政府行政復議工作會議發言

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同志們：

為了深入貫徹落實全國行政復議工作座談會和全國市縣政府依法行政工作會議精神，切實做好《行政復議法實施條例》的貫徹實施工作，國務院法制辦決定召開這次全國市縣政府行政復議工作座談會。會議的主要任務是：總結交流市縣政府開展行政復議工作的經驗和做法，研究進一步加強市縣政府行政復議工作的思路和措施，旨在全面推進新形勢下市縣政府行政復議工作。

剛才，*省常務副省長李克同志發表了熱情洋溢的致辭，使我們從中看到了*的變化和變化中的*，對我們進一步做好新形勢下的行政復議工作是一個極大的鼓舞；10個單位從不同側面介紹了加強市縣政府行政復議工作的經驗和做法，他們的發言很好，其經驗和做法很有典型性和代表性，對于全面推進新形勢下市縣政府行政復議工作，具有學習、借鑒和推廣意義。下面，我講四點意見。

一、全面推進市縣政府行政復議工作面臨著前所未有的機遇

*總書記今年*月*日在中央黨校省部級干部進修班上發表重要講話指出：“新世紀新階段，我國發展站在了新的歷史起點上?！薄拔覀円欢ㄒ獔猿忠脏囆∑嚼碚摵汀齻€代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”認真學習*總書記的重要講話，清醒認識行政復議工作面臨的新形勢新任務，全面把握黨和政府以及人民群眾對行政復議工作的新期待，對我們進一步做好新形勢下的行政復議工作具有重要意義。目前，按照以人為本、復議為民、建設法治政府、構建和諧社會的根本要求，以去年全國行政復議工作座談會為標志，行政復議工作已經進入了一個嶄新的發展階段，面臨著前所未有的發展機遇。在這一新的發展階段，全面推進市縣政府行政復議工作，已經成為加強新形勢下行政復議工作的重要內容。

（一）黨中央、國務院對做好新形勢下市縣政府行政復議工作高度重視。

行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、促進社會和諧諸方面具有重要作用。黨中央、國務院高度重視行政復議工作，近幾年來采取一系列措施，加強和推進行政復議工作。20*年10月，黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次將“完善行政復議制度”寫入黨的全會決定中；20*年*月，印發了《全面推進依法行政實施綱要》，對加強行政復議工作提出了明確要求；20*年9月，根據黨中央、國務院領導同志的批示精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[20*]27號），強調指出行政復議是解決行政爭議的重要制度，一定要進一步充分發揮行政復議在解決行政爭議、建設法治政府、構建和諧社會中的重要作用，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部；20*年12月，國務院專門召開了全國行政復議工作座談會，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志發表重要講話，對進一步做好新形勢下的行政復議工作作了全面部署，并特別強調要大力加強基層行政復議能力建設；20*年5月，國務院通過并公布《行政復議法實施條例》，為進一步發揮行政復議的作用提供了保障；20*年*月，國務院召開全國市縣政府依法行政工作會議，再一次明確提出市縣政府要認真貫徹行政復議法及其實施條例，進一步加強和改進行政復議工作。所有這些，都為我們進一步做好新形勢下的市縣政府行政復議工作指明了方向，也提出了明確要求。

（二）人民群眾對市縣政府行政復議工作寄予較大的期待和信賴。

隨著經濟發展和社會進步，人民群眾依法維權的意識日益提高，行政復議制度日益深入人心，人民群眾對通過行政復議這一法定渠道維護自身合法權益充滿信賴和期待。據統計，自2003年至20*年，全國共收到行政復議申請33.67萬件，受理29.95萬件，已經審結26.81萬件，平均審結率為89.5％。在已經審結的案件中，平均維持率為58.5％，改變率（包括撤銷、變更、確認違法、責令履行）為17.9％，申請撤回率為18.7％。當事人對行政復議的滿意率較高，83.9％的行政復議案件能夠基本實現“案結事了”，申請人不再向人民法院起訴。在行政復議后當事人又起訴的案件中，平均維持率為58.4％。特別需要強調的是，在上述行政復議案件中約有87%是由市級政府及其部門和縣級政府解決的?？梢哉f，通過行政復議，使一大批復雜的行政爭議在基層得以及時化解，密切了政府與人民群眾的關系，維護了政府在人民群眾心目中的形象，行政復議越來越贏得人民群眾的信任，老百姓希望通過行政復議來解決行政爭議的愿望日益強烈，行政復議正在成為化解行政爭議的主要渠道。

