爭機制，充分考慮投資者搞好企業的能力，選擇合格的投資者參與國有企業改制，引入資金、技術、管理、市場、人才等資源增量，推動企業制度創新、機制轉換、盤活資產、扭虧脫困和增加就業，促進企業加快發展。

2、規范搞好資產評估。在企業改制過程中，要嚴格規范、實事求是地評估企業資產(包括無形資產)，防止逃廢債務，防止弄虛作假。對企業資產評估界定，應先扣除歷史潛虧、呆壞帳損失、欠發的工資和職工安置費、欠交的職工養老、失業和醫療保險金后，再確定凈資產。

3、認真做好債務和收益處理工作。債務問題處理不好，企業改制的進程就要大打折扣。國家規定的債務處理政策，要因企制宜地用足、用活、用到邊。在具體操作中，對出售的企業，原則上是債隨資走，由收購方承擔債務。對產品有市場但資不抵債，又難以破產的企業，鼓勵、動員企業職工、經營者或其他法人租賃經營。原企業債務與租賃主體脫離，要商債權方同意，同時規范對租賃方的經濟約束。

4、嚴格經營管理。改制的根本目的是明晰產權，充分調動職工生產積極性、主動性。改制不能代替管理，生產不能代替管理，管理不能代替改制。因此，必須堅持不懈地加強企業管理，任何時候都不能放松，做到改制不影響生產。要切實健全完善企業管理體制，加快創新企業管理機制，積極借鑒先進企業的管理經驗，探索出具有自己特色的管理模式。企業經營者要把握全局，審時度勢，積極適應市場變化，制訂明確發展戰略、市場營銷戰略和技術創新戰略，以不變應萬變，勇立商海潮頭，始終處于不敗之地。要狠抓管理薄弱環節。重點搞好成本、資金和質量管理，切實改進和加強經濟核算，深挖內部潛力，堵塞各種漏洞，努力降低生產成本。要加強生產經營各個環節的預算、編制、執行、分析，大力壓縮不合理開支，提高資金使用效率。要嚴格質量管理制度，不斷提高產品質量，向質量要效益。

5、用足用活有關政策。要認真落實促進企業改制的優惠政策，充分發揮政策效益。在企業改制中，要鼓勵企業吸收各類經濟成分參股入股，發展混合型經濟和私營經濟；鼓勵企業職工認股購股，并允許在企業內部相互轉讓股份，改善股權結構；鼓勵經營者和管理人員持大股。企業在改制中所涉及的土地使用權可采取出讓、出租等方式進行轉讓。

6、切實做好穩定工作。企業的廣大職工用自己的心血和汗水為局屬創造了大量財富，在促進企業發展中功不可沒。在推進企業改制中，職工分流和安置既是一個思想問題，又是一個利益關系問題，非常敏感，非常困難，我們必須把它當作改制的頭等大事來對待，必須采取得力的措施進行妥善處理。

三、加強組織領導，加大宣傳力度，確保企業改制工作

順利進行

“只有落后的領導，沒有落后的群眾”。企業改制工作搞得好壞，能否取得預期效果，關鍵在于我們的組織領導。今天在座的各位都是企業的領導班子成員，是推動企業發展和改革的核心，一定要以堅定的信念、必勝的信心、旺盛的精力、務實的作風、頑強的拼勁，組織好、領導好這次改革，做到對上不辱使命，對下不負眾望。

(一)要解放思想，轉變觀念。這是推進企業改制順利進行的“頭道工序”和關鍵所在。在最近的調研、座談活動中，發現影響改制的最主要因素就是干部職工觀念的陳舊和思想的落后。對此，我們必須按照黨的*的要求，在推進企業改制中進行新一輪的思想大解放。解放思想必須在結合市場主體上下功夫，切忌大而化之地解放在“嘴”上，解放在“紙”上，解放在別人身上，必須解放在具體工作中，解放在具體行動中。牢固樹立不求所有，只求所在，不求所屬，只求發展的思想意識，澄清模糊認識，消除思想顧慮，以思想的大解放、觀念的大轉變，推進企業改制工作順利進行。

(二)要成立組織，加強領導。為加強對局屬企業改制工作的領導，省局要成立了企業改制工作領導小組，研究解決企業改制工作中出現的重大問題，組織協調和督促檢查改制工作。局屬各企業（事業）也要成立改制領導小組，對所屬經濟實體提出改制方案，制定具體的實施辦法。在進行改制時，要慎重研究，統籌考慮，選準突破口，務必一炮打響，樹立典型，帶動全盤。

(三)要宣傳發動，全員參與。當前職工群眾包括一些管理人員對改制工作疑慮較多，該不該改，怎樣改，能不能改成功，心中沒底。針對這種情況，局屬各企業（事業）單位要做好深入細致的思想政治工作，重視發揮企業黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工增強改革意識，轉變就業觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。

推進局屬企業改制是我局今后工作中的一件大事，我們一定要高度重視，群策群力，精心操作。我堅信，只要我們正確處理好眼前與長遠、個人與集體、局部與全局的關系，只要我們堅持“三個有利于”的標準，積極穩妥地推進各項改制措施，局屬企業必將迎來美好的明天！