人口計生務虛會領導講話

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同志們：

這次全省人口計生工作務虛會到今天基本結束了。大家一致認為，這次務虛會開的很好，適時且必要，名曰務虛，實則務實。同志們的態度非常積極，認真負責、深入思考、敞開心扉、直抒己見、發言踴躍，實事求是地總結了我們的工作成就和基本經驗，客觀分析了我們面臨的突出矛盾和問題，提出了很多很好的意見和建議，有思考、有見解、有觀點，可以說是情真意切、氣氛熱烈、成果豐富。這次務虛會統一了思想、提高了認識、開闊了思維、明確了思路，達到了預期的目的。這是大家共同努力的結果，也反映了大家有強烈的事業心、責任感，有認真學習鉆研的精神，有一定的理論水平。省人口計生委對本次務虛會高度重視，領導班子全體參加，昨天下午又對大家的發言進行了專題研究分析。下面，我結合大家討論和委領導班子集體研究的成果，講三點意見，作為小結。

一、以科學發展觀為統領，提高做好本職工作的光榮感、使命感和責任感

當前，我們正處在深入學習實踐科學發展觀的關鍵階段；同時，人口和計劃生育工作也處在一個重要的轉折時期，任務越來越重、要求越來越高、影響越來越深遠。我們必須認清新形勢、了解新情況、掌握新方法，這個新方法就是在實踐中總結出來的馬克思主義中國化的最新理論成果--科學發展觀，以科學發展觀為統領，充分總結人口計生工作所取得的巨大成就和成功經驗，深刻認識當前人口計生工作的極端重要性、復雜性和艱巨性，不斷提高我們統籌解決人口問題的能力和水平。

首先，成就昭示方向。黨中央、國務院始終將解決發展問題與解決人口問題緊密結合，堅持改革開放與計劃生育兩大基本國策統籌推進，創造了經濟快速增長和人口全面發展的兩大奇跡，舉世公認，只有在中國能做到，只有堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義，中國才能對人類作出較大貢獻，尤其是人口。對此，我們引以為傲，我們所從事的事業確實是偉大的事業。30年來，這項事業本身從無到有、從粗放到精細、從艱難到輝煌，一路風雨一路歌，凝聚著我們人口計生工作者艱辛的汗水和無私的奉獻，為我國、我省經濟社會持續快速發展作出了巨大貢獻，我們感到自豪、感到光榮。我們為國家、民族發展所作出的努力和貢獻必將載入史冊，我們的成就感是歷史成就感。成就昭示著方向，在深入貫徹落實科學發展觀的新形勢下，在全面建設小康社會的新時期，我們肩負歷史責任，必須堅持“兩種生產一起抓”，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展，科學發展才可能得以實現。沒有人口問題的有效解決，科學發展就會走偏。家寶總理說，我們可能犯錯誤，但不能犯不可改正的錯誤，包括計劃生育。計劃生育的基本國策必須毫不動搖地堅持，低生育水平必須毫不動搖地穩定，人口素質、結構等問題必須統籌解決。我們所從事的事業是歷史的、戰略的、宏觀的、全局的，我們無怨無悔。人總是要有追求的，人口和計劃生育事業還任重道遠，還有更大的成就、更大的輝煌等著我們去創造。

第二，挑戰激發斗志。黨的**提出了“實現人均國內生產總值到**年比**年翻兩番”的目標，我省提出要在中部實現率先崛起，當前又面臨復雜嚴峻的經濟形勢，發展的任務重，崛起的時間緊。低生育水平的大堤一旦潰破，將直接影響翻兩番和加快崛起目標的實現。在這個問題上，我們絲毫不能麻痹松懈，我們的工作不能落后，不能被動，不能辜負省委、省政府對我們的期望。特別在當前，群眾生育觀念尚未根本轉變，低生育水平面臨反彈，出生人口性別比居高不下，流動人口管理服務難度很大，人口和計劃生育工作面臨嚴峻挑戰，直接考驗著我們的領導水平、工作能力，也直接檢驗著我們實踐科學發展觀的水平。我們不能害怕挑戰、畏懼困難、回避矛盾、被動應付，要把挑戰帶來的壓力化為創新的勇氣，化為我們的斗志，化為開創我們事業新局面的出發點。天降大任，相信我們有能力應對挑戰，大展身手，越是艱難險阻，越是能人輩出。

