黨委農村基層組織會議講話

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同志們：

在紀念中國共產黨成立86周年之際，我們召開這次視頻會議，對近兩年來農村基層組織建設工作進行總結，對在“三級聯創”活動中涌現出的農村基層組織建設先進縣（市、區）、“五個好”鄉鎮黨委標兵和“五個好”村黨組織標兵進行表彰，對當前和今后一個時期加強農村黨的建設工作作出部署，這對于進一步加強和改進我省農村基層組織建設工作，促進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。首先，我向所有受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀，向在加強農村基層組織建設工作中付出了辛勞的同志們表示衷心地感謝！剛才，三位同志介紹的典型經驗，聽后很受啟發。希望受到表彰的地方再接再厲，把農村基層組織建設工作引向深入，其他地方和單位要認真學習先進典型的經驗，把各項工作做得更好。

下面，我講兩個方面的意見。

一、認真總結近兩年來全省農村基層組織建設工作，深刻認識當前農村黨建工作面臨的新形勢新任務

近兩年來，我省堅持以鄧小平理論和**重要思想為指導，深入貫徹黨的**及十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞構建和諧**、建設社會主義新農村，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，農村基層組織建設工作取得了新的明顯進展。主要有以下四個方面的特點：

一是各級黨委高度重視，農村基層組織建設齊抓共管的格局進一步形成。省委始終把加強農村基層組織建設作為推動“三農”工作的大事，擺在突出位置來抓，每年都把農村基層組織建設的重點工作列入省委常委會工作要點。制發了《**省農村基層黨組織建設**—**年規劃》，明確了新時期農村基層組織建設工作的指導思想、目標任務和工作要求。省委、省政府主要負責同志以及其他領導同志經常深入基層，調查研究，提出要求。各市、縣（市、區）黨委認真貫徹省委要求，主要負責同志經常過問，分管領導大力抓，組織部門具體抓。各有關部門密切配合，在人力、財力和物力給予大力支持，有效地整合了組織資源和社會資源，形成了工作合力。

二是著力夯實組織基礎，農村基層組織特別是村級組織建設進一步加強。全面調整村黨組織設置，依托產業鏈設置黨支部，增強了黨組織的功能。通過鄉村換屆，選好配強鄉村干部，積極推進鄉鎮黨政領導班子成員和村“兩委”成員交叉任職，班子結構不斷優化。全面實行“兩推一選”和“一推兩考”，擴大了農村基層干部選拔任用工作中的民主。比較好地完成了第二批選派工作任務，明顯地改變了一批相對貧困和后進村的面貌?；就瓿闪酥醒胂逻_的3594個村級組織活動場所建設任務，同時省、市、縣還多方籌資，新建或改建了1500多個村級組織活動場所，增強了村級組織服務群眾的功能。

三是突出加強先進性建設，農村黨員干部隊伍整體素質進一步提高。連續多年在全省農村黨員干部中開展了“小學教”活動，形成了“經常受教育、永葆先進性”的有效機制。圍繞建設社會主義新農村這個主題，扎實開展農村保持共產黨員先進性教育活動，取得了明顯的實踐成果、制度成果和理論成果。認真貫徹中央、省委保持共產黨員先進性長效機制文件精神，先進性教育活動成果得到鞏固和發展。堅持抓好鄉村干部的任職培訓、任期培訓、進修培訓和學歷教育，大力實施黨員干部現代遠程教育“電視上網”工程。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，全面開展了無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、鄉村為民服務全程和黨員承諾制等，為發揮黨員作用搭建了平臺。各地普遍認為，這些平臺的建立，為各級組織推動工作找到了路子，為基層抓好落實找到了方法，為黨員服務群眾找到了“鑰匙”，也使農村基層組織建設工作變得比較厚實。

