財政局財稅形勢分析座談會講話

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一、充分肯定成績，認真查找不足，樹立居安思危、未雨綢繆的憂患意識，切實增強做好財稅工作的緊迫感和責任感

今年前8個月，可以說是近年來經濟發展最為困難的一個時期。我們經歷了百年未遇的嚴重雪災，國際國內宏觀經濟形勢趨于嚴峻，財政金融政策進一步趨緊，全區范圍內相當一部分企業因為各種原因處于停產半停產的狀態。但就是在這樣困難的情況下，全區上下齊心協力、共謀發展，經濟仍保持了較大幅度的增長。上半年，全區實現GDP38.3億元，增長15%，比去年同期快2.1個百分點。1—8月份，全區實現財政收入3.32億元，超時序2.3個百分點，增長42.4%，比**年全年財政收入高出5650萬元；實現工業增加值4.82億元，增長25.8%；實現社會消費品零售總額19.4億元，增長23.9%；完成全社會固定資產投資17.68億元，增長33.9%；實現外貿進出口總額1217萬美元，增長35%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長15%、21%，全區經濟步入了更好更快的發展軌道。

（一）取得的成績。縱觀前8個月財稅工作，可以說是重點突出，亮點紛呈，取得的成績可圈可點。主要表現在：各鎮街道始終把財稅工作拎在手上抓，不斷擴大招商引資，推進項目建設，努力拓寬財源，促進了財政收入的快速增長。財政部門以開展規范管理年活動為契機，通過規范收入管理、支出管理、行政管理、監督管理和隊伍管理，實現了財政收入的穩步增長。1—8月份，財政部門組織收入7955萬元，占全年目標任務的98.2%；完成一般財政支出45754萬元，占預算的70.8%，增長71.4%。通過“有保有壓、有促有控”的原則，有力保障了工業園區、教育衛生事業、三農、社會保障、省市民生工程、8件惠民實事的支出需要。國稅部門在國家實行從緊的宏觀經濟政策大背景下，特別是受規模工業企業融資困難，原材料價格上漲，利潤空間縮小，工業企業效益下滑等多種不利因素影響，加大稅收服務力度，做到應收盡收、不留死角，稅收征收雖未達到時序進度要求，但仍比去年同期增長20.7%。應該說，成果來之不易，是值得肯定的。地稅部門積極推行科學征管制度，對建安企業實行了雙向登記管理制度，對飲食、娛樂服務行業實行了以票控稅制度，對房產出租實行了電腦定稅、核定征收制度，對零星分散稅收實行了巡查制度等；加強土地使用稅等稅種管理，認真開展土地增值稅清算，切實規范個人所得稅代扣代繳，土地使用稅、土地增值稅、個人所得稅與去年同比分別增收167萬元、2961萬元、1748萬元，分別增長265.1%、908.3%、132.8%；加大稅收稽查力度，開展了“迅雷一號”、“迅雷二號”等稅收專項檢查活動，并取得了明顯成效，1—8月份通過稽查查補入庫稅款1020萬元。1—8月份，共組織入庫各項收入21998萬元（其中區級地方稅收及附加15266萬元），月均收入高達1900萬元，與去年同比增收6066萬元，增長65.2%，比**年度全年地稅收入還多266萬元。

以上成績的取得，是區委、區政府正確領導、加快發展的結果，是各部門和廣大納稅人密切配合、鼎力支持的結果，是全體財稅干部頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表區委、區政府向付出艱辛努力的全體財稅干部表示衷心的感謝！

（二）存在的問題。1、財政收入增幅減緩趨勢加快。上半年，全區總體趨勢是好的，但進入7、8月份，增幅明顯趨緩。2、稅收結構不合理。一是稅種結構不合理，增值稅比重較小，工業不發達；從總收入看，稅收比重不高，非稅比重達。二是財政收入質量不高，可用財力較少。三是產業結構不合理，城市稅收主要靠房地產經濟，工業發展主要靠礦山支撐。3、發展極不平衡。分部門看，國、地、財三家完成任務壓力不平衡，國稅完成任務壓力最大，可以肯定地說，國稅任務完成將有一定缺口。分層次看，區、鎮街之間發展不平衡，鎮街增幅不大，鎮街收入總和只占全區總收入的四分之一，區級的三分之一。4、工業經濟運行困難。工業經濟處于青黃不接時期，中小企業效益低下，大企業尚未形成稅源。5、領導重視還不夠。領導特別是主要領導抓發展、抓環境的意識不到位，服務、協調還存在諸多問題。企業生產有問題，說明我們服務不到位；企業有問題我們不知道，那我們就更是失職。

