農機維修工作會議領導講話

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同志們：

這次全國農機維修工作會議是在黨的**剛剛勝利閉幕，我國農業機械化進入中級發展階段的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的**精神和《國務院關于促進服務業發展的若干意見》，總結近十年來農機維修業發展的成效，深入分析農機維修業發展面臨的新形勢和新任務，研究部署今后一個時期農機維修工作。下面，我講三點意見。

一、認真總結，充分肯定農機維修業發展取得的成效

農機維修業是農業機械化發展的重要組成部分。提高農機維修能力和質量，是農業機械化又好又快發展的重要保障。建國以來，我國的農機維修業伴隨著農業機械化的發展不斷進步。二十世紀50年代初期，國營拖拉機站開始設立維修保養車間，承擔拖拉機及配套農具的小修理、臨時性修理和維護保養等任務，農機維修業開始起步。60年代初期，國家開始建設公社農機修配廠，農機維修業得到進一步發展，基本滿足站、隊中小農具的維修和小配件生產的需要。進入70年代，按照“每個縣都要有農機修理制造廠”的指示和國務院“盡快做到大修不出縣、中修不出社、小修不出隊”的要求，全國普遍建成了縣農機修造廠，形成了農機修理、舊件修復、配件生產供應三條線，并積極幫助扶持社、隊農機修理網點建設，培訓維修技術人員，形成了縣、社、隊三級農機修造網絡，農機維修業進入了大發展時期，基本實現了國務院提出的目標要求。80年代中期后，隨著家庭聯產承包責任制的普遍實行，戶營農機迅速發展，農機維修網絡的結構也發生了明顯變化，縣農機修造廠逐步轉為農機制造廠，農機維修任務由鄉鎮農機服務組織、農機維修專業戶和農機生產企業承擔，農機維修市場化、專業化、社會化步伐加快。1984年國家制定了《全國農村機械維修點管理辦法》和有關標準，對農機維修工開展職業技能鑒定，實行職業資格準入，有力地促進了農機維修業的健康發展。20**年公布的《中華人民共和國農業機械化促進法》對農機維修管理作出了規定?！秶鴦赵簩Υ_需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，明確了以《農機維修技術合格證》核發行政許可為核心的農機維修管理制度。20**年，農業部和國家工商行政管理總局聯合制定了《農業機械維修管理規定》，農機維修業發展進入了依法促進，依法管理的新階段。

回顧總結改革發展的歷程，農機維修業在促進農業機械化發展，滿足農業生產需要中不斷發展，特別是農村實行家庭聯產承包責任制以來，農機維修市場化、產業化、社會化步伐明顯加快，農機維修業的所有制結構、經營方式、管理方式發生了重大變化，在改革發展中取得了顯著的成效。

（一）農機維修體系快速發展。當前，承擔農機維修服務的組織主要有三種形式，一是農機維修業戶開辦的農機維修網點；二是農機生產、銷售企業的“三包”和售后服務組織；三是部分汽車修理點和農機作業服務組織。一個遍布城鄉、多種類型、不同等級的農機維修網絡已基本形成。截至20**年，全國農機維修網點達到24萬個，與十年前相比，增加了25%。農機維修從業人數達到51.8萬人。

（二）農機維修從業人員素質不斷提高。各級農機管理部門認真落實國家有關職業技能鑒定工作的部署和要求，不斷強化農機維修業隊伍建設，順利完成了農機維修工人技術考核與職業技能鑒定工作的并軌，逐步健全了以農機維修為主要內容的農機職業技能開發組織體系、技術體系和工作制度，開創了農機職業技能開發工作的良好局面?！笆濉币詠?，開展農機職業技能鑒定工作的省份由幾個發展到現在的30個，每年鑒定、核發職業資格證書的數量由不足1000個，增加到現在每年近10萬個。截至目前，農機行業累計鑒定、核發證書超過40萬個，連續四年位居農業部各行業之首，占農業部系統職業技能鑒定總量的三分之一。尤其是通過貫徹落實農機修理工就業準入制度，通過職業技能培訓和鑒定的農機維修人員達到8萬人，農機維修從業人員的素質和技能水平顯著提高，為農機維修業的發展奠定了扎實的技術基礎。