（三）貫徹落實全國行政復議工作座談會精神取得明顯成效，為進一步推動市縣政府行政復議工作奠定了良好的基礎。

全國行政復議工作座談會召開后，各地區、各部門高度重視會議精神的貫徹落實，采取有效措施進一步加強行政復議工作，取得了明顯成效，為進一步推動市縣政府行政復議工作奠定了良好的基礎。這些成效主要表現在以下5個方面：一是，各級領導把行政復議工作擺到了政府工作更加突出的位置。各地區、各部門普遍把行政復議工作當作政府工作的一項重要內容提上重要議事日程。不僅政府領導也包括政府法制工作機構的領導、不僅經濟發達地區也包括經濟欠發達地區、不僅省一級也包括市縣兩級，都出現了更加重視行政復議工作的喜人局面,為全面推進市縣政府行政復議工作創造了良好條件。二是，更加注重積極受理行政復議案件和提高案件辦理質量。各地區、各部門普遍把暢通行政復議渠道、化解行政爭議作為行政復議工作的著力點和突破口，通過多種方式，積極引導當事人通過這一法定途徑解決行政爭議。同時，在案件審理過程中，不斷完善制度、改進方法、依法審查、公正裁決。通過行政復議解決的行政爭議數量不斷增長，人民群眾對行政復議的信賴不斷增強。三是，更加注重創新工作機制。各地區、各部門以增強行政復議解決行政爭議的有效性為目標，通過運用和解調解結案、建立簡易程序、加強實地調查、公開聽證、引入專家咨詢機制、組建行政復議委員會等多種形式，積極探索行政復議工作新機制，行政復議辦案質量不斷提高。四是，更加注重加強行政復議能力建設。按照會議要求，各地區、各部門紛紛采取有效措施加強行政復議能力建設。有的增加了編制(比如福建省為84個縣各增加一名行政編制)，有的進一步健全了機構(如*、北京、天津、遼寧、浙江、湖南、吉林都新增設一個處)，有的還增加了廳級領導職數、配備了專職行政復議人員等，確保辦案能力與其工作任務相適應。五是，行政復議工作人員精神更加振奮。會議在行政復議人員中產生強烈反響，振奮了精神，提高了士氣，堅定了信心，為進一步開創行政復議工作新局面創造了有利條件。

在全面、準確把握市縣政府行政復議工作面臨的難得發展機遇的同時，我們也清醒地看到，市縣政府行政復議工作還面臨著一些亟待解決的問題，需要我們認真對待，有針對性地加以解決。這些問題主要表現在：

一是，領導思想認識還不到位。一些市縣政府領導對行政復議工作面臨的新形勢缺乏必要的認識，對依法及時解決行政爭議是政府的一項基本職能的認識不夠到位，不積極履行行政復議職責的現象比較普遍；有的市縣政府領導錯誤地認為辦理行政復議案件僅僅是法制機構的事情，不積極支持行政復議機構受理行政復議案件，不過問案件辦理質量，不關心行政復議能力建設等；個別市縣政府領導錯誤理解行政復議工作目標責任制，不切實際地設置雙零（零復議、零訴訟）考核指標，人為限制行政復議或者行政訴訟案件的數量。

