投資項目工作會議上的發言

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各位領導，同志們：

今年以來，我市投資項目前期工作取得了很大成績，但當前面臨的問題和困難也不少。今年全市全社會固定資產投資559億元、增長25%的工作目標和明年更大的投資任務，必然要求我們對項目前期工作做到“早策劃、早安排、早啟動”，并切實提高項目前期工作質量。市委、市政府對今天這個會議十分重視，市委常委、常務副市長黃偉京親自到會，等一下要作講話，陳向群市長也表示要參加。根據會議安排，現在我代表市發改委就加快推進全市項目前期工作作一個發言。

一、今年以來我市項目前期工作總體情況比較好

（一）項目前期工作得到積極推動，有效地保證了一大批重大項目新開工建設

列入區、市層面統籌推進新開工重大項目方面，列入今年自治區層面統籌推進的10個新開工重大項目，年度計劃投資12.3億元，恒安紙業有限公司高檔生活用紙、鳳凰紙業有限公司環保技術改進、高新區科技企業孵化基地、亞行貸款*市城市環境改善工程、昆侖關景區5個項目目前已開工；列入今年自治區重點監管市級層面統籌推進的15個新開工重大項目，年度計劃投資14.65億元，鳳嶺南路、青竹立交橋、七一總渠改造、百花嶺路及二中東校區周邊道路、白云路、龍騰路、銀海大道延長線拓寬、平樂大道8個項目目前已開工。

城建方面，東盟商務區基礎設施、竹排沖環境綜合整治、5座跨江大橋等一批項目在建，亞行貸款*市城市環境改善工程子項目青秀山生態保護、心圩江和可利江環境綜合整治等一批項目陸續開工，青秀山風景區、東南亞美食街等旅游項目加快推進。第一批城建計劃，下達投資項目139個，其中續建70個，計劃今年新開工69個（其中已開工19個）；目前，在建項目89個。第二批城建計劃149個項目已于近期下達，共安排建設項目72個、開展前期工作項目77個，年度計劃投資28.82億元，各項工作正在抓緊實施。五象新區核心區，今年計劃建設重點項目14個，主要是市政基礎設施和標志性建筑，除五象大道外，玉洞大道、八尺江橋等正在開展辦理土地預審和立項等手續、進行拆遷調查、編制可研、初設和施工圖等前期工作，準備陸續開工，五象大道景觀、銀海大道、平樂大道等已經開工。

產業項目方面，工業領域，至8月底百項工業項目大會戰在建項目116個，其中今年新開工項目68個，開工率68%。玉柴專用汽車年產3000套汽車上裝設備、燎旺車燈年產100萬套車燈搬遷改造、八菱科技年產15萬套中冷器、南星科技汽車配件生產基地等項目將于今年底或明年初建成投產。商貿領域，在建項目59個，其中新開工項目2個。房地產開發領域，在建項目266個，其中一批新項目開工。

（二）一批重大項目正在加緊開展前期工作，即將開工

我市列入今年自治區層面統籌推進新開工的重大項目中，錦虹公司生產基地易地搬遷技術改造、華勁紙業竹漿紙一體化、玉柴*國際物流中心、*、*體育中心主體育場5個正在抓緊前期工作，計劃第四季度陸續開工。列入今年自治區重點監管市級層面統籌推進新開工的重大項目中，魯班南路、玉洞大道、20萬千瓦貫流機組生產基地技術改造、龍崗大道、香榭里舍商業大道、五象新區堤園路大道、市科技館7個正在抓緊前期工作，計劃年底前陸續開工。

城建方面，年初下達計劃的第一批城建項目尚未開工項目目前正在加緊開展前期工作，爭取近期開工；最近下達計劃的第二批城建計劃的一批項目將陸續開工。這兩批計劃的主要項目，包括五象新區一批道路等。此外，幾個重點城建項目正在積極開展前期工作。城市軌道交通目前已完成建設規劃中間成果，計劃盡快完成建設規劃最終成果后上報自治區和國家審批；正在開展1、2號線工程可研；沿線土地控規已基本完成，正在開展項目融資方案研究、資源綜合開發研究等工作；1、2號線換乘站點選址工作正在抓緊開展。邕寧梯級水利工程目前正在爭取自治區支持；《*流域*水系郁江支流補充規劃》已通過珠委評審，項目《環評報告》已經珠委初審；項目進入編制可研報告的準備階段，正在選擇項目前期工作單位。*市城市生活垃圾處理項目由市發改委、市政局牽頭，財政局、環保局、國土局、規劃局配合，正在開展前期研究工作，通過相關調研考察，六個部門認為*市城市生活垃圾處理工藝有必要逐步從目前的填埋為主堆肥為輔過渡為焚燒發電為主填埋為輔，兼顧堆肥及綜合利用，目前已具備相應的條件和潛力?，F六個部門已將研究成果上報市政府，待批復后開展相關工作。