四是深入開展“三級聯創”活動，農村黨建工作整體水平進一步提高。各級認真貫徹中央、省委關于開展農村黨的建設“三級聯創”活動的要求，層層制定創建規劃，明確創建目標，落實黨建工作責任制。特別值得肯定的是，不少縣（市、區）委創建意識很強，把爭創全省農村基層組織建設先進縣（市、區）作為重要的目標任務之一，盡力解決農村基層組織建設工作中的重點、難點和弱點問題，提高了整體工作水平。大多數鄉村黨組織積極開展了創建承諾工作，形成了良好的創建工作運行機制。各級每年堅持對創建活動開展情況進行一次考核，每兩年進行一次表彰，確定重點管理的鄉鎮、村，督促解決存在的問題，總結推廣先進經驗，營造了濃厚的工作氛圍。

在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，當前農村經濟社會發生了深刻的變化，農村基層組織建設面臨了一些新情況新問題，主要表現在以下四個方面：

一是隨著科學發展觀的提出和貫徹，要求統籌城鄉發展，統籌推進經濟、政治、文化和社會建設。但是，目前一些地方的農村基層組織對以科學發展觀統領經濟社會發展全局的理解還不深，抓協調發展的意識不強，能力和水平也有待提高。

二是隨著經濟成份多樣化、組織形式多樣化、利益關系多樣化，就業方式和分配關系多樣化的形成，一些農村基層組織設置、黨員教育管理特別是流動黨員教育管理、“兩新”組織黨建工作的開展等，還不適應新形勢新任務的要求。

三是隨著農村綜合改革的深入推進，一些地方的農村基層組織的工作職能變化以后，對該干什么、怎么干比較困惑，一些農村基層干部還習慣于行政命令，工作方法不太對路，工作作風也需要進一步改進。

四是隨著構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的推進，一些農村基層組織工作方法不適應的問題凸顯出來，一些農村黨員干部能力不強、發揮作用不太明顯的問題還比較突出，等等。

對上述問題要引起高度重視，采取切實措施加以解決。

二、按照建設社會主義新農村的要求，不斷加強和改進我省農村基層組織建設

當前和今后一個時期，加強和改進農村基層組織建設，要以鄧小平理論和**重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以落實中央和省委保持共產黨員先進性長效機制文件和《**省農村基層黨組織建設**—**年規劃》為主線，以鄉、村黨組織領導班子建設和基層干部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動為抓手，更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。重點在以下六個方面下功夫。

第一，堅持以科學發展觀為統領，在更新觀念、轉變工作職能上下功夫?？茖W發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設必須長期堅持的根本指導方針。要以科學發展觀統領農村經濟社會發展的各項工作，把農村基層組織建設放到構建和諧**的大背景下來審視，放到我省奮力崛起的大局下來謀劃，放到建設社會主義新農村的偉大實踐中來推進；把實現好、維護好、發展好最廣大農民群眾的根本利益，作為農村基層組織建設工作的出發點和落腳點；把更好地尊重人、理解人、關心人、愛護人，充分調動廣大農村黨員干部的積極性和創造性，作為農村基層組織建設的關鍵來抓；把圍繞新農村建設的程度、服務的力度和促進的效果，作為檢驗農村基層組織建設工作成效的根本標準。要按照深化農村綜合改革、建立農村基層工作新機制的要求，在堅持按地域、建制村為主設置黨總支（黨委）的基礎上，依托農業產業鏈、專業協會和各種聯合體設置黨支部，規范村黨組織與所屬黨支部的工作運行關系。積極推進農村基層組織工作職能的轉變，不斷強化組織管理功能、教育引導功能和協調服務功能，切實把工作重點轉移到加強領導、統籌協調、營造發展環境和維護社會穩定上來，充分發揮農村基層黨組織的政治領導、思想引導、組織管理、重大決策和服務群眾的作用，充分發揮自治組織協調利益、化解矛盾和排憂解難的作用，充分發揮合作經濟組織、行業組織和中介組織提供服務、反映訴求和規范行為的作用，凝聚和帶領廣大農民群眾為建設社會主義新農村而共同奮斗。