二是，工作進展不平衡。不同市縣之間，行政復議工作的進展還很不平衡。絕大多數市縣行動比較快，措施比較實，效果比較好；部分市縣行動比較慢，措施不具體，存在等待觀望的現象和畏難情緒；有少數市縣以會議貫徹會議，“雨過地皮濕”；還有極個別市縣工作面貌依舊，沒有實質改觀。

三是，案件辦理難度加大。隨著改革開放進程的不斷推進，利益主體逐漸多元，利益關系日趨復雜，利益需求也日益多樣。在行政復議案件辦理過程中，需要統籌兼顧各方面的利益關系，有效平衡利益，化解矛盾；需要傾聽來自不同方面的聲音；需要關注案件辦理的法律效果與社會效果的統一。行政復議案件的辦理質量要求不斷提高，辦理難度不斷加大。

四是，行政復議能力建設滯后。總體來看，目前行政復議機構和人員隊伍狀況與其所承擔的任務還很不相適應，特別是縣級行政復議機構和人員隊伍薄弱狀況尚未從根本上得到扭轉，行政復議經費缺乏制度性保障，這些問題的存在依然是當前制約將行政爭議化解在基層、化解在初發階段的一個重要因素。

五是，行政復議指導還不夠有力。有的地方的行政復議機構尚處于“忙于辦案、疏于指導”的狀態，對本地區行政復議工作缺乏必要的指導。

總之，在新的形勢下，市縣政府行政復議工作既面臨難得的發展機遇，也面臨許多挑戰，既有許多有利條件，也有不少不利因素，關鍵是要看我們工作做得怎么樣。我們一定要抓住機遇，迎接挑戰，針對工作中存在的問題，研究切實可行的解決問題的辦法和措施，不斷提高市縣政府行政復議工作的質量和水平，最大限度地滿足人民群眾的要求，更好地發揮行政復議在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的重要作用。

二、充分認識全面推進市縣政府行政復議工作的重大意義

形勢決定任務。全面推進新形勢下市縣政府行政復議工作，意義重大，影響深遠。因此，必須進一步深化對做好新形勢下市縣政府行政復議工作重要性的認識，自覺地把市縣政府行政復議工作擺到重要位置，不斷提高市縣政府行政復議工作水平。

（一）全面推進市縣政府行政復議工作，是鞏固黨的執政基礎、維護人民群眾合法權益的重要途徑。

立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點。依法向行政機關反映其訴求，監督政府行為,維護自身的合法權益，是人民群眾的基本權利。行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制幾個方面的內容，核心是保護人民群眾的合法權益。通過加強市縣政府行政復議工作，把大量行政爭議依法及時化解在基層，有利于及時維護人民群眾的合法權益，有利于擴大行政管理相對人直接參與管理國家事務，實現憲法和法律規定的對政府活動的監督權，有利于引導行政機關、特別是市縣政府“為民謀利”，防止和糾正“與民爭利”，保證來自人民的權力真正為人民服務。只有這樣，黨和政府才能得到廣大人民群眾的信任、擁護和支持，也才能更好地鞏固黨的執政基礎。

（二）全面推進市縣政府行政復議工作，是推進市縣政府依法行政的重要內容。

按照全國市縣政府依法行政工作會議的部署和要求，加強市縣政府行政復議工作是推進市縣政府依法行政需要著力抓好的幾項重點工作之一。特別是在市縣兩級，行政復議工作所占的份量就會更重。因此，我們應當充分認識加強市縣政府行政復議工作對推進市縣政府依法行政的重要意義，并在此基礎上將市縣政府行政復議工作作為市縣政府依法行政的重要內容切實加以推進。行政復議制度的重要功能之一，就是通過強化政府系統內部對行政權力行使的制約和監督，保障和促進各級行政機關依法履行職責。行政復議作為由人民群眾啟動的規范化的監督制約機制，有利于經常性地監督各級行政機關、特別是基層政府按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，促進嚴格執法、公正執法、文明執法；有利于促進各級行政機關、特別是基層政府及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發現行政管理方面的普遍性問題，促使各級行政機關、特別是基層政府總結共性經驗和規律，通過個案達到立法后評估的效果，推動相關法律制度的完善，提高制度建設的質量和水平。同時，解決個別行政爭議的過程，也是對全社會進行法制宣傳教育的過程，有利于增強包括行政機關和行政管理相對人在內的全社會的法制意識，營造行政機關依法行政的良好基礎和社會氛圍。