（三）農機維修法規逐步完善。農業機械化促進法明確規定：“從事農業機械維修，應當具備與維修業務相應的儀器、設備和具有農業機械維修職業技能的技術人員，保證維修質量。維修質量不合格的，維修者應當免費重新修理；造成人身傷害或者財產損失的，維修者應當依法承擔賠償責任”?！掇r業機械維修管理規定》進一步明確了農機維修管理的地位、作用和職責，規定了《農業機械維修技術合格證》審批是辦理工商營業執照的前置條件。各省市區制定的農機管理、農機化促進條例也都對農機維修管理作出了具體的規定。國家六部委公布了《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》，我部先后制定了《農業機械維修業開業技術條件》等7個與農機維修相關的標準。這些法律、法規、規章和標準的制定實施，加快了農機維修管理法制化和規范化的步伐，為農機維修業依法管理奠定了基礎。20**年以來，各級農機管理部門認真貫徹實施農機維修管理的有關法律、法規、規章和標準，積極開展農機維修網點的調研摸底和《農業機械維修技術合格證》換發工作，維修管理工作明顯加強，維修市場秩序明顯好轉，促進了農機維修業的健康發展。

（四）企業售后維修服務水平明顯提升。廣大農機生產和銷售企業，按照“三包”服務規定，完成“三包”期內的維修業務，服務及時，用戶滿意。在“三包”期外，也能積極主動為用戶提供及時有效的服務。在“三夏”大忙期間和跨區作業主戰場，一拖公司、福田公司、中收公司等許多企業組成維修服務隊進行跟蹤服務，為跨區作業機組保駕護航，尤其在高性能、新型農機具的維修和配件供應方面發揮了重要作用。隨著農機現代營銷方式的發展，部分企業開始建立集展示、銷售、維修和配件供應、人員培訓于一體的經營模式，加快了農機售后維修服務現代化進程。

總體來看，經過各級農機管理部門和社會各方面的共同努力，農機維修業發展取得了明顯成效。技術含量、維修質量不斷提高，維修服務越來越快捷高效，在推進農業機械化，促進農業生產和農村經濟發展中發揮了重要作用。一方面，支持保障了農業機械化的發展。農機維修工作的有效開展，減少了機具故障率，延長了機具使用周期，促進了農機使用效率提高和節能減排。農機具保養、調試、檢修和配件供應是保證春耕備耕，“三夏”、“三秋”等重要農時季節機械化生產順利進行的前提條件，是農機投入抗災救災、恢復生產的重要保證。農機維修工作在農業生產“搶農時保季節”中發揮著保障和支撐作用。據統計，全國每年修理拖拉機、聯合收割機等各種農機具5800多萬臺次。今年“三夏”期間山東、河南、河北等地共檢修機具50萬臺，確保了“三夏”農業生產任務的順利完成。另一方面，有效促進了農民增收。農機維修促進了農機使用的節本增效。農機維修業的發展，成為農業和農村服務業的重要組成部分，是農民增收就業的重要渠道。20**年全國農機修理收入119億元，比十年前增加了一倍多。農機維修網點服務范圍遍布各個鄉村，具有為農機自身服務和為社會服務的雙重功能，不僅承擔了農機維修的重要任務，還承擔大量的農村其他機械設備的維修工作，為農業生產和農民生活提供了便利，拓寬了農民就業增收的渠道，為農村經濟發展和社會主義新農村建設做出了重要貢獻。

二、認清形勢，進一步明確推進農機維修工作的思路

剛剛閉幕的黨的**，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出了重大部署。強調要轉變經濟發展方式，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，努力實現經濟又好又快發展。把社會主義新農村建設取得重大進展作為全面建設小康社會的重要目標，要求把發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業現代化道路。發展現代農業，推進農業現代化，必須推進農業機械化，用現代物質技術裝備農業。近幾年來，隨著《農業機械化促進法》的公布實施和國家農機具購置補貼等一系列支農惠農強農的政策出臺，極大地調動了農民發展農業機械化的積極性，農業機械化進入了一個新的歷史機遇期，保持著良好的發展勢頭。一是農機裝備總量持續增長。20**年全國農機總力達到7.26億千瓦，增長5.6%，拖拉機總數1728萬多臺，增長3%，其中，大中型拖拉機167萬多臺，增長20%。聯合收割機保有量達近57萬臺，增長19%。二是農業機械化水平快速提高。20**年，全國機耕、機播、機收水平分別達到55.5%、32%、25%，比上年分別提高5.2、1.7、2.5個百分點。三大作物中，小麥生產基本實現了機械化，綜合機械化水平超過了70%。水稻生產綜合機械化水平達40%，玉米生產綜合機械化水平接近50%。三是農機社會化服務蓬勃發展。20**年全國各類農機作業服務組織達到3500萬個，其中農機戶3475萬個，均比上年增長3.4%。今年“三夏”期間，各種機收服務隊活躍在小麥搶收第一線，全國共投入聯合收割機40萬臺，機收小麥2.6億畝，機械化水平超過81％。高峰期日投入搶收的聯合收割機達29萬臺，日最高收獲進度2000萬畝。據測算，“三夏”跨區機收，為種糧農民節省人工費用33億元，減少糧食損失價值40億元，機收直接增收22億元，共計為農民節本增收約95億元，超過了去年。

