交通局運輸管理工作會議講話

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同志們：

這次會議是省廳決定召開的一次重要會議。厲正強副廳長代表廳黨組對20*年*工作進行了總結，省廳對先進單位進行了表彰；省運管局對20*年全省運輸系統文明處所和運輸安全先進單位進行了表彰。剛才，長文同志的講話，實事求是地總結了去年的運輸管理工作，創新務實地對今年工作作出了具體明確的部署，我完全贊同。在過去的一年里，全省運輸系統廣大干部職工堅決貫徹落實廳黨組的總體部署和具體工作要求，以新理念、新思路、新措施認真研究解決運輸市場發展的熱點和難點問題，取得了可喜的新成果。防控“非典”和運輸安全管理工作扎實有效，向社會展示了一個負責任行業的優良作風；積極探索建立運輸市場退出機制和人事制度改革以及以運政職能“四分離”為主要內容的運輸管理新模式，全面提升了運輸管理水平；實現了村村通客車，將廣大農民從封閉中解放出來，為實現城鄉統籌發展提供了有力支持；在客運量增長20％、運輸生產安全形勢嚴峻的情況下，取得了沒死亡一名旅客的好成績，給人民群眾交上了一份滿意的答卷。其他工作成績，在這里我不再贅述了?？偟膩碚f，全省運輸系統各項工作都讓人耳目一新，有目共睹，社會各界和廳黨組是滿意的。在此，我代表廳黨組，向各位表示衷心地感謝！

為了謀劃好今年的運輸工作，省運管局做了大量的調研和準備工作，針對運輸市場發展中存在的熱點、難點問題,在不同層面上進行了廣泛深入地調研，會前又分別召開了運管處長、部分運管所長和交通局長座談會，廣泛聽取各方面意見和建議。在深入調研和集思廣益的基礎上,認真研究制定了推動運輸改革和發展的總體思路和具體措施方法。

全國交通工作會議已經召開了，不久前，張春賢部長到我省檢查指導工作，對我們的工作給予了充分地肯定。3月份省交通廳將召開全省交通工作會議，確定今年整體的交通工作會議思路。省運管局提前召開這次會議的目的就是先把今年的工作部署下去，在貫徹落實交通工作會議的過程中，進一步把我們的工作安排好。下面，我再強調三點意見。

一、把握機遇，樹立科學的運輸發展觀

今年是實施振興吉林老工業基地“創業、創新”戰略的第一年，是《行政許可法》頒布實行的第一年，是實施“*”計劃關鍵的一年，也是交通部對吉林交通工作支持力度最大的一年，可以說，機遇與挑戰并存。如何把握機遇，實現我省運輸經濟和社會全面、協調和可持續發展，這是擺在我們運輸工作者面前的新課題。

不久前，黃菊副總理指出，交通運輸是重要基礎產業，交通運輸的發展關系國民經濟和社會發展的全局。經濟社會發展的規律和我國改革開放的實踐都表明，便捷高效的現代化交通運輸體系是支撐經濟運行、促進經濟成長和提高發展質量必不可少的基礎，是經濟發展和社會進步的重要前提條件。要率先基本實現現代化，一個重要的前提是必須率先實現交通現代化。發展鐵路、民航固然很重要，但從當前所處經濟發展階段和今后發展的需要來看，加快公路、水路交通發展具有特殊重要意義。近幾年來，我省的交通事業得到了快速發展，高速公路從無到有，農村公路實現了村村通公路，公路總里程和密度持續增長。綜合運輸結構呈現出快速調整的局面。截止20*年底，全省完成公路客運量2億人次，旅客周轉量84.4億人公里,公路貨運量2.5億噸，貨運周轉量90.6億噸公里,在綜合運輸體系中所占的比例分別達到80%和72%，公路運輸的主導優勢日益明顯。今年*期間客運量增長20%，客運量的增長預示著運輸發展新的“瓶頸”就要到來。運輸發展必須適應經濟的發展，否則就會形成制約經濟發展的“瓶頸”。適應與不適應是相對的，一段時間適應，過一段時間又會不適應，應該看到新一輪的發展熱潮對交通運輸提出了新的要求。