（三）全面推進市縣政府行政復議工作，是把矛盾化解在基層、促進社會和諧的基本方式。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會，是中央全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，它充分體現了全黨全國各族人民的共同愿望。和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是矛盾不斷依法得到及時解決的動態穩定的社會。在行政管理實踐中，我國大量的行政管理法規主要由基層行政機關具體實施，行政爭議主要發生在市縣政府及其有關部門。據對20*年行政復議案件統計，被申請人是鄉鎮政府和縣政府部門的占52.2%，被申請人是地級市政府部門的占21.3%。能否有效地把行政爭議化解在基層，關系到全社會的和諧穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，最終也關系到黨的執政地位是否穩固。這正如華建敏國務委員在全國行政復議工作座談會上所強調的那樣，“加強行政復議工作，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求”。因此，加強市縣兩級政府的行政復議工作勢在必行。實踐證明，只有真正把工作的重心和著力點放到市縣，高度重視和加強市縣政府行政復議工作，著力解決好市縣政府行政復議工作中存在的突出問題，切實提高市縣行政復議機關的能力和水平，才有可能把矛盾及時化解在基層，化解在初發階段，減少因行政爭議引發的越級上訪和群體性上訪，促進社會和諧穩定。

（四）全面推進市縣政府行政復議工作，是整體推進行政復議工作發展的重要方面。

行政復議工作的重點在市縣，難點在市縣，潛力也在市縣。市縣兩級政府是我國政權體系的基礎部分，處在政府工作的第一線，直接面對廣大人民群眾，直接面對各種利益關系和社會矛盾。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著全面推進依法行政、建設法治政府的整體進程。同樣，市縣政府能否切實加強行政復議工作，很大程度上決定著行政復議工作發展的整體進程。因此，做好新形勢下的行政復議工作，需要堅持整體推進、重點突出的發展戰略，把全面推進市縣政府行政復議工作作為做好新形勢下行政復議工作的一項基礎性、全局性工作，擺到更加突出的位置。

三、全面推進市縣政府行政復議工作需要著力抓好的幾項工作

全國行政復議工作座談會和全國市縣政府依法行政工作會議對做好新形勢下的行政復議工作提出了明確要求。我們一定要以貫徹落實《實施條例》為契機，突出重點，統籌兼顧，狠抓落實，全面推進市縣政府行政復議工作，努力使市縣政府行政復議工作有新的突破，取得新的進展。為此，需要重點抓好以下幾項工作：

（一）認真做好《實施條例》的學習、宣傳和培訓工作。

《實施條例》的公布施行是我國行政復議制度建設的又一個重要舉措。國務院常務會議在審議《實施條例（草案）》時，總理就強調指出，制定《實施條例》是我國社會主義民主政治建設中的一件大事，一定要認真做好《實施條例》的宣傳貫徹工作。我們一定要按照總理的要求，進一步加大對《實施條例》的學習、宣傳、培訓力度，這是做好新形勢下的行政復議工作、特別是市縣政府行政復議工作的重要前提和基礎。

首先，要組織行政復議工作人員認真學習《實施條例》。通過學習，要使大家深刻領會《實施條例》的出臺背景、指導思想、主要制度和精神實質，始終做到“四個牢牢把握”，即：牢牢把握社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，行政復議是促進社會和諧的重要制度；牢牢把握堅持以人為本，復議為民是行政復議制度的核心價值；牢牢把握積極受理行政復議申請、暢通行政復議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施；牢牢把握提高行政復議質量、努力實現案結事了是行政復議制度取信于民的根本目標。要按照這四個“牢牢把握”的要求，認真領會《實施條例》規定的申請制度、受理制度、審理與決定制度等具體內容及其精神實質。只有這樣，才能保證我們在處理具體案件時不迷失方向。