（三）問題的原因。產生以上問題的原因是多方面的，打個比方，假如你是奶牛場的場長，你家的牛奶產量上不去，你要想想是因為奶牛生病了，還是草料有問題，或是因為擠奶的人偷懶了？財稅工作也是這樣。通過分析，我認為，主要有以下幾個方面的原因。一是國際國內經濟形勢嚴峻。從國際看，**年，隨著美國次貸危機及其引發的連鎖效應的不斷擴散和深入，世界主要經濟體增長明顯放緩。在全球經濟面臨放緩的同時，通脹壓力繼續增加，全球大宗商品的價格持續高位運行，世界經濟“滯漲”的風險進一步加大，國際需求減弱進一步影響國內出口和整體經濟增長。從國內看，受外貿出口下滑和生產成本大幅上升的影響，江浙一帶一些行業大面積虧損，上萬家企業虧損，上千家企業倒閉。受此影響，全國主要經濟指標明顯回落，經濟增長面臨放緩。二是宏觀經濟政策趨緊。今年以來，中央提出了防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，實行穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的“雙防”從緊的方針。7月，中央提出把保持經濟平穩較快增長、抑制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹擺在突出位置。受多重因素影響，目前，全國經濟下行壓力繼續增大、物價持續高位不下。從近期媒體報道看，中央可能將下調增值稅稅率，此舉可能進一步增大全區全年稅收任務完成的壓力。三是企業產能未能充分發揮。各地工業企業面臨的發展矛盾比較突出，特別是礦業、化工等類項目因受礦業整合、環保、安全、內部管理、周邊環境等多種因素影響，出現了停產、半停產等情況，生產產能未能得到充分發揮，生產效益進一步下滑，直接導致部分鎮街道財稅收入銳減。四是財政持續增收的基礎依然薄弱。大企業、大項目提供稅收少，骨干稅源貧乏，高附加值、高技術含量的企業或產品較少，相當一部分新上項目尚未形成稅源優勢。五是可用財力有限。今年的征遷安置、園區建設、企業改制等各項任務繁重，財政墊付資金增多，財政支出壓力較大。

二、突出發展重點，激發發展活力，樹立迎難而上、勇往直前的進取意識，確保全面完成全年財稅目標任務

針對存在的困難和問題，必須緊密結合貴池實際，認真研究生財、聚財、用財的有效措施，積極培育財源，合理分配財力，優化支出結構，為經濟社會和諧發展奠定堅實的財力基礎。

（一）堅持跨越發展，積極培植財源。一要圍繞大項目建設培育財源。抓好大項目建設，就是抓住了稅源經濟的“牛鼻子”。各地必須把大項目建設作為培植大財源的重中之重，整合力量，全力支持，爭取盡快形成一批市場潛力大、科技含量高、發展前景好、稅收貢獻多的骨干稅源企業。在項目的選擇上，必須自覺服從國家財稅政策的導向，對國家宏觀調控政策限制發展的耗能高、污染重的產業，一律不再給予任何形式的支持。對符合國家產業政策、經濟效益好、提供稅收能力強的行業和產業，要認真落實財政、稅收、財務優惠政策，鼓勵其加快發展、做大做強。二要圍繞招商引資培育財源。在完善落實好招商引資優惠和獎勵政策的同時，要特別注意在招商引資過程中，認真研究吃透國家的財稅政策，弄清楚引進的項目中是否包含那些能夠提供高附加值和對增加地方稅收最為有利的關鍵環節，確保招商引資取得實實在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。當前，要重點抓好常州中天集團、浙江海利得等一批重特大項目的招商引資工作，主動走出去，搞好對接洽談，拓寬財源渠道。三要圍繞園區建設培育財源。園區是工業發展的平臺，也是全區財稅收入的最大希望。因此，必須集中人力、物力、財力支持園區發展。自**年以來，貴池工業園區累計拉開框架面積7.2平方公里，建成區4.2平方公里，實現通車里程25公里，建成安置房7.7萬平方米。引進項目28個，總投資5000萬元以上項目13家，其中超億元項目7家，協議總投資19.67億元。5個鎮街工業集中區規劃總面積20.75平方公里，共落戶企業47家，到位資金15億元。今后，要一如既往地支持園區建設，在資金、土地、人才等要素上全力予以扶持，確保到“**”末，全區財稅政的70%來源于貴池工業園區和集中區，力爭全區3個鎮街財政收入突破億元，2個鎮街突破8000萬元，2個鎮街突破5000萬元，4個鎮街突破3000萬元，所有鎮街財政收入超千萬元。四要圍繞規模工業發展培育財源。各鎮街道要按照區委、區政府關于加快規模工業發展的決定，結合本地實際，著力引進非金屬新材料產業、機械零部件制造產業、造船業、新能源產業、優質農產品加工產業和科技支撐型、勞動密集型、產業配套型項目。要按照“資源換產業、項目配資源”的思路，增強集聚度，拉長產業鏈，推動企業專業化分工、集群化發展，形成一批特色鮮明、體系完善、品牌過硬的產業集群，打造工業發展的集團軍。