第二，認真貫徹落實先進性長效機制文件，在強化教育管理、提升黨員素質上下功夫。落實中央和省委保持共產黨員先進性長效機制文件是一項長期的任務。要從加強農村黨員的經常性教育切入，認真落實黨員學習日制度，嚴格組織生活，堅持和完善農村“小學教”活動，使廣大黨員牢固確立社會主義核心價值體系。以無職黨員設崗定責為平臺，整合“雙培雙帶”、流動黨員“雙向帶動”、結對幫扶困難群眾和黨員中心戶等載體，實行黨員履行崗位職責承諾制，建立黨員年初承諾、年內踐諾、年底評諾的運行機制，形成黨員聯系和服務群眾的網絡體系。深化“雙培雙帶”活動，著力在“培”字上下功夫，全面實施以“提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領”為內容的農村黨員干部“素質提升”工程。按照中組部要求，用3至5年時間，把所有農村黨員輪訓一遍，把農業適用技術和職業技能的“雙技”培訓作為重點，推行“菜單”式培訓和基地培訓。加大“電視上網”工程的力度，探索開設“先鋒在線講堂”，不斷拓展“電視上網”工程的教育培訓功能。要把黨員培訓與黨員創業結合起來，建立培訓與創業的聯結機制。各地要盡快制定農村黨員培訓計劃，認真抓好落實。建立城鄉一體的黨員動態管理機制，下大力氣抓好《流動黨員活動證》的發放和使用工作，做到應發盡發，發用結合。繼續完善流動黨員信息管理網絡，在流動黨員集中的地方建立黨組織或設立聯絡站，加強對流動黨員的信息管理和組織管理，加強與流入地黨組織的聯系。繼續做好發展黨員工作，把青年農民、致富能手、外出務工人員和專業協會負責人作為培養發展的重點，規范發展黨員聯名推薦制，改善農村黨員隊伍結構。

第三，大力加強鄉村領導班子和干部隊伍建設，在全面提高能力、切實改進作風上下功夫。加強鄉鎮領導班子建設，繼續開展“兩推兩考”（黨員推薦、干部推薦，理論考試、組織考察）試點工作，加大“公推”力度，把那些政治素質好、工作能力強、作風過硬、熟悉農村工作的干部選進鄉鎮領導班子。根據鄉鎮黨政領導成員交叉任職的新形勢，完善鄉鎮黨政領導班子議事規則和決策程序。加強村干部特別是村黨組織書記的配備工作，繼續堅持和完善村黨組織“兩推一選”和村委會成員直選制度，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復退軍人、回鄉青年、鄉鎮企業骨干中培養選拔，注意從黨政機關、企事業單位和優秀高校畢業生中選派，面向社會公開選聘，在鄉鎮“內退”干部和分流人員中物色，不斷改善現有村干部隊伍的結構。大力加強農村基層干部的能力建設，堅持抓好任職培訓、任期培訓和進修培訓?？h（市、區）負責培訓村“兩委”主要負責人，市一級負責培訓鄉鎮主要負責人。大力開展學歷教育，從今年起，各地要每年選擇一批年齡較輕、有一定培養前途的村干部和后備干部，參加大專學歷教育，力爭用5年左右時間，實現“一村一名大學生村干部”的目標要求。要組織廣大農村基層干部深入學書記在中紀委第七次全會上的重要講話精神，自覺樹立八個方面的良好風氣，切實增強對群眾的感情和對工作的激情。認真落實鄉村為民服務全程制、干部結對幫扶困難群眾、記民情日記、服務承諾、今日去向告示等制度，全面推行述職述廉制度，積極探索在鄉鎮黨政正職和村“兩委”主要負責人“一肩挑”的情況下，加強監督的途徑和辦法。要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大農村基層干部，以縣（市、區）為單位，健全村干部報酬正常增長、醫療保險和養老保險（離職補償）“三位一體”的激勵保障機制，積極穩妥地解決好離任村干部的生活保障問題，激發農村基層干部干事創業的熱情。