為貫徹落實中央提出的振興東北老工業基地的戰略部署，省委、省政府提出了促進產業結構調整，充分發揮吉林的比較和后發優勢，要把吉林建設成國家重要的新型工業基地的戰略構想。張春賢部長在吉林調研時指出，吉林省要縮短與我國經濟發達地區的時空距離，最快捷的方式是加強與京津冀環渤海經濟圈的聯系，打通與遼寧和華北交通干線的對接與溝通，開辟新的聯絡通道。同時要改善與遼寧丹東和大連港連接通道的運輸條件。并表示交通部要給予政策和資金的支持。所有這些，都為交通運輸提供了非常廣闊的發展空間，同時也提出了新的更高的要求。

但是我們也應該清醒的看到，我省國民經濟快速發展與人民生活水平的不斷提高，同運輸能力不足之間的矛盾，將是今后道路運輸發展的主要矛盾。產業結構調整進展緩慢，第三產業比重不高，農民出行和農村運輸落后、運輸安全生產落后于經濟社會全面發展的更高要求等問題還困擾著我們，我們的任務將更加艱巨。所以，全省各級交通部門必須增強工作的前瞻性、預見性和主動性，深化對交通運輸發展客觀規律的認識，努力提高交通運輸的公共服務能力和公共服務水平。

把握機遇，加快發展道路運輸業，必須要堅持科學的發展觀。樹立和落實科學的發展觀是20多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝非典疫情給我們的重要啟示，也是全面實現小康社會的迫切要求。樹立科學的運輸發展觀，要求我們必須從滿足人們日益增長的運輸需求出發來思考和認識運輸發展問題，把道路運輸市場發展重點轉到調整運輸結構，依靠科技進步和提高運輸從業人員素質上來，逐步實現綜合運輸、智能運輸、誠信運輸、網絡運輸、人性化運輸。樹立科學的運輸發展觀，要求我們必須強調全面協調發展。要把加快城鄉運輸交流，促進城鄉一體化作為運輸發展的大問題，切實解決農民出行、農村運輸問題。樹立科學的運輸發展觀，要求我們必須堅持可持續發展。在運輸發展中合理使用自然資源、加強環保建設，把運輸科技新成果應用到運輸生產中，引導高效低耗、環保的運輸工具占領運輸市場。樹立科學的運輸發展觀，要求我們必須堅持以人為本的思想，在運輸發展中我們首要考慮和最重要的問題就是要了解和明確人的現實和長遠需要，發展運輸事業的目的就是為了最大限度地滿足這種需要。總之，樹立科學的運輸發展觀，是我們運輸管理工作必須長期堅持的理論核心。

二、真抓實干，著力解決運輸發展中的重點問題

（一）完善運輸市場運行機制。解決運輸市場存在深層次矛盾和問題，就必須打破傳統的思維定式和管理模式，用發展的觀點去研究，去考慮，注重發揮市場的導向作用，不斷完善運輸市場運行機制。去年，已經在遼源市進行了市場退出機制的試點工作，探索出了客運市場退出的途徑和辦法。今年，要在全省全面實行運輸市場退出機制。各地要提高對市場退出機制重要性的認識，克服各種阻力，認真落實省交通廳的《吉林省道路運輸經營行為記分考核管理辦法》，做好考核和監管工作，該退出的堅決退出。

（二）加快發展現代物流業。廳黨組對物流的認識、覺醒得比較早，提出了的“一個核心，四個網絡”的發展思路和搶占物流制高點的戰略設想，加快了現代物流業發展步伐。目前，物流基礎設施建設和裝備發展已初具規模，道路網絡、樞紐網絡、信息網絡、組織網絡已基本建成。硬件條件具備了，我們還要注重軟件的開發利用，也就是說要發揮現已建成的貨運場站和四個網絡的作用，把貨運場站經營搞活，達到降低運輸成本，提高運輸效率，促進經濟增長的目的。統計數字表明，全省已建成的50個等級貨運場站中，有20個獲得經濟效益。但我認為，如果把資產折舊核算在內，肯定達不到這個數字。我們要在鞏固現有成果的基礎上，把工作重點放在提高貨運場站的社會效益和經濟效益上。要引導鼓勵物流企業學習借鑒國內國外發展物流業的成功經驗，轉變經營機制，可對現有的貨運場站實行股份制、民營制改革。

一個現代的物流企業沒有信息支撐，將無法正常運行。因此，我們要把提高物流信息化水平放在更加重要的位置。對于已建成的信息網絡要盡快實現全省聯網、全國聯網。要在信息網絡的應用上下功夫，鼓勵和幫助物流企業實現信息資源的共享和連通，要利用互連網技術，推進物流信息平臺的建設，為物流信息交流的暢通和高效創造條件。

