交通局治超工作電視電話會議講話

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同志們：

為了深入貫徹落實國家七部委聯合開展的治理車輛超限超載工作的整體部署，受省政府委托，我就全省開展車輛超限超載治理工作進行動員和部署，講三方面意見：

一、統一思想，提高認識，增強“治超”工作的責任感和緊迫感

近年來，道路運輸車輛超限超載現象日趨嚴重，形勢非常嚴峻，對城鄉道路造成的破壞，給公路建設帶來的損害，給人民生命財產帶來的損失，有目共睹，突出表現在：一是誘發了大量道路交通安全事故。據統計，70％的道路安全事故和50％的群死群傷性重特大道路交通事故都與超限超載有直接關系；二是嚴重損壞了公路基礎設施，給國家財產造成巨額損失。據科研人員研究，當汽車軸載超過標準軸載一倍時，行駛公路一次，相當于標準車輛行駛瀝青路面256次，行駛水泥混凝土路面65,536次，而現在我國監測到的車輛最大單軸載重達24噸，這種車輛行駛水泥公路一次，相當于標準車輛行駛121萬多次，全國公路每年因車輛超限超載造成損失超過300億元，而且這還僅指干線公路，不包括農村公路的破壞。我省每年僅干線公路因超限超載造成的損失也在2億元以上。三是嚴重影響了交通營運市場秩序。許多運輸業主在以對路面的嚴重破壞換取利益，出現了“大噸小標”現象，這就給按國家法律規定正當營運的企業造成了不平等競爭，破壞了市場正常秩序。四是嚴重地影響了卡車生產企業技術水平的提高。五是嚴重影響了社會發展和人民的正常生活，這次“治超”是為了保護廣大人民的根本利益，切實踐行“三個代表”的重要思想，樹立“以人為本”的科學發展觀的具體實踐。既是黨中央、國務院對我們的要求，更是廣大人民群眾的迫切呼聲。

僅以我省國道102線為例，自98年以來，每年用于路面修復的資金就達2000萬元，修復路段每年達到總里程的20％左右，是正常維修周期的3倍?？吹竭@些數字時確實感到怵目驚心，令人心痛。我們不能看著國家巨額資金的投入和人民群眾的血汗錢，在那些急功近利的運輸企業和業主的車輪輾壓下化為烏有。事實證明，治理車輛超限超載工作是完善社會主義市場經濟秩序的客觀要求，是保護人民群眾生命財產安全的客觀要求，是建立誠信為本的經濟發展環境的客觀要求。道路運輸車輛超限超載的危害性，引起了黨中央、國務院的高度重視。去年12月4日總理在交通部上報的《關于加強車輛超限超載治理工作報告》上做出了“要治理就要堅決治好，不能半途而廢”的重要批示。去年9月和今年1月全國兩次電視電話會上，國務委員對治理超限運輸工作也提出了明確要求。今年4月15日，國務委員又主持召開了全國道路交通安全工作部際聯席會議第一次全體會議，研究并原則通過了在全國開展超限超載治理的工作方案。這充分體現了國務院的堅定態度，這個決定是非常及時的，國家不搞，我們自己想搞“治超”工作搞不好、也搞不了，現在國家統一搞“治超”行動了，我們省不搞，或行動遲緩就是問題了，這次國家“治超”的決心非常大、動作快、要求高、監督嚴。我省必須乘此東風重拳整治超限超載的違法行為。

因此，各級政府和相關部門必須將思想和認識統一到國務院的統一部署上來，清醒認識治超工作的重大意義。

二、明確責任，加強協調，形成合力，盡快抓出成效

按照國家的總體要求，省政府制定了實施意見，明確了“治超”工作的指導思想，即以“三個代表”重要思想為指導，切實踐行“立黨為公，執政為民”的服務宗旨，以《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路安全法》為依據，以“以人為本、安全第一、生命至上”為服務理念，按照廣泛宣傳、統一行動，各方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的要求，對車輛超限超載進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載，“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟全面、協調、可持續發展。

