政府全體會議上的講話

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同志們：

今天，區政府在這里召開本屆政府成立以來的首次全體會議。會議的主要任務是回顧總結上半年政府工作，分析當前形勢，研究部署下半年工作任務，動員全區上下進一步解放思想，改進作風，搶抓機遇，狠抓落實，確保全面完成年度目標任務。剛才，各位副區長就各自分管的工作進行了認真的總結、分析、部署，我都贊同。下面，我主要講兩個方面問題。

一、充分肯定上半年政府工作取得的成績，堅定跨越式發展的信心

上半年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協及社會各界的關心支持下，區政府緊緊圍繞建設現代化核心城區、打造全省首善之區目標，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊扣“大發展、大建設、大環境”主題，突出重點，統籌推進，促進全區經濟社會又好又快發展，實現了本屆政府履新之年各項工作的良好開局。

——大發展再創佳績。今年以來，區政府面對艱巨的發展任務和激烈的競爭壓力，始終堅持立足區情謀發展，突出重點抓落實；始終堅持“雙輪”驅動、投資帶動不動搖，中央商務區、北環商住區、工業園區等建設取得積極成效。一是按照“功能建設促產業發展”要求，圍繞中央商務區建設，老城區改造的前期工作做的十分扎實。紅旗飯店、合肥飯店、華僑飯店等地塊的開發改造條件日趨成熟，規劃方案基本完善。引進了包括大連萬達、深圳茂業、浙江錢塘、金大地等多家知名有實力的企業參與競爭，為老城區下一步改造打下堅實基礎。二是區級商業副中心建設突飛猛進。規劃的5個商業副中心，目前已有3個商業副中心建設得到落實。華孚紡織服裝批發市場主體工程封頂對外出售，銷售形勢很好，蒙城北路商業副中心建設落到實處；總投資10億元的明發商業廣場順利開工，現正在加快建設進度，大楊商業副中心建設有了支撐；沃爾瑪購物廣場將于明天舉行開工典禮，亳州路商業副中心建設也落到實處；合瓦路、*工業園區商業副中心建設正在積極招商引資。三是*工業園區進一步做實做強，帶動了全區工業經濟加快發展。*工業園區上半年完成規模以上工業總產值17.3億元、增加值5.76億元，均占到全區一半以上份額。近幾年園區的項目做得非常實，今年更是亮點頻現，天威保變、偉宏鋼構、思潤米糠油、星辰電纜等骨干企業發展勢頭很好。上半年，在合肥發電廠關閉3個機組、產值凈減2個億的情況下，全區仍完成規模以上工業總產值29.9億元，超序時進度3.2個百分點；實現工業增加值9.93億元，同比增長50.9％，增幅在四城區中遙遙領先；全區凈增規模以上工業企業14戶，總數達到86家。四是農業產業結構調整成效明顯，農民收入再創新高。通過大力推行苗木花卉和瓜果菜種植，舉辦三十崗西瓜節，興辦各類農家樂項目，上半年，全區農民現金收入達3944元，同比增長685元，增幅達21%。

在推進發展的過程中，我們始終堅持“發展為上，投資為本”，把招商引資作為加快發展第一要事，把固定資產投資作為推進跨越的重要引擎，強力推進，克服了宏觀調控政策帶來的不利影響，實現了投資引資高基數上的高增長。上半年，全社會固定資產投資完成84.2億元，同比增長50.2％，完成年度目標進度在各縣區、開發區中位居第二。實際到位省外資金20.67億元，同比增長27.3％，境外資金2647萬美元，同比增長241.8％。1－6月份，全區完成地區生產總值77.4億元，同比增長19％；財政收入4.65億元，同比增長44.85％，其中地方財政收入2.74億元，同比增長37.2％。