其次，要積極開展宣傳工作。要通過宣傳行政復議法和《實施條例》，讓廣大群眾知曉并掌握行政復議這一解決行政爭議的法定渠道。要提高對行政復議制度宣傳的廣度和深度。市縣政府尤其是行政復議機構，要把辦理行政復議案件作為向各級公務員和人民群眾開展法制教育宣傳的過程。要堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，向領導宣傳與向群眾宣傳相結合，向城鎮宣傳與向農村宣傳相結合，法律條文宣傳與案例宣傳相結合。在宣傳方式上，要充分利用行政復議和信訪的互動機制，利用新的法律、法規、規章實施的契機進行宣傳；在宣傳內容上，既要宣傳行政復議法的基本內容，也要宣傳行政復議制度的重要作用和行政復議“定分止爭”的主要優勢和社會效果。要通過報刊、廣播、電視和互聯網以及公告欄、宣傳欄等各種媒體，以貼近人民群眾的語言和方式，廣泛宣傳，引導輿論，把行政復議制度普及到千家萬戶，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

第三，要認真抓好《實施條例》的培訓工作。《實施條例》公布以來，國務院法制辦在北京已經組織了3期培訓班。部分省、自治區、直轄市也先后開展了培訓工作。下一步，要進一步加大市縣培訓工作的力度：一是，開展形式多樣的培訓工作，力爭在年內把各級行政復議工作人員輪訓一遍；二是，抓好領導干部對《實施條例》的學習。要采取與黨校聯合辦班等形式，有針對性地安排有關市縣政府和政府各部門的有關負責同志學習《實施條例》，使其真正領會行政復議制度“便民”、“利民”的精神實質，了解行政復議機關首長自身肩負的行政復議職責，提高依法解決行政爭議的自覺性；三是，抓好行政機關工作人員的培訓，將《實施條例》作為公務員依法行政知識考試和行政執法人員資格認證考試的重要內容。同時，要依照《實施條例》的規定，逐步實現專職行政復議人員培訓的制度化、經?；?/p>

（二）積極協助行政復議機關認真履行職責。

貫徹實施《實施條例》，是推動行政復議工作發展的又一次重要契機。強化行政復議機關職責，是做好行政復議工作的重要保證。《實施條例》按照依法完善的原則，對強化行政復議機關的職責作了具體規定。市縣政府行政復議機構要依照《實施條例》的規定，在認真落實自身職責的同時，積極協助行政復議機關落實相關職責。一是，要積極協助行政復議機關落實領導責任，全面掌握行政復議工作信息，定期向本級政府提交行政復議工作狀況分析報告；二是，要積極協助行政復議機關首長認真履行行政復議職責，按照法定時限及時負責地簽署法律文書，推動建立并完善重大行政復議案件集體討論制度；三是，要積極協助政府建立、健全行政復議工作責任制，并將行政復議工作納入各級政府的考核體系；四是，積極協助行政復議機關加強對所屬工作部門和下級政府履行行政復議職責的監督；五是，積極協助行政復議機關建立、完善重大行政復議決定備案制度；六是，積極協助行政復議機關定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。