目前，農民購置、使用農業機械積極性空前高漲，農業機械化的領域不斷拓展，農機服務的社會化、市場化、產業化程度大幅度提高，我國農業機械化發展由初級階段跨入了中級階段，正處在一個加快發展的歷史新起點。農業機械化快速發展的過程，同時也是農機維修不斷發展、提供服務保障的過程。隨著農機數量的增加、農業機械化水平的提高和農機社會化服務的發展，對做好農機維修工作提出了新的更高的要求。

──做好農機維修工作是實現農機安全生產的重要保障。農機安全生產是國家安全生產的重要組成部分。農機維修質量直接關系機具的技術狀態和安全性能，既影響農機的使用效果和經營效益，更關系到人民群眾生命和財產安全。做好農機維修工作，是實現農機安全生產的一項基礎條件。加快推進農業機械化，必須把維修工作抓緊抓好，保證農機維修質量，排除安全隱患，實現安全發展。隨著農機數量的增加，農機安全隱患增多，事故頻發，安全生產形勢嚴峻。我們不但要發揮好農民積極性，還要保護好農民的權利，更要保障農機安全作業，特別是農民群眾的生命安全，才能從根本上發展好、保護好農民的利益，推進農業機械化持續健康發展。只有加強農機維修工作，全面提升維修質量，才能提高農機可靠性和安全性，減少事故隱患，確保農機安全生產。

──做好農機維修工作是推進農機節能減排的重要措施?！?*”期間，我國要實現單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的目標，任務十分艱巨。目前，我國農業生產年消耗柴油達3400萬噸，約占全國柴油消耗量的30％。隨著農機數量的增加、作業服務水平的提升，農機消耗柴油呈逐年增加的趨勢，農機節能減排在農業乃至國民經濟節能減排工作中的地位和作用會越來越突出。據調查，如果機器的維修跟不上，平均馬力小時耗油量比額定耗油量高出20%左右。據專家測算，如果發動機檢測維修及時，可以有效減少功率下降，降低油耗、減少排放2％－5％，農機節能減排潛力巨大。農機維修作為一項見效快、潛力大的節能措施，可以促進農機高效、低耗，實現農業生產節能減排。加強農機維修工作，有利于推進農機節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會。

──做好農機維修工作是提高農機經營效益的重要手段。農機維修是維持農機技術狀態完好的前提，在農機使用過程中不可或缺。沒有維修，就不能維持機械的再生產，更無法保證機械作業的質量和效益。多年的實踐證明，只有抓好農機維修工作，解除農民使用農機的后顧之憂，農民才能積極購買農機、使用農機，促進農業機械化的快速發展。近年來，在農機購置補貼政策和農機社會化服務的帶動下，農民購買的高新農機具越來越多。隨著使用年限的增加，機具性能日趨老化，故障將越來越多，作業效率會逐年降低，維修成本將不斷增加。據測算，農機作業成本中維修費用和油料消耗費用占40％，維修工作直接關系到生產作業成本和農民收入。做好農機維修工作，確保農民買得起，用得好，有效益，有利于保護和調動農民購機、用機積極性，提高農機經營效益，增加農民收入。

──做好農機維修工作是促進農機工業發展的有效途徑。企業的競爭主要表現在技術、價格和服務的競爭，產品售后服務對企業的發展越來越重要，直接關系到企業的生存和發展。企業通過維修服務，可以履行好自身的義務，滿足農民需求，實現可持續發展。同時，可以借助于維修信息反饋，進一步改進完善產品質量和性能，促進技術進步?？梢哉f，做好農機維修工作對企業、維修業戶、農民同等重要，發達的維修業，是保障農機工業順利、可持續發展必不可少的環節和重要條件。隨著農業機械化的快速發展，我國農機工業也進入了快速發展時期，做好農機維修工作，對于促進農機工業技術進步，保障農機工業持續健康發展具有十分重要的現實意義。

