監察局紀律檢查工作會講話（市）

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下面，我代表市紀委常委會向第二次全體會議作工作報告。

一、20*年主要工作回顧

一年來，在市委和省紀委的正確領導下，全市各級紀檢監察機關按照“圍繞中心促發展、真抓實干求作為”的要求，忠實履行紀檢監察兩項職能，黨風廉政建設和反腐敗各項工作繼續向縱深推進，取得了新進展、新成效。

（一）作風建設和專項治理相結合，經濟社會發展環境進一步趨好。圍繞落實“五講五重”和“四新”要求，以實施作風建設“3233”計劃為抓手，積極協助市委抓好千名干部蹲點調研、走進矛盾破解難題等專項行動，加強對為民辦實事項目的督促檢查，深入實施群眾滿意“雙評”工程，精心辦好為民服務月、廣場咨詢服務、行風熱線、陽光行動走進湖州等系列活動，扎實開展黨政機關樓堂館所、評比達標表彰項目、違規減免車輛通行費及農村教育經費投入使用情況等專項清理和檢查，著力整改上班炒股以及在公車使用、公務用餐等方面的不規范行為，追究效能責任142人次，有效推動解決了一批影響效能、事關發展的實際問題。圍繞落實市委、市政府重大決策，認真履行監督檢查職能，督促并會同有關部門開展環境保護、節能減排、嚴格土地管理、整治房地產市場秩序等專項治理和督查工作50項，提出意見建議127條，協助建章立制18項，參與4起安全生產事故調查處理。圍繞建設省級新農村實驗示范區，認真落實農村基層反腐倡廉“五項制度”，積極推動農村綜合改革和有關支農惠農政策的落實。

（二）構建體系與強化責任相結合，黨政齊抓共建機制進一步完善。市委、市政府高度重視反腐倡廉建設，緊緊抓住構建懲防體系這個重點，充分發揮黨風廉政建設責任制的“龍頭”作用，逐項分解工作任務，逐級簽訂責任書，逐人落實領導責任，進一步鞏固和發展了齊抓共建的良好局面。市委專題聽取懲防體系構建情況匯報，研究解決存在的突出問題；專門召開工作會議，研究部署下一階段懲防體系建設任務。市委、市政府領導帶頭履行“一崗雙責”，帶頭報告專項工作落實情況，帶頭進行重點檢查。市紀委堅持以“4+1”構建方式為途徑，以“三書兩報告”為抓手，充分發揮牽頭部門的職能作用，充分發揮黨員群眾的主體作用，積極推動20*年體系建設重點任務的落實。各級紀委切實加強組織協調，著力在抓部署、抓調研、抓督查、抓追究上下功夫，努力增強防治腐敗的整體合力。經過全市上下共同努力，初步建立了具有湖州特色的懲防體系基本框架。

（三）教育倡廉和監督制權相結合，黨員干部拒腐能力進一步提高。以“學黨章、明黨紀、講正氣、促和諧”為主題，重點抓好“七個廉”活動，促進了黨員干部廉潔從政意識的提高。悉心培育廉政文化“六進”示范點，探索開展廉政文化進工程試點，努力營造崇廉尚潔的良好氛圍。高標準、高質量辦好全省反腐倡廉文藝晚會，受到了省委、省政府和省紀委領導的肯定，贏得了省直機關、兄弟地市和廣大干部群眾的普遍好評。編發反腐倡廉成果畫冊，改版湖州黨風廉政網站，提高了反腐倡廉宣教工作的影響力。加強對領導干部的監督管理，市、縣區紀委負責人與352名下級黨政主要負責人進行了談話，對432名領導干部進行了任前廉政談話，實行誡勉談話24人，實施預警談話21人；領導干部報告個人有關事項2898人次；對81名領導干部進行了經濟責任審計；對9批109名擬提任縣處級干部實行了黨風廉政“一票否決制”審核。組織黨員干部逐條對照中央紀委《關于嚴禁利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，認真開展自查自糾。規范津貼補貼，開展行政資產、考核獎勵性補貼的專項清理。壓縮調整因公出國（境）團組31批，節約資金110萬余元。督促落實廉潔自律有關規定，收到黨員和干部上交的“三禮”折合人民幣76.7萬元。

