交通職業教育會議講話稿

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同志們：

全省交通系統建立健全懲防腐敗體系研討會開了一天半時間。會上，17位同志作了中心發言，12位同志形成了書面交流材料。從大家學習、研討和交流的情況看，主要有以下幾個特點：一是領導重視，準備比較充分。省交通廳高度重視這個研討會的準備工作，專門召開會議進行安排部署，提出明確要求。黨組書記，廳長劉克志同志強調指出，召開研討會，開就要開好，開出水平，開出質量。結合去市州督查和調研，廳領導分別聽取市州交通局對這次研討會選題的確定和準備情況。到*月*日，9個市州和廳直單位共送來書面材料25份。在此基礎上，又組織駐廳紀檢組監察室和廳督查委員會辦公室的4位同志寫出4篇有新意、有深度、有質量的論文。由于各單位領導的高度重視和論文作者的辛勤勞作，盡管準備時間較短，但是形成了質量較好的大會發言材料和書面交流材料。二是主題集中，和而不同。無論是大會發言還是書面交流，都緊緊圍繞建立健全懲防腐敗體系這個主題，從不同側面、不同角度交流了學習體會和研究成果。有些論文理論性和哲理性較強，有些論文與實踐結合較緊，異彩紛呈，各有千秋。三是對研討會論文的質量要求比較高。對所有發言和書面交流材料，每篇廳領導都認真看過，特別是對大會發言的17篇論文改過兩遍，嚴格把關。有不少單位的領導同志親自動手寫研討論文，有的論文甚至幾易其稿。四是聯系實際，研討深入。大家都能聯系交通行業和本單位的實際，聯系各自的思想和工作實際，交流學習體會和研究成果，談得比較深刻。可以說，在會上發言的17篇論文，既有一定的思想性和理論性，又有較強的針對性和實踐性；既是對理論問題的深入探討，也是對實踐經驗的認真總結。四是效果比較理想，達到了預期目的。通過這次研討、交流，使大家對結合*交通實際建立健全懲防腐敗體系，思想認識更加統一，任務目標更加清晰，措施對策更加具體，對于抓好我省交通系統的懲防腐敗體系建設工作，將會起到指導、促進和推動作用。可以說，這次研討會開得很成功，達到了預期目的。下面，我具體講五個問題。

一、為什么選擇這個題目召開研討會

主要基于以下幾點考慮：

1、建立健全懲防腐敗體系，是當前和今后一個時期的重大任務。建立健全懲防腐敗體系，是我們黨堅持與時俱進，在反腐倡廉理論和實踐上的重大創新，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是加大從源頭上防治腐敗力度的根本舉措。因此，黨中央和中紀委強調，建立健全懲防腐敗體系是當前和今后一個時期的重大任務。

2、召開建立健全懲防腐敗體系研討會，是學習、貫徹、落實黨的*大和*屆三中、四中全會精神，加強黨的執政能力建設的需要。加強執政能力建設，是黨執政后的一項根本任務，而建立健全懲防腐敗體系，是加強黨的執政能力建設的重要內容。

3、召開建立健全懲防腐敗體系研討會，是總結黨的十五大以來我省交通系統探索建立健全懲防腐敗體系實踐經驗的需要。20*年6月交通部在無錫市召開的交通系統反腐敗抓源頭工作座談會上，我廳介紹了《反腐抓源頭，探索新思路》的經驗，即教育、制度、監督、改革“四位一體”源頭治腐的經驗；20*年2月交通部在沈陽市召開的全國交通系統紀檢監察工作會議上，我廳介紹了《探索建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系》的經驗。這些實踐經驗，雖然是可貴的，但還是初步的，需要通過研討，將實踐經驗上升到理性認識，增強自覺性，減少盲目性。

4、召開建立健全懲防腐敗體系研討會，是進一步指導和推動懲防腐敗體系建設的迫切需要。建立健全懲防腐敗體系是一個系統工程和一項新的任務，對其重要意義、科學內涵、指導思想、基本原則、戰略目標、實施步驟、主要任務和保證措施等一系列問題，都亟待從理論和實踐上得到回答，以新的理性認識指導新的實踐，指導和推動全省交通系統懲防腐敗體系建設向縱深發展。

二、為什么選擇一部分論文作大會發言

首先，是因為時間的原因。這次研討會安排了一天多時間，不可能所有論文都在大會上發言，只能選擇其中的一部分。

其次，是因為選題的原因。為盡量避免選題重復、千篇一律，使大會發言能夠從不同側面、不同角度呈現出各具特色、內容豐富的特點，從而使與會同志受到多方面的啟發，取得更多、更大的收獲。