第四，積極穩妥地推進農村基層民主政治建設，在激發主體作用、構建和諧村組上下功夫。堅持在黨的統一領導下，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事有機統一起來。健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，進一步理順村“兩委”關系。加強教育引導工作，幫助村黨組織成員牢固樹立民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村委會成員牢固樹立黨的領導觀念，自覺維護村黨組織的領導核心地位。積極推行村“兩委”主要負責人“一肩挑”和其他成員交叉任職，按照《**省村“兩委”工作規則》的要求，進一步明晰村黨組織與村委會、黨員大會與村民會議或村民代表會議、以及“兩委”會或“兩委”聯席會議的職責任務、議事規則和決策程序。配合有關部門，進一步推進鄉鎮政務公開、村務公開、基層站所辦事公開。全面推行和規范農村黨務公開，凡黨組織年度工作計劃、重要工作制度、重大事項決策、廉政建設規定、黨內選舉結果、發展黨員、民主評議黨員、黨費收繳和涉及群眾切身利益的事項等，都要通過公開欄、會議等形式予以公開。黨務一般每季度公開一次，需要時隨時公開。注意搞好黨務公開與政務、村務公開的銜接，發揮好黨務公開的示范帶動作用。按照黨員活動、村民議事、為民服務、教育培訓、文化娛樂等“五個中心”的要求，抓好村級組織活動場所規范化建設，使其成為服務黨員和群眾的重要陣地。

第五，高標準抓好第三批選派工作，在分類指導、整體推進上下功夫。按照省委關于選派工作“六句話”的目標要求，緊扣加強組織和加快發展開展選派工作。要把加強組織建設作為選派工作的首要任務來抓，在強化村“兩委”班子建設、激發黨員活力、健全工作機制上下功夫，模范地落實農村基層組織建設各項載體，建立健全各項工作制度，使村級組織運轉有序、迸發活力。緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題開展選派工作，把發展作為中心任務來抓，大力加強現代農業建設，積極發展村級集體經濟，推進鄉風文明和管理民主。要指導選派干部揚長避短、揚強避弱，把選派單位的優勢、自身的長處和本地的特點有機結合起來，著力在發揮優勢上下功夫。要根據示范鄉鎮、示范村和相對貧困、后進村的不同情況，強化分類指導，提出不同要求。要切實改進指導的方式方法，多與選派干部面對面的溝通，多到選派鄉村蹲點解剖，多組織選派干部互相交流，把指導工作做細做實。要進一步抓好選派干部隊伍建設，加強思想教育工作，不斷提升服務“三農”、奉獻農民的思想境界。以縣（市、區）為單位，在選派干部中經常開展農業實用技術培訓，使他們成為帶領農民群眾調整農業產業結構的行家里手。要把對選派干部的嚴格要求與關心愛護結合起來，多了解選派干部的思想狀況，力所能及地幫助選派干部解決工作、生活和家庭困難，不斷激發他們的工作熱情。要抓好第二批選派工作成果的鞏固工作，認真落實第二批選派干部回訪工作，繼續抓好優秀選派干部的安排使用工作。

第六，深化“三級聯創”活動，在健全創建機制、落實黨建責任制上下功夫。開展農村黨的建設“三級聯創”活動，關鍵在“聯”，重點在“創”，核心在落實黨建工作責任制，落腳點在促進發展。要根據構建和諧**、建設社會主義新農村的任務和要求，緊緊圍繞促進農村經濟發展、提高農民生活水平，加強民主法制建設、保障農民民主權利，加強精神文明建設、培育新型農民，推進和諧**建設、保持農村穩定，賦予“三級聯創”活動新的內涵，創新活動載體，不斷把活動引向深入。要健全“聯”和“創”的工作運行機制，進一步強化縣、鄉、村三級黨組織在“三級聯創”活動中的主體地位，堅持聯責任、聯目標、聯獎懲，形成以上帶下、以下促上、上下聯動的創建格局。組織、財政、民政、農業、科協、共青團、婦聯等部門，要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個大目標，自覺整合好組織資源和社會資源，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。加強縣（市、區）涉農部門、鄉鎮站所、農村中小學和農村“兩新”組織黨建工作，積極探索開展創建活動。要不斷強化抓黨建工作的責任意識，認真抓好各級黨員領導干部聯系點的工作，把黨組織書記履行黨建工作責任人職責情況作為考核的重要內容。要注重了解黨員和群眾對創建工作的評價，不斷增強創建工作的實效。

同志們，加強農村基層組織建設，是鞏固黨的執政之基、構建和諧**、促進社會主義新農村建設的客觀需要和必然要求，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，按照省委一系列要求和部署，再接再厲，狠抓落實，不斷創新，為實現**奮力崛起作出新的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。