（四）懲治腐敗和保護干部相結合，執紀辦案綜合效果進一步增強。全市各級紀檢監察機關共受理群眾來信來訪來電1852件次；立案270件271人，其中縣處級干部5件5人、鄉科級干部24件24人，10萬元以上經濟大案14件；結案268件，處分黨員干部269人。通過執紀辦案，為國家和集體挽回經濟損失2100多萬元，為27名黨員干部澄清了是非。繼續抓好商業賄賂專項治理工作，對231家單位自查自糾工作進行檢查評估；立案查處商業賄賂案件130件，查結132件，涉案金額1000萬余元，涉及國家公務員9人；協助制定政策性法規、意見77個，督促修訂完善制度規定2*項。市委和各縣區委全部成立反腐敗協調小組，加強對反腐敗工作的領導和組織協調，增強了反腐敗整體合力。嚴格依紀依法、安全文明辦案，規范案件檢查措施使用。開展案件質量專項檢查，全面清理檢查20*年以來申訴復查情況。加大幫教力度，對172名受處分人員進行了回訪教育。深入剖析典型案件，認真總結發案規律，督促落實防治措施，較好地發揮了查辦案件的治本功能。

（五）深化改革和創新制度相結合，源頭防治腐敗領域進一步拓展。各地各有關部門結合實際，繼續深入推進從源頭上防治腐敗的改革和制度創新。探索開展行政許可職能歸并，扎實推進行政許可項目再清理，啟動市級行政審批電子實時監察系統建設，優化市級行政審批網上辦理功能。全面實施政府收支分類改革，啟動政府債務計劃管理，實行國庫集中支付制度的市級試點單位達到20個，土地出讓金全額納入基金預算管理，對31個項目進行了績效評價。積極推動落實領導干部綜合考核評價辦法，嚴格執行省委“十個不準”規定，切實加強對換屆選舉工作的監督，努力防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。全面開展政府投資建設項目廉政監督專項工作，積極創新監督方式，全市共對33個政府投資重點建設項目（其中市本級13個）實施了派駐廉政監察組制度。市、縣、鄉鎮三級招投標中心建設深入推進，工業用地納入“招拍掛”出讓范圍，國有產權轉讓和政府采購管理進一步規范。黨務公開穩步推進，政務公開領導體制和工作機制繼續健全，廠務公開的覆蓋面逐步擴大，村務公開和公用事業單位辦事公開的內容和形式不斷豐富。

（六）思想建設和組織保障相結合，紀檢監察隊伍素質進一步提升。市紀委常委會高度重視自身建設，緊緊抓住換屆的有利契機，認真研究落實新形勢下加強自身建設和發揮市紀委委員作用的措施和辦法，及時修訂完善常委會議事規則。帶頭改進思想作風，帶頭加強政治理論和業務學習，帶頭堅持民主集中制，帶頭抓好重點任務落實，帶頭遵守廉潔自律各項規定。認真學習黨的*及省市黨代會精神，深入開展“作風建設年”活動，積極參加“解放思想、激發活力、創業富民、創新強市”大討論大實踐活動，學習先進典型，弘揚新風正氣，努力使廣大紀檢監察干部做到“黨性強、品行端、業務精、作風好”。圍繞17個重點課題，深入基層，加強調查研究，努力促進調研成果轉化。選拔優秀干部充實到各級紀委領導班子，促進了班子結構優化。大力推行輪崗交流、競聘上崗等辦法，隊伍活力得到增強。從優選聘新一屆特邀監察員，積極為他們履行職責創造條件。加強業務培訓，對164名紀檢監察干部進行了集中脫產培訓，對全市紀委辦案人員進行了案件檢查業務培訓。加強對派駐（出）機構的管理和指導，分批配齊配強派駐干部，并通過學習研討、交流匯報、工作述職等方式，促進派駐（出）機構正確履行職責。修訂完善8類32項制度，強化內部管理，規范干部行為，自覺接受各方面監督，努力維護紀檢監察機關良好形象。

上述各項工作成效的取得，主要得益于市委和省紀委的正確領導，得益于各位委員和廣大紀檢監察干部的共同努力，得益于全市各級黨組織、廣大黨員、干部群眾的積極參與和大力支持。在此，我謹代表市紀委常委會，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，反腐倡廉任務依然艱巨。少數領導班子和領導干部對黨風廉政建設的重要性仍然認識不足，“一崗雙責”履行還不夠到位；少數機關和領導干部作風不正的問題還比較突出，重大違紀違法案件時有發生；一些損害群眾利益的不正之風還比較嚴重，綜合治理的難度加大；一些防治腐敗措施的針對性和有效性不夠強，落實不夠有力；紀檢監察機關自身建設還不能完全適應新形勢、新任務的要求，對一些新情況、新問題研究不夠，從源頭上防治腐敗的能力有待進一步提高；等等。對此，各級紀檢監察機關務必保持清醒頭腦，采取有力措施，認真加以解決。市紀委常委會將按照市委和省紀委的決策部署，認真研究新情況新問題，全面履行黨章賦予的職責，著力推動解決黨風廉政建設方面的突出問題。希望各位委員和同志們對我們的工作進行監督，多提意見和建議，以使我們不斷改進工作和作風。