再次，是因為論文質量和深度的原因。這次研討會作為大會發言的論文，原則上主要依據以下三條標準：一是理論思考有新意、有深度；二是理論與實際相結合，有針對性和實踐性；三是對策建議有指導性和可操作性。

長春市交通局紀委副書記王建勛同志的論文，從交通基礎設施建設項目談起，講了強化權力制約機制，健全監控保障體系這一主題，無論從理論還是實踐上都有一定的新意和深度，指導性和操作性也比較強。*市交通局黨委副書記、紀委書記閔永林同志的論文，題目是《求真務實、創新進取是懲治和預防腐敗體系的靈魂》，分三部分論述：一是提出懲治和預防腐敗體系，是我們黨在反腐倡廉工作中求真務實、創新進取的結果。二是建立和發揮懲治和預防腐敗體系的作用，必須堅持求真務實、創新進取的精神。三是完善和發展懲治和預防腐敗體系，必須堅持求真務實、創新進取的精神。立意很新，哲理性很強。四平市交通局助理調研員郭奎斌同志的論文，題目是《正確處理教育、制度、監督三者關系，科學構建懲防腐敗體系》，分三部分論述：一是以制度為依托，以監督為保障，建立有效的反腐倡廉教育模式。二是以教育為基礎，以監督促執行，建立完善的反腐倡廉制度體系。三是以制度為準繩，以教育為先導，建立全方位的監督約束機制。對三者關系論述得相當透徹。通化市交通局黨委副書記、紀委書記夏雅潔同志的論文，從三個方面論述了關于權力監督的幾點思考。一是對權力實施有效的監督，前提是權力配置要科學，權力運行公開化；二是對權力實施有效的監督，重點是黨的領導機關和領導干部；三是對權力實施有效的監督，關鍵是發揮各種監督手段的綜合作用，建立起全方位的監督體系。可以說，主題明確，觀點鮮明，論據充分。白山市交通局紀委書記隋志林同志的論文，從兩個方面，論述了探索懲治和預防腐敗體系內在規律的思考。一是將腐敗現象的表現分為三大類六種類型，概括為三大特征，指出其發生與發展的三個內在規律，對新時期腐敗現象的特征及規律進行了比較深入和深刻的分析；二是從懲防腐敗體系構架的系統性和體系要素的互補性，論述了懲防腐敗體系的內在規律，并提出了抓好教育、完善制度、加強監督的具體舉措。內容豐富，言之有物。省高管局紀委書記張國臣同志的論文，題目是《深化教育是構建懲防腐敗體系的基礎性工作》，省高建局紀委書謝桂芳同志的論文，題目是《關于構建符合高速公路建設管理特點的懲防腐敗體系的探索與思考》，省運管局黨委書記于彥華同志的論文，題目是《以運政執法“四分離”為重點，構筑運輸管理系統懲防腐敗體系》，省規費征收管理局紀委書記張漢成同志的論文，題目是《征稽系統建立懲治與預防腐敗體系的幾點思考》，省公路設計院黨委副書記，紀委書記謝貴智同志的論文，題目是《建立健全懲防腐敗體系，要堅持教育、制度、監督、改革“四位一體”》。這5篇論文的共同特點是能夠理論聯系實際，特別是本系統、本單位工作實際，針對性和可操作性強，而且都有一定的質量和深度。省公路管理局黨委副書記、紀委書記趙曉敏同志的論文，題目是《有效實施對權力監督和制約之我見》。共分為三個部分：一是對權力產生腐敗的原因進行了深入分析，具體講了權力監督缺位、權力運用的錯位與越位、權力監督的不到位。二是闡述了權力監督和制約的理論依據，包括以權力制約權力的理論、權力不宜過分集中的理論、權力制衡理論。三是提出了建立權力制約和監督有效機制的具體對策，即加強制度建設，健全有力的防范措施；強化教育管理，提高掌權者的思想政治素質；切實履行職能，充分發揮紀檢機關的監督作用。這篇論文理論性和實踐性很強，寫得很有深度、很有質量。反映出作者具有較深的理論功底和較強的文字功夫。*交通報社黨支部書記許邁同志的論文，題目是《建立懲治和預防腐敗體系，必須注重打破“權力壟斷”》，這個題目很新穎，立意很深刻。全文分為三部分：一是國有企事業單位黨風廉政建設的惡性障礙是“權力壟斷”。二是“權力壟斷”的后果及其危害。