植樹造林工作會議講話

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當前，正是植樹造林整地打穴的黃金時節。市政府決定召開這次全市植樹造林工作會議，主要任務是，深入貫徹落實黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》精神，總結造林工作，科學分析形勢，明確目標任務，進一步動員和組織全市廣大干部群眾，抓住國家擴大內需、促進經濟平穩增長的機遇，利用當前植樹造林的大好機遇，真抓實干，穩步推進，全面完成今冬明春植樹造林工作任務，推動全市造林綠化工作持續健康快速發展。下面，根據市政府研究的情況，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，切實增強做好植樹造林工作的緊迫感和責任感

即將過去的一年，我市植樹造林工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞生態建設和資源培育兩大主題，認真落實各項植樹造林工作部署，精心組織，扎實工作，造林綠化工作取得了顯著成績。

一是植樹造林任務全面完成。全市共完成造林15.3萬畝（其中：退耕還林、長防林、農業綜合開發項目造林、防沙治沙等重點工程造林4.5萬畝），完成一般社會造林7.2萬畝，封山育林3.6萬畝，義務植樹1130萬株，林業育苗1.36萬畝，現有林培育25.8萬畝。超額完成省下達的重點工程造林任務，各類非公有制造林也較往年有大幅度增加，造林質量也有大幅度提升。

二是萬里綠色長廊工程建設再創佳績。全市共完成萬里綠色長廊二期工程950公里（其中：各級道路綠化454公里，林帶建設496公里），進一步鞏固了糧食生產安全的生態屏障，在今年全省組織的驗收考評中，我市連續第九次被評為全省一等獎。

三是城鄉綠化成效顯著。完成村莊綠化1798畝，集鎮綠化687畝，山丘綠化7230畝。村莊綠化覆蓋率達65.5%，集鎮綠化覆蓋率達32.5%。**村和**村被評為“全國綠色小康示范村”，全市共有20戶農戶被評為“全國綠色小康示范戶”。

四是集體林權制度改革深入推進。截至11月底，全市共完成林權勘界面積92萬畝，落實縣、鄉、村三級林改經費358萬元，參加林改的農戶達13.25萬戶，累計發放林權證6.1萬本，發證面積83.5萬畝，確權率90.7%。林權勘界確權工作已經完成，進入建檔發證階段。

五是造林機制更加靈活。我市各地出臺了一系列優惠政策，鼓勵多種所有制企業投資林業。一是結合集體林權制度改革，對荒山荒坡、溝河堤岸、低洼灘地、沙化地等，采取拍賣、承包、入股、合作等形式，大力發展非公有制造林。目前,非公有制造林占我市今年造林總量的70%左右,全市已涌現**等各類荒山開發大戶200多人，帶動5萬多農戶,實現荒山綠化30多萬畝，每年為農民增加收入2億元以上。二是通過造林項目和資金分配,幫助造林大戶解決融資難題。三是引導木材加工企業與農戶實現聯合，全市林業企業通過新建、收購、改造等方式,共建成原料林基地80余萬畝。

六是農民來自林業收入的比重不斷增加。近幾年，我市林業生產堅持生態與產業并舉，三大效益兼顧的發展理念，通過培育苗木花卉繁植、木材加工業以及森林生態旅游等產業，拓寬了農民增收渠道，使農民來自林業收入的比重逐年增加，預計今年人均將達到400元，特別是碭山縣**等地的農民，常年從事板皮加工、原料林培育，或者在當地木材加工企業就業，其家庭收入有70%以上來自林業部分。同時，伴隨著林業項目投資不斷增加，各類生態林效益補償逐步展開，農民每年享受的生態效益補償基金達800多萬元，退耕還林糧食補助資金2600多萬元。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我市植樹造林工作還面臨著許多困難和問題。一是少數干部群眾畏難情緒大，造林辦法不多；二是造林機制不活，造林投入少，融資難；三是造林企業數量少，規模小，帶動力弱；四是林業技術服務體系不完善。這些問題，務必要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