­——大建設再掀高潮。今年是全市“*”大建設深入推進之年，涉及我區的道路之多、任務之重、時間之緊，在*區建設史上前所未有。區政府堅持每周一次調度協調、總結部署，相關單位加班加點，奮力拼搏，廣大干部職工經受了重大考驗，作出了許多犧牲，取得了階段性勝利。今年以來，四里河南路、臨泉西路、宿州路、淮河西路、蒙城北路、肥西路等道路相繼竣工通車或部分竣工通車；利辛路、固鎮路正在加緊施工，本月下旬可部分竣工通車；淮北路、淮河西路、龍燈路、農科南路、徽州大道等5條道路在全市率先實現凈地交付；宿州路北段、亳州路、北一環等道路改造拆遷正在全力推進。

在大建設過程中，我們始終堅持以人為本，高度關注民生，讓群眾更好地享受大建設成果。榮城花園、四泉花園、梧桐嘉園、昆侖花園等4個大建設復建點計35幢16.3萬平方米恢復樓全部開工建設。區建設局和各街道還完成了危舊房改造前期摸底測算等工作，古城五村危舊房改造拆遷工作已大頭落地，結合宿州路北段建設勞動村已經動拆，進展比較順利，到昨天為止，889戶交拆了6*戶。

——大環境再樹形象。今年以來，區政府在強力推進大發展、大建設的同時，始終把優化發展環境擺上重要位置，采取有力措施，綜合提升政務服務環境、社會環境、市容環境、治安環境等。一是突出抓好效能建設，營造高效的政務環境。圍繞打造“開拓創新、務實高效、誠信法治、廉潔為民”政府目標，區政府出臺《關于進一步規范區政府工作的通知》，規范政府會議、公文處理、重大事項報告、重點工作推進等制度。通過一個階段實施后這些方面比以往大有改進，但還要繼續鞏固提高，要持之以恒，堅持不懈，始終如一。區政府班子以身作則，從會風、文風抓起，大力倡導雷厲風行、真抓實干的工作作風；各級各部門尤其是窗口單位服務企業、服務居民的意識明顯增強，工作效率明顯提高。二是突出抓好十二項民生工程，營造和諧的社會環境。涉及居民群眾切身利益的教育均衡發展、社區衛生服務、勞動和社會保障等工作，均推出新舉措，取得新成效。三是突出抓好文明城市創建工作，營造良好的市容環境。以創建全省首屆文明城市為統攬，集中開展環境衛生、“五小”行業及“四亂”整治，并取得顯著成績。對全區市容執法隊員進行大輪崗，進一步優化了執法環境，反響很好、收效很好。四是突出抓好平安創建工作，營造穩定的發展環境。進一步加大科技強警投入，“兩搶一盜”案件發案率同比明顯下降，破案絕對數大幅提升，社會治安形勢良好。*公安分局獲得“全國優秀公安分局”榮譽稱號。扎實開展安全生產、消防安全隱患排查治理專項行動，加大監管整治力度，全區安全生產和消防安全形勢總體平穩。