二、20*年工作總體要求

今年，是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，是落實省市黨代會精神和實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是恢復和重建黨的紀律檢查機關30周年。做好今年的工作，至關重要。面對現階段反腐敗有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面，我們一定要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，準確把握黨的*對反腐倡廉建設提出的新要求，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

20*年工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委、省紀委和市委的決策部署，堅持反腐倡廉戰略方針，牢牢把握改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，以完善具有湖州特色的懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進反腐倡廉建設，努力提高工作成效，為創業富民、創新強市，加快建設現代化生態型濱湖大城市提供有力保證。

正確認識和全面把握20*年工作的總體要求，應當突出做到以下五個方面：

（一）必須突出服務大局，力求在推動科學發展、支持創業創新上有新作為。（略）

（二）必須突出以人為本，力求在維護群眾利益、促進干凈干事上有新建樹。（略）

（三）必須突出懲防并舉，力求在強化預防功能、完善懲防體系上有新成效。（略）

（四）必須突出改革統攬，力求在拓展防治領域、創新機制制度上有新突破。（略）

（五）必須突出務實重效，力求在改進工作方法、狠抓任務落實上有新進步。（略）

三、20*年主要工作任務

根據中央紀委、省紀委和市委的部署，按照20*年工作的總體要求，重點要圍繞以下三個方面的工作，狠抓任務落實。

（一）深化作風建設，著力優化創業創新環境。認真履行協助黨委加強黨風建設的重要職責，深入開展機關作風建設，大力弘揚八個方面良好風氣，建立健全長效機制，努力為創業創新營造風清氣正的良好環境。

繼續以良好的作風推動科學發展，努力促進中央和省市委重大決策部署的落實。把維護黨章和黨的紀律特別是政治紀律放在更加突出的位置來抓，堅決維護黨的集中統一，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，進一步鞏固和發展政令統一的和諧局面。圍繞黨的*和省市黨代會的戰略部署，會同有關部門重點加強對節能減排工作落實情況，固定資產投資政策、市場價格調控政策和房地產調控政策執行情況，土地管理法律法規、節約集約用地政策執行情況及土地出讓金管理使用情況，市委、市政府有關推進創業創新政策措施落實情況的檢查，及時發現和查糾違規違法行為，促進和保證各項任務落實。

繼續以良好的作風推動和諧發展，重點解決損害群眾利益的突出問題。采取領導干部蹲點調研、領銜破難、約訪下訪、掛牌督辦、包案化解、一線辦公和結對幫扶等有效辦法，扎實開展“萬名干部下基層、服務一線創新業”活動。抓好對“456”民生工程落實情況的跟蹤督查，推動完善為民辦實事長效機制。以專項治理、民主評議、行風熱線、電子監控等為載體，繼續會同有關部門重點解決生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，加強對社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災等專項資金的監管，認真治理義務教育階段擇校、改制學校亂收費等問題，大力推進醫療衛生體制改革，繼續做好減輕農民負擔工作，鞏固公路基本無“三亂”成果，逐步健全以查促糾、以評促建的工作機制。開展創建“農村基層黨風廉政建設示范村”活動，完善在村黨組織領導下的村級民主監督組織，開展村級民主監督試點工作，嚴格監督村級組織換屆工作；鞏固基層站所評創工作成果，實行摘掛牌制度和動態管理。

繼續以良好的作風推動創新發展，著力推進機關效能再提升。開展行政檢查、行政處罰項目專項清理，堅決查糾低效行政、不當行政、違法行政等行為。健全效能建設、效能監察、效能測評和效能投訴“四合一”工作機制，扎實開展以行政執法單位為重點的“基層群眾評議機關”活動，強化評議結果運用，加大對效能投訴的調查處理力度，推動完善行政績效評價與考核體系，探索實施行政問責，努力促進政府管理創新。鞏固行業協會與行政機關脫鉤成果，開展涉企中介組織專項治理，規范中介服務和收費行為。開展對黨群系統評比達標表彰項目和行政機關涉企培訓專項清理。加強對黨政機關資產使用、處置、收入情況的監管，加強對規范津貼補貼工作的監督檢查，開展“小金庫”專項治理。嚴格執行精文簡會、因公出國（境）、樓堂館所建設、公務接待和公車管理等有關規定，探索實行公車費用核算和公示制度。積極推進機關節能改造，降低行政成本。