第三，職責重于泰山。人口計生工作是“天下第一要事、第一難事”，特別是在建設和諧社會的今天，基層計生工作與群眾的對立性凸顯，與其他部門的工作相比，我們的工作任務重、要求高、難度大、困難多。但是，這是我們的職責所在，我們不能敷衍塞責，更不能忘本忘責。黨和政府把這項工作交給我們，是對我們的充分信任，是對我們的厚愛，我們必須積極作為。在實際工作中，各級黨政領導對我們的工作也給予高度的重視、很大的關心和支持，創造環境，有力保障，穩定機構，強化隊伍，在人員、經費、投入上有傾斜，在政績考評上高看一眼，在提拔重用上厚愛一層。我們沒有理由不做好本職工作，我們必須鼓足士氣、振奮精神、不折不撓、頑強拼搏，以昂揚的斗志、以奮發的姿態、以優異的成績向黨和人民交上滿意的答卷。

二、以科學發展觀為統領，正確應對當前面臨的突出矛盾和問題

貫徹落實科學發展觀，我們要清醒認識到工作中存在的突出矛盾和問題。這兩天大家在發言中也談到了很多，概括起來，主要有以下幾個方面：

第一，關于實現工作思路和工作方法的“兩個轉變”。上世紀九十年代中后期，國家計生委提出要實現人口計生工作思路和工作方法的“兩個轉變”（由孤立地就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變）。多年來，我省一些地方在“兩個轉變”上積極探索，不斷推進，取得了一定成效，實現了良性循環?，F在重申這個問題，主要是因為還有部分地方仍停留在過去的思維習慣上，面對新形勢、新問題束手無策，始終處于被動落后局面。這個問題不加以解決，人口計生事業難以實現科學發展、長足發展，“兩個轉變”是方向。群眾生育觀念與國家政策還有差距，但已經不是30年前的那種差距了，尤其是當前我們的工作對象已經是80后的一代，工作環境、工作要求都有很大變化。我們必須與時俱進，樹立“以人為本”理念，在依法行政、優質服務、利益導向上下功夫，采取綜合措施，統籌解決人口問題。要實現“兩個轉變”，首先我們的思想要統一、思路要轉變，在科學指導上下功夫，深入調查研究，解決突出問題。大家提出的課題研究項目化運作的建議很好，我們也將認真研究。

第二，關于省《條例》修改中的政策調整。同志們對生育政策的思考，不是沒有道理的，這一點要肯定。這里要明確的是，生育政策的調整，事關重大，涉及全局，對此，國家明確要求要慎重，不能讓社會和群眾產生誤會，認為生育政策要放寬，給我們的計劃生育工作帶來沖擊。某些政策微調要逐步進行，不能急轉彎。在再婚生育、早婚早育、生育間隔期等問題上，我們也已經有所考慮，后兩者今年的考核中已經予以淡化，特別是在間隔期問題上已基本形成共識。在省《條例》正式修訂前，我們將采取適當的方式，在計生統計口徑中予以明確，但在日常的計劃生育管理服務中還必須按照《條例》執行。關于工作措施方面，我們也在積極研究，爭取在部門綜合治理、法定獎勵兌現等方面有所突破。