上半年政府工作在開拓中突破，在創新中發展，經受了考驗?？梢钥偨Y的經驗很多，其中十分重要的就是，我們抓住了工作的重點，保持了良好的精神狀態，堅定不移地推進改革創新，樹立了求真務實的工作作風。一是始終抓住工作的重點和難點。年初，區政府將《政府工作報告》確定的重點工作任務分解下達到各責任單位，各部門各單位又層層分解任務、落實責任，狠抓組織推進，加強督促檢查。在圍繞重點抓落實的過程中，加強組織統籌，堅持和完善了工業經濟、投資引資、大建設調度會制度，保證了各項重點工作快節奏、高強度推進。二是始終保持昂揚向上的精神狀態。今年，合肥市“三大推進”進入跨越式發展的新階段，面對經濟高基數上的高增長，面對繁重的拆遷建設任務，面對又好又快發展的新要求，全區各級不畏難、不懈怠、不怕苦，敢于同好的比，敢于同快的比，保證了區委、區政府各項決策部署的全面落實，有力推動了既好又快發展。三是始終保持開拓創新的勇氣和銳氣。各部門各單位堅持用創新的招數破解發展中的難題，用創新的舉措推進各項工作的落實。區建設局、各鄉鎮、街道、工業園區以及相關部門應對大發展、大建設艱巨任務，勇于創新，積極化解征地難、拆遷難、融資難。區發計委、統計局、財政局等部門，積極應對國家宏觀調控政策帶來的不利影響，不斷強化基礎性工作，注重分析發展中存在的問題，研究解決辦法，為區政府科學決策提供依據。四是始終保持求真務實的工作作風。面對日益激烈的競爭態勢和紛繁復雜的行政事務，區政府班子各成員積極探索科學有效的工作方法，始終做到親歷親為、敢抓敢管；各部門各單位主要負責同志更是身先士卒，深入一線，攻堅克難，奮力拼搏，形成了抓落實的合力。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前政府工作中存在的問題和不足。在招商引資方面，雖然通過艱苦努力，完成了跨越式發展目標序時進度，但從整體看，帶動性、支撐性強的重大項目還不多，而且各單位之間發展很不平衡，但還有不少單位到目前為止，到位境外資金仍然是零。在財政收支方面，雖然上半年收入同比增幅較大，但市區房地產和建安企業稅收分配體制從今年7月1日調整，從7月份來看對我們影響不大，真正有沒有影響要到9、10月份才能看出。同時公務員、事業單位增資和十二項民生工程實施等剛性支出以及“大建設”、維穩支出不斷加大，財政收支壓力仍然相當大。在人才資源上，隨著當前城區政府承擔的管理任務越來越重，發展壓力越來越大，工作要求越來越高，全區各類專業技術人才十分缺乏，現有人員素質亟待提高。在信訪穩定方面，因社會結構轉型和利益關系調整所引發的各種矛盾集中顯現，雖然全區上下給予了高度重視，也投入了大量的精力，但信訪穩定形勢十分嚴峻，上半年到北京、到省上訪數據高居不下，而且還存在很多隱患。在機關效能建設方面，少數干部和工作人員服務第一要務的意識還不夠強，作風不夠實，工作大而化之，經不起考、經不起問，能力和素質還不能適應跨越式發展要求。針對這些問題，我們一定要引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、堅持既定的目標思路不動搖，力爭全面超額完成年初確定的各項任務

今年是新一屆政府工作的開局之年，也是全面落實“*”發展規劃的關鍵之年，完成既定的目標任務意義十分重大。關于下半年工作，剛才各位分管區長已經講了具體的意見，提出了明確的要求，歸結起來就是做到“三個確?！保阂皇谴_保年初與市政府簽定的目標責任書確定的各項任務不折不扣地兌現；二是確保年度各項經濟指標的全面完成或超額完成，尤其是財政收入、工業經濟、固定資產投資、招商引資等4大經濟指標；三是確保區政府年初分解下達的56項重點工作任務和各項工作目標全面實現。實現“三個確?！?，現在的關鍵是抓好落實。