“治超”工作的總體目標是：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

為實現這個總目標，要完成好七項具體目標：一是從現在開始用1個月的時間完成宣傳發動、部署和準備工作；二是6月20日前完成26個超限運輸檢測站的建設任務；三是年底前完成“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作；四是2005年6月末前全面完成集中治理工作；五是按照國家統一部署和安排，對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式進行調整和完善；六是利用2年左右的時間完成省內道路運輸市場全面整頓工作；七是用3年左右時間，完成綜合治理任務，從根本上解決車輛超限超載問題，逐步建立起行為規范、運價合理，開放、公平、健康、有序的道路運輸市場。

具體完成五項任務

（一）廣泛開展宣傳活動，營造輿論氛圍。

圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施和工作安排以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，使超限超載的危害性及相關政策家喻戶曉，形成強大的治超輿論氛圍。

一是省內各大新聞媒體（報紙、電視、廣播、互聯網等）要進行系列宣傳和報道，宣傳國家和省治理車輛超限超載的政策和步驟，車輛裝載的有關規定和法律責任；同時，邀請有關專家就超限超載的危害性發表文章，并開展討論。

二是各地要印刷和發放宣傳材料，懸掛宣傳標語，編輯工作簡報，特別是各級交通、公安部門要在公路及其附屬設施上設置必要的限載交通標志，對超限超載車輛進行警示教育。

三是各級人民政府及其有關部門要在正式開展治理工作前，走訪本地區一些重要的煤電等廠礦、生產企業、物流企業、運輸企業、運輸業戶和貨物運輸站（場），召開座談會宣傳有關治理政策，并幫助企業做好相關準備工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為，從源頭治理。

1.由省發改委、經委、監察廳、交通廳、公安廳、質監局、安監局、工商局、政府法制辦等部門在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作。在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，按國家七部委文件執行。

2．由省質監局牽頭，對20*年4月1日的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行認真貫徹落實，規范各汽車生產廠家的生產行為，從源頭杜絕車輛“大噸小標”現象。

3．由省工商局牽頭，對車輛非法改裝企業進行整頓，以規范車輛改裝秩序和行為。對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安機關交通管理部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

4.由省交通廳、公安廳加強對客貨運營運業戶、營運車輛和駕駛人員的管理，對超限超載違章3次以上（含3次）的車輛和駕駛人員按照《公路法》、《道路安全法》、《運輸管理條例》的規定，視情節進行處罰，情節嚴重的直至吊銷其道路運輸證和駕駛證。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

1、6月20日9時，按國家統一要求，由各級交通、公安部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。在各級人民政府的統一領導下，交通、公安部門的執法人員要加強協作與配合，在“治超”過程中，交通部門、公安部門要認真履行糾正超限超載違法行為的職責，具備條件的路段要盡可能在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。不具備共同治理條件的路段，交通、公安部門執法人員要依照各自職責和相關法律、法規，合理安排部署，防止失管失控。

2．嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，對二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；三軸車輛，其車貨總重超過30噸的；四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的超限超載車輛進行治理。

各級交通、公安部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第①至⑤種情形，公安部門主要負責第⑥種情形。

3．突出重點，統一行動。一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫時不予卸載處罰。從20*年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

由交通廳和發改委按照國家出臺的相關政策，對我省車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式進行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

（五）整頓道路運輸市場秩序

由交通廳、發改委、公安廳、工商局等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

1、省交通廳要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，完善準入、退出、監管機制，調整運力和車型結構，促進運輸企業向規?；?、集約化方向發展。

2、發改委要會同有關部門負責對現行車輛通行費和養路費征收標準和計量方式以及相關政策措施進行研究，負責打擊借機哄抬物價的行為，確保治理期間社會物資的價格穩定。

3、由各市、州人民政府組織有關部門對貨運機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準，用現代物流理論和信息技術，提升道路貨運的組織化程度，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

4、公安部門要集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。同時，出臺鼓勵道路貨運發展的相關政策措施，引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

