交通行業財務工作會議講話

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同志們：

這次交通行業財務管理座談會，是貫徹20*年全國交通工作會議和全國財政工作會議的一次重要會議。會議總結了近年來的交通財會工作，部署了今年的交通財會工作任務，對當前交通財會工作面臨的熱點、難點問題以及解決這些問題的措施和辦法等進行了認真的研討，對《交通財務“*”重點工作規劃綱要》提出了不少好的修改建議。會議還聽取了水運財務會計制度宣講的專題發言，交流了各單位在財務管理工作中的經驗。聽了大家的發言，看了各單位的匯報材料，很受啟發。剛才如清同志就近幾年的交通財會工作做了簡要總結，并對今年的工作做了全面具體的部署和安排，我都同意。請各單位結合自身工作實際，予以落實。

我是從去年9月開始，按照部黨組的分工分管財務工作的，與財務工作接觸的時間并不長。參加這次座談會的同志主要是各省、自治區、直轄市交通廳局和部分交通運輸企業的分管領導和財務負責人，長期以來，同志們和廣大交通財會人員一道，為交通的改革和發展，尤其是為推進交通財會工作的改革和發展，積極獻計獻策，兢兢業業，努力工作，付出了艱辛的勞動，在籌措交通建設和發展資金，加強收入、成本、資金管理，完善財務管理與會計核算工作，實現國有資產保值增值等方面，做了大量的工作，取得了突出的成績。與大家一起座談，對我來說，實際上是一次學習的機會，應該說很有收獲。我覺得，交通財務工作，特別是在交通建設和運輸生產中的保障和支撐作用不容忽視。經濟越發展，財會工作越重要。去年，車購稅、養路費、港口建設費等專項稅費收入大幅度提高，籌資力度進一步加大，為交通建設發展提供了資金保證；交通運輸企業的收入、利潤高速增長，經濟效益創造歷史最好水平；資金監管力度加大，進一步規范了資金管理；國有資產管理研究取得了新的成果，國有資產監管邁上了新臺階；車購稅費改革順利完成，其他財政改革取得了實質性進展，保證了各項改革的平穩過渡；加大了與有關部門的溝通協調力度，進一步提高了行業服務水平；財會基礎工作加強，財會管理水平進一步提高。以上成就的取得，是在部黨組和各級交通部門、企事業單位黨委和行政的領導下，各級財會部門和廣大交通財會人員，銳意改革、開拓創新、頑強拼搏、甘于奉獻，共同努力的結果。

當前，交通發展仍然處在一個十分重要的發展機遇期，交通發展的需求依然旺盛，從黨中央、國務院到地方各級黨委政府對交通工作更加重視，人民群眾更加理解和支持交通，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快高速公路、農村公路、港口等交通基礎設施和支持保障系統的建設，優化運輸結構，提高公路、水運交通運輸的保障能力。正確把握住這個機遇期，利用好這個機遇期，就需要我們不斷改進交通財務工作，并提供切實的資金保障和財會服務。要做好當前和今后的財會工作，我認為關鍵是要做到以下四個方面，概括地說就是四句話32個字：圍繞中心，服務大局；依法理財，不做假帳；厲行節約，講求效益；提高素質，強化管理。