（二）扶持中小企業發展，培植即期財源。一要扶持中小企業發展，培植新的經濟增長點。要著力解決中小企業融資難的問題，各地和財稅部門要幫助企業協調落實，其中通過銀企對接、銀企搭橋的形式爭取發展資金就是重要途徑之一。日前，區政府與建設銀行舉行了建行專場銀企對接會，建行為貴池區多家中小企業共落實貸款5600余萬元。接下來，我們還將與徽商銀行、九華農商行再次對接，各地要搶抓機遇，統籌協調，不等不靠，積極爭取金融支持，幫助企業辦理土地證、房產證等擔保要件，實現中小企業和銀行信貸資金的“無縫對接”。要積極幫助企業解決好生產經營過程中的困難和問題，特別是如揚子礦業、六峰山銅礦、浙源紙業、中原化工等一批重點骨干企業恢復生產，成立專門班子，主要領導親自負責，定時間、定目標、定任務，強化生產調度，優化企業周邊環境，為企業正常的生產經營提供高效、快捷的服務。二是礦業整頓要有保有壓，保持適度規模。要按照“資源換產業、項目配資源”的思路，發展礦產品深加工產業，對有問題的礦山要堅決整頓，對于有一定稅源的礦山在安全、環保問題及時解決的基礎上，給予一定的政策扶持。三要挖掘各類資源，擴大稅收總量。要積極拓寬財源渠道，強化土地所得稅征管、出租車管理等，特別是積極開展水上運輸、河沙開采等管理，積極引導城區企業在我區注冊。四要咬定工作目標，抓好稅源調度。強化稅源調度，咬定工作目標，將財稅工作作為經濟建設和社會發展的關鍵環節之一，實行“一把手”負責制，主要負責同志要親自抓。要通過召開小型調度會、“專家門診”的形式，建立定期調度機制，認真分析財稅形勢，查找工作不足和薄弱環節，對癥下藥，切實扭轉當前財稅工作的不利局面。五要搞好企業服務，優化發展環境。要千方百計保護企業利益，老企業要留得住，新企業能進來，要將“管”與“不管”有機地結合起來，“不管”就是支持，小問題不處罰就是保護，有問題幫助解決就是扶持。

（三）堅持效益優先，合理分配財力。一要強化征收。各地要對不屬于扶持重點但有一定稅源的企業加大征管力度，防止稅收“跑冒滴漏”。經濟發展較快、財稅增長較快的鎮街要進一步加快發展步伐，快馬仍需加鞭；發展步伐較慢、財稅增長較慢的鎮街，要按照區委、區政府“**”末全區所有鎮街道財政全部上千萬元的目標，不等不靠，迎頭趕上，確保按時完成財稅目標任務。財稅部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，抓好稅源監控，及時掌握入庫情況。同時，要進一步加強財稅法規宣傳，積極推進稅收信息化建設，努力提高內部管理工作效能，做到依法征收、應收盡收，防止稅源流失，維護稅收秩序，做到公平稅賦。二要節約支出。今年財政增支因素較多，財政收支矛盾比較突出，因此要按照“有所為、有所不為”的原則，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題，該保證的一定要確保，不該保的要逐步退出。要加大對預算內外資金的調控力度，加強財政性資金的統一管理，增強政府的宏觀調控能力。要大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的風氣，防止鋪張浪費。三要加強監管。加強監督管理，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是預防腐敗的關鍵環節。財政、稅務、審計等有關部門要加強對各部門、各單位日常財務工作的指導和監督，規范會計核算，提高理財水平。要以財務收支監督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環節的跟蹤監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為，努力做到“資金運行不拐彎、支出標準不提高、支出范圍不突破、資金使用不浪費”。要加大政務公開工作力度，擴大專項資金公告公示范圍，廣泛接受社會監督。