5、全省各級交通主管部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案、登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過2次，同一運輸企業違章公告車輛超過車輛總數5％的，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格，降低該企業的資質等級。通過采取上述綜合措施，建立長效機制，形成行為規范、運作協調、公平競爭的道路運輸市場新秩序。

根據以上五項任務，集中治理工作要用1年時間分三個階段進行：

第一階段為宣傳和準備階段。從今年5月中旬開始至6月中旬，集中進行宣傳，同時開展“大噸小標”車輛恢復噸位和經濟調節措施的相關工作。全省各地、各有關部門要利用這段時間，完成超限超載治理前的各項準備工作。

第二階段為集中治理階段。從今年6月中旬開始至明年2月底，主要是全省各地同時對超限超載車輛進行集中治理，繼續清理“大噸小標”車輛，整頓非法改裝企業，啟動經濟調節措施，開展道路運輸市場整頓工作。

第三階段為總結和長效治理階段。從明年3月初開始至明年5月底，全省治理車輛超限超載工作領導小組將組織檢查組，對各地治理情況進行抽查驗收，此后，路面治理工作轉為日常治理。

三、以求真務實的態度確?！爸纬惫ぷ鞯穆鋵?/p>

超限超載治理工作涉及面廣、責任重大，一定要加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，務必把各項治理工作落到實處，抓出成效。

（一）堅持政府領導，部門分工協作。

為加強對治理工作的領導，省政府決定成立專門機構。由省政府分管領導任組長，交通廳、公安廳等九個省直部門參加來負責全省治理超限超載運輸治理領導工作。各市、州、縣（市、區）人民政府也要組成專門機構對本轄區內治理工作負全責，各部門要在政府統一領導下，明確目標、細化任務、各部門都要制定方案確定聯系人，落實責任。這次治理工作非常復雜，難度相當大，既是一項長期任務，也要打攻堅，有時候要打破常規工作，因此，各部門要加強協調、通力合作、齊抓共管、形成政府領導、部門協作，公眾參與、輿論監督的工作局面，要克服地方保護主義，部門利益和本位主義。特別是各級交通主管部門和公安部門做為第一和第二召集人要對各級政府領導及時匯報，主動加強和其他部門的溝通、協商，切實承擔起領導職責。各地、各部門要建立值班和信息報告制度，明確聯系人，實現信息共享和互動、聯通。要公布投拆和咨詢電話，接受群眾輿論的監督，要及時掌握工作進展情況，定期向全省治理工作小組報告。對于治理工作中出現的重大問題，要立即報告當地政府和省治超辦公室（省交通廳公路管理局）和當地政府，涉及其他市、州的更應盡快通報給相關市、州，以便及時協調解決。在各司其職、各負其責的前提下，要互相支援、互相補位，互開綠燈，不得站在本部門角度，搞掣肘、設絆子，而是要同奏一首曲，同譜一首歌，不要有任何雜音。對整體工作要科學安排，合理擺布。要敢于碰硬，多開展明查暗訪，追根溯源，使治超工作規范、有序、深入、務實地開展下去，各部門真正形成具有戰斗力、凝聚力、向心力的戰斗集體。

（二）要系統思考，統籌安排。

治理超限超載要全社會都行動。國家講“三個統一”，涉及社會方方面面。工作難度大，時間要求又緊急，可能有很多矛盾出現，因此，必須系統思考、科學安排、統一指揮、統一行動，要把各項工作考慮全、考慮細，千萬不能漏項，治超工作涉及對治超隊伍自身的教育、企業、廠家的教育，涉及車輛噸位的恢復，還有場站建設涉及農民，還有處罰等等諸多問題非常復雜，一定要統籌安排，交通廳一定要時刻掌握全國的進度和鄰省的進度，把握好工作的節點和節奏。

還要有應急預案，我們在推進這項工作中，一方面要依法行事，另一方面要考慮社會、企業和個人的承受能力，工作要堅決主動，但在事前要把可能出現的問題考慮全，每項工作都要做到責任落實到人頭。工作要細化分解，要把困難面多想一些，針對可能出現的復雜情況制定預案，從而保證工作效率，工作平穩，一定要保證不出大的動蕩。