一、圍繞中心，服務大局

在今年的全國交通工作會議上，張春賢部長把今年交通工作的總要求概括為六句話：“創新發展理念，增強發展能力，保障宏觀調控，加快重點改革，強化行業管理，促進行業文明”，并提出了今年要做好的十六項重點工作。對十六項重點工作，各單位有可能不會一一涉及到，但是十六項重點工作是一個載體，大家可以從中提煉和分解出本單位、本部門的工作。交通部門的財會工作必須增強服務于中心工作的緊迫感和使命感，緊緊圍繞部黨組和各級交通部門、交通企事業單位當前的中心任務開展財務工作，為交通行業的建設和發展提供資金保障和財會服務，或者說就是要為交通的全面協調可持續發展籌好資金、用好資金、管好資金。這里既有政策研究和執行問題，也有嚴格的規范管理，確保資金運行的有效安全問題。在交通財會工作實踐中認真貫徹落實科學發展觀。要及時更新、調整財會工作理念，轉變不合理的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應形勢發展的習慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從大局出發來考慮交通財務工作，堅持理財為公、理財為民，把服務行業發展與服務基層有機地結合起來。要實現從傳統財務管理向現代財務管理轉變，從注重事后算帳、報帳向事前預測、事中控制、事后監督的全過程管理轉變，江蘇省交通廳堅持以把握資金內部這條主線，緊緊抓住各種資金流程中環節，促進建設單位規范資金管理，中海集團強化資金集中管理，有效防范資金風險，都體現了從注重日常核算向注重經濟活動分析轉變，不斷提高交通財務工作質量和水平。

對交通財會部門而言，“圍繞中心、服務大局”，就是要突出財務工作的“保障和監督”職責，為保證各項交通重點工作的順利完成積極創造條件。重點應抓好以下工作：

一是繼續抓好籌融資工作，為交通發展提供資金保障。要做好各項交通規費的征收工作，適應國家非稅收入收繳管理制度改革的新形勢，采取切實有效的措施，加大征收管理力度，保證各項交通規費的足額征收，及時解繳；要加強對各地區支持交通發展的政策研究，積極爭取國家有關部門和地方政府在政策和資金上的支持；要進一步拓寬融資渠道，在充分利用現有融資方式的基礎上，積極探索新的融資方式，特別是要進一步研究利用非公有資本的途徑、模式和方法，充分利用兩個市場、兩種資源，為交通的加快發展服務；要注意優化籌資結構，加大股權籌資的力度，防范債務風險。

二是要加強交通資金的監督管理，提高資金的使用效益。去年交通基礎設施投資規模突破5000億元，今年仍保持著較高的發展勢頭。由于各地的資金管理體制不同，項目分布范圍廣、數量多，資金管理方式多樣，各單位的財務管理基礎參差不齊，給資金的監督管理工作增加了難度。各級交通部門和交通企事業單位要按照中央領導同志對部黨組《關于加強交通行業廉政工作情況的匯報》的批示精神，在抓落實、見成效上下功夫，把資金監管作為加強廉政建設和反腐敗的一項重要工作，結合本地區、本單位的實際，采取有力措施，切實抓好。在資金使用上要保證做到?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，要完善資金使用的內部控制制度，規范資金使用撥付程序，堅持重大資金使用領導班子集體審批制度，杜絕違法違紀問題的發生，不斷提高資金的使用效益。

三是要加大國有資產的監管力度，防止國有資產流失。建國以來，公路水運交通基礎設施投資超過3萬億元，尤其“九五”、“十五”期間，交通基礎設施建設步伐加快，形成了巨額的交通國有資產，同時，交通運輸單位的資產總額也超過4000億元，管好用好這些國有資產，使其發揮最大的經濟效益和社會效益，是交通財務部門義不容辭的職責。要按照國家國有資產管理的要求，不斷完善交通國有資產管理體制，理順產權管理關系，明確國有資產管理主體，尤其是交通企事業單位在體制改革、改制、重組、上市以及收費公路經營權轉讓過程中，要在產權界定、資產評估、資產剝離、管理者收購、資產轉讓、報廢處置等關鍵環節把好關，按有關規定和程序報批，不得暗箱操作，化公為私，嚴防國有資產流失。

二、依法理財，不做假帳

依法理財就是依照有關法律、法規和財會制度等規定，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段管好財務，實現財務管理的法治化、規范化和制度化。市場經濟是法制經濟，要求我們必須依法行政、依法辦事，這是建設社會主義法治國家的必然要求。近年來交通領域出現的一系列腐敗案件，也從反面警示我們必須提高法紀意識，依法規范交通建設和運輸市場的管理，依法規范交通的行政執法行為。交通系統各單位的領導和財會人員，要進一步增強法律意識，堅持依法理財，用法律法規和財經紀律規范各單位的財會行為。

