市勞動保障工作措施講話

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同志們：

今天會議，主要任務是認真總結上半年工作，進一步分析形勢，明確任務措施，確保全年目標任務完成，扎實有效地推進勞動保障新格局的建立。我講三個問題。

一、充分肯定上半年工作取得的成績

剛才，局新格局工作領導小組的領導同志分別總結了上半年各自工作的情況，總的來看，今年以來，全局系統按照構建勞動保障工作新格局的總體要求，圍繞年初確定的目標任務，做了大量艱苦細致的工作，勞動保障事業保持了良好的發展態勢。

我歸納了一下，大致有三個主要特點：工作思路創新。局黨委提出了構建勞動保障工作新格局的總體思路，以創新工作理念、工作機制和工作模式，將全市勞動保障工作放在中部崛起、服務經濟發展的大背景下，進行統籌謀劃，把勞動保障業務歸納為六個重要方面，確立了今年乃至今后幾年的奮斗方向。全局系統按照局黨委的部署，認識統一、行動迅速，制定了具體、可行的工作計劃和實施方案，為勞動保障事業發展奠定了堅實的基礎。突出和諧發展。從構建和諧*的要求出發，通過完善各項政策、健全工作制度和業務程序，力求消除勞動保障領域不和諧因素，使更多的勞動者共享發展成果，達到了以勞動保障改革促進和諧，以勞動保障發展鞏固和諧的目的。這成為今年上半年各項工作的另一突出特點。各級黨組織圍繞和諧抓黨建，形成了班子團結，干群關系密切，一心一意謀發展的可喜局面。重點工作明確。在抓好全面工作的同時，各單位、各部門堅持把省、市承諾的“十件實事”涉及勞動保障工作的內容和新格局《意見》中確定的6大目標44項任務，擺在重要位置，集中主要精力，采取得力措施，加大工作力度，創新工作方法，狠抓落實，取得了明顯成效。上半年主要目標任務基本實現了時間過半、任務完成過半。一些工作已超額或接近完成全年的目標任務。

主要工作及成效體現為：

社會保障體系建設加速推進。以“讓更多的人享有社會保障”為目標，堅持擴面征繳，延伸服務、拓展業務，努力從制度和機制的創新上，讓更多的群眾享有社會保障，逐步實現了社會保障由城鎮為主向城鄉統籌，由城鎮職工為主向覆蓋城鄉居民的歷史性轉變。上半年，全市城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險及女工生育保險參保人數分別達到70.19萬人、57.99萬人、84.59萬人、45.4萬人、18.79萬人，分別完成全年目標的124.7%、93%、98.3%、98.7%、99%。企業職工基本養老金計發辦法改革順利實施；機關事業單位養老保險工作在改革中不斷探索；醫療保險在下大力氣實施居民醫保中邁出堅實步伐。目前，全市已入戶調查159.37萬人，申報登記144.29萬人，符合條件53.08萬人，自愿參保30.82萬人?！?市城區農民工參加基本醫療保險辦法》已報市政府審批。失業保險市級統籌改革加緊進行,工傷保險向高危行業和農民工擴面力度逐步加大，勞動能力鑒定工作經驗在全國交流。通過建立社?；鹨閳蟾妗ⅹ剟钆e報等制度，有效地加強了基金監管工作。社?；槌煽兠黠@，上半年，共稽查補繳社會保險欠費6862.2萬元。

職業技能培訓工作有序開展。著眼素質就業，大力開展職業技能培訓，積極推行職業技能鑒定，狠抓高技能人才培養,穩步推進技校資源整合，不斷強化各類技校資源管理,覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓制度正在建立。交通技師學院新校區建設工程進展順利，商業技師學院組建基本完成。上半年，全市共開展各類職業技能培訓11.89萬人，完成年計劃的57%；職業技能鑒定25759人，占年計劃的67.8%。