（三）嚴格依法辦案，努力提高行政復議的社會公信力。

嚴格依法辦案，首先要依法充分保護人民群眾的行政復議申請權，積極受理行政復議案件。暢通行政復議渠道，是確立行政復議作為解決行政爭議的主渠道的一項基礎工程，是行政復議能否發揮作用的前提?！秾嵤l例》確立的方便申請、積極受理的原則在行政復議申請和受理兩個環節，都有體現?？偟囊缶褪牵柰ㄟM口，敞開大門，積極主動地受理行政復議案件，切實解決行政復議“告狀難”的問題。市縣政府及其行政復議機構必須嚴格依照行政復議法規定的行政復議范圍，積極受理行政復議案件。凡是符合法定受理條件的，都要依法處理，決不允許以任何理由或借口把合法的行政復議申請擋在大門之外；對不符合受理條件或者應當通過其他途徑解決的，也要認真說明情況，盡量為當事人指出解決問題的途徑，不能簡單地一推了之。對無正當理由不予受理的，可以先行督促其受理，經督促仍不受理的，責令限期受理。要采取有效措施，認真解決一些地方和部門的領導同志因怕當被告或者辦案力量不足等原因不積極受理行政復議案件的問題。要切實落實《實施條例》第十七條規定的告知制度，行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。無正當理由故意未予告知的，要按照違反法定程序予以處理。

嚴格依法辦案，還要注重不斷提高行政復議案件的辦理質量，努力實現法律效果和社會效果的統一。華建敏國務委員在全國行政復議工作座談會上指出，辦案質量直接關系行政復議的公信力和權威性。提高辦案質量，一是，要區分案件的不同情況，靈活運用多樣化的審理方式。對事實清楚、爭議不大的案件，要運用簡易程序或者書面審查的辦法解決；對事實不清、爭議較大的案件，可以進行實地調查，通過當面審理的方式向雙方當事人調查核實；對重大復雜、社會關注的案件，可以通過公開聽證的方式解決。二是，要依法運用《實施條例》規定的各種結案方式，努力提高解決行政爭議的有效性。要依法保護申請人撤回申請的權利；對行政機關因自身明顯違法不當的執法行為引起的行政復議案件，要積極引導其自行改正，以取得相對人的理解并避免加重對相對人的損害；要大力提倡依法采取和解、調解的方式結案，努力化解矛盾，平衡利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現“案結事了”。三是，要堅持“以人為本、復議為民”。要從實際出發，努力把握好保護當事人合法權益與維護公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當性審查、實體法與程序法等五個方面的關系；要堅持以事實為根據，以法律為準繩，公正裁決，把案件辦成“鐵案”。

（四）積極穩妥地推進《實施條例》的配套制度建設。

貫徹實施《實施條例》，需要積極穩妥地推進《實施條例》配套制度建設。《實施條例》既依法確立了行政復議的程序規則，還根據行政復議工作實際需要規定了若干行政復議工作制度。有的程序規則還需要在積極探索的基礎上不斷加以總結和完善，如聽證制度、和解制度、駁回制度等。貫徹實施《實施條例》規定的行政復議工作責任制、重大復議案件備案制、定期報告制、行政復議意見書和建議書制、行政復議人員培訓制和表彰獎勵制等制度，還需要進一步建立健全配套制度和措施才能使之更加完善并發揮其應有的作用。特別是建立行政復議工作責任制、培訓制度等，還需要做大量艱苦細致的工作。此外，按照中辦、國辦27號文件和全國行政復議工作座談會的要求，還要開展行政復議委員會的試點等工作。推進這些工作要按照積極穩妥的原則，在邊實踐、邊總結的基礎上，循序漸進。

（五）做好行政復議專項檢查工作。華建敏國務委員在全國行政復議工作座談會上要求“各地要迅速作出部署，對市、縣兩級政府行政復議工作的現實狀況和存在的問題進行一次集中的調查摸底，切實查找解決影響基層行政機關行政復議能力的關鍵問題?！薄秾嵤l例》第五十六條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復議工作進行檢查，并及時向有關方面反饋檢查結果。”請各省、自治區、直轄市要在10月底以前對所屬市縣的行政復議工作狀況安排一次專項檢查。檢查的主要內容是：為落實中辦、國辦27號文件、全國行政復議工作座談會、全國市縣政府依法行政工作會和《實施條例》所提出的改進措施及有關情況。檢查工作要注意三個結合：一是，檢查工作要同推廣典型經驗、推廣示范點結合起來；二是，檢查工作要同解決突出問題結合起來；三是，檢查工作要同對市縣政府行政復議工作狀況集中調查摸底結合起來。各省、自治區、直轄市要在檢查工作中認真查找存在的突出問題和薄弱環節，深入分析產生問題的原因，重點研究提出推進市縣政府行政復議工作的具體措施，要形成報告，于今年11月20日之前報國務院法制辦，由國務院法制辦匯總后上報國務院。