（一）抓落實要在開拓創新上下功夫

在更高水平上抓落實，離不開開拓創新；推進跨越式發展，必須沖破“思想瓶頸”。一要解放思想，與時俱進，狠抓第一要務不放松。適應合肥現代化濱湖大城市發展形勢，實現我們既定的“打造全省首善之區”目標，要求我們始終牢記發展這一第一要務；始終突出跨越式發展主題；始終堅持“發展為上，投資為本”；始終做到不動搖、不松勁、不爭論，不人云亦云、不三心二意，把解放思想融入發展的實踐中。二要加強學習，增長才干，提高抓落實的本領。當前，城區政府工作面臨的要求越來越高，全區各級領導一定要有學習的緊迫感，“抓緊學習、刻苦學習、善于學習、善于重新學習”，努力成為一個學習型干部。要堅持理論聯系實際，自覺向書本學、向專家學、向先發地區學，在實踐中把握規律，提高謀事的前瞻性、決策的科學性和總攬全局的能力，提高駕馭市場經濟、管理社會事務、應對復雜局面、狠抓工作落實的本領。三要居安思危，認清差距，加倍努力抓好工作落實。今年以來，全區經濟繼續保持強勁的發展勢頭，主要經濟指標在高基數、高增長的情況下均實現了“時間過半、任務過半”。但與先發地區省會城市核心城區相比，差距還是很大的。廈門市思明區20*年完成地區生產總值315.1億元，是我們2.26倍，地方財政收入37.3億元，是我們9倍多；杭州下城區20*年實現地區生產總值239.65億元，是我們的1.72倍，地方財政收入22.48億元，是我們5倍多。就是與本市兄弟城區相比，上半年雖然我區工業增加值增幅位居四城區之首，但總量仍處墊底位次；雖然我區工業投資增幅已達62.8%，但在各縣區中仍然排名靠后，沒有任何優勢可言?？梢哉f盡管我們全力以赴加速前進，但發展的壓力一刻也沒有減輕，發展的任務依然很重。面對激烈的競爭，我們一定要有一種“不用揚鞭自奮蹄”的精神，有一種“三步并作兩步走”的效率，否則我們就有可能在新一輪競爭中落伍。面對當前難得的發展機遇和少有的發展勢頭，如果我們不能抓住機遇，乘勢而上，就會愧對歷史。

（二）抓落實要在突破重點上下功夫

重點是抓落實的主攻點，必須致力突破。一要著力抓好事關又好又快發展目標實現的各項重點工作。重點工作事關全局，我們必須把注意力向重點聚焦。年初，區政府分解下達的56項重點工作目標任務，明確了責任單位。今年已經過去7個多月時間了，各部門各單位要對照目標任務，查找差距，對沒有完成序時進度的目標任務，要再分解，進一步明確責任主體，細化序時進度，一項一項抓落實，一件一件促完成。二要著力抓好事關經濟社會發展全局的重大項目。項目是發展之源，是發展的支撐。突破一個重大項目，就能突破一片、帶動一串；抓住了重大項目，也就抓住了發展的重點。今年上半年我們做得比較好的，就是我們抓大項目的開工、落地確實做得不錯，明發、沃爾瑪、電廠五號機組擴建等大項目的帶動作用十分明顯。各級各部門要牢固樹立招大商、引大項目意識，以蒙城北路建成通車為契機，認真做好兩邊商業地產項目的策劃、包裝、引進工作；繼續加大協調服務力度，加快明發商業廣場、合肥電廠五號機組擴建、華孚紡織服裝批發市場、沃爾瑪購物廣場等項目建設進度，力爭早投產、早運營、早見效。三要著力化解發展中的難點問題。抓好工作落實，必須不斷研究新情況，解決新矛盾、新問題。在國家實施宏觀調控政策、資源要素趨緊的形勢下，我們要學會順勢而為、應勢而變，認真研究必須做什么、能夠做什么、應該怎么做，創造性地解決好土地、資金等要素瓶頸的制約，進一步做實各項工作，實現規范前提下的加快發展。四要著力抓好關系群眾切身利益的十二項民生工程。實施十二項民生工程，是全面貫徹落實科學發展觀、推進和諧*建設、促進和諧發展的重大舉措。區政府同市政府簽定的目標責任書，是必須完成的硬性任務。各級各部門要高度重視，切實增強責任感、緊迫感，同時要規范操作，切實加強作風建設，不折不扣完成十二項民生工程各項任務。要轉變發展觀念，做到規范發展、規范操作。五要著力抓好信訪穩定工作。推進政府各項工作的落實，離不開一個安定祥和的社會局面，在跨越式發展的新階段，維護社會穩定特別重要。對此，我們必須做到認識上更加清醒、工作上更加扎實。要更加重視信訪穩定工作，堅決扭轉上半年信訪工作被動局面，努力做到“零進京、少去省，嚴格控制到市上訪”；要繼續推進平安*創建工作，真正把工作措施落到基層；要堅持不懈抓好安全生產和消防安全工作，確保不發生重大安全責任事故。各責任單位工作一定要細、要實。