當前，林業發展進入了一個新的歷史時期，正面臨著新的戰略機遇期。黨的**提出建設生態文明、改革集體林權制度，推動林業更好更快發展。國務院相繼又出臺了退耕還林新政策，延長了退耕地的補助年限，保持了政策的連續性。最近，國務院在擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項重點措施中，更加明確地提出要加強天然林保護和生態防護林建設，制定了惠林政策，安排了專項資金，為林業發展提供了更加廣闊的空間。省委、省政府也對今后一個時期的林業工作作出了部署，明確了林業發展的重點任務和措施。全面分析中央、省出臺的各項政策措施，可以看出，國家擴內需、保增長的決心。市委、市政府順應形勢，積極搶抓機遇，組織人員精心編制了三南地區320萬畝農田防護林恢復及綜合治理項目作為增產35億斤糧食項目的子項目和大方寺省級自然保護區天然林保護工程項目，總投資4億元，正在積極向上申報，千方百計爭取早日批準，確保林業發展后續有力。各地、各有關部門一定要正確認識當前林業和植樹造林工作面臨的新形勢，進一步增強緊迫感和責任感，緊緊抓住這一難得的歷史機遇，切實擔負起發展林業的重要使命，加大工作力度，加快發展步伐，不斷開創我市林業建設的新局面。

二、明確任務，突出重點，扎實推進今冬明春植樹造林工作

今冬明春全市植樹造林具體任務是，人工造林15萬畝，建設綠色長廊二期工程500公里，中幼林撫育150萬畝，林業育苗1.5萬畝，義務植樹800萬株。

為完成這個目標任務，要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）繼續抓好造林綠化工作，促進森林資源持續穩定增長。各地既要抓好重點工程項目造林，也要抓好一般社會造林。全市計劃完成人工造林15萬畝，其中**區4萬畝。建設重點是低洼灘地、荒山荒坡及非基本農田等。要堅持抓好荒山造林、溝河堤岸綠化、農田林網、城鄉綠化一體化，全面完成造林任務。要切實抓好林業重點工程的補植補造，結合造林核查驗收，對以往林業重點工程項目建設面積不實的，要進一步補缺補差，特別是退耕還林、長防林等國債項目，要缺一棵補一棵，少一畝補一畝，確保達到國家的驗收標準。

（二）繼續推進萬里綠色長廊工程建設。全市計劃建設綠色長廊500公里，原則上每縣區100公里。建設重點是縣、鄉村道路及新開挖的溝河路渠。林帶的標準因地制宜，大、中、小河溝堤壩要全部建起林帶。要結合林業重點工程、“村村通”工程和農業綜合開發項目，穩步推進萬里綠色長廊工程建設，鞏固建設成果，促進工程再上新臺階。

（三）加快村莊綠化步伐，努力改善農村面貌。要以綠化、美化和生態產業發展為切入點，做好新增五鎮五十村示范村鎮綠化工作，以四旁隙地綠化、庭園綠化和村莊綠化為重點，結合村片林改造，道路、河渠、荒山、荒地、荒灘綠化，以及農田林網建設，整體推進農村綠化水平的提高和生態面貌的改善。

（四）強化森林資源保護管理，有效維護森林資源安全。保護和管理好森林資源，是實現青山常在，永續利用的根本保證。要嚴厲打擊毀林犯罪行為，形成保護森林資源的高壓態勢。要加強林地管理，嚴禁少批多占、不批自站，擅自改變林地用途，堅決制止和糾正各種非法侵占林地的行為。要抓好林業有害生物防治工作，完善和落實應急預案，嚴防美國白娥等有害生物入侵。要落實管護責任，加強幼林撫育管理。加快編制和盡快組織實施鞏固退耕還林成果專項規劃，確保國家項目資金真正發揮作用。

（五）加大森林防火力度，確保不發生重大森林火災。從11月1日起，我市已全面進入森林防火期。各地、各有關部門要加大宣傳力度，增強全社會的防火意識，做到戶戶都有“明白人”。要認真落實森林防火責任，將責任分解落實到鄉鎮、村組和農戶，特別是**等林區更要深入排查火災隱患，抓住重點地段、時段和重點人群等關鍵環節，嚴看死守。要加強森林消防專業隊伍建設，做到有組織、有人員、有裝備、有訓練，召之能來，來則能戰，戰則能勝。要加強防火器械和物資儲備，加強值班調度，保證火情信息報送暢通。