當前，面對日益增加的農機保有量、不斷提高的農業機械化水平和不斷擴展的農機社會化服務，農機維修還不能滿足形勢發展的需要，存在一些問題：一是農機維修網點技術條件低下。農機維修以小規模修理為主，低技術等級修理點占大多數。維修專業人才缺乏，維修能力不足，特別是高技能人才缺乏，高新農機具維修難問題突出。二是農機維修質量不高。維修規范、質量標準和檢測設備缺乏，維修質量難以保證，因維修質量引起的糾紛和安全事故時有發生。三是農機維修行業管理難度越來越大。農機維修網點量大面廣，管理力量不足，管理手段缺乏，部門間協調不夠，不少地方存在管理上的“死角”，工作不到位，制約著農機維修行業的健康發展。四是政府扶持引導力度弱，對農機維修工作的認識不到位，缺乏統籌規劃和相應的支持政策，行業發展后勁不足。

適應新形勢、新任務的要求，當前和今后一個時期，農機維修工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實施《農業機械維修管理規定》為主線，堅持市場引導和政府扶持相結合，充分調動農機企業、維修網點和農機作業服務組織的積極性，培育和規范農機維修市場并舉，逐步形成結構合理、優勢互補、便捷高效、保障有力的農機維修服務網絡，提升農機維修的技術水平、服務水平和監管水平，促進農機維修業持續健康發展，保障農業機械化又好又快發展，為建設現代農業和社會主義新農村做貢獻。各級農機管理部門要充分認識做好農機維修工作的重要性、緊迫性，增強做好農機維修工作的責任感和使命感，大力促進農機維修業的發展。

三、扎實工作，努力開創農機維修業發展的新局面

綜合分析農機維修工作面臨的形勢和基本條件，當前和今后一個時期，農機維修工作的主要目標任務是：

──推動農機維修網絡布局日趨合理。一、二級農機維修點增加50%以上，三級和專項農機維修點技術水平明顯提高，農機生產企業在機具主要使用地區都具備維修服務能力，農機社會化服務組織維護保養能力明顯提高。

──促進農機維修人員素質進一步提高。通過職業技能鑒定的維修人員比例提高一倍以上，新增高技能維修人才2.5萬人，農機手維護保養技能得到明顯提高。

──確保農機維修市場得到有效規范。農機維修網點《農機維修技術合格證》持證率達到90%以上，實現《農機維修技術合格證》網上申報、查詢，農機維修管理執法水平明顯提高。

為完成好上述目標任務，應突出重點，著力抓好以下六方面工作：

第一，全面實施《農業機械維修管理規定》?！掇r業機械維修管理規定》是國家促進和規范農機維修業發展的重要規章，賦予了農機管理部門開展農機維修管理的行政職能。各級農機管理部門要提高認識，把全面貫徹落實《農業機械維修管理規定》列為當前和今后一個時期的重點工作，抓緊抓好，堅決消除農機維修無證經營現象，促進農機維修質量提高，保障農業機械安全生產。要嚴格依照許可程序和《農業機械維修業開業技術條件》標準，審定、核發《農業機械維修技術合格證》，做到合格一個，發放一個，把好維修市場準入關。要主動與工商部門協調，理順工作關系，開展聯合執法，加強對農機維修網點的日常管理，建立健全農機維修市場檢查制度，打擊生產和經營假冒偽劣農機配件行為，加強農機維修質量監管，維護市場秩序。要努力創造條件，推動電子化審批，提高工作效率，不斷提高農機維修管理工作水平。

第二，積極爭取農機維修業發展扶持政策。建立健全扶持政策體系是推動農機維修業又好又快發展的重要保障。各級農機管理部門要充分發揮積極性和主觀能動性，著力做好三個方面工作。一要積極爭取財政部門支持，將農機維修設備納入財政補貼范圍，著力改善農機維修裝備條件，提高技術水平；二要努力爭取國家和地方的投入，建立區域性高新農機具維修服務中心，改善農機維修服務基礎和技術條件，優化農機維修網絡布局，著力解決高新農機具維修難的問題，不斷提升農機維修服務能力，滿足廣大農民的需求；三要大力爭取優惠稅收政策，減免農機維修服務的稅費，減輕農機維修業戶負擔，逐步提高維修網點擴大再生產能力，促進維修網點上規模、上檔次、上水平，推動農機維修業的發展。