就業再就業力度進一步加大。全面落實各項政策，大力實施“六個帶動”戰略，積極開展再就業援助幫扶、創建充分就業（示范）社區、“送崗位進農家”、“百千萬創業競賽”等活動,統籌城鄉就業的服務體系不斷完善，就業再就業和農村勞動力轉移就業取得明顯成效。上半年，全市實現就業再就業城鎮求職人員78090人，占年計劃的65%，其中，下崗失業人員26148人，“4*0”人員8400人，分別占年計劃的87.1%、84%。城鎮登記失業率為3%，比去年底下降0.5個百分點。消除“零就業家庭”260戶。發放小額貸款2411萬元，回收到期貸款6108萬元，占發放貸款年計劃的41%和到期貸款的96%。農村勞動力轉移就業6.84萬人，完成全年任務的57%。

發展和諧勞動關系工作進一步加強。圍繞擴大勞動合同覆蓋面，深入推進勞動合同制度實施三年行動計劃，啟動了勞動用工備案制度；繼續做好企業工資分配工作，了2007年度勞動力市場工資指導價位，提升了技能在勞動報酬中的含量；進一步加強監察執法、仲裁和信訪工作，大力規范企業破產改制過程中的勞動關系處理工作,勞動者合法權益得到有效維護。上半年，共檢查用人單位6247戶，涉及勞動者近22萬人，為近2.5萬名勞動者追發工資5569萬多元；接待職工群眾來訪22715批37145人，比去年同期增加22%；勞動爭議申訴710件，鑒證勞動合同93643份。目前，全市企業職工勞動合同簽訂率達93%。

農民工工作取得新的成效。積極實施“平安計劃”,參加工傷保險的農民工達6.6萬人，完成全年目標任務的81.5%；加大對用人單位支付農民工工資情況的監督檢查和發工資4788萬多元；繼續推廣“1+3”培訓模式，不斷落實農民工培訓計劃，上半年，完成農村勞動力引導性培訓7.1萬人、專業技能培訓4.24萬人，分別完成全年任務的55%和53%。人民日報社、人民論壇雜志社在京舉行專題研討會，對*大力扶持的“農民工權益保全”新模式給予充分肯定，這種高規格、高層次的專家學者專題對一個地區探討的模式進行研討，人大副委員長成思危親自出席，這在我市勞動保障歷史上是前所未有的。

基礎和能力建設有新的提升。大力推進重點工程建設，狠抓黨風廉政建設，積極開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，“愛崗敬業，優質服務”達標和精神文明創建活動，全面實施勞動保障系統干部業務培訓，基礎建設進一步夯實，作風建設進一步加強，服務質量進一步提升。廣泛開展勞動保障法規政策宣傳，12333走進基層活動為群眾解難釋疑；以養老金計發辦法改革、“百千萬創業競賽”、城鎮居民醫保等重要工作進行的新聞會，以打工司令張全收為重點的典型宣傳和到媒體做節目為主要內容的新聞宣傳，樹立了勞動保障新形象。勞動保障事業發展不斷向新領域開拓，勞務派遣向北京、上海和廣州建站及派駐機構初步完成。

上述成績的取得，全局系統的干部職工付出了辛勤的勞動和不懈的努力，我代表局黨委，向大家表示衷心的感謝！

二、正確把握當前工作面臨的形勢

總結分析半年來的工作，我們首先要看到，在科學發展、和諧發展理念的引領下，各級黨委、政府對勞動保障工作的重視程度越來越高。6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班講話中強調，要進一步“實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，“使經濟發展成果更多體現到改善民生上”。既給勞動保障事業的發展指明了方向，更為勞動保障事業的發展注入了強大動力。還要看到，中部崛起看河南，中原崛起看*。國家實施中部崛起戰略，給*帶來了前所未有的發展機遇，我市經濟仍將長期保持又好又快的發展態勢，必然帶來就業崗位和就業人數的持續增加，進而形成經濟增長與擴大就業、社會保險參保人數穩步增加的良性互動。我市勞動保障事業正迎來新一輪發展的良好機遇。