物流產業是一個技術密集型產業，要發展現代物流業必須重視物流人才的培養。物流業目前存在的主要問題，歸根到底就是缺乏物流人才的問題，尤其缺乏實用型的物流人才，缺乏物流工程和物流管理人才。我們要積極營造學習環境，結合實際組織開展現代物流知識培訓，選派人員學習考察國內、國外開展現代物流服務的經驗。有條件的物流企業要選派人員到大專院校進行系統的現代物流理論學習，掌握現代物流管理技術，培養專業人才。同時也可以采取引進來的辦法，把物流人才吸納進來。

（三）切實解決農民出行難問題。到20*年底，行政村通車率達100%，農民出行難的問題得到了根本解決。但隨著人民生活水平的不斷提高，人們出行考慮的不再是“走得了”的問題，而是綜合班車線路、車輛檔次、發車方式、服務質量等諸多因素，選擇更加方便、快捷、舒適的乘車方式。因此，我們要把解決農民出行問題作為解決“三農”問題，改善廣大農民群眾生活的基礎性和戰略性任務去抓，把工作中心從解決農民“走得了”向“走得好”“走得安全”的思路上轉變，工作要堅持人性化，從人的需求的角度考慮問題，滿足人民群眾的多層次、多方面的出行需求，充分體現便捷、安全、舒適的人文精神。要加快農村客運網絡建設進程，提高農村客運網絡密度和通達深度，提高農村客運服務水平。我在*檢查時發現白山臨近的幾個鄉成立一個聯合體，改進服務方法，在農村集貿市場開集時，調整發出班次、發車時間，實行“車隨人走”，真正解決了農村集貿市場不超員、農民乘車難的問題。這種做法是為農民、為農村經濟服務的深化，值得我們學習，要研究總結白山的經驗做法，在全省推廣。有實力的大的客運公司要開發市場，延伸客運線路，小的客運公司要占領市場。農村客運市場的發展空間是很大的，隨著農村公路的發展，農民的出行需求也越來越高，解決農民出行的問題仍然是我們需要解決的重點問題。要開放農村客運市場，鼓勵和引導經營者從事農村客運，對于已出臺的優惠政策要抓好落實。特別是要落實好登記制，對于這項工作基層反映比較大，一定要落實好政策。十六屆三中全會提出了解決城鄉經濟二元化問題，我們要積極探索城鄉公交一體化的管理模式，把推進城鄉公交一體化作為解決城鄉經濟二元化問題、加快農村城市化進程、全面建設小康社會的配套工程來抓。公交一體化的管理模式打破固有的城鄉二元化的管理體制，涉及到管理機制、經營機制等各方面的改革，工作難度大，必須積極爭取各級黨委、政府及相關部門的支持，要加強溝通協調，動員各方面力量，逐步推進，實現城鄉協調發展。

（四）加強運輸生產安全工作。

最近國務院專題召開了由各省的交通廳長、公安廳長參加的安全生產工作會議，作出了關于加強安全生產工作的決定，對安全工作如此重視是前所未有的。安全工作關鍵是抓落實，因為抓了安全工作出事是偶然的，不抓是必然的。

抓好運輸生產安全工作，首先要解決各級交通主管部門領導的思想認識問題。長期以來，我們一直認為按照國家“三定”方案，安全工作第一責任人是公安部門，與我們無關。但是從血的教訓中我們逐漸認識到，交通部門作為行業管理部門具有不可推卸的責任。因此，我們必須站在踐行“三個代表”重要思想，站在為黨和人民利益負責的角度去考慮問題。廳黨組從發展和穩定的大局出發，提出了“安全、質量、成本”的工作思路，把安全放在首要位置，我們要提高思想認識，按照“以人為本、安全第一、生命至上，做一個負責任行業”的工作理念，高度重視運輸安全工作，增強做好安全工作的自覺性。