（六）做好行政復議基礎工作。

做好行政復議基礎工作，也是貫徹實施《實施條例》需要做好的重要工作之一。一是，要做好統計工作。針對當前行政復議工作中存在的統計不實、口徑不統一、數據失真等情況，請各省、自治區、直轄市政府法制辦加強對本地區市、縣行政復議機構及專職人員狀況、行政復議應訴案件辦理情況統計的指導，結合專項檢查工作，進行一次深入細致的調查摸底，并在11月20日之前將有關情況附在專項檢查報告后一并報國務院法制辦。二是，統一行政復議法律文書。國務院法制辦擬在近期依照《實施條例》的具體規定，對現行行政復議法律文書格式的修訂進行研究，力爭統一規范行政復議法律文書。三是，修訂行政復議案件和行政復議應訴案件統計報表。會后，國務院法制辦將盡快啟動這項工作，提出修訂方案，經征求意見后，力爭年底前下發。四是，加快行政復議信息系統建設步伐。年底前，力爭完成國務院法制辦行政復議信息管理系統的建設。

四、全面推進市縣政府行政復議工作是行政復議機構的重要職責

做好行政復議工作，責任在政府，重點在基層，關鍵在落實。各級行政復議機構要提高認識，強化責任，轉變作風，真抓實干，一級抓一級，層層抓落實。為此，對各級行政復議機構提出以下幾點要求：

（一）積極爭取行政復議機關首長重視和支持行政復議工作。

行政復議工作是政府工作的重要內容，是政府應當履行的一項基本職責。領導重視與支持程度如何，影響著行政復議工作的順利開展。為此，行政復議機構要積極向領導宣傳行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的重要作用和行政復議機關應當履行的法定職責，提高政府領導對行政復議工作重要性的認識，增強政府領導履行行政復議法定職責的自覺性。要經常向行政復議機關的行政首長匯報行政復議工作的開展情況以及在辦案中遇到的困難和問題。要向行政復議機關的行政首長提出貫徹實施《實施條例》有關保障職責的建議方案，在依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員、依法保障行政復議辦案經費、落實必要的辦案條件和人員津貼等方面爭取行政首長的理解和支持，不斷提高辦案能力。

在爭取領導重視和支持行政復議工作的同時，各地區政府法制工作機構的領導也一定要把行政復議工作擺到政府法制工作更加重要的位置。在工作理念上，要不斷樹立立法與實施并重的思想，要把行政復議工作放到保證法律、法規的正確實施、促進執法、改善立法、提高依法行政水平的重要位置上來，抓緊抓好。在工作擺布上，要在做好其他政府法制工作的基礎上，把行政復議工作擺到更加重要的位置，把抓好市縣政府行政復議工作擺到更加突出的位置。在工作內容上，要著力解決行政復議工作進展不平衡的問題，著力解決機構人員保障不到位等突出問題，著力解決不積極受理、案件辦理質量不高的問題。在工作力量上，要選派優秀干部到行政復議工作崗位上來，為行政復議工作提供必要的工作保障。

（二）加強對行政復議工作的督促指導。

加強對行政復議工作的督促指導，是保證行政復議工作整體推進、協調發展的迫切要求?！秾嵤l例》明確賦予了行政復議機構對行政復議工作的督促指導職責。貫徹實施《實施條例》的這一要求，核心是加大行政復議指導力度。下一步行政復議機構切實履行好督促指導職責的總要求是：既要加強國務院法制辦對全國行政復議工作的督促指導，又要加強省級政府法制辦對市縣級行政復議工作的督促指導；既要加強對個案辦理的具體指導，又要加強對整體工作的宏觀指導；既要加強對行政復議工作的一般指導，又要加強對重點區域、重點環節的特殊指導。