（四）堅持以人為本，重點傾斜民生。財稅杠桿是社會財富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場來實現；再次分配重公平，主要靠財政來調節。經濟社會進入轉型階段，社會不和諧因素和深層次矛盾隨之增多，各級必須牢固樹立以人為本、協調發展的理念，著力解決好影響社會和諧發展的突出問題，進一步將財政支出向民生工程傾斜，真正做到發展依靠人民，發展為了人民，發展成果讓人們共享。

今年，省政府將民生工程由12項擴大到18項，市政府確定了11項實事，區政府也安排了8件實事，區財政共安排配套資金1.2億元。目前，各項工程進展順利，基本達到或超過時序進度。下一步，要繼續加大民生工程資金投入，屬于補助個人部分一律按時間進度發放到位；屬于救助類項目，在政策允許范圍內加大救助、救治力度，確保最大限度發揮資金使用效益；屬于工程建設類項目，嚴格遵守基建程序，按時序進度推進。要定期召開調度會進行綜合調度，采取定期和不定期的方式強化工作督查，區監察、審計部門要加強民生工程監察和審計，區民生辦要對各項目進行跟蹤問效，及時發現問題，及時要求整改到位，使民生工程全部落到實處，使惠民實事真正惠及百姓。

三、提升精神狀態，提高工作效能，樹立和衷共濟、團結協作的大局意識，不斷開創財稅工作新局面

財稅工作是經濟建設的重要組成部分，廣大財稅干部要與全區經濟建設戰線上的廣大干部群眾一道，積極融入、投身到經濟建設的大潮中去，不斷開創全區財稅工作的新局面。

一要把握工作主動權。財稅工作是經濟發展的晴雨表，財稅工作的好壞能夠及時反映經濟社會運行情況。因此，財稅工作人員要切實增強洞察力和鑒別力，善于明察秋毫，一葉知秋，牢牢把握工作主動性。其次，反應要快速。面對當今嚴峻復雜的形勢，要及時謀劃應對措施；發生新問題新矛盾，要快速反應，主動靠前。同時，要加強對最新經濟政策和財稅知識的學習，增強工作的前瞻性和預見性，牢牢將工作的主動權把握在手心。

二要強化工作責任心。身為財稅工作人員，在其位就要謀其政，就要對自己的工作負責、對人民負責。因此，我們要有主動擔當的責任心，對復雜矛盾和問題，要敢于迎難而上，敢于動真碰硬，敢于一抓到底，努力弄清癥結，破除難題，這才是負責的態度，這才是財稅干部的風格。否則，遇事推諉、逃避責任，不僅是職業道德問題，還是人品問題。

三要增強工作凝聚力。佛學上有“六合敬”的名言：身和同住，口和無諍，意和同悅，戒和同修，見合同解，利和同均，說的就是一種包容和諧的人生境界。相容才能共事，共事必須相容。團結出向心力，團結出生產力。主要負責同志要善于當班長而不當家長，力求“高人一籌”而不“高人一等”，成為業務上的行家里手，努力當團結共事的楷模、和諧相容的典范。其他干部要識大體、顧大局，相互多理解，相互多包容，做到既能干事，也能共事，成為并肩作戰的戰友，融入和諧協作的大家庭。

四要增強工作落實力。財稅工作是一項看得見、摸得著的具體工作，來不得半點虛假，只有真抓實干，切實把心思用在干事業上，把精力用在抓落實上，把口號落實到行動上，才能出成果。廣大財稅干部要不斷創新思維，創新方法，努力做到言行一致、表里如一、步調一致，扎扎實實地完成各項工作任務，努力實現財稅工作新突破。