第三，關于利益導向和相關社會經濟政策兼容。第一，我們積極推動法定獎勵優惠政策的系統化，利用人大、政協等渠道，爭取中央財政支持，立足于獎勵標準的提標擴面，獎扶標準明年將提高；第二，積極爭取省財政逐年加大投入，今年已突破1個億，明年在提高的基礎上又預留了6000萬用于長效節育措施獎勵試點；第三，明年準備在人口基金中拿出資金，在計劃生育基礎較差的地方，以小額貸款的方式，扶助困難二女戶，大家也要在社會撫養費中拿出至少10%來配套；第四，更多政策往往由點到面，逐步擴大，希望各地也要積極探索、努力，發揮領導小組相關部門的作用，爭取重視支持，定遠的經驗值得研究推廣；第五，不斷做好廣泛的社會動員，要加強宣傳。這些問題，需要人口計生系統的共同努力，國家和省級層面的努力有利于基層落實，而基層的積極探索和有益經驗有利于我們總結推廣。

第四，關于人口計生目標管理責任制考評改革。目標管理責任制考評，對推動我省人口和計劃生育工作的持續健康發展，穩定我省的低生育水平的貢獻是有目共睹的，我們必須毫不動搖地堅持。第一，考核要堅持；第二，考核要改革。怎么改？大家在發言中也提出了很多建議，對此我們歡迎。第一，進一步刪繁就簡、抓主抓重，對于明年的考評，我們將及早地研究，充分吸納大家的意見和建議。第二，注重平時，注意使用現代技術手段，包括引入第三方。第三，減輕考評對基層的壓力，限制市、縣考評次數、頻度，實行省市一致、市縣一致。第四，探索在考評中引入預警機制，科學運用“一票否決”權，各地不能把省抽查的結果作為對樣本點“一票否決”的依據。

第五，關于人口計生信息化建設。信息化是新形勢下推進人口計生工作的重要手段，是提高工作水平、效率、減輕基層和群眾負擔的有力抓手，在實踐中，不管是育齡婦女信息系統（WIS），還是流動人口孕環檢網上交驗，都取得了很好的效果。我們必須全力推進、加快完善。對于大家提出的WIS系統速度問題，我們已引起高度重視，正限期解決，目前離線數據處理軟件已初步開發成功。在此之前，對大家造成的不便，我們表示歉意。國家人口計生委確定我省為人口全員信息系統建設試點省之一，我們要抓住這個機遇，加快信息化步伐。

第六，關于人口計生系統自身建設。這里我要說的是干部隊伍的穩定問題和工作作風問題。應該說，人口計生系統的廣大干部職工是能夠吃苦耐勞的，是勤奮敬業的，是值得信賴和敬佩的，為我們的事業所取得的輝煌成就作出了巨大貢獻。我們必須在政治上關心他們、在工作上支持他們、在生活上幫助他們、在成長上促進他們，為他們的工作創造環境、創造條件，切實解決職稱評聘、身份待遇等實際問題，解決他們的后顧之憂。同時要加大教育培訓力度，實施人才工程，加快職業化建設步伐，提高依法行政水平和優質服務能力，建立能用人、用能人、留住人的機制，使我們人口計生工作隊伍素質高、狀態好、能力強。第二是工作作風問題。應該說，這是當前嚴重制約我省人口計生事業的瓶頸問題，我們必須正視，下大力氣加以解決，尤其是弄虛作假問題。人要有點精神，要干事，要干實事。必須切實加強對全系統干部職工的思想教育工作，牢固樹立宗旨意識，大力宣傳基層計生工作者的先進事跡，倡導愛崗敬業、求真務實的風氣，營造積極向上的氛圍，堅決扭轉歪風邪氣，打造風正心齊、實事求是、積極進取的人口計生隊伍新面貌。

三、以科學發展觀為統領，認真謀劃明年的工作

20**年，全省人口計生工作要以科學發展觀為指導，牢牢把握穩定低生育水平這個核心任務，緊緊抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理，堅持農村地區和流動人口并治，堅持依法行政與優質服務并舉，堅持強化管理與利益導向并重，大力開展基層基礎建設年活動，著力完善城市基礎工作和“村為主”工作機制、加強陣地建設和隊伍建設、完善基層工作規范、加快信息化建設，努力實現全省人口計生工作新跨越。