一要學法、知法、懂法、守法，做到依法辦事。今年是《會計法》頒布實施20周年，要進一步做好《會計法》的宣傳貫徹工作，加強對有關財經法律法規的學習，特別要認真學習去年國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，提高我們依法理財的自覺性。

二要不斷完善交通財務會計制度體系。近年來財政改革、交通改革的步伐加快，過去的一些交通財會制度辦法，已經不能完全適應改革后的管理要求，需要加快研究修訂。尤其是《收費公路管理條例》去年11月1日施行后，要加快對公路收費權益轉讓管理辦法等配套制度的制訂和修訂工作。保證交通財務工作有法可依，有制度可循，防止不規范的行為和違法違紀問題的發生。

三要規范理財行為和程序，建立健全約束機制。要規范各單位和建設項目的財務管理與會計核算行為，建立健全財會機構，配備與工作相適應的具備從業資格的財會人員，尤其是要充實交通建設項目的財會人員，完善內部管理制度和工作程序，強化責任追究制度，保證有法必依，使各項財經制度得到有效執行。

四要加強監督。要做到依法理財，監督很重要。不僅要加強內部財務自身的監督，通過建立和完善內部控制制度，強化內部制約，提高自身的免疫力，同時還要主動接受外部財政、審計的監督。這是我們提高管理效率，減少失誤，保護干部的重要措施。近期要做好對審計署對高等級公路和農村公路的審計配合工作。各單位要在建立財務監督體制和機制上下功夫，將財務監督納入“具有交通特色的懲治和預防腐敗體系”之中，建立財務監督的長效機制，保證執法必嚴，違法必究。

市場經濟是信用經濟，財會信息是主管部門、企事業單位、投資者、債權人決策的重要依據，財會信息的真實性至關重要，它是微觀決策和宏觀決策的重要基礎，也是建立社會主義市場經濟信用體系的基礎。近年來會計造假的問題頻發，從國內的銀廣廈到國外的安然、世通公司，都為會計造假付出了沉痛的代價。我們今天強調“不做假帳”，就是要求各單位下決心解決當前存在的隱瞞收入、虛列支出、虛報利潤、尤其是“帳外帳”、“小金庫”和對外交易中弄虛作假、侵吞國家資財等問題，消除滋生腐敗的土壤和條件。這些問題不管是名義上打著為單位職工謀福利的幌子，還是被扭曲的政績觀在作怪，或是還有其他什么原因，其結果必然導致經濟秩序混亂和違法違紀問題的發生，應當引起我們的高度重視?！稌嫹ā芬幎ǎ皢挝回撠熑藢Ρ締挝坏臅嫻ぷ骱蜁嬞Y料的真實性、完整性負責”。解決會計造假問題，不僅是財會人員的事，更是各單位領導應承擔的法律責任。我們這次座談會請各單位主管領導出席，就是希望各單位的領導進一步增強依法理財的意識，認識到違反財經法紀后果的嚴重性，增強依照法律法規和財經制度辦事的自覺性。

關于“不做假帳”，我與大家“約法三章”：

一是單位的所有收入和支出必須全部納入本單位的財務部門統一設置的法定賬冊核算，在財務決算中全面反映，不得設“帳外帳”、“小金庫”。

二是單位負責人要切實履行法定職責，依法支持財會人員開展工作，依法建賬，依法對外提供真實的會計信息，不得授意、指使財會部門和財會人員違法辦理會計事項。

三是交通財會人員要加強會計職業道德修養和財經法規制度的學習，按照朱镕基同志對會計工作曾提出過“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假帳，恪守獨立、客觀公正”的要求，要求會計人員不屈從和迎合任何壓力與不合理的要求，不以職務之便謀取私利，不提供虛假的會計信息。我們在這里嚴肅的提出這一問題，就是希望大家采取實際的措施，規范交通領域經濟秩序，從加強財會管理制度方面抑制違法違紀問題和腐敗案件頻發的勢頭。