第三，大力推進農機維修人員職業技能開發。農機維修人員的技能培訓和鑒定是做好農機維修工作的前提。各級農機管理部門要加強領導，結合實際，認真貫徹落實我部制定的《推進農機職業技能開發的工作方案》，制訂農機維修人員職業技能開發的工作計劃和方案，整合利用各種資源，創新機制，拓展范圍，規范管理，提升質量，狠抓落實，進一步加大農機維修人員職業技能開發工作力度，大力培養農機維修人才，努力提高農機維修人員的技術水平，為農機維修工作提供智力支持和人力資源保障。要全面實行農機維修人員持證上崗，進一步推進農機“三包”維修服務人員職業技能培訓鑒定工作。要貫徹實施農業高技能人才培養“金藍領計劃”，提高農機修理等職業（工種）的高技能人才培養比例。要積極利用新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移“陽光工程”等政策，充分利用農機推廣單位、生產銷售企業、科研教育等機構的技術資源和條件，推進農機職業技能開發。

第四，支持引導農機維修服務創新。各地要認真研究本地農機維修服務體系的現狀和問題，積極開展新型農機維修服務的試點示范，建立不同層次、不同類型的試點，開展農機維修服務組織創新、機制創新和模式創新的探索試驗，樹立一批典型，通過加強典型宣傳、經驗總結和理論研究，擴大典型示范效應，帶動面上工作。要不斷探索新時期實現農機定期保養制度、包修制度、冬修夏檢制度的有效途徑。要鼓勵探索社會維修網點與農機企業的售后服務相結合的模式，優勢互補，發揮企業在人員培訓、技術指導和配件供應等方面的優勢，支持社會維修網點做好維修服務。要引導鼓勵農機維修業戶成立農機維修協會或農機維修合作社，促進行業自律，提升行業整體水平。要引導鼓勵社會力量和農機生產、銷售企業投入先進技術和資金，整合資源，建設具有維修服務、配件供應、技術培訓和信息反饋“四位一體”功能的企業和組織，提高設備利用率和生產效率，增強和拓展農機維修服務功能，提升農機維修服務水平。

第五，積極推動農機維修技術研究推廣。農機維修業務專業性強，涉及的知識面廣，技術含量高。特別是隨著高性能、新型農機具的廣泛使用，對農機維修技術的要求越來越高。各地要強化政府引導，充分發揮農機維修科研單位、大專院校、學會、協會和生產企業的作用，開展節能改造工藝、新型表面處理工程技術和不拆卸診斷等農機維修新技術的科研攻關，加快技術推廣應用步伐。要組織研究制定各種農機維修質量標準、農機具及零部件報廢標準，完善農機維修標準體系。要鼓勵支持開展學術、技術交流活動，及時收集、農機維修技術信息，開展技術培訓和技術咨詢服務，為農機維修業戶提供技術支持，促進農機維修業戶經營管理能力和技術水平的提升。

第六，切實加強對農機維修工作的組織領導。農機維修工作直接關系到農機的技術狀況、使用效率和安全生產，關系到維修當事人的切身利益，關系到資源節約、環境保護和人身財產安全，關系到農民增收和農機工業的可持續發展。各級農機管理部門要把農機維修工作列入重要議事日程，納入農機化工作考核目標，加強組織和領導，不斷推進農機維修工作。我部已批準在農業部農業機械試驗鑒定總站中加掛了“農業機械維修管理服務中心”的牌子，承擔部屬農機維修管理服務機構的職能，協助行政司局貫徹落實有關法規，開展農機維修規劃與政策調研、規章制度和技術規范制定、維修行政執法的指導與監督，并具體承擔農機維修的人員培訓與技能鑒定、技術開發與推廣、標準制修訂與宣貫、維修質量與投訴監督，以及技術咨詢服務、工作交流、學會協會指導等工作，支持我部和地方各級農機管理部門切實履行好維修管理職能。各地要盡快明確負責農機維修管理工作的機構和人員，落實責任和任務，保障工作條件和經費，保證農機維修管理工作的順利開展。要建立完善農機維修投訴監督機制，及時處理維修質量投訴，切實維護農民的合法權益。要加強輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報刊雜志等媒體宣傳《農機維修管理規定》等法律法規和相關知識，為農機維修工作營造良好的社會環境。

同志們，當前全黨全國正在認真學習和貫徹落實黨的**精神。我們要把學習貫徹黨的**精神作為首要政治任務，緊密結合工作實際，認真學習、深刻領會，把思想統一到黨的**精神上來，把智慧和力量凝聚到貫徹落實黨的**的部署和要求上來，在用黨的**精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，以更加昂揚的精神狀態和更加有力的工作措施，扎實做好農機維修工作，努力開創農機維修業發展的新局面，支持保障我國農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設，奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻。