交通局老工業基建設會講話

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一、20*年工作回顧

20*年，在省委、省政府的領導下，全省交通系統認真踐行“做一個負責任行業”的承諾，圓滿完成了抗擊非典和交通發展的各項工作任務。

全省交通發展完成投入138億元，超年度計劃目標19%，比上年增長38.5%。其中，交通基礎設施完成投資92.3億元，超年度計劃目標28.3%，比上年增長46.3%。其中，全省公路建設完成投資86.3億元，比上年增長43%。公路建設規模達到10299公里，比上年增加5684公里。當年竣工里程90*公里，比上年增加5483公里。到20*年底，全省公路總里程達到44007公里，新增公路里程2912公里。

全省運輸基礎設施完成投資3.57億元，完成建筑面積14.1萬平方米，分別比上年增長32％和23％。靖宇至輝南地方鐵路完成投資2.56億元，超年度計劃2.4％。完成了二松吉林市區段49公里航道疏浚任務。

交通規費征收完成22.87億元，按可比口徑比上年增長13.7%。

交通投資為社會提供了97萬個就業機會，拉動了經濟發展。

20*年，省交通廳繼續保持中央文明委授予的全國精神文明建設先進單位稱號。交通系統第六次被省委、省政府命名為精神文明建設先進系統，有5個單位被評為國家級文明單位，有116個單位被評為省級文明單位。全省公路、運輸、征費系統均被交通部評為文明行業。

（一）堅持以經濟質量為核心，推進新的跨越式發展。

注重投資效益，加快基礎設施建設。根據吉林省情和交通流量，堅持在公路建設項目技術等級的布置上，充分注重目的性與經濟性的科學統籌關系，在主要通道上重點建設了一批一、二級公路，既保證了通行能力，又適應了區域經濟的發展需求,提高了資產利用率、資金使用率和投資回報率。到去年末，一級公路里程已達到1258公里，在全國位居第7位；占總里程的比重達到2.87％，在全國位居第9位。建成二級公路808公里，二級以上公路達到7425公里，占公路總里程的比重達到16.9%，高于全國平均水平約2個百分點。

農村公路結束了行政村不通公路的歷史，其建設力度之大、投資之多、竣工里程之長，前所未有。全省農村公路完成投資50.6億元，建成農村公路8727公里,超計劃目標3727公里。鄉鎮通油（水泥）路率達到95.5%，比上年提高8.6個百分點;最后65個不通公路的行政村實現了通公路的目標，通公路率達到100%，通油（水泥）路率達到45.2%，比上年提高13.1個百分點。通化縣、輝南縣實現了村村通水泥（油）路。成為繼京津滬三個直轄市和廣東省之后，全國第5個實現鄉鎮、行政村全部通公路的省份。

注重綜合效益，加快發展交通運輸和現代物流。公路建設促進了運輸發展。全社會汽車保有量達到53萬輛，其中高級客運班車達到1135輛，比上年增加近50%。道路客貨運輸量在綜合運輸中所占的比重分別達到82%和72.4%。全省所有鄉鎮和行政村通了客車。全省交通物流業有了較快發展，已注冊成立35個交通物流企業。

注重路網服務功能，加強養護管理。按照養護管理要講質量，講成本，講時效的要求，公路養護管理快速反應機制初步建立，公路養護管理進一步上質量、上水平。全省公路養護完成投資10.2億元，比上年增長13.1%。全省干線好路率達到89.7%，專養路線好路率達到83.6%，在全國位居第三和第二。新建GBM工程及文明樣板路287.5公里，完成綠色通道建設12*公里，綠化里程比重達到86.6%，位居全國第二。

（二）堅持改革創新,完善交通市場體系。

改革創新是交通發展的動力。一年來，交通經濟的市場化進程進一步加快，市場體系日趨完善。

道路建設市場。全面推行“四制”（項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制）管理。嚴格市場準入，全年對21家施工企業和12家設計單位進行了資質評定。江密峰至琿春公路建設項目招投標在全國率先采用了“有限最低評標價法”，降低了主觀評判因素的影響，有效解決了低價搶標問題，選擇了好的企業和施工隊伍，防止了腐敗問題的發生。

道路養護市場。經過近8年的艱辛努力，以管養分離和事企分離為核心的公路管理體制改革取得了突破性進展和階段性成果。制約改革的養老保險、養護工程稅賦等關鍵問題基本得到解決，省市縣三級公路管理機關改革全部完成，養護生產結構得到合理調整。全省共組建各類公司1*個，三級機關累計分流3900多人，僅事業費一項每年節約4600多萬元,為養護市場的構建提供了先決條件。

道路運輸市場。在繼續堅持市場準入方式改革，運用市場機制優化配置運輸資源，對新增345條客運線路全部通過服務質量招投標的辦法確定經營者的基礎上，在遼源市進行了運輸市場退出機制改革的試點，通過服務質量的優勝劣汰，使客運服務水平明顯提高。

此外，深化了籌融資體制改革，通過借貸、發行債券、BOT、優良資產經營等形式，全年共籌措交通建設資金129.42億元。國家開發銀行繼續評定我廳為雙A雙+優質客戶，并爭取各專業銀行對我廳授信額度達400億元。

以上改革得到了交通部的充分肯定，張春賢部長指出：吉林省在公路建設、公路養護和公路運輸三大體系市場化建設方面積極探索，改革力度大，在突破體制性障礙方面作了重大探索，在全國起到了示范作用。

（三）堅持依法行政，交通行業管理水平不斷提高。

全省交通部門堅持轉變政府職能，改善行政管理方式，推進依法行政，交通行業管理逐步規范化、法制化。省廳被省政府授予全省行政執法先進單位

依法實行科學民主決策。完善了廳黨組實施重大決策的規則和程序，建立了科學民主決策機制、法律顧問和專家咨詢把關機制、督查落實機制。20*年，工程技術專家委員會為決策提供咨詢4次；廳法律顧問為決策提供書面咨詢意見51份，口頭咨詢100余次；圍繞重點工作、全局工作，廳督查委員會對全省9個市州交通局和廳直屬單位開展了七次專項督查，印發《督查專報》37期，《督查通報》27期，有力地推動了工作落實。

加強交通法制建設?！都质∴l道建設養護管理辦法》、《吉林省道路旅客運輸安全生產管理辦法》、《吉林省高速公路管理條例》和《吉林省地鐵管理條例》均已上報省政府。建立交通行政執法指導監督工作機制，明確規定執法人員不得從事相關領域的經營工作。加強執法隊伍建設，舉辦《安全生產法》、《行政許可法》等專業法培訓班50多期，培訓5000多人次，促進了執法隊伍素質和執法水平的提高。交通政務公開工作不斷規范和提高，省政務大廳交通窗口被評為優秀窗口。

依法加強行業管理。加強安全管理。樹立和落實“以人為本、安全第一、生命至上”的管理理念。對全省高速公路和國省干線共計9000公里公路進行了安全性核查,針對存在的各種安全隱患采取了切實有效的整改措施。在公路設計上，注重人性化設計，突出安全、方便、環保、舒適、經濟，一切為了行車人，一切為了行路人。全省道路安全設施共投入資金4420萬元，對97座危險橋進行了改建維修加固；施劃公路標線2163公里；對事故易發多發路段增設警示標志718塊，防撞護攔3000延米；全省所有公路隧道都設置了照明或反光裝置。在運輸安全管理上，對旅客運輸、化學危險品運輸進行了專項整治；專門召開了維修、駕訓管理專題會議，對維修、駕訓市場開展了集中整治；強化運輸安全宣傳教育工作，提高運輸從業人員的安全意識，從源頭消除安全隱患，保證了旅客運輸安全。20*年春運沒有發生旅客死亡事故，是全國春運無旅客死亡的三個省份之一，得到了交通部的肯定。在水上交通安全管理上，進一步完善了水上救助設施，建立了應急快速反應機制，水上安全連續17年無責任事故。

加強質量和成本管理。抓住工程設計、招投標、原材料、施工現場管理、試驗檢測、檢查驗收等6個關鍵環節，綜合運用教育、監督、經濟、組織、法律、科技等6種手段，嚴格質量和成本管理。重點項目質量優良品率繼續保持100%，長余高速公路通過國家驗收，獲得96.68分，并被評為國家優質工程。國省干線工程優良品率保持95%以上。

（四）堅持科教興交通，為加快發展提供技術支撐和人力保證。

加快科技項目的研究和應用。開展了高速公路路面早期病害防治研究等77項科研專題研究?！懊喉肥糜诎雱傂曰鶎印?、“火山灰（渣）水泥混凝土”、“橡膠粉改性瀝青”等科技成果在公路建設中得到推廣應用。積極推進科技成果產業化，“大噸位瀝青混凝土攪拌設備”和“燃燒法瀝青含量檢測儀”實現銷售利潤2*0萬元。在道路養護中大力推廣改性瀝青稀漿封層、改性瀝青碎石封層及SMA在路面上的使用技術等，取得了較好效果。20*年全省共完成科技投入16*萬元，完成科技成果31項，獲省科技進步二等獎1項，三等獎1項。

加強交通信息化建設。推進交通辦公自動化進程，進一步完善了交通廳辦公自動化系統功能；建立了省公路管理信息系統，實現了九個市州公路處的全省聯網；稽查征費管理信息系統功能進一步完善，在公路運輸管理中推廣應用了GPS衛星定位系統；開展了構建高速公路管理數字化信息平臺的前期工作。

加強職工教育培訓。人的質量決定工作質量和工程質量，堅持把提高隊伍素質作為推動發展的根本措施來抓。通過和吉林大學等高校聯合辦學的形式，培養高層次人才，目前有在讀碩士73人，博士6人。從生產建設的實際需要出發，對廳直單位職工開展了政治經濟理論、時勢教育、紀檢監察、建設管理、財務和工程造價成本管理、法律知識、運輸物流、計算機應用、安全生產等內容的培訓，廳機關和直屬單位共舉辦各類培訓班1*期，培訓8900人次。

（五）堅持加強作風建設，做負責任的行業。

加強調查研究，推動重點工作。針對省委、省政府和交通部提出的影響新的跨越式發展的7個重大問題（交通資產經營和管理、鄉村公路建設和管理、綜合執法、公路管理體制改革、公路收費統一管理、發展邊遠偏僻地區運輸、科技創新），深入開展調查研究，并取得了一批富有成效的調研成果。根據新一輪交通發展的需要，適時向省委、省政府報送了《關于我省高等級公路網建設有關問題的報告》和《關于加強農村公路建設有關問題的報告》，省委書記王云坤在兩個報告上分別作出重要批示。20*年，廳領導深入基層開展調查研究、現場辦公達85次，解決交通發展的重點、難點問題。對全省普通公路收費站進行了審查核定，撤掉了不符合國家規定的收費站12個；應對半島形勢，對全省2000多公里邊防公路進行了實地踏查，確定兩年時間解決邊防公路斷頭路；堅持對春運工作進行明查暗訪制度，9名廳領導對9個市州、40個市縣的100余條客運線路進行了便衣跟乘，促進了春運工作。

加強分類指導，確保抗擊非典和交通發展兩不誤。堅持關鍵時刻抓關鍵、全局工作抓重點。在非典天災面前，各級交通部門認真履行“做一個負責任的行業”的莊嚴承諾，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，按照“主動協調、主動配合、主動服務”的指導思想，建立完善了五個機制。全省沒有發生通過交通工具造成非典擴散的情況，交通運輸保持正常的暢通狀態，受到省委、省政府和交通部的表彰。

在非典肆虐的嚴峻時刻，及時組織召開了《搶時間，抓機遇，加大措施，確保完成全年交通發展任務》的電視電話會議，建立了廳領導聯系點制度，9位廳領導分別包保一個市州；派出了由29名工程技術人員和管理人員組成的公路建設督查指導小組；對全年工作實行了定任務、定標準、定質量、定時限、定責任等措施，并由廳督查委員進行督促檢查，保證了全年計劃的順利完成。全省交通基礎設施實際完成投資超計劃20.3億元。

（六）堅持加強精神文明建設，提高行業文明程度。

以“文明在交通”活動為載體，堅持精神文明建設和物質文明建設并重，實行同部署、同檢查、同評比、同表彰。去年共獎勵交通文明市縣520萬元。通過建立激勵機制，保證了“文明在交通”活動的有序、健康發展。

深入開展精神文明創建活動。堅持寓教于學，強調領導干部不學習就是不稱職，不抓學習就是失職的觀念。全年共舉辦了4期（13天）廳機關和直屬單位處級以上干部學習班。積極開展理想信念教育，針對“做一個負責任的行業、負責任的領導干部”的主題，廳黨組召開了民主生活會；圍繞“做一個負責任的單位、負責任的職工”在全系統組織開展了大討論。堅持寓教于幫，積極履行社會救助義務，去年組織廳直機關黨員干部和職工為廳直困難職工捐款12萬余元。建立了養路員工工資撥款專戶。解決建設領域拖欠工資問題，廳直4個企業拖欠民工工資問題基本得到解決。根據“扶貧先扶智，扶貧要治愚，扶貧要因地、因戶制宜，落實責任制”的指導思想，幫助扶貧點靖宇縣赤松鄉修建了33公里水泥路，并組織廳機關全體干部職工走訪了赤松鄉二道河子村的特困戶，接受艱苦奮斗教育，并把越冬棉被和衣物送到特困戶手中。堅持寓教于樂，繁榮交通文化，出版了反映吉林交通十年改革與發展之路的大型紀實文集《跨世紀的吉林交通》，舉辦了《踏上新征程》文藝晚會，開展了紀念誕辰110周年征文活動。

創新人才工作機制。堅持圍繞執政興國第一要務選拔人才、培養人才、監督管理人才。在選人、用人上，堅持實踐的觀點看政績（科學發展觀指導下的政績）；堅持群眾的觀點看民意（滿足人民群眾根本利益的民意），嚴格按干部提拔使用程序辦事，對處級領導干部任免實行了票決制。堅持在基層和貧困地區鍛煉培養年輕干部，在“九五”以來下派17名干部的基礎上，去年又下派了33名年輕干部。出國培訓考察78人次，出省考察40人次。20*年，省人事廳在全省人事工作會議上交流了我廳關于人才選拔和職工教育的經驗。推廣長余高速公路管理處深化用人機制和分配機制改革經驗（長余路全線通過考試僅錄用了50名管理人員，比全省高速公路平均水平減少人員70人，據初步測算，每年降低管理成本830萬元）。省公路管理局進行了事業單位機構改革，推行全員聘任制。省運管局在寧江區運管所進行了用人機制改革試點。

加強廉政建設和反腐敗工作。結合交通系統實際,制定了反腐倡廉五年規劃和年度計劃,并落實了黨風廉政建設責任制;加強了領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風和源頭治腐工作；探索建立了教育提高、制度約束、監督并重的懲治和預防腐敗體系；堅持以加強交通基礎建設領域廉政建設和對權力運行過程的監督為重點，制定并實施了8項廉政制度；深化了財務、干部人事制度改革；強化了執法監察和企業效能監察，為交通改革發展穩定提供了堅強的政治保證。

世紀之交，發生在白山松水之間的交通巨變必將永載史冊！交通工作取得的成績，凝聚著各級黨委、政府的心血，飽含著社會各界和人民群眾的理解、支持與奉獻，更是全省交通系統10萬干部職工心血、智慧和汗水的結晶！他們艱苦創業、矢志奮斗，他們百折不撓、堅韌不拔，他們淡泊名利、甘于奉獻，是他們創造了并正在創造著吉林交通輝煌發展的歷史！

在充分肯定一年來交通工作取得的成績的同時，也要看到工作中還存在的問題和不足：一是公路網尚不完善，公路覆蓋能力還不能完全適應經濟發展和人民群眾出行的需要。二是運輸市場準入、監管、退出機制不健全，運輸服務質量和效率需要提高。三是交通負債水平較高,一方面，全省交通建設負債已經達到267億元，資產負債率為36.32%，其中省本級資產負債率為45.58%。另一方面，普通收費還貸公路的管理體制沒有理順，現有收費公路的收費成本高，還貸率偏低。累計還貸額僅占累計收費額的51.4%,收費站自身經費支出占累計收費額的26.2%。四是交通管理還較粗放，安全、質量、成本等重點管理工作還存在薄弱環節，特別是收費管理、成本管理控制得不夠好；五是人才培養和選拔機制還不完善，交通專業技術人才和現代經營管理人才缺乏嚴重。另外，行業不正之風和腐敗問題還時有發生。對這些問題，我們必須保持清醒的認識，用改革創新的精神，認真加以解決。

二、振興吉林老工業基地的交通發展任務和基本原則

省委八屆四次全會和省十屆人大二次會議做出了推進二次創業，全力振興吉林老工業基地的戰略部署。新形勢、新任務要求交通工作必須做到思想觀念新、體制機制新、技術信息新，盡快建成現代化的交通運輸系統，為實現振興戰略提供重要的先決條件。

為此，確定交通發展總體思路是：圍繞振興吉林老工業基地和解決三農問題的目標任務，堅持以提高交通經濟質量為核心，以改革創新為動力，以安全、質量、成本管理為重點，以科技和人才為保障，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌公路建設、養護管理、交通運輸、現代物流和以人為本的和諧發展，加快建設安全優質、暢通快捷、經濟方便的現代交通運輸體系，努力做一個負責任的行業，為振興吉林老工業基地當好先行。

總體目標是：到2010年，建設一個公路、水路、地方鐵路與其他運輸方式布局協調、銜接順暢，智能化、信息化的現代交通運輸體系，全面適應并適度超前于經濟社會發展和老工業基地改造的需要。全省交通基礎設施建設及養護投入1000億元，公路總里程達到55000公里，其中：高速公路達到1000公里。省會長春到各市（州）及主要產業基地全部實現一級以上公路連接，各主要產業基地間實現二級以上公路連接，國際、省際出海出省快速通道基本建成，鄉鎮全部實現通油（水泥）路，行政村通油（水泥）路率達到90%，路網結構明顯改善，服務水平明顯提高?？焖倏拓涍\輸網絡基本形成。地方鐵路和水路交通取得長足發展。

重點任務：

一是圍繞實現東北區域交通一體化，加快建設溝通工業城市和服務資源開發及強化對外聯絡的公路主通道建設。按照振興老工業基地規劃綱要的布局，在“四縱三橫兩環出口成網”規劃中增加“一環”，即用高等級公路將環長春市的農安、德惠、九臺、雙陽、伊通、公主嶺等市縣連接起來，構筑環長春市一小時經濟圈。要圍繞五大產業基地，加快建設溝通工業城市和服務于資源開發的骨架公路網建設，重點建設江密峰至琿春、長春至松原、長春至白山高速公路，加寬改造長吉高速公路長春至東湖國際機場段高速公路；要加快進關出海通道建設和與周邊?。▍^）出口公路的對接，增加聯絡通道，促進東北區域交通一體化，重點建設通化至下排高速公路、磐石至草市一級公路、通化至丹東高速公路和肇源經松原至雙遼一級公路等項目，改造拓寬長春至四平高速公路，為推進東北經濟一體化提供交通條件。另外，還要加快長白山旅游公路建設，促進長白山區自然資源和旅游資源的開發，維護國家安全。

二是服務于解決“三農”問題，進一步加強農村公路建設管理。把實現鄉鄉通油路、村村通公路、路路通客車，促進城鄉道路和運輸網絡一體化作為發展方向，本著統籌規劃、突出重點、控制標準、確保質量的原則，加快糧食主產區、中西部無砂石地區和貧困地區農村公路建設和升級改造，促進農村公路建設上等級、上標準、上水平，改善行車條件，提高運輸的可靠性。同時，加強對農村公路建設、維護、保養等成套技術的研究和推廣應用，探索建立農村公路養護長效機制。

三是利用信息技術改造傳統運輸方式，發展現代物流。加大運輸基礎設施建設投入，重點扶持國家級主樞紐、市（州）中心城市及邊境口岸的運輸基礎設施建設，完善服務功能。大力推進物流信息網絡建設，利用信息技術整合運輸資源，降低運輸成本，提高經濟和社會效益?，F代物流企業必須按照市場機制進行運作，實行股份制、混合經濟、合作經濟或民營經濟等新的經濟體制；必須進行科學論證，提高資金使用率、資產利用率和投資回報率，堅決防止建成不切實際的假、大、空“政績工程”，“形象工程”和樓堂館所；必須發揮比較優勢，物流中心（園區）一般應建在有鐵路專用線的地方，降低二次搬運成本。

四是加快交通運輸企業脫鉤改制步伐。要突破國有企業改制的三難問題:一是政府指導不力;二是企業領導留戀舊的體制;三是職工有后顧之憂。充分利用國家振興東北老工業基地的各項政策，在處理好改革與穩定、國家利益與職工利益、長遠利益與眼前利益之間關系的前提下，從實際出發，對廳直企業實行分類指導，條件成熟的要全部與交通廳解除行政隸屬關系。脫鉤改制工作要堅持依法進行，實行陽光操作，既要避免國有資產流失，又要維護職工的合法權益。要引導和推進運輸企業股份制改造進程。省運管局要抓好一戶運輸企業的轉制試點。各市州也要選擇一戶運輸企業進行試點，實現國有資本的有進有退，合理流動，促使運輸企業在競爭中發展壯大。

交通發展要實現適應振興吉林老工業基地的需要，必須遵循以下基本原則：

——堅持科學發展觀的原則。首先要明確交通發展的目的，樹立正確的政績觀。沒有正確的政績觀就不會樹立科學的發展觀。交通發展的目的是一切都要圍繞服務服從于執政興國。因此，交通不發展不行，發展只有數量的堆積，而沒有經濟質量的保證，不管主觀意愿如何，都是“假大空”。衡量一個地區的交通經濟發展情況，不僅要看發展數量，更應該注重交通經濟發展的質量，交通建設與社會經濟發展的適應度及交通基礎設施建設項目的資產利用率、資金使用率和投資回報率，才是決定交通經濟質量的關鍵。因此，在交通發展中，必須正確處理速度與質量、結構、效益之間的關系；局部與全局、眼前與長遠的關系；發展與資源、生態、環境的關系，進一步統籌公路、水路、地方鐵路與其他運輸方式的協調發展、統籌基礎設施建設與運輸的協調發展、統籌公路建設與養護管理的協調發展、統籌公路運輸與現代物流的協調發展、統籌交通建設與以人為本的協調發展，全面提升交通經濟質量。

——依法行政的原則。全面推進依法行政，健全行政執法程序，加強法制監督，提高執法隊伍素質，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的交通行政管理體制。

——盡力而為，量力而行的原則。按照適度超前的原則，盡力而為地安排交通建設標準和規模；同時，根據當地經濟發展水平和實際承受能力，充分考慮資金使用率、資產利用率和投資回報率，量力而行，防止盲目建設，影響發展后勁。

——充分發揮市場機制配置資源的原則。要按照發展社會主義市場經濟的要求，更多地運用經濟和法律手段實施經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，增強交通發展的內在活力。要建立完善交通市場的準入、監管和退出機制，推進交通市場化進程。

——堅持以人為本的原則。交通設計、建設、經營、管理、服務等各個層面，都要體現“以人為本，安全第一，生命至上”的理念，使人、車、路與生態環境之間真正建立起安全、和諧、有序的關系。要樹立科學的人才觀，實施科教興交通戰略，依靠科技進步和提高隊伍素質推動事業發展。

三、扎扎實實做好20*年各項交通工作

20*年交通發展主要目標：全年交通建設投入總目標180億元，比上年增長30.4%。其中，交通基礎設施建設投入116億元，比上年增長25.6%。路網在建規模13,000公里，竣工里程9,500公里，其中，一級公路135公里，二級公路700公里。新增公路里程3000公里。交通規費征收完成27.3億元。

（一）堅持全面協調發展，推進交通基礎設施建設。

科學編制規劃，加強前期工作。圍繞振興吉林老工業基地產業布局，從推進東北區域交通網絡一體化的角度，著手編制吉林交通發展“十一五”規劃；同時積極配合交通部做好東北區域交通發展規劃的編制工作。項目前期工作質量是工程如期開工、順利實施的關鍵，要加大前期工作力度，對已經確定建設的長春至白山和長春至松原高速公路、環長白山公路、通化至下排公路、磐石至草市公路等項目，要加快前期工作，盡快開工。

加快干線公路網建設。全省重點公路干線工程共有12項，計劃完成投入32.26億元；新開工建設6個重點項目。一是長吉高速長春至東湖國際機場6車道20.3公里高速公路；二是國道京哈線長春至拉林河154.4公里一級公路；三是國道京哈線四平至長春段94公里一級公路；四是長余高速公路菜園子互通立交工程；五是口前至北大湖26公里一級公路；六是國道黑大線亮子河至草市89.9公里一級路。續建6個重點項目。一是同三支線江密峰至琿春288公里高速公路（半幅）；二是國道2*線肇源至松原36公里一級公路；三是國道2*線松原至金寶屯227公里一級公路；四是四平至白山公路通化至白山段36公里一級公路；五是同三支線吉林繞城二期工程22公里一級公路；六是東湖國際機場連接線（二期）3.5公里一級公路。

加快農村公路建設。建成農村公路8000(油路、水泥路)公里,力爭9000公里，使12個鄉鎮和1300個行政村通上油路、水泥路。實現上述目標，一是要抓住國家扶持糧食主產區經濟發展的機遇，充分依靠地方政府和人民群眾加快農村公路建設的積極性，用好用足各項優惠政策，保持農村公路建設的良好態勢。二是省廳著眼振興老工業基地和扶持糧食主產區經濟發展，適當提高農村公路投資標準。三是各級交通主管部門要負責任地做好指導和服務。

加快運輸樞紐場站建設。重點扶持國家級主樞紐、市（州）中心城市及邊境口岸的運輸基礎設施建設。計劃投資3.0億元，建設長春市凱旋路客運站等客貨運場站建設項目19個。

加快地方鐵路建設和內河航道建設。靖宇至輝南地方鐵路完成投資1.9億元，完成路基和防護工程建設，并鋪軌39公里。開工建設長春至雙陽至煙筒山地方鐵路，投資1.5億元,完成征地拆遷等項工作。整治第二松花江吉林市區至陶賴昭段177公里航道，完成投資0.3億元。

加強公路養護。今年公路養護管理的目標是：完成計劃投入10.8億元，改善大中修工程214.2公里，綠美化公路4670公里（其中美化3670公里，植被防護1000公里）；干線好路率要達到89.8%，專養路線好路率達到83.7%。要牢固樹立建設是發展、養護管理也是發展的觀念，養護管理工作要講質量，講成本，講時效，講科學，不斷提高公路養護的經濟效益和社會效益。4月末以前要集中時間和人力、物力、財力，做好路況恢復、養護工程的補強設計和備料等工作，7月汛期來臨之前必須完成養護大中修工程。要加強預防性養護，把縣鄉公路和橋涵作為公路養護的薄弱環節突出抓好。對危險橋要實行動態管理，發現一座消滅一座。要研究解決農村公路養護資金短缺問題。省公路管理局要抓好公路養護管理試點，各市州也要確定一個試點單位，推進公路養護的市場化、機械化、專業化進程。

（二）推進改革創新,完善交通市場。

完善道路建設市場。全面落實項目法人責任制、工程招投標制、監理制和合同制，切實消除地方保護主義和行業壁壘，真正形成規范有序的競爭氛圍。要加強招標中的資格預審和清標工作，進一步推廣有限最低評標價法，探索無標底招標。要加強對評標專家的培訓，完善對評標專家的動態管理，提高專家評標水平。要依法強化對招投標過程和道路建設市場的監督管理，保證投招標過程的公開、公平、公正和陽光透明。嚴禁工程轉包及違規分包。

完善道路養護市場。要在政府的領導下，不斷深化和完善公路管理體制和養護運行機制改革。切實解決好職工的切身利益和后顧之憂。要抓緊研究和建立“管養分離、事企分離”后新的管理機制。按市場經濟的要求完成角色定位，按照強化宏觀調控職能、弱化微觀管理職能、轉化部分社會職能的原則，認真履行好三級公路管理機關的檢查、監督、協調、服務職能。

完善道路運輸市場。堅持緊緊抓住運用市場機制配置運輸資源這個關鍵環節，深化運輸改革，完善準入、監管和退出機制。新增客運線路經營權一律通過服務質量招投標確定經營者；對原有客運線路，依法確定經營年限，到期后通過服務質量招投標重新確定經營者。要完善運輸市場退出機制，通過推行客運線路期限制，實行以經營行為、服務質量和安全生產為主要內容的信譽考核制度，實現優勝劣汰。要完善市場監管機制，加大市場監管力度，搞好運輸經營者和從業人員經營行為記分考核，實行標本兼治，規范經營行為和市場秩序。要加快發展現代物流，繼續按照“一個核心、四個網絡”的思路和“三個必須”的要求，切實抓好物流業發展。要加快推廣農村客運網絡試點經驗，推進屯屯通客車步伐。

深化籌融資體制改革。要在積極爭取銀行貸款的基礎上，積極爭取省級財政預算資金和確保農村稅費轉移支付資金用于全省農村公路建設。要盤活現有優良資產，探索對全省普通公路收費站由省地兩級實行統一管理的辦法。要積極運作現有建成高速公路經營權轉讓及省高速公路公司持有“東北高速”股權的轉讓工作，增加公路建設資本金。要進一步加強交通資金的管理工作，增強交通投資的抗風險意識，提高交通投資的使用效率。

（三）推進依法行政，強化安全、質量、成本管理。

安全、質量、成本是交通經濟工作永恒的主題，要在交通行業管理的各個環節滲透“以人為本，安全第一，生命至上”的管理理念，提高交通發展的質量、效率和效益。

推進依法行政。認真學習貫徹《行政許可法》，深刻理解《行政許可法》的立法精神和新的要求，抓緊清理不符合要求的行政許可項目和實施主體，切實轉變立法和管理理念，不斷提高依法行政能力。要積極探索交通綜合執法，推進行政執法工作創新，規范行政行為，強化行業法制指導監督，確保權力正確行使。

強化安全穩定工作。安全責任重于泰山。當前安全管理的重點，一是要堅持不懈地抓好交通建設質量安全，為社會提供質量可靠的交通設施網絡；二是抓好“公路安全保障工程”的實施，利用1到2年時間，完成對全部干線公路和縣鄉重要公路安全隱患的整改，主要是危橋、險路、急彎險坡、視距不良的臨崖等事故多發路段和行車危險路段的防護治理，完善標志標線，安裝防撞護攔，設置警示標志，增設減速帶；三是建立健全安全運營機制，嚴格經營資質，把好市場入口，完善安全生產規范，加強安全制度落實，建立安全信用記錄；四是優化安全管理資源配置，加強人、車（船）、路（水路）與運輸市場的綜合治理，水上運輸必須配備必要的救助設備，提高搜尋救助能力，營造良好的交通安全環境；五是要保證集中就餐的食品衛生安全，制定完善應對安全突發事件的應急預案。各單位的主要領導安全穩定工作的第一責任人，要層層建立安全穩定工作責任制。今年文明市縣評比檢查繼續實行安全穩定工作一票否決制度。

強化質量管理。今年重點工程項目優良品率要達100%；國省干線優良品率要達87%以上；農村公路竣工項目合格率要達到97%以上。要建立健全“政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，試行注冊監理工程師制度，探索建立質量評價體系，加大對工程質量的監督力度。要把農村公路作為質量管理的薄弱環節突出抓好，要嚴格按規范組織施工和進行工程驗收，質量不合格者取消省投資。省廳今年將繼續實行督導組制度，協助各地抓好農村公路建設和質量管理。

強化成本管理。要加強工程估、概、預算、變更、決算的審查，合理確定工程造價，有效控制工程成本。要強化資金管理，建立監督制約機制，并定期進行稽核管理，確保投資安全。要依法抓好交通各項規費的征收和管理，確保應收盡收，降低收費成本，杜絕擠占挪用等違紀行為，同時要加強行業財務監督和管理。

綜合整治超限運輸。要將治理超限運輸納入重要工作日程，對“三超”問題進行綜合治理。一是依靠法律治理。爭取出臺新的法律、法規來規范超限管理和汽車制造業。二是依靠科技治理。推行計重收費和科學檢測辦法。三是走聯合治理之路，依靠政府主抓、部門配合等強有力的行政手段，從根本上遏制超限車輛對公路的損壞的現象。

（四）推進“科教興交通”戰略，促進可持續發展。

加大科技攻關和實用技術研究。積極開展交通發展戰略、現代交通標準及體系指標等課題研究，為交通發展提供決策依據。要追蹤行業發展方向和國際先進水平，圍繞我省公路重點工程建設開展科技攻關，注重解決重大關鍵技術問題、生態環保問題和普遍性技術問題。

積極推進科技成果產業化。加大新技術、新材料、新工藝、新產品推廣范圍和力度，繼續推廣“煤矸石在道路基層中的應用”和“硅藻性瀝青”等先進適用技術。通過開展科技中介服務、建立產業化基地等形式，促進已有成熟技術的升級和應用，使科研成果商品化、市場化，加速高新技術成果向現實生產力轉化，營造交通行業新的經濟增長點。

推動交通信息化進程。按照“統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的原則，整合信息資源，搭建信息平臺，加快信息化進程。對交通系統現已形成的局域網絡及信息資源進行整合，實現省廳與廳直單位和市（州）交通局的互聯互通。建立省高速公路管理信息平臺，建立快速反應機制；進一步完善公路管理信息系統，為養護管理科學化提供保障；完成稽查征費信息系統的升級改造，實現全省稽查征費信息的時時傳輸和網上；加快運輸信息化建設，盡快發揮客運、貨運、運政信息系統的作用，提高運輸管理水平和服務功能。

實施人才興交通戰略。小康大業，人才為本。要樹立科學的人才觀。勞動者不論干什么工作，只要具有一定的知識或技能，能夠創造性勞動，在本質崗位上做出貢獻，都是交通事業需要的人才。要堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人成才，不拘一格選人才。要本著分類指導，整體推進的原則，大力實施“交通人才工程”。堅持抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，帶動和促進整個交通職工隊伍素質提高。要以能力建設為核心，大力加強人才培養工作。重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才品德、知識、能力的全面發展。要把各級領導班子建設作為重點，強化理論武裝和實踐鍛煉，提高執政能力。要創新人才工作機制和優化環境，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；以鼓勵勞動和創造為根本目的，建立對人才的有效激勵和保障機制，努力形成鼓勵和支持人才干事業的良好環境。

(五)深入開展“文明在交通”活動，推進行業精神文明建設。

要深入開展“文明在交通”活動，堅持“三學兩創一樹”，堅持正面引導和典型示范，抓好行業精神文明建設。

深入開展“文明在交通”活動。根據新形勢和新任務的要求，把職業道德、社會公德、公共衛生納入“文明在交通”活動之中，深入開展理想信念、民主法制、社會公德、職業道德和家庭美德教育，樹立誠信交通的理念，塑造文明行業形象。要加強執法機關和窗口單位的精神文明創建工作，逐步建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的運行機制，推進服務標準化和執法規范化。要廣泛開展形式多樣的思想政治工作，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，為職工群眾辦好事、辦實事。要完善文明市縣評比表彰機制，促進精神文明建設和物質文明建設協調發展。

弘揚求真務實的精神和工作作風。完成交通發展的艱巨任務，滿足人民群眾的需求，需要真功夫、實功夫、硬功夫。各級領導干部要大力弘揚求真務實的精神，不唯上、不唯書、不唯洋，只唯實，做到一切從人民的利益出發，把對上級負責與對人民群眾負責統一起來，努力做好負責任的行業。要開通綠色通道，對農民運送自產、自用、自銷農產品和生產資料的車輛免收過路（橋）費。對省投資項目要做到“兩不拖欠”，即不拖欠農民征地拆遷費、不拖欠農民工工資。要堅持深入開展調查研究，針對“建立科學的發展評估體系問題、解決公路三超問題、改革創新問題、振興老工業基地的交通發展政策問題、以人為本問題、老工業基地改造成新的工業園區交通如何實現現代化的問題、如何實現城鄉交通運輸一體化問題、如何提高交通資產利用率、資金利用率”等重大問題，深入開展調研，各級領導特別是廳領導要結合分管工作確定調研題目，并要拿出有問題、有分析、有對策、可操作的調查報告。

抓好廉政建設和反腐敗工作。要認真落實省紀委四次全會和全國交通紀檢監察工作會議精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，緊密結合交通系統實際，圍繞中心，服務大局，標本兼治，懲防并舉，推進交通系統反腐倡廉工作取得新進展、新成效，為交通當好先行提供堅強的政治保證。要突出抓好交通基礎設施建設領域的廉政工作;嚴格執行“四大紀律”和“八項要求”，促進領導干部廉潔自律;加大查辦案件力度,堅決懲治腐敗分子;緊密結合交通實際，拓寬從源頭上防治腐敗的領域;認真貫徹執行黨內監督條例,加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。

同志們，加快交通發展的歷史偉任光榮而艱巨，讓我們大力弘揚求真務實的精神，面對新形勢，迎接新挑戰，再創吉林交通更加輝煌的明天！