工業方面，一批重大項目正在抓緊前期工作。計劃總投資4.97億元的華勁紙業竹漿紙一體化工程，年產9.8萬噸竹漿和12萬噸高級文化紙，配套建設30萬畝原料竹基地，項目已經完成環評批復、建設用地規劃批準等工作；計劃總投資1.53億元的20萬千瓦貫流機組生產基地技改已完成項目備案、環評、規劃定點審批、總評圖審批、土地預審、方案設計等前期工作，正在進行用地報批；計劃總投資100億元的*電廠，計劃今年通過國家核準，完成項目監理、施工等招標工作，完成征地和進場公路施工等準備，爭取明年開工。

商貿方面，一批重大項目前期工作正在積極推進。玉柴*國際物流中心已經組成征地工作小組，正在開展用地調查和征地拆遷補償工作；金橋農產品批發市場項目前期300畝用地已進入“招拍掛”階段，項目后期1174畝土地開始進行征地，已完成投資7000萬元；*區域性國際物流基地，目前已完成概念性規劃，我市已與深圳鹽田港集團有限公司簽訂了*國際綜合物流園建設合作意向書，下一步將抓緊進行分區規劃評審及建設用地的征收儲備工作，同時開展*保稅物流中心獲批的相關工作，爭取盡快開工。

社會事業項目方面，教育基建第一、二批計劃項目目前正在開展前期工作的有34個。文化領域，市科技館征地拆遷工作正在抓緊推進，市藝術博物館已進入立項階段。體育領域，*體育中心一期工程主體育場已獲得自治區發改委立項批復，可研報告已報自治區發改委待批，征地拆遷工作方案已制定完成，目前正在開展爭取國家和自治區補助資金、征地拆遷及勘察設計等前期工作；李寧水上體育公園已完成項目用地審批。

據不完全統計，全市上半年共有154個重大前期項目開展項目備案、核準以及可行性研究、初步設計等工作，計劃總投資718.93億元。

（三）未雨綢繆，為“*”后三年儲備了一大批項目

上半年，我市匯總整理了208個“*”前期儲備項目，計劃總投資達到1258.8億元。其中，10億元以上項目24個，計劃總投資663.7億元；5~10億元項目36個，計劃總投資259億元。

二、當前項目前期工作仍然存在一些急需解決的問題

上半年，我市項目前期工作繼續得到加強，一大批項目完成或基本完成前期工作并有效地保證了順利開工，有力地促進了項目建設，支撐了投資較快增長，但也仍然存在一些突出問題，主要表現在：

（一）在項目的規劃、確定等工作方面還有許多不完善的地方。今年我市先后下達的兩批城建投資計劃，年度計劃投資達到160.8億元，占今年全市城鎮基本建設投資工作目標的72.43%，占今年全市全社會固定資產投資工作目標的28.77%，是整個投資的大頭。但由于第一批項目中的相當一大部分項目，是列入城建計劃后才開始啟動規劃工作，許多項目有的缺乏區域性總規或詳規指導，使項目前期工作受項目規劃選址、規劃要求等條件制約，無法盡早開工。如東盟商務區基礎設施、大商匯道路、青秀區垃圾中轉站公廁等一大批項目，尤其是五象新區堤園路大道、*體育中心等五象新區一批項目，普遍存在規劃滯后的問題，嚴重地影響了項目其他前期工作的開展和投資進度。