（二）堅決懲治腐敗，始終保持查案工作力度。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，努力維護黨的純潔性。

堅持有案必查，繼續集中力量查處大案要案。以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦規避招標、虛假招標的案件，非法批地批礦、低價出讓土地礦產資源或擅自變更規劃獲取利益的案件，隱匿、私分、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員失職瀆職造成國有資產流失的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，利用司法權索賄受賄、徇私舞弊的案件。注意揭露發生在垂直管理系統、壟斷性行業和新經濟社會組織的案件。以基本建設、藥品和醫用器械采購、教輔材料采購等領域為重點，進一步加大治理商業賄賂工作力度，堅決查糾不正當交易行為，督促加強市場監管和行業自律，建立健全市場主體不良行為查詢和失信懲戒制度，大力營造廉潔健康的商業文化。

堅持依紀依法，切實增強執紀辦案工作水平。發揮各級黨委反腐敗協調小組的作用，健全查辦案件的協調機制。拓寬信訪舉報渠道，加強對重要信訪問題的排查分析。加強對辦案全過程的管理和監督，確保依紀依法、安全文明辦案。綜合運用紀律處分和組織處理手段，加大組織處理工作力度。探索建立紀檢監察案件信息管理系統，規范案件線索報送和管理。推進案件公開審理，抓好“鄉案縣審”工作，強化案件質量管理，規范申訴復查工作，保障黨員權利。堅持懲前毖后、治病救人，正確運用政策策略，做到寬嚴相濟、懲教結合。完善黨紀政紀處分決定執行程序，保證處分決定落實到位。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，發揮經濟手段在遏制腐敗中的作用。

堅持以查促防，努力推動治本工作深入開展。認真落實典型案件調查、總結和剖析建議“一案三報告”制度，重點加強對典型商業賄賂窩案的綜合剖析，追溯發案原因，查找管理漏洞，揭示發案規律，督促落實有效防治措施。堅持以查促教，深化案中教育、回訪教育和警示教育。堅持以查促管，針對案件暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制定制度規范，明確紀律要求，做到察“病”于初、祛“病”于微；堅持以查促建，針對發現的機制制度和管理方面存在的弊端，及時建章立制，堵塞漏洞；堅持以查促改，針對案件中一些帶有普遍性的問題，及時開展專項治理，防止蔓延成風。

（三）更加注重預防，深入推進懲防體系建設。按照三個“更加注重”的要求，認真研究落實我市今后五年懲防體系建設實施細則，明確分工，突出重點，落實措施，強化督導，充分發揮教育、制度和監督三者并重的綜合效能。

著力深化反腐倡廉教育和廉潔自律工作。以學習黨的*精神和黨章為重點，深入開展理想信念、權力觀教育和黨紀國法教育，引導黨員干部特別是領導干部自覺做到為民、務實、清廉。注重在干部教育培訓中強化反腐倡廉教育。深入研究黨員干部的從政心理，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，增強針對性、有效性。組建反腐倡廉宣講團，加大正面宣傳引導力度。深化拓展反腐倡廉文化“6+1”活動，開展示范單位創建。強化湖州黨風廉政網站宣教功能，制作農村基層干部專題警示電教片，發揮農村遠程教育網絡作用，推進反腐倡廉網絡文化建設。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。堅持教育與管理相結合，嚴格執行中央紀委《關于嚴禁利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，認真檢查廉潔從政各項規定執行情況，重點治理領導干部違反規定以各種名義、各種形式、各種手段收錢斂財以及違規插手市場交易活動謀取私利等問題，清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，糾正和查處領導干部放任配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。繼續抓好國有企業領導人員廉潔自律工作。

著力推動重點領域改革和制度建設。深化行政審批制度改革，分步推進市級部門行政許可“兩集中、兩到位”，穩步實施“123”行政服務創新計劃，完成市電子政務實時監察系統建設，清理和規范非行政許可事項。深化財政體制改革，規范市本級預算管理，對市直部門全面實行國庫集中支付，健全非稅收入征管體系，推進預算支出項目績效評價。深化投資體制改革，試行政府非經營性投資項目代建制，全面推進政府投資建設項目廉政監督專項工作，逐步拓展重點建設項目廉政監察組派駐范圍和領域。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用提名、推薦、考察和決策機制，完善體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合評價體系。推進國有資產管理體制改革，逐步擴大經營業績考核試點。繼續加強司法機關的反腐倡廉工作。進一步規范市縣鄉三級招投標中心管理，逐步擴大公共資源市場化配置范圍，完善招投標不良行為公示和處理機制，探索開展網上采購、網上競價、電子輔助評標等工作。逐步規范限額以下工程及材料、設備等采購行為，規范建設領域中介機構管理。嚴格執行工業用地“招拍掛”出讓制度。深入推進國有資產處置“陽光工程”。進一步規范政府采購行為。