三、厲行節約，講求效益

在我國的國情下，始終堅持厲行節約，發揮有效資源的最大效益，是關系我國能否實現全面建設小康社會的重大問題。去年的中央經濟工作會議提出，要樹立節約能源、節約資源、保護環境的意識，加快建設節約型社會。張春賢部長在今年全國交通工作會議上把努力建設節約型行業作為今年全國交通工作的十六項重點工作之一。這是部黨組貫徹落實中央經濟工作會議精神的重大舉措。大家可能知道，剛剛結束的交通部專家委員會20*年年會的主題就是“堅持科學發展觀，走資源節約型交通發展之路”，專家們就資源節約型交通發展問題涉及的相關內容廣泛進行了探討。提出了走資源節約型交通發展之路需要關注的重大問題。從一定意義上說，交通財會工作本身也具有資源的合理開發，充分利用和體現成本節約效益的特征和特點。這里既有政策、體制等非硬性資源，也有人力、技術設備手段等硬性資源。遼寧省交通廳在高速公路建設中，集中發揮政策體制和管理優勢，在工程資金籌措和管理中，精打細算，精細管理，僅銀行利息支出就降低25億元，充分說明走資源節約型交通發展之路，財務管理也是重要內容之一。

我們強調厲行節約，講求效益，就是要適應走資源節約型交通發展之路的要求，結合實際，采取切實有效的措施，把有限的能源、資源、資金、土地利用好，在交通建設和發展中，用最少的投入，獲取最大的經濟效益和社會效益。

一是要牢固樹立節約的意識，在日常工作中厲行節約。我國是人口大國，但是一個資源相對貧乏的國家。近年來我國經濟社會發展受資源、尤其是能源約束的矛盾日益突出。不樹立節約的意識，鋪張浪費，大手大腳，粗放式的運輸生產和交通建設管理方式，會最終斷送交通發展的大好機遇。公路、水運交通的建設規模很大，交通企事業單位的總成本數額也很大，因此，節約的潛力也很大。在交通建設領域，每節約1%，就是幾十億的資金；在運輸生產領域，每節約一個百分點，也是數億元的資金。我們一定要珍惜來之不易的交通建設發展資金，對“節約”二字絕不可掉以輕心，要時時處處講求節約，講求效益，從我做起，從現在做起，從節約一滴水、一滴油、一度電、一張紙做起。

二是要樹立正確的政績觀，正確處理發展、質量、安全與效益的關系。交通供給能力的有限性同社會運輸需求不斷增長的矛盾，將是今后相當長一段時期內交通發展的主要矛盾。解決交通領域的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發展，但是在加快發展中，要避免不正確的政績觀和盲目攀比，避免追求不切實際的高標準、高指標，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費，杜絕因決策上的失誤而造成的浪費，在發展中要講求質量、安全和效益。要對經濟效益和社會效益給予足夠的重視，要有投入產出觀念，少花錢，多辦事，實現高質量、低消耗、高效益的發展。

三是要采取具體措施，努力增收節支。在公路、水運工程建設中，要制定科學合理的概（預）算標準，在編制工程概（預）算過程中，要結合建設工程本身的實際需要，最大限度地減少不必要的、可有可無的項目支出；比如高速公路建設中的緊急電話設施問題。在建設項目實施過程中，要嚴格控制各項費用支出，尤其是要控制能源消耗，建立健全成本控制制度，要開展工程項目的績效考評，建立財務管理工作的激勵約束機制。交通企業要抓住當前經濟發展和交通發展的大好時機，充分發揮企業的優勢，通過體制創新、技術創新、管理創新，切實轉變增長方式，優化資產、資本結構，節約燃油消耗，提高企業的核心競爭力，不斷擴大市場占有率，努力降低生產經營和籌資成本，使經濟效益再上一個新臺階，不斷提高交通企業的國際競爭力。