一要進一步促進保障措施的落實。加強計劃生育宣傳教育工作，特別是宣傳計劃生育30年的巨大成就，在全社會進一步營造良好氛圍。適時對貫徹落實中央《決定》和省《實施意見》情況開展專題督查活動，推動各地把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃。進一步改革完善目標責任制考評工作，精簡考評內容，優化指標設置，突出抓主抓重，倡導求真務實。強化相關部門的工作責任，促進各項社會經濟政策與計劃生育基本國策的銜接。在區劃調整和機構改革中，切實穩定基層計劃生育服務機構和隊伍，加強對基層計劃生育工作人員的選拔、培養、激勵，提升素質、搞活隊伍。爭取中央和省級財政進一步加大對人口和計劃生育事業的投入，確保各項經費得到落實。要突出營造群眾滿意、黨政領導滿意、計生干部滿意的良好氛圍。

二要進一步完善政策法制體系。加快《**省人口與計劃生育條例》修訂工作，已列入明年立法計劃，希望大家繼續提出建議。促進在《刑法》修改時增加打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的規定。通過對生育間隔、早育等政策的調整，引導和促進基層把工作重心放到控制二多孩上來。就完善“村為主”出臺一些政策。

三要深入推進工作機制創新。以體制機制的創新，解決深層次矛盾和問題，推動事業的發展。著重推動完善計劃生育“村為主”工作機制、綜合治理出生人口性別比長效工作機制、流動人口“一盤棋”工作機制、部門綜合治理等工作機制。在工作機制的建設中，突出源頭性管理，把控制政策外生育、降低出生人口性別比的主要任務，體現到孕檢、跟蹤監測、隨訪服務等日?；A工作中去。

四要著力推動重點區域、重點工作的突破。按照“主攻皖北、提升江南、帶動江淮”的戰略，重點加大對皖北地區、農村地區的政策傾斜力度、工作指導力度、投入激勵力度，在皖北、沿淮農村地區開展二女戶落實長效絕育措施獎勵試點工作，在人口基金使用上也將加大傾斜。開展“村為主”示范鄉鎮創建活動。深化關愛女孩行動，堅持宣傳教育、利益導向、孕情監測、依法打擊等綜合措施，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口計劃生育工作，實施“城市人口和計劃生育創新工程”，創建城市示范街道，深入推進流動人口孕環檢網上交驗工作，改革城市和流動人口計劃生育工作考核工作，促進流出地與流入地雙向配合。

五要不斷加強管理服務體系建設。緊緊抓住當前拉動內需中央加大投資的機遇，加強國債項目建設，進一步推動基層計劃生育服務站、所、室的規范化、標準化建設，到“**”期末全省基層計劃生育服務機構基本達到國家建設標準。加大縣站鄉所技術裝備建設，切實提升技術服務隊伍業務水平。繼續推進計劃生育優質服務先進縣（市、區）創建活動。全面推進計劃生育依法行政、便民維權、政務公開、村務公開活動，維護群眾合法權益。加快人口計生信息化建設步伐，啟動人口全員信息系統建設，運用現代信息技術，減少工作誤差、整合工作資源、提升工作效率。

六要進一步完善計劃生育利益導向體系。深入推進計劃生育民生工程，積極兌現各項法定獎勵優惠政策，認真抓好農村地區計劃生育家庭獎勵扶助工作和計劃生育家庭特別扶助工作，推進計劃生育保險工作，深入開展“生育關懷”行動，發揮**人口基金作用。

同志們，責任重于泰山，形勢催人奮進。讓我們深入學習貫徹科學發展觀，腳踏實地，勤奮工作，恪盡職守，努力做好人口和計劃生育工作，為**科學發展、加快崛起創造更加良好的人口環境。相信通過同志們的共同努力，人口和計劃生育事業一定會創造出新的輝煌！