在看到有利條件的同時，我們也必須看到，勞動保障工作正在進入一個新的轉型期，最重要的特征是：勞動保障的工作領域正由過去主要立足于城鎮范圍轉向城鄉統籌推進；制度和政策覆蓋范圍正由過去主要面向國有集體企業職工轉為面向城鄉所有勞動者；勞動保障的工作取向正由重急迫問題的解決轉為更加注重制度體系的完善和長效機制的建立。勞動保障工作涉及群眾的范圍更廣，觸及的問題更深，與人民群眾切身利益聯系更加緊密。我們的擔子更重、壓力更大，必須要開闊視野，正確把握經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，科學分析勞動保障工作面臨的新課題新任務，瞄準新目標，采取新措施，實現新發展。

具體到下半年工作，從總結情況看，任務仍然相當繁重，還面臨不少困難。在就業再就業方面，就業總量矛盾依然突出；勞動者素質整體偏低，再就業難度加大；國企破產、改制工作仍處于攻堅階段，失業人員還會增加；小額貸款任務還很重。在社會保障方面，加快建立完善覆蓋城鄉的社保體系，我們還有許多工作要做：如何推進農民工參加工傷保險、基本醫療保險；積極探索既符合農民工特點、將來又能與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險政策；探索建立符合農村經濟、社會特點的農村養老保險制度；進一步完善被征地農民參加基本養老保險的辦法，推進機關事業養老改革，都需要我們進一步加大工作力度；城鎮居民醫療保險參??保險基金支付壓力不斷增大。在調整勞動關系方面，工資集體協商和簽訂集體合同工作推行難度較大，農民工勞動合同簽訂率偏低，拖欠農民工工資問題解決難度加大，勞動爭議案件繼續呈上升趨勢。在勞動保障基礎能力方面，基層勞動保障工作平臺建設有待加強，金保工程建設還有很多工作要做，重點工程面臨不少困難，勞動保障隊伍力量不足。這些，都需要高度關注，認真分析，抓緊研究解決。

三、集中力量抓好下半年工作

總的要求是：認真貫徹總書記625重要講話精神，認清形勢，強化措施，加大力度，落實責任，全面完成各項工作任務，構建勞動保障新格局，為構建和諧*做出新貢獻。

（一）堅定不移地推進勞動保障工作向基層延伸拓展。構建勞動保障新格局，是局黨委在分析我市經濟社會發展階段性特征，正確判斷勞動保障事業發展的新方向，準確把握人民群眾新期待的基礎上，做出的正確決策。核心是“不斷拓展服務領域，延伸勞動保障各項業務”，目的是“統籌發展城鄉勞動保障工作，讓更多的群眾分享經濟社會發展的成果”。必須要把構建勞動保障新格局作為今后幾年的工作重點和主攻方向。全局系統一定要準確把握構建勞動保障新格局的基本內涵和總體要求，在工作落實上狠下功夫，爭取實實在在的成效。必須深化“三點認識”：一是構建勞動保障新格局是為了更好地服務于*經濟社會發展大局。通過構建勞動保障新格局，有效解決一批現實問題，從而為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難，助推小康社會、和諧社會建設進程，在全市改革發展穩定大局中找準勞動保障部門的位置，真正做到有所作為。二是構建勞動保障新格局是為了促進全市勞動保障事業的新突破和更好更快地發展。構建勞動保障新格局的過程，既是解決制約勞動保障工作當前矛盾和現實問題的過程，也是勞動保障事業進一步拓展服務領域、走向縱深的過程。大力推進構建勞動保障新格局，必將推動全市勞動保障工作整體再上一個新的臺階。三是推進構建勞動保障新格局是為了整合力量、協同作戰、全面推進工作。構建勞動保障新格局，既要目標高遠，又要循序漸進；既要全面推進，又要突出重點；既要各負其責，又要協同作戰。希望大家在加強交流的基礎上，繼續加強調研，完善方案，注重實效，狠抓落實。