著力加強對權力運行的監督和制約。督促完善領導集體決策重大問題議事規則，嚴格執行民主生活會和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。深入開展“四談一述”工作，擴大民主測評范圍，注重采取誡勉、函詢等措施強化測評結果運用。發揮黨委委員、紀委委員的監督作用，探索開展詢問和質詢。加大對舉報反映問題的調查核實力度，加大信訪監督和預警力度，探索建立干部廉政電子檔案系統，深化黨風廉政“一票否決制”審核工作。加強經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，健全審計結果分析和處置機制。切實發揮市紀委監察局派駐（出）機構的職能作用，加強對駐在部門領導班子及其成員和權力運行重點部位、重點環節的監督。完善干部監督工作格局，增強監督合力和實效。全面規范基層單位黨務公開，大力推行社會聽證、專家征詢、新聞等政務公開形式，深入推進廠務公開、村務公開和公用企事業單位辦事公開工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善“三位一體”定責方式，全面推行“三書兩報告”制度，制定責任追究實施細則，探索實行黨風廉政建設責任制落實情況的日常巡查制度，督促各級各部門有針對性地研究落實防治腐敗工作措施。

四、以改革創新精神加強自身建設

各級紀檢監察機關要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，進一步加強自身建設，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高有效推進反腐倡廉建設的能力和水平。

（一）加強思想建設，提高政治素質。按照“七個深刻領會”的要求，認真抓好*精神的學習貫徹，切實增強用*精神武裝頭腦、統一思想、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。鞏固先進性教育和“作風建設年”活動成果，組織開展“創一流業績、樹‘三可’形象”專題教育活動，促使廣大紀檢監察干部講黨性、重品行、作表率。

（二）加強組織建設，激發隊伍活力。加強紀委常委會自身建設，創新紀委委員活動內容和方式，嚴格執行民主集中制，進一步提高科學決策能力和領導水平。探索建立對下一級紀檢監察機關績效考核制度。加強對市紀委監察局派駐（出）機構的領導，嚴格干部任用提名程序，規范派駐（出）機構工作和干部管理，逐步建立派駐（出）機構履行職責的評價機制。按照省紀委的工作要求，探索開展縣區派駐（出）機構統一管理試點工作；大力推進鄉鎮（街道）紀檢組織規范化建設，逐步配齊配強紀檢干部；探索在基層站所、行政村、城市社區黨組織中設置紀檢小組或紀檢委員。

（三）加強業務建設，增強專業本領。健全學習激勵機制，鼓勵和支持紀檢監察干部刻苦鉆研業務，改善知識結構，加強實踐鍛煉，拓寬工作視野。繼續抓好各級紀委新進領導班子成員和中青年干部培訓，突出抓好以勝任本職工作為目標的知識更新和專業技能培訓，努力增強專業素養，提高處理疑難復雜問題的能力。嚴把干部“入口關”，繼續抓好選調、交流、輪崗等工作。圍繞黨委政府中心工作，加強對反腐倡廉建設重大問題的調查研究和理論研究，深入把握特點和規律，提高從源頭上預防和治理腐敗的能力。

（四）加強作風建設，塑造良好形象。圍繞權力行使的重要崗位和關鍵環節，嚴格工作程序和業務流程，進一步規范執紀行為，完善內部約束機制。紀檢監察干部要堅持秉公用權、剛正不阿，堅決同各種腐敗現象作斗爭；模范遵守黨章和國家法律，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，加強個人品德修養，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律、保密紀律，更加自覺地接受各方面的監督。各級紀檢監察機關要在關心愛護紀檢監察干部的同時，以更高的標準、更嚴的紀律要求他們，對不適合在紀檢監察機關工作的，要堅決調離；對違紀違法的，要嚴肅查處。努力以嚴明的紀律、有效的監督、真誠的關懷，鍛造一支“黨性強、品行端、胸懷寬、業務精、守規矩”的紀檢監察干部隊伍。