（三）堅持依法治理，綜合治理，強化監督

在“治超”工作中，要嚴格按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法規，加強執法隊伍建設和管理，規范執法行為，文明執法，不準無執法資格上路執法，不準亂收費、亂罰款，不準放行未消除違章行為的車輛，不準重復處罰。同時，采取行政、經濟等手段進行綜合治理。由監察部門對治超工作中執法人員的職務行為進行全程監督，對違規違法操作的領導和人員要實行責任追究，給予黨政紀處分。為保證治超工作做到依法行政，省政府對全省治超工作人員制定了六條禁令，即：沒有執法資格人員一律不準上路執法；不準在值班期間擅自離崗；不準不開收費票據和亂收費、亂罰款和無票據罰款或收取補償費；不準不經儀器檢測，憑目測認定超限車輛；不準擅自放行未卸載消除違章行為的車輛；不準重復處罰已被處罰的同一違章行為。

（四）增強服務意識，堅持堵疏結合，確保社會穩定。

各項工作都要以人為本，在這次“治超”工作中，要堅持教育為主的原則，對超限超載的責任單位和責任人要曉之以理，動之以情，告之以法，使其從被動接受“治超”到主動支持并投入到全省“治超”工作的大潮中來。要為行路人、行車人提供安全、快捷、便利的交通環境，把治理過程變成為出行者服務的過程，同時也要鼓勵和保護運輸企業和車主的合法權益。要把為行路人、行車人提供安全、快捷、舒適、良好服務和完善交通環境做為治理工作的出發點和落腳點，把治理過程變成為出行者服務的過程，做到既能有效治理超限超載行為，又能讓運輸業戶獲得合理回報，決不能因為治理工作影響正常的物資運輸和環境發展。一位哲人講：“聰明人要消滅的是對立的勢力和情緒，而不是消滅對立的人?！蔽覀冞@次治理是本著對全省人民的生命財產負責精神進行的，也包括對這些超限超載業主的生命財產安全負責，對他們的家庭負責。同時，各地在治理工作中一定要堅持循序漸進的工作方法，將治理力度與社會可接受程度相適應，宣傳教育和治理相結合，把群眾引導到自覺自愿參加治超的行動上來，要認真分析可能出現的問題，建立快速靈活的反應機制，一旦出現運力緊張，重要物資運輸緊缺，物價大幅波動或社會治安等突發事件，要立即啟動應急預案，確保經濟和社會秩序的相對穩定。

（五）堅持集中治理和長效治理相結合，力求實效。

要集中時間，集中人力，在規定時間內取得專項治理的階段性成果；從源頭治理入手，逐步解決“大噸小標”非法改裝等根本性問題。在這次治理工作中要及時總結好的經驗、好的做法，要將其固定下來，作為一項長期治超的有效制度加以推廣，甚至在制定地方法規時通過立法程序，上升到法律條文的高度。不要搞一陣風，雨過地皮濕的運動式戰斗，要使我省超限超載問題徹底根治，形成長效機制。

再強調一下近期的幾項工作：

1.要加大宣傳力度，要造聲勢。要把治超的必要性、重要性、緊迫性宣傳出去，形成一種氛圍。

2.硬件設施的準備要加快。治理超限運輸用眼睛看不行，要用科學的方法去測量，因此，必須抓緊硬件設施建設，確保全國6月20日的統一行動按國家的要求按期實施。

3.治理超限運輸人員的教育培訓問題必須高度重視。執法隊伍自身的素質不提高，保證不了治超工作的落實，培訓教育也包括治超工作的組織者和領導者。

4.治超領導小組各成員單位回去后要抓責任制落實，要實行責任追究。主要是落實責任，承擔責任的措施和緊急預案的制定。

總之，這次“治超”工作時間緊、任務重、使命光榮、責任重大，各級政府和有關部門一定要加強領導、密切配合，打贏這場戰役，為促進我省老工業基地的振興做出更大的貢獻。