（二）用地指標較難落實。由于國家嚴格控制用地，尤其是農保用地，致使我市部分完成前期工作的投資項目，由于拿不到土地無法實施。涉及農保地的，拿不到用地指標，或者必須按照規定重新辦理審批手續，往往影響項目開工和投資額。如年度計劃投資達到3.8億元的玉洞大道，盡管已經完成了項目的其他前期工作，但由于涉及到占用農保地，全長1.7公里的工程目前僅僅動工了部分路段。平樂大道、五象大道景觀工程、龍崗大道、銀海大道延長線拓寬等項目也由于需要占用農保地，影響了項目的更快實施和投資額。重大商貿項目，如大商匯物流中心、深圳農產品物流中心，從提出投資意向到項目開工，已經過去了兩三年時間，項目前期工作仍然沒有全部完成，主要就是在辦理規劃和用地手續上遇到比較多的困難。

（三）財政支出的審核周期需要壓縮。按照規定，市財政投資的項目實行審核報帳制度，項目勘察、設計、施工、監理、前期咨詢、環評、地勘、水保、采購等委托合同均需要審核。由于現在每年市財政投資的項目很多，涉及面廣，審核工作量大，常常出現對部分項目的審核速度較慢的情況，影響了前期工作進程。此外，對一些規模小、不需要招標的項目勘察、設計等，也要求必須按照程序上報審核，這樣往往導致拉長審批時限，而假如能授權給項目業主，就既有利于調動項目業主的積極性，也可以減少報審時間。最近，市財政評審中心考慮準備推出一項新規定，要求市財政投資項目所有前期工作費用要到竣工時才予以審核、結算，這樣勢必增加審核時間，將進一步制約項目的更快推進。

（四）項目的前期審批手續繁瑣。目前，項目前期申報和審批的程序多、需時長。完成全部項目前期工作，需要經過27道程序。其中規劃、勘察、環評等階段要經過13道程序，設計、施工、監理招標等階段要經過6道程序，用地、征地、拆遷等階段要經過8道程序。按照規定的程序，從理論上說完成全部項目前期工作總共需要731個工作日，通過交叉開展工作后仍需要351個工作日。如果各審批部門能夠創造性、主動性地開展工作，積極配合項目業主做好相關工作，最大限度地壓縮審批時間，前期工作最快也需要100個工作日才能全部完成。前期審批手續繁、時間長對項目前期工作影響很大。

（五）投資計劃的調查、研究、經費安排、編制、審定、下達等工作滯后，影響項目更快形成投資量。近年來，我市投資計劃一般都是在年初才能確定并下達，項目業主接到工程任務后只好匆匆忙忙開展前期工作。由于時間緊、任務重，為完成計劃投資額，項目業主往往將項目前期工作“可行性研究”變成“可批性研究”，這樣容易導致項目前期工作的質量達不到要求。同時項目匆忙趕工，“邊勘察、邊設計、邊施工”，易于造成項目投資得不到有效控制、工程施工質量得不到更好保證。以城建計劃為例，今年3月初下達第一批計劃，年度計劃投資131.98億元，但由于許多項目前期工作普遍沒有啟動或基礎十分薄弱，到年底總共不到9個月的時間內，要按照規定要求完成全部前期工作并形成大量的投資額，難度顯然是很大的。另外，投資計劃中前期經費安排也不盡合理。財政性前期經費主要著眼于當年城建項目，很少考慮未來幾年的項目及其他方面的重大項目，使得我市投資項目前瞻性研究不夠、重大項目特別是重大產業項目儲備不足的問題更加突出。

三、采取有力措施狠抓項目前期工作

為保持今年和今后幾年我市投資較快增長，保證我市經濟和社會又好又快發展，根據市委、市政府的要求，下一步要采取更加有力的措施，創新工作機制，實現項目前期工作的新突破，要著力抓好今年后面幾個月及“*”后三年項目前期工作，切實解決目前困擾我市的項目前期工作質量不高、進度不快，項目儲備尤其是重大項目儲備不足等問題。

第一，明確工作任務和責任，切實認真落實。

全市項目前期任務要分解落實到具體單位，責任要明確到主要負責人。承擔項目前期任務的各個單位，也要明確內部責任人，包括牽頭負責人和具體責任人，要制訂工作方案，明確工作目標，成立工作機構，保證工作條件。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。市級各有關職能部門要切身處地為項目業主著想，進一步增強服務意識，切實加強各項服務工作，凡是可以減化審批環節的就盡可能減化，凡是可以縮短審批時限的就盡可能縮短，千方百計提高服務水平。通過積極主動服務，推動投資項目盡早完成前期工作，盡早開工。

