省長交通工作會議講話稿

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同志們：

這次會議省委省政府高度重視，特別是云坤書記在百忙之中抽出時間專門到會看望大家并做了重要講話，云坤同志的講話，語重心長，站位非常高，對于我們下步搞好交通工作具有重要的長遠的指導意義，剛才云坤同志首先講的三件事，簡要點題，是我們搞好交通工作基本的指導原則，一是振興東北交通上不去，基礎不具備，振興是空話；二是解決“三農”問題，沒有交通的發展是不行的；三是反腐倡廉問題，就是隊伍建設問題，出了問題怎能把工作落實好。云坤同志的講話大家一定要認真進行學習領會，認真貫徹好，為我們經濟建設和社會發展當好先行。云坤同志講得很具體，克志同志下午還要講，我簡要地講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、正確估價交通發展的主要成績和基本經驗

要充分肯定我省20*年交通建設事業取得的長足發展。全省交通發展全口徑完成投入138億元，創歷史新高。占全社會固定資產比重達到9.7%，比上年提高0.7個百分點.拉動全省GDP增幅達到0.55個百分點,比上年提高0.49個百分點。其中基礎設施建設完成92.3億元，是繼19*年加快發展以來最多的一年。全省新增公路2912公里，公路總里程達到44007公里。尤其是農村公路建設投資力度大，效果好，取得了突飛猛進的發展。全年農村公路建設完成投資50.6億元，竣工里程8727公里，遠遠超過20*年政府工作報告中提出的5000公里目標。全省已經實現了所有的鄉鎮和行政村通了公路，有95.5%的鄉鎮和45.2%的行政村通了油路（水泥路），是繼京津滬三個直轄市和廣東省之后，全國第5個實現鄉鎮、行政村全部通公路的省份，獲得交通部的充分肯定和高度評價，促進了農民增收，有效地解決了“三農”問題。根據交通部衡量公路發展的主要指標綜合排序，我省在全國位居第十，超過了我省經濟的發展速度，達到了基本適應并適度超前于經濟發展。去年全省外運貨物總量為三億一千萬噸，其中通過公路外運的貨物量達到二億伍千一百萬噸，超過了總量的80%，有效地緩解了鐵路運力的不足，對經濟發展起到了保障作用。一年來交通事業取得的成績來之不易。這是全省交通戰線的廣大干部職工在省委、省政府的正確領導下，眾志成城，迎難而上，開拓創新，團結奮斗的結果。是因為我們有一支好的班子，好的隊伍，好的風氣，上下能夠形成合力，能夠團結奮斗，所以能取得好的成績，這是非常關鍵的。

總結全省交通工作，突出有五個方面的基本經驗：一是抓住了交通優先發展的戰略機遇。就是我們積極的財政政策和振興東北等老工業基地的政策為交通建設先行奠定了良好的基礎。二是把交通建設行為變為各級黨委、政府和社會的行為。這是我省多年來一直堅持的成功做法。各級黨委、政府充分認識到抓交通就是抓發展、抓就業、抓穩定，把加快交通建設作為發展地方經濟，改善人民群眾生活的環境，提高生活質量的重要方面，相繼成立了農村公路建設指揮部，也出臺優惠傾斜政策，主要領導也參加了相關的工作，長春、吉林、白城確定了三年內實現所有行政村通油路、水泥路的目標。去年，僅各級政府出臺政策就化解了農村公路建設資金39億元，推動了交通事業的發展。三是堅持改革創新，不斷推進交通市場化進程。我們進一步構筑和完善了道路建設、道路養護和道路運輸三個市場。江密峰至琿春高速公路招標在全國率先采用了“有限最低評標價法”，擇優選擇了施工隊伍。堅持運用市場機制優化配置道路運輸資源，采取服務質量招標的方式確定客運線路經營權，并進行了客運市場退出機制試點。四是建立激勵機制，實行了科學管理。加大了實施“投資傾斜五項政策”的力度。省政府對交通兩個文明建設活動先進市縣進行通報表彰和獎勵，省投資向交通建設積極性高的地方傾斜，進一步調動了各級政府和交通部門加快發展的積極性。堅持對質量和成本實行全過程跟蹤管理，重點項目優良品率達100%，長余高速公路被評為國家優質工程。國省干線工程優良率達85%以上。建立了公路建設和廉政建設雙督導工作機制，加大了督查指導力度。五是堅持加強行風建設。這些年，全省交通戰線特別注重行風建設。突出抓了重點工程建設中項目招投標方面的提前監督，做到了防治腐敗抓源頭。比較突出的特點是，對于重大項目的招投標，紀檢、監察、反貪、審計等監督部門提前介入，對招投標全過程進行提前監督檢查，確保交通項目招投標實施“陽光工程”。為組織實施投資規模較大的項目招投標，積累了極為寶貴的經驗。剛才，云坤同志給予了肯定，我們的廉政工作收到實效，保證了正常工作不受干擾。最近一兩年交通工程上馬，領導干部下馬的事情屢屢出現，剛才克志同志給我介紹已有二十多人了，就是因為在這些重大問題上，不正之風、腐敗問題摻入，防范的堤壩筑得不牢，使這些人被糖彈擊倒了。交通部門在有些省直單位采取的措施，在招投標中請紀檢部門參加的基礎之上又有所發展，請反貪局參加。我們把防范工作做到了前面，加大了力度，最大限度地杜絕問題的出現。這就是注重了行風建設，注重了反腐倡廉，經濟建設和思想建設兩不誤，我談了許多過去的做法，證明是行之有效的。要認真學習研究交通部門所采取的措施，結合到工作中去，在全省形成反腐倡廉的風氣，確保我們在經濟建設，特別是振興吉林老工業基地之中能夠圓滿完成任務。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的深層次問題。一是交通基礎建設還貸問題壓力很大。幾年來加快交通基礎設施建設使用了大量貸款，今后一段時間將進入還貸高峰，資金短缺問題十分突出，這個問題應該拿到日程上。二是交通體制改革還不夠深入。特別是投資、收費、管理體制還不夠完善，運用市場機制配置資源的力度還需加大。三是交通建設的外部環境有待進一步改善，交通市場秩序有待進一步整頓規范。四是農村公路的質量管理仍存在薄弱環節，個別地方還存在重速度、輕質量，重爭項目、輕嚴格管理的傾向。五是交通建設的生產安全問題仍很突出。這些問題務必引起我們的高度重視，當然這里面有建設問題，也有交通管理問題，要采取有力措施盡快加以解決。

二、圍繞振興吉林老工業基地抓好全省交通工作

抓好今年全省交通工作，主要把握好以下幾個問題。

第一，牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀。這既是做好交通工作必須長期堅持的重要思想，也是解決交通事業發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。要樹立科學的發展觀，首先要明確交通發展的目的，樹立正確的政績觀。要正確處理速度與質量、結構、效益之間的關系；局部與全局、眼前與長遠的關系；發展與資源、生態、環境的關系，進一步統籌公路、水路、鐵路與其他運輸方式的協調發展，全面提升交通運輸質量，促進人與自然相和諧，實現可持續發展。

第二，用振興老工業基地來統領全省交通工作。振興老工業基地是省委八屆四次全會的中心部署，是我省全局性工作，是經濟工作的主題，是各方面工作的統領。交通工作要突出這個主題，強化這個主題。圍繞這一主題做好交通加快發展大文章。在交通規劃上，要圍繞五大產業基地建設，圍繞糧食主產區和糧食外銷，圍繞“三農”問題的解決，實現與振興吉林老工業基地的規劃相對接。

第三，堅持用改革開放的辦法解決交通發展中的問題。剛才，云坤書記系統地闡述了用改革創新的辦法增強交通事業發展的動力問題。并對推進體制創新、科技創新和工作創新方面提出明確要求。各級政府、各有關部門都要認真研究并解決體制和機制方面的障礙，理順關系。要注重利用兩種資源，抓住兩個市場，要積極引入外資及社會資本，打破交通部門單一當業主的建設模式，推進股份制改造，發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化和股權多元化。

第四，堅持以市場為導向，努力解決交通發展活力不足問題。要充分發揮市場在交通資源配置中的基礎性作用。遵循市場經濟規律來指導經濟工作，注重調節、引導和服務。特別是在交通建設投融資方面，必須引入市場機制，多渠道籌措資，多主體承擔風險，實現利益共享、風險共擔。我們要趁振興東北老工業基地千載難逢的機遇，加快交通事業的體制機制改革步伐，以適應經濟發展的需要和增強在市場競爭中的地位。

第五，要堅持依法發展交通事業。今年7月1日，《行政許可法》將全面實施，我們一定要認真學習，切實把交通工作納入規范化、法制化軌道。

按照今年全省交通工作的總體安排，全年交通建設投入總目標為180億元，其中交通基礎設施建設投入達到116億元。完成上述目標，壓力大，困難多，在把握上述五個問題的基礎上，今年要突出抓好以下幾個方面的工作。

1．要圍繞實施振興吉林老工業基地戰略搶抓機遇。這個戰略是既沿海發達地區、長江三角洲和西部大開發之后中央制定的又一個戰略，也是交通事業快速發展的最大機遇。全省交通戰線的廣大干部職工必須樹立強烈的機遇意識和危機意識，搶抓機遇，乘勢而上，實現歷史性的跨越發展。有兩個機遇必須緊緊抓住。一是要抓住振興老工業基地起步階段的良好機遇。全省規劃從2002年至2010年或稍長一段時間，實施近600個重點項目，突出發展支柱產業和優勢產業，要推進這些計劃投入一萬億人民幣，這里面交通是關鍵，是瓶頸，所以在振興過程中，這就是我們發展交通一個非常難得的機會。從去年底到今年初，鐵道部、交通部都是由部長帶隊來我省指導工作，既充分體現了國家對老工業基地交通運輸建設的高度重視，又為我們加快交通事業的發展提供了良好的機遇。所以我們必須抓住這一難得的歷史機遇，把各項政策措施落實到位。二是要抓住國家扶持糧食主產區經濟發展的政策機遇。國家連續在較短時間內開了兩次糧食工作會議，特別是最近一次，制定了具體的政策。吉林省做出了具體安排，一是取消農業稅，二是給農民直補。已經明確從政策和資金上，加大對糧食主產區的扶持，加快促進解決“三農”問題。糧食生產和商品糧的集散需要更好的公路交通運輸設施，這為我省加快村村通油路建設創造了條件。

2．要加快深化交通體制的改革。體制改革問題必須提到日程上來。對道路建設市場，要嚴格落實“四制”（項目法人責任制、工程招投標、監理制和合同制）管理，確保投資效益，這也是我們多年來一直堅持的寶貴經驗。各級政府要認真抓好2002年41號文件精神的落實，穩步推進道路養護管理體制改革，對改革中的職工身份轉換、國有資產處置和組建養護企業等關鍵問題都要嚴格依法有序推進，鞏固和保護好現有的改革成果。要積極推廣運輸資源優化配置改革，探索建立運輸市場退出機制和監管機制，降低管理成本，提高服務水平，促進事業發展。要加快發展口岸運輸，擴大對外開放，充分利用兩種資源和兩個市場，加強國內外合作交流，積極吸引外資和民間資本，實現交通投資主體多元化。要加快國有資產管理體制改革，提高國有資本營運效率，促進交通企業股份制改造。加快推進收費站管理體制改革，逐步實現統貸統還。各級政府在交通體制改革方面都要給予必要的支持，積極協調并保證把改革的任務落到實處。

3．加快推進主干道重點項目和農村公路建設。要加快江密峰至琿春高速公路、松原至肇源一級公路、宇輝地方鐵路等續建項目建設。長吉高速公路長春至放牛溝機場段六車道高速公路和國道102線一級公路改建工程要力爭盡早開工。要加快打通吉林省東部經遼寧省大連、丹東等港口出海的主要通道，重點推進通化至下排高速公路、磐石至草市一級公路、通化至丹東高速公路通道、長春至四平高速公路擴建、長春至白山高速公路及環長白山公路、長春至農安高速公路、環長春經濟圈一級公路、長春至雙陽高速公路、長雙煙地方鐵路等一批項目的前期工作，充分發揮公路主骨架、主經濟通道作用。

要加快農村公路建設。目前，全省有36個鄉鎮和5364個行政村未通水泥路（油路），總里程2.7萬公里。1610個行政村晴通雨阻，建設里程為3026公里，任務極為艱巨。各級政府務必要高度重視。一要統籌規劃。堅持與農村資源開發和山、水、林、田綜合治理相結合，統籌規劃。要與路網建設相結合，協調發展。二要因地制宜。有條件的地方要選擇合適的路面結構，使農村公路等級一步到位。貧困地區要本著先通后暢、逐步提高等級的原則，先解決出行難的問題。已經實現村村通公路的地區，要提高公路等級，向鄉鄉、村村通油路，路路通客車的目標快速邁進。三要突出重點。既要抓好農村縣（市）、鄉（鎮）“出口路”建設，全部實現與主干線連接，要注重農村“經濟路”建設，要推進“通鄉、通村公路”的建設，要實事求是，一步達不到的要分步實施。四要堅持可持續發展。要按照建養并重、保護環境的原則，延長公路使用壽命，促進生態良性循環。農村公路建設是民心工程、德政工程，是解決“三農”問題的重要途徑。各級政府、各有關部門必須全力以赴抓好這項工作。

4．要以發展現代物流為中心，努力提高交通經濟質量。在振興吉林老工業基地五大產業基地建設中，物流問題是其中的瓶頸之一。要把物流業發展作為地方振興老工業基地的重點，研究制定好規劃，充分運用行政、經濟、法律等調控機制，搭建物流信息發展平臺，打破貨源信息壟斷機制。以發展現代物流為主線，發揮商貿、信息產業、海關、航空、鐵路等眾多部門和運輸方式的聯合優勢作用，降低資源消耗，發揮最大效率，全面提升交通經濟質量。同時，各級政府要充分重視提高物流基礎設施利用率和資產回報率問題，堅決避免建設樓堂館所等政績工程。

5．要以人為本，抓好交通安全生產。安全生產責任重于泰山?，F在，全省正在實施百日安全專項整治行動，各級政府及交通部門要吸取安全生產事故給我們帶來的慘痛教訓，堅持“以人為本，安全第一，生命至上”方針，從工程規劃、設計、施工、維護到交通運行管理，都要制定完善安全保證措施，并層層落實責任制，加大督查檢查力度，及時消除各種安全隱患，嚴把安全關。要全面貫徹實施《安全生產法》和《安全事故責任追究辦法》，建立健全安全監管的長效機制。特別是對道路化學危險品運輸、節假日旅客運輸、水上安全和公路危橋等易發事故的重點項目、重點部位、重點環節和重點時段的監管和整治，必須把確保道路安全放在重要位置來認識，必須從措施上機制上抓好落實，確保不發生重特大事故。

6．要積極落實好三部委精神，加快辦理公路用地手續。前不久，國家交通部、發改委和國土資源部全國公路建設項目用地座談會，要求加快辦理和完善我省公路建設項目用地審批手續。省政府按照三部委的精神，召開了協調會并進行了部署。今天再進行強調，希望各級地方政府以及計委、國土、交通、林業、環保等部門，要嚴格按照省政府協調會上落實的責任和時限，各牽頭單位要抓緊工作，確保按照三部委的要求，上報國家有關部門，完成公路建設項目用地審批手續的辦理工作。

三、要把各項工作措施扎實有效地落到實處

1．要加強對交通工作的領導。希望各級政府要把交通部門行為變為黨委、政府行為。深入研究交通工作，加強和建立完善對交通工作的領導機制，主要領導要負總責，分管領導要親自抓。

2．要落實目標責任。這次會上，省政府與各市州將繼續簽訂具有法律效力的交通建設目標任務責任書，各市州政府也要把本地區建設任務層層分解到縣（市、區）、鄉（鎮）政府，落實責任人，并組織督促檢查，嚴格按照時限抓落實。

3．要加強協作。這項工作是系統工程，也是大局工程，所以各部門要加強合作，在稅收、土地置換、吸引外資和民間資本等方面給予政策支持，主動解決建設資金不足的問題。交通建設和發展涉及公安、土地、水利、農業、林業、農機、工商、建設、財政、稅務等部門，各相關部門必須站在全局的高度，增強服務宗旨意識，發揮職能作用，落實相關政策，為加快交通建設尤其是農村公路建設做好服務。

4．要依法行政。要認真學習《行政許可法》，進一步加強法制建設，把各項工作納入規范化、法制化軌道。各級政府要加大綜合執法力度，保證《公路法》等法律法規的嚴肅性，依法綜合治理交通建設市場秩序，打擊和嚴懲對交通基礎設施建設造成損失和不利影響的行為。要規范整頓公路運輸市場，綜合治理和堅決打擊擾亂市場秩序、侵害消費者權益的非法經營行為。要依法維護路產路權，尤其是大批農村水泥路（油路）的建成，各級縣鄉政府要采取有力措施，堅決制止侵占、侵權行為。加大公路收費站的清理力度，堅決取締不合理和嚴重侵害車輛通行者利益的收費站。依法綜合治理公路超限運輸，各有關部門要進行聯合出臺限制措施，加快監管人員到位。

5．要加強行風和廉政建設。剛才云坤書記語重心長地提到了這一問題，要求既要治標，更要治本，注重從源頭抓起，建立長效的反腐敗工作機制。我們一定要認真落實好云坤同志的指示精神，把行風建設好，把腐敗問題整治好。這些年，交通系統在反腐倡廉方面帶了個好頭，積累了一定的經驗，一定要認真總結一下，同時，要發揚光大。實踐表明，事前監督比事后查處更有利于經濟建設和人的成長，這既是事業發展的需要，也是對黨、對干部和對事業負責的根本要求。所以，我們要加強警示教育，做到警鐘長鳴，長抓不懈。另外，要強化人才興業理念，建立完善有利于留住人才、人盡其才的收入分配機制，尊重勞動、尊重知識、尊重人才，充分發揮人的創造力，促進事業的振興。

同志們，全省交通發展目標任務已經明確，各級政府和交通部門要堅定信心，狠抓機遇，艱苦奮斗，求真務實，勇于開拓交通發展的新局面，為振興吉林老工業基地和全面建設小康社會而努力奮斗！謝謝大家