目前形勢表明，運輸安全管理不適應運輸發展的更高要求。這就要求我們必須積極探索新形勢下加強道路安全生產管理的有效途徑，逐步建立健全安全生產責任制、安全監督機制、獎勵機制和重大責任事故追究制度，建立標本兼治的運輸安全管理長效機制，使運輸生產安全管理工作逐步實現規范化、制度化和程序化，實現安全管理與運輸管理協調發展。各級運管部門尤其是主要負責人要全面落實安全生產責任制，認真履行“三關一監督”的工作職責，從源頭上消除安全事故隱患，抓住薄弱環節，強化監督檢查。維修市場的準入條件把關不嚴、使用假冒偽劣配件、維修質量低下、駕駛員素質差、駕駛技術不過關等問題直接影響道路運輸安全，是運輸安全的隱患，我們必須下大力氣對維修和駕訓市場進行清理整頓。要抓住公安部門整頓賣駕駛證的機會，對駕訓市場進行全面清理，切實提高駕駛員綜合素質?；瘜W危險品貨物運輸責任重大，出事就是大事，影響面廣，危害性大，我們一定要增強責任意識，嚴加防范，層層把關。要認真落實重大責任事故追究制度，出現責任事故要逐級上報，要建立倒查機制，哪個環節出現漏洞，要按照責任分工嚴格追究相關部門、人員的責任，決不姑息。

（五）加強隊伍建設。隊伍建設要堅持在整頓中提高，在提高中整頓。一是樹立求真務實的工作作風。當前，運管隊伍中仍然存在著工作作風不扎實，工作浮在表面的問題。求真務實的根本要求是真和實，就是要緊密結合運管各項工作，實實在在地轉變作風，把求真務實的要求落到運管工作的每一個環節中。要改進工作的方式方法，盡量少發文，少檢查，少搞活動，要把工作的著力點放到研究解決運輸改革和發展的大局上，放在研究解決運管工作存在的突出問題上。二是提高運管人員素質。學習和培訓是提高隊伍素質的有效手段，要繼續發揮省運管局培訓中心的作用，結合工作需要，有針對性、有計劃性、有選擇性地進行黨的方針政策、法律、科技和業務知識的學習和培訓，提高運管人員的理論水平、服務水平和管理水平，要堅持依法行政，文明執法，嚴格遵守《六條禁令》，違反禁令的一經發現要嚴肅處理，對于情節嚴重的，要堅決清除運管隊伍，決不能手軟，徇私情。各地要借鑒寧江區運管所用人制度改革試點經驗，因地制宜搞好隊伍整頓。三是提高從業人員素質。從業人員的素質如何直接影響到運輸行業的形象，要樹立誠信行業，打造服務品牌，必須提高從業人員的素質。各級交通主管部門領導要切實擔負起責任，經常性地對從業人員進行職業道德教育和業務知識培訓，增強從業人員的安全意識、服務意識、法律意識和誠信意識。要把好從業人員資格證發放關，不符合條件的堅決不頒發上崗證。

三、加強領導，確保完成全年工作任務

全省運管工作會議年年召開，運管工作年年抓，為什么影響和制約運輸事業發展的問題一直得不到很好的解決？為什么個別地區的道路運輸工作一直徘徊不前，為什么工作目標任務安排部署了卻抓不出成效來？我認為關鍵是沒有抓落實。

一是組織領導要到位。召開這么大規模會議的目的就是讓大家都了解會議精神，監督領導有沒有貫徹落實會議精神。我們有些事情布置了，但是層層貪污，層層節流，根本到不了基層，這樣怎么能行。各級交通主管部門、運管部門要按分級負責的要求，采取一級抓一級，一級帶一級的辦法把我們的工作抓好、抓實、抓出成效來。同時加強與公安、城建等部門的溝通協調，爭取各有關部門的支持，形成上下聯動，橫向聯合，齊抓共管的工作局面。

二是措施辦法要到位。各地區要根據會議確定的工作目標和任務，組織召開本地區的運管工作會議，結合本地區的實際研究制定切實可行的貫徹落實措施。制定的措施要具有可行性、操作性。要制定目標責任制，細化分工，明確責任、完成時限，責任落實到人頭，確保各項工作有人抓，有人管。

三是督促檢查要到位。目標確定了，措施制定了，有沒有落實？工作進展如何？還存在哪些問題？必須做到心中有數。各地區要加強對所轄運管所的監督指導，定期進行工作調度，督促各項工作的落實，推動工作的開展。對于工作進展緩慢的，要查一查原因，找出結癥所在，研究解決問題的辦法，對于工作成效顯著，經驗做法好的要及時加以推廣。

同志們，20*年是實施振興老東北工業基地戰略目標的開局之年，希望各級運管部門團結協作，奮發努力，全面完成各項工作目標，也希望各市(州)縣（市區）的交通局把運輸和公路建設放到同等重要的位置來抓，為實現交通運輸事業新的跨越式發展，為推進吉林工業基地振興進程做出更大的貢獻。