具體從五個方面進行了分析，即權力壟斷者必然為單位的發展和重大決策帶來巨大風險；權力壟斷者必然首先是企事業單位制度體系的破壞者；權力壟斷者必然是企事業內部契約關系的踐踏者；權力壟斷者必然是企事業單位衰敗的制造者；權力壟斷者必然是權力腐敗者。剖析得非常深刻，尖銳地指出了“權力壟斷”造成的嚴重危害及后果。三是深刻地闡述了革除“權力壟斷”弊端的思路，包括要加強對國有企事業單位的治理；要構建新的管理體制；要建立和強化有效監督制衡機制；要建立一個有效的國有企事業單位經營者的選聘機制?？梢哉f，這是對癥下藥開出的靈驗處方。這篇論文，可以說是一篇精品，不僅具有較高的實用價值，而且從文學的角度也是一篇范文。從省規費征收管理局副局長調到駐省交通廳紀檢組監察室的王延鈞同志的論文的題目是《從五個要素及其結合上，深刻理解和準確把握建立健全懲防腐敗體系的科學內涵》。共分三個部分論述：一是建立健全懲防腐敗體系，需要從全局、系統、戰略高度去謀劃。主要講建立健全懲防腐敗體系，要有科學的指導思想；要有明確的工作目標；要有正確的工作思路。二是建立健全懲防腐敗體系需要具備五個要素。即教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵、改革是根本、懲治是前提。三是建立健全懲防腐敗體系需要五個要素相結合。即五個要素目標的一致性要求結合；五個要素的優勢互補性要求結合；五個要素的相互制約性要求結合。這個題目很新、很深，這是迄今為止沒有其他人寫過的，對懲防腐敗體系內涵理解較為全面、把握較為準確的一篇力作，非常有新意，非常有價值。廳督查委員會辦公室主任臧宿成同志的論文，題目是《建立健全懲防腐敗體系，重在抓好“六個機制”建設》，分三部分論述：一是建立和完善“六個機制”對于構建懲防腐敗體系的重要意義?！傲鶄€機制”體現了構建懲防腐敗體系的內在需要；“六個機制”是構建懲防腐敗體系的重要載體；“六個機制”為懲防腐敗體系的有效運行提供了可靠保證。二是建立和完善“六個機制”的主要內容。包括：組織領導機制、權力運行機制、教育防范機制、監督制約機制、激勵保障機制、查辦懲治機制。三是抓好“六個機制”建設的基本原則。即堅持科學性和整體性統一的原則；堅持懲防并舉、注重預防的原則；堅持“五個要素”并重及其相互結合的原則；堅持求真務實和開拓創新的原則；堅持針對性和可操作性的原則。這也是一個沒人寫過的新題目，也是一篇很有新意、很有深度、很有質量的力作。廳督查委員會辦公室張辛同志的論文，題目是《交通系統構建懲防腐敗體系，應發揮“三個委員會的作用》，分兩部分論述：一是對“三個委員會”作用的思考?！叭齻€委員會”的運行，逐步樹立了科學決策、民主決策、依法決策的意識，確立了源頭治腐的一項預防機制；“三個委員會”的運行，形成了一種對權力運行較為有效的制約機制；“三個委員會”的運行，是一項預防發生“不作為和亂作為腐敗”，使行政發揮效能的監督落實機制。二是對改進“三個委員會”工作的對策思考。即要將“形成機制”轉化為“有效機制”；盡快解決制度缺位的問題；應更多地引入外部監督因素。這篇論文寫的非常好，思考深入，對策有力；思路清晰，思維辨證；語言犀利，文彩飛揚。也是一篇有新意、有深度、有質量的力作。駐廳紀檢組監察室鞏會斌同志的論文，題目是《論改革在建立健全懲防腐敗體系中的作用》。分兩部分論述：一是改革既是建立健全懲防腐敗體系的重要組成部分，也是懲防腐敗體系建設的根本途徑。改革要貫穿建立健全懲治和預防腐敗體系的全過程；作為懲治和預防腐敗體系重要組成部分的教育、制度、監督、懲治等方面也必須進行改革；二是改革在懲治和預防腐敗體系中的根本性作用。深化改革，有利于鏟除舊體制機制制度的弊端；深化改革，有利于實行政務公開；深化改革，有利于優化資源配置。這個題目，迄今為止也沒有其他人寫過，也是既新又難的題目。但是，經過他本人的努力，也較好的完成了任務。這也是一篇有新意、有深度、有質量的力作。這些論文特別是力作所形成的研究成果，既是作者本人智慧的結晶和水平的標志，也是省交通廳黨組多年來堅持以人為本，重視抓學習和人才培養的結果。