四是大力壓縮非生產性開支。厲行節約要從管理部門做起，建議各單位都能在壓縮變動性管理費用上做文章，針對各單位的實際，實事求是地提出今年節約費用開支的控制目標和奮斗目標。要通過管理部門的實際行動，帶動全行業節約活動的開展，形成“節約光榮，浪費可恥”的行業氛圍。

四、提高素質，強化管理

交通發展，人才為先。要完成好新形勢下的各項交通財會任務，適應加強和提高交通行政能力建設的總要求，人才是最關鍵的因素。要加快建設一支政治合格、業務精通、作風優良、清正廉潔的交通財會隊伍，為實現新時期的交通財會任務提供支撐和保障。

一是要抓好學科帶頭人的選拔培養工作。在新的管理體制下，要采取更加有效的方式方法，使學科帶頭人在理論研究、政策制定、科研、業務咨詢等方面發揮更大的作用，使他們在更多的財會實踐中得到鍛煉，成為在特定財會領域的學術權威，為推動交通財會理論和實踐的發展做出突出的貢獻。

二是抓好交通財會業務骨干的使用和培養工作。要通過交通財會人才庫的建設，進一步為交通財會業務骨干提供一個發現、培養、使用人才的平臺，通過多種途徑，為他們發揮聰明才智創造條件。

三是加強交通財會人員培訓工作。要制定長期培訓規劃，把交通財會人員的培訓工作納入今后一個時期的工作重點。通過多種方式、多種渠道的培訓，不斷提高交通財會人員的綜合素質，使交通財會業務骨干成為既精通財務管理，掌握金融、財政、稅務等方面的知識，又要懂得交通運輸生產業務知識的復合型人才，以適應現代財務管理的需要。各單位的領導要重視和支持財會人員的工作，真心實意的為他們的學習、鍛煉、提高創造條件，營造讓他們干事業和干成事業的工作環境。

要進一步做好財務會計管理工作。從近年來財務檢查和審計中發現的問題來看，許多問題的存在都與管理不規范、不到位有關。因此，必須強化財務管理，使各單位的財務管理工作更加符合依法理財的要求。

一要加強會計基礎工作，尤其是交通基本建設項目的基礎管理工作。要按照財政部會計基礎工作規范的要求，對照檢查，不符合規定的，要抓緊規范。

二要完善內部控制制度。要按照財政部內部會計控制規范的要求，把單位的收入管理、成本支出管理、資金管理、資產管理內控制度盡快建立完善起來，完善工作程序，明確崗位責任，加強監督制約。

三要強化經濟活動分析。各單位要建立健全經濟活動的定期分析制度，及時把握本地區、本單位的工作動態，及時發現管理中的薄弱環節，采取相應措施認真加以改進，不斷提高管理水平，向精細管理要效益。同時，要高度重視外部環境的相關變化因素可能造成的影響，增強機遇意識和憂患意識，未雨綢繆，最大限度地利用外部條件和資源發展自己，不斷提高交通行業的整體競爭力。

四要加強對交通行業財會工作的指導。各級交通財會部門要按照“面向行業、依靠行業、服務行業”的原則，履行好“指導、協調、服務、監督”的職責。今年要重點做好《交通財務“*”重點工作規劃綱要》的制訂工作，增強工作的系統性、預見性和主動性，為全面提高交通行業的管理水平和服務保障能力奠定基礎。

同志們，各級交通財務部門在保障交通建設資金供給、履行財會監管職能、完成財政和交通改革任務、促進交通事業發展等方面，肩負的任務很重，責任也非常大，部黨組對你們寄予厚望。我相信，在部黨組的正確領導下，廣大交通財會人員一定會繼續團結一致，頑強拼搏，開拓創新，不斷提高理財能力，把交通財會工作提高到一個新水平，為促進交通行業全面協調可持續發展做出更大的貢獻