這次會議，對全市今年計劃新開工但目前尚未開工項目分成兩類，第一類是基本具備條件的27個項目，計劃總投資61.7億元，要在10月31日前完成全部前期工作，博覽會后開工；第二類是當前條件尚不完善的45個項目，計劃總投資144.8億元，要在12月31日前完成前期工作并開工。此外，今年第二批城建計劃的前期項目，包括路橋、水環境、市政配套、旅游園林等共76個項目，計劃總投資142億元。各責任單位要明確責任人，成立工作機構，制訂工作方案，盡快開展項目委托、勘察、設計等工作，確保這批前期項目在今年底前完成計劃下達的工作任務。

對于明年城建計劃，由市發改委牽頭，會同市建委、規劃局、財政局等部門，抓緊做好項目的摸底、研究和編制工作，協調落實好項目規劃、用地、前期經費等方面問題，力爭提前在今年底下達，為下一步做好項目前期工作和明年投資打好基礎。

第二，積極創新，建立和完善重點項目前期工作協調機制。

建立和完善全市投資項目前期工作市級、部門和項目業主三級協調例會制度，加強對全市重點項目前期工作的協調，加快工作進度。由市政府牽頭組織的市級協調例會，原則上每月召開一次，著重協調解決部門協調例會解決不了的難點問題；由市發改委牽頭組織的部門協調例會，每周或每兩周分類召開一次，市級有關部門和項目業主參加，重點協調解決涉及各職能部門之間需要協調解決的問題，包括項目規劃、土地、建設、環保，項目審批報建，資金籌措，配套建設以及招標投標等問題，以及項目業主協調例會未能解決的問題；由項目主管部門或項目業主組織的項目業主協調例會，根據項目進展情況不定期召開，主要是協調解決業主內部管理和外部申報過程中存在的問題。

第三，加強組織工作，積極做好項目儲備。

建立和完善各縣區開發區、行業主管部門和市級前期項目儲備庫。各縣區開發區發改或經發部門，各行業主管部門，要結合全市“*”規劃及有關專項規劃，積極提出本縣區開發區、本行業的重大前期儲備項目，經過認真研究、評審或論證后，建立和完善各自前期項目儲備庫；在各縣區開發區、行業主管部門前期項目儲備庫的基礎上，市發改委進行綜合分類和整理，經過認真篩選、廣泛征求意見、組織專家評審或論證后，建立和完善市級前期項目儲備庫。

由市發改委牽頭，市直部門和各單位參加，根據全市經濟和社會發展目標，抓住當前發展機遇，積極研究提出一批投資拉動力強、輻射影響力大、產業帶動作用明顯的重大前期項目報市政府研究確定，作為我市“*”后三年主要建設項目，全市統一組織，盡快啟動項目前期工作，推動項目早日開工建設并發揮效益。

第四，加強學習培訓，提高項目前期工作水平。

加強對項目策劃及前期研究，國家、自治區產業政策與投資支持重點領域，項目基本建設申報程序，項目規劃、環保、用地等辦理手續，項目籌融資渠道及申報手續，項目招投標辦理手續等方面的學習和培訓，促使各縣區開發區、市級各有關部門、各有關企事業單位從事投資項目工作的有關人員，積極學習和掌握國家有關政策，熟悉項目前期工作知識及工作程序，避免在開展前期工作過程由于不熟悉工作程序走彎路，由于前期工作質量不高造成重復建設或投資浪費。

按照市委、市政府的工作部署，市發改委事先征求有關單位的意見，并經認真研究，制定了《推動*市項目前期工作總體方案》，今天的會議先拿出來。該方案具有一定的針對性，對推動全市項目前期工作和投資增長將發揮積極作用。方案印發后，請各有關單位認真討論和研究，按照工作方案各司其職，各負其責，共同推進全市項目前期工作。市發改委將努力做好有關工作的協調、督促和追蹤工作，希望各項工作的安排能夠切實落到實處。

同志們，做好項目前期工作對于項目建設的重要性大家都已經非常清楚。各縣區開發區、各有關部門和業主在今后的項目工作中，仍然需要進一步高度重視項目前期工作，以科學的態度和只爭朝夕的精神，加快項目特別是重大項目前期工作進度。只要我們真抓實干，共同努力，在項目前期工作中充分發揮主觀能動性，認真履行好工作職責，就一定能推動全市項目前期工作取得新的突破，為推動全市投資較快增長作出新貢獻。