三、為什么將其他論文作書面交流

主要基于以下幾點考慮：

1、所有寫論文的同志都付出了勞動，未發言作書面交流是尊重大家勞動成果的體現。寫了就比沒寫好，這樣做，也是對寫論文同志的肯定與鼓勵。

2、這樣做，能夠使大家更廣泛地進行交流。主要是因為時間的原因，有些比較好的論文未能作為大會發言材料，失之可惜，作書面交流材料印發給大家，能夠使大家得到更多、更大的收獲。

3、這樣做，也是對大家的工作責任心、認真程度、理論水平、研究能力、學習成果的實際檢驗。沒有比較就沒有鑒別。只有經過比較，才能發現別人的長處和自己的不足。

四、要運用這次研討會的成果指導新的實踐

這次研討會，對建立健全懲防腐敗體系這一重大理論和實踐問題，進行了理性思考和實踐概括，使規律性認識得到進一步深化，為指導新的實踐打下了一個比較好的思想理論基礎。但是，我們不能滿足現狀，淺嘗輒止，要進一步深化學習和認識成果，并在指導工作實踐上下功夫。明天，交通部在我省召開部分省交通廳紀檢組長座談會，會議通知讓我省側重準備“交通系統建立健全懲治和預防腐敗體系的基本思路和具體措施”這個題目，我們這次研討會的論文，特別是王延鈞、臧宿成、張辛、鞏會斌等同志的力作，對回答座談會確定的這個題目大有益處。我省擬發言的主題是《實施“563工程”，構建懲防腐敗體系》，將分四部分論述：構建懲防腐敗體系的指導思想和基本原則、戰略目標和實施步驟、主要任務、保證措施。在主要任務中，專門論述“563工程”，即交通系統構建懲防腐敗體系，要把握“五個要素”及其相互結合、要建立和完善“六個機制”、要發揮“三個委員會”的作用。作為懲防腐敗體系建設的“563工程”，它是著眼長遠、分步實施的戰略工程；是標本兼治、懲防并舉的系統工程；是把握根本、源頭治腐的的基礎工程；是全黨動手、齊抓共管的責任工程。建立健全懲防腐敗體系，既是一個研究過程，更是一個探索和實踐的過程；既要有理論上的深入，更要有實踐上的深入；既要有理論成果，也要有實踐成果。要增強抓好懲防腐敗體系建設的責任感和緊迫感，努力在積極探索、勇于實踐上下功夫，求深入、求突破、求實效，把我省交通系統懲防腐敗體系建設工作推向前進。

五、建立健全懲防腐敗體系，全省交通系統各級黨政組織要切實重視并加強領導，紀檢監察機構要當好參謀助手，發揮好組織協調作用

建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨的*屆三中全會提出來的，總書記在講話中作了系統深刻的闡述，這次又寫入了*屆四中全會《決定》中，這充分說明懲防腐敗體系建設是全黨的一件大事，是全面加強黨的建設、提高黨的執政能力的重大任務，也是我省交通系統各級黨政組織和紀檢監察機構的一項重大政治責任。懲防腐敗體系建設，內涵豐富，涉及面廣，是一個復雜的系統工程，單靠某一個機關、某一個部門抓是難以奏效的，需要全黨動手，方方面面共同努力。實踐證明，哪個地方和單位這方面工作抓的好，都是黨政組織高度重視，擺上重要日程，主要領導直接抓。只有發揮好黨政組織的統一領導作用，堅持方方面面齊抓共管，才能把懲防腐敗體系建設工作真正抓出成效。紀檢機構作為黨內專門監督機構，有責任、有義務協助黨委共同推進懲防腐敗體系建設。要依靠黨委的統一領導，積極主動地為黨委當好參謀助手。對涉及懲防腐敗體系建設的一些重要工作、重要問題和重要情況，要及時作出匯報，爭取黨委的重視和支持，適時提出建立健全懲防腐敗體系的新思路、新舉措和新對策，通過主動工作，轉化為黨委的決策部署，更有力的推進懲防腐敗體系建設。要充分調動方方面面的積極性，切實把力量凝聚和投入到懲防腐敗體系建設上來，集思廣益，群策群力，推動和促進懲防腐敗體系逐步建立、日臻完善，在反腐倡廉中發揮重要作用。