（六）繼續開展集體林權制度改革掃尾工作，加快林業發展的市場化進程。根據省委、省政府的統一部署，我市從去年8月份開始，已經正式啟動了集體林權制度改革工作。由于少數地方工作不主動，畏難情緒大，我市的林改工作在全省始終未能排到先進位次。各級政府和林業主管部門對此要高度重視，積極穩妥地抓好這項工作。一方面要繼續完善主體改革，重點是確權發證工作；另一方面要積極探索配套措施，鞏固改革成果。要完善林木采伐管理機制，規范林地、林木流轉，建立支持林業發展的公共財政制度，推進林業投融資改革，加強林業社會化服務。要通過建立林權交易要素市場平臺，籌建“三大中心”（即森林資源資產評估中心、林權登記管理中心、林權流轉交易服務中心），積極開展政策性森林保險試點工作，大力發展林業合作經濟組織，力爭到明年底，我市集體林權制度改革工作收到良好效果。

三、強化措施，狠抓落實，確保完成植樹造林各項任務

一要加強領導，密切協作。要繼續實行植樹造林行政首長負責制，做到主要領導和分管領導親自部署、親自組織、親自檢查。林業部門作為具體工作的承擔者和實施者，一定要深入到一線，切實抓好規劃設計和技術指導，盡快將任務分解、責任落實到每個環節、每個人；其他各相關部門也要認真實行部門負責制，各司其職，各負其責，積極組織人力物力，確保完成本部門、本單位承擔的植樹造林任務。

二要加快進度，保證質量。當前正值植樹造林整地打穴的黃金季節，各地要抓住這一有利時機，把植樹造林作為當前農業農村的一項重點工作，廣泛宣傳，全面動員，集中精力，集中人員，搶時間，爭速度，迅速組織開展林業整地打穴突擊活動。各縣區要按照這次會議的統一部署，細化、實化、量化工作任務，實行植樹造林周報制度，力爭在明年1月底前完成整地打穴工作，3月底前全面完成植樹造林任務。植樹造林工作，既要講速度又要講質量。各級林業部門要加強現場指導，嚴把質量關，將責任具體到工程、到路段。要加強造林全過程的質量管理，嚴把整地、用苗、栽植、澆水、管護等各環節的質量關，真正做到整地不合格不栽植，達不到標準的苗木堅持不用，栽植不合格不予驗收，千方百計提高造林合格率和成活率。對新建、改擴建道路，要及時納入綠色長廊工程建設范圍，做到有路即有樹、有樹即成行，對重點骨干道路，要堅持高起點、高標準，注重樹種搭配，盡可能多地發展鄉土樹種，營造混交林，努力打造精品造林路段和示范工程。

三要創新機制，加大投入。要充分借鑒和大力推廣近年來行之有效的造林模式，放手發展非公有制林業，打造多種經濟成份共同參與林業建設的環境。充分調動單位、企業和個人以多種多樣的形式投資、入股、合作開發林業的積極性，建立多主體參與、多渠道投入、多形式造林的政策機制，加快造林綠化步伐。要在不改變林地用途的前提下，引導各類市場主體通過承包、租賃、拍賣、合作等形式參與林木和林地使用權的流轉。要積極引導和幫助林業產業化龍頭企業建設好自己的原料林基地。要嚴格按照“誰投資、誰受益”和“誰造誰有”的林業政策，大力發展個私林業，依法保護林業投資者的合法權益。要緊緊抓住國家擴大內需促進經濟平穩增長政策機遇，多編項目、多報項目、多批項目、多實施項目，爭取上級項目和資金支持。市林業勘察設計院要積極提供勘察設計和資源評估工作，促進林權抵押工作的開展，幫助林業投資人解決融資難題。

四要嚴格督查，抓好驗收。市政府督查室、林業、監察等部門要組成聯合督查組，深入植樹造林點，進行不間斷的巡回檢查。要形成統一的檢查驗收標準，將植樹造林工作和農田水利基本建設一起同步督查，對人員不到位、質量不達標、工作進展緩慢的單位和個人，要在全市范圍予以通報批評。拂曉報、電視臺、政府網站等新聞媒體要大力宣傳植樹造林中的先進典型，定期播報工作開展情況，對態度消極、組織不力的單位和個人予以公開曝光。林業部門要嚴把工程驗收關，嚴格按照技術標準，逐片逐點從嚴驗收；要依據工程質量和完成情況，進行綜合評比，對全面完成任務、工程質量較高的單位予以表彰獎勵，對任務完成差、質量不達標的單位要嚴肅追究相關責任人的責任。