（二）堅定不移地推進勞動保障事業實現和諧發展。和諧才有凝聚力，和諧才有發展力。講和諧，就是用和諧來衡量我們的各項工作效果，大力推動我市勞動保障和諧建設。謀劃工作，要圍繞和諧來思考；布置工作，要圍繞和諧來展開；檢驗工作成效，要用和諧來衡量。班子和諧。就是要有一個團結和諧、開拓創新的領導班子，讓大家感到背后有一個堅強的集體作后盾，從而使大家同心協力、揚長避短、優勢互補，共同努力完成好各項任務。下半年，要開展爭創“和諧班子”活動，每個班子建設和諧率都要達到100%。這個要作為一項硬指標，年底進行考核。系統和諧。就是全局系統內部要協調一致，樹立全局觀念、整體意識和“一盤棋”思想。在工作推進上，要相互協調，集中統一，站在全局看自我；在思想認識上，要自覺服從局黨委的決定，認真履行好各自的職責；在利益處理上，要通盤考慮全局利益，確保政令暢通，不越級，不越位。內外和諧。就是要緊緊依靠各級黨政組織的重視和支持，各相關部門的協同和配合，社會各界的理解和幫助，協同推進。全局系統既要充分發揮職能作用，積極當好黨委政府的參謀，吃透情況，周全謀劃，拿出主見，爭取支持，又要特別注重加強與各相關部門和組織的協調溝通，形成互補互促、攜手并進的良好局面，合力推動勞動保障工作全面落實。

。要注意把握四個方面的工作重點：一是以擴大社會保險覆蓋面為重點，進一步推進社會保障體系建設。進一步抓好社會保險擴面工作，建立完善城鄉居民和被征地農民參加基本養老保險制度，大力推動農民工參加醫療保險和工傷保險；切實做好養老金計發辦法改革和企業退休人員養老金調整工作，積極推進機關事業單位養老保險改革；扎實做好失業保險市級統籌工作，推進失業保險業務向基層社區勞動保障平臺延伸；大力開展工傷保險專項擴面和清欠活動，研究制定工傷保險待遇調整辦法，做好勞動能力鑒定工作；進一步加大社?；鸨O管工作力度，推進稽查業務計算機程序化，提高征繳率，確?；鸢踩?，增強基金支撐能力。二是以幫助困難群眾特別是零就業家庭人員就業為重點，進一步加大就業再就業工作力度。加大各項政策落實力度，加快小額擔保貸款發放，辦好創業成果展示暨項目推介會，著力幫扶就業困難的下崗失業人員、被征地農民，特別是“零就業家庭”人員就業再就業；加快公共實訓基地和培訓學校建設，大力推進市屬技校資源整合，加強職業技能培訓和公共就業服務，加快高技能人才隊伍建設步伐；加強勞務輸出機構建設，拓展勞務輸出范圍，繼續推進農村勞動力轉移就業；加強對基層工作的指導和目標落實情況的督查，加強失業調控，確保就業局勢穩定。三是以提高參保率為重點，全力以赴抓好城鎮居民醫保工作。這項工作是我們今年工作的重中之重。目前來看，差距不小，形勢不容樂觀，需要大家認識更加提高，措施更加得力，嚴格時間進度，逐個環節抓好落實，力爭年底完成任務。四是以擴大合同覆蓋面和強化監察執法為重點，進一步維護勞動者合法權益。抓住《勞動合同法》出臺的有利契機，按照國務院開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動電視電話會精神，大力加強勞動合同法的監察執法，進一步強化勞動爭議調解仲裁和信訪工作，加快推進勞動合同制度三年行動計劃，推動各類企業與職工特別是農民工簽訂勞動合同，切實維護勞動者合法權益。