近期，國務院法制辦將在加強指導方面抓好以下幾項工作：一是，推廣典型經驗。把這次市縣政府行政復議座談會上的經驗交流材料匯編成冊，印發給市縣政府行政復議機構；二是，開好行政復議協作會。今年的行政復議協作會由湖北省政府法制辦主辦，我們已與湖北初步商定，會議議題重點討論行政復議范圍問題，9月份我們將把有關問題的清單印發給有關方面；三是，認真組織好中央媒體的集中宣傳報道。宣傳的重點對象將采用協商的辦法從參加本次會議的市縣中遴選；四是，召開行政復議委員會試點單位會議；五是，認真研究對開展行政復議工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵的方案。省級政府法制辦也要依照職責權限加強對行政復議工作的督促指導。

（三）加強機構和隊伍建設。

加強機構和隊伍建設，是全面推進新形勢下市縣政府行政復議工作的重要保障。目前，市縣政府行政復議機構和隊伍建設薄弱的現狀雖然尚未根本扭轉，但已出現積極的勢頭。比如，在山東，已有兩個地級市正在謀劃成立兩個或者三個行政復議科，以適應案件迅速增長的需要。在云南邊陲州、縣也出現了類似的令人鼓舞的做法。華建敏國務委員在全國行政復議工作座談會上的重要講話和中辦、國辦27號文件都對加強行政復議機構和專職行政復議人員隊伍建設提出了明確要求，《實施條例》第三十二條規定：“行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加”，從法律制度上提供了依據。當前，貫徹實施《實施條例》最迫切的任務之一，就是各地區、特別是市縣兩級要抓住這一有利時機，積極采取有效措施，切實解決市縣政府行政復議機構建設和人員不足問題，沒有專職行政復議人員的要抓緊配備；數量不足的要抓緊充實；編制不夠的，抓緊調劑。

需要強調的是，專職行政復議人員資格制度是《實施條例》確立的一項基本制度，對于保障行政復議人員素質，吸引人才、優化人員結構，特別是穩定市縣政府行政復議人員隊伍，保證辦案質量，提高行政復議的權威和公信力，充分發揮行政復議制度的功能都具有重要作用。目前，國務院法制辦正在與人事部溝通，考慮開展專職行政復議人員資格制度試點工作。這項工作是一項政治性、政策性都很強的工作，需要研究的問題也很多，也需摸底調查。會后，我們將下發調查表，對專職復議人員狀況進行調查，請各地給予高度重視，積極配合。

華建敏國務委員指出，建設一支政治可靠、業務精湛、作風過硬的高素質行政復議工作人員隊伍，是各級行政復議機關有效履行職責的必要條件。各級行政復議機構一定要按照華建敏國務委員的要求，全面加強行政復議人員隊伍建設，特別是要把作風建設作為行政復議隊伍建設的頭等大事來抓。行政復議工作是面對面為人民群眾排憂解難的工作，辦案人員的一言一行、一舉一動都關乎政府的聲譽和形象。行政復議工作人員除必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結構，必須具備駕馭、解決復雜矛盾的能力外，作風還必須過硬，要心中裝著群眾，要真正做到“以人為本，復議為民”，不斷提高自身的政治素質、業務素質、工作能力和辦案水平。

同志們，行政復議工作任重道遠，行政復議事業方興未艾。我們一定要認清自身所肩負的歷史責任，抓住機遇，迎接挑戰，奮發進取，開拓創新，全面推進新形勢下市縣政府行政復議工作，不斷提高行政復議工作水平，充分發揮行政復議在解決行政爭議、建設法治政府和構建和諧社會中的重要作用，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開！