（四）堅定不移地推進勞動保障基礎和能力建設。加速金保工程建設。認真落實全市勞動保障信息化會議精神，加快建設進度，提升勞動保障信息化水平。加快重點工程建設。對確定的重點工程建設項目，要想辦法、籌資金、趕進度，加速推進；對正在籌劃的項目，要積極立項，科學謀劃，從開始就掌握主動權。加強精神文明建設。開展精神文明創建活動，是局黨委為加強勞動保障系統自身建設做出的一項重要決定。在當前各項工作任務非常繁重的情況下，要特別注意統籌安排，克服一切困難，爭創省級文明單位。領導要帶頭，各處室、各單位的主要負責同志，要切實履行起第一責任人的職責；兩手都要硬，堅持文明創建與業務工作同布置、同檢查、同考核，不能重此輕彼；責任要落實，凡因單位或個人原因影響全局創建的，取消單位和個人年終評優評先資格，并追究單位領導和有關人員的責任。加強隊伍建設。圍繞迎接十七大勝利召開和學習貫徹十七大精神這條主線，把學習貫徹十七大精神與加強領導班子建設和加強干部隊伍建設相結合，進一步落實理論學習制度，加強黨委中心組學習，加強調查研究，進一步理清構建勞動保障新格局的具體思路，做到高起點定位、高標準要求、高質量落實，帶頭創造優異成績，提升勞動保障工作水平；深化“講正氣、樹新風”主題教育活動，加強黨風廉政建設，強化作風建設，對違規、違紀、違法實行“零控制”；繼續開展勞動保障干部隊伍培訓、“愛崗敬業、優質服務”達標活動，規范辦事大廳服務，對“四難”現象（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）實行“零控制”，為廣大市民提供更好的服務。加強基層平臺建設，進一步推動勞動保障管理服務工作向街道社區延伸。同時，還要注意進一步加強勞動保障宣傳工作，堅持新聞制度，加大正面宣傳力度，樹立勞動保障新形象，營造良好的輿論氛圍。

這里，我在強調兩件具體事情：

一是關于勞動合同法的學習宣傳普及工作?！秳趧雍贤ā返念C布，是勞動保障事業發展過程中的一件盛事，是我國勞動保障法制建設史上的一個重要里程碑。對勞動合同法的貫徹實施工作，部里專門召開會議，并下發通知，要求各地充分利用今年下半年的時間，抓緊做好《勞動合同法》實施前的有關準備工作，為明年1月1日正式施行創造條件。我們一定要高度重視，將勞動合同法的學習宣傳普及工作，作為提高全局系統依法行政能力的一項重要工作，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。要成立領導小組，列出詳細學習計劃，制定好切實可行的宣傳工作方案，通過開展專門培訓、專題研討、印發資料等多種方式，廣泛學習、宣傳和普及勞動合同法，使全局系統干部職工以及用人單位、勞動者，切實領會精神，掌握內容，自覺遵守和執行法律規定。年底，對學習宣傳情況一并進行考核。

二是關于勞動保障工作講評制度的落實問題。為調動各方面工作的積極性，促進各項工作有效落實，20*年底，局建立了勞動保障工作講評制度，內容包括月工作講評制度、季工作講評制度、半年和全年工作（總結）講評制度。從這兩年的落實情況看，有的落實較好，有的走了過場。對這個問題，大家要提高認識，按照局里的要求，切實抓好落實。今后，各單位、各部門講評制度落實情況，必須要做好記錄，季度講評情況及時報局辦公室，局半年、年終考核時，要對各單位落實情況進行檢查。

這次會上，局里下達了督查責任書，也是軍令狀。這里再強調一下，年初下達的目標任務不變、工作要求不變，各單位、各部門都要按照既定的目標抓好落實，力爭11月底前全部完成，12月份進行考核。年底完不成任務的，正職要降為副職。希望大家對照年初的工作目標，進行一次全面檢查，及時發現不足，抓緊調整部署，繼續把任務完成。

同志們，我們今天這個會，既是工作總結會，又是形勢分析會，還是工作布置會，更是一個督促加油鼓勁會。希望大家再接再厲，扎實工作，確保今年各項工作任務的全面完成，以優異的成績迎接黨的十七大召開。