（三）抓落實要在強化責任上下功夫

強化責任是抓落實的前提。一要勇于負責。弘揚敢負責的精神，“有權必有責”、“責權利相統一”，這是樸素的道理。但是，我們個別黨員干部的履職狀態，與其肩負的職責相比，是有差距的。權力往自己身上攬、責任往別人身上推的現象有之，既想多拿“俸祿”、又想少負責任的現象有之，一門心思做“老好人”，四平八穩當“太平官”。這些心態和現象，從小處看，是私心雜念重，責任心不強的表現；從大處看，是事業心不強，宗旨意識淡化的體現?！霸谄湮痪鸵\其政”。廣大黨員干部特別是領導干部，在關鍵時刻、緊要關頭，對于那些大勢所趨的事、事關群眾切身利益的事、事關長遠發展的事，要敢于負責、果斷拍板、善于決斷。遇到問題和困難時，要勇于面對、敢于正視，不能躲、不能繞，千萬不能怕這怕那，惟獨不怕耽誤*發展。對不負責任的事和人，僅僅是批評、教育還不夠，必要時要采取相應的組織措施。如果我們遷就了不負責任的干部，就是對*區發展的最大不負責任。上半年，在社區衛生服務機構我們啟動了“藥品集中采購、統一配送和收支兩條線管理”試點改革，希望衛生局精心組織，全力以赴，財政局、人事局、物價局等相關職能部門密切配合，確保改革取得成功。今后，我們還要在國有資產管理以及投融資管理體制、園區管理體制方面闖出新路子，為大發展、大建設提供資金支持。二要高點定位。區政府總體目標必須靠各部門各單位的具體目標來支撐。沒有各部門各單位的高點定位，就沒有全區更高起點上的新跨越。敢于高點定位，這是自我加壓、真抓落實的表現，也是對發展負責、對全區負責的表現。各部門各單位不能僅滿足于工作一般化的完成，要敢于挑戰自我，自己給自己規定“高難度動作”，確定更高的跨越目標。三要爭創一流。具體說：承擔經濟社會發展任務的單位在發展目標任務完成上要爭創一流，綜合服務部門在服務發展上要追求一流。各級領導干部要把爭創一流作為一種責任，堅定爭創一流的信心，確立爭創一流的目標，營造爭創一流的氛圍，落實爭創一流的措施，最終實現一流的工作業績。

（四）抓落實要在求真務實上下功夫

求真務實抓落實，關鍵是要樹立正確的政績觀。領導干部只有時時事事以人民群眾的根本利益為重，以黨和人民的事業為重，才能夠做到講真話、辦實事。一要深入基層摸實情。調查研究是謀事之基、成事之道。我們各級領導干部一定要深入一線、深入群眾，切實加強對本地區本部門各項工作的調查研究，切實提高政策水平和工作水平，努力把承擔的各項工作任務落實好。二要心中有數。天下大事必作于細，古今事業皆成于實。要把區委、區政府部署的各項工作落到實處，必須在細和實上下功夫。我們要善于把概念要求數字化。政府的大量工作體現在數字中，數字里有規律，數字里有辦法。從某種意義上講，對數字的熟悉程度，體現的是對工作的熟悉程度，對目標任務的把握程度。因此，我們分析問題要以可靠的數字為基礎，作出決策要以準確的數字為依據，布置工作要以具體的數字為指標。希望在座的各位要熟悉數字，搞準數字，研究數字，努力從數字的變化、比較分析、綜合中，發現問題、分析問題、判斷問題和解決問題，爭做“數字型”干部。三要抓好過程。抓落實要獲得預期的效果，不僅要把目標放在結果上，更主要的要把功夫下在過程中，逐個環節抓落實。要樹立強烈的時間觀念、效率觀念，做到抓緊每一刻，干好每一天、每一周，加快節奏，加快進度，努力提前或超額完成各項任務?，F在全年只剩下5個月時間不到，各級各部門要把今年的各項工作認真梳理一遍，看看還有哪些工作沒有跟上序時進度，離完成序時進度還有多少差距。要經?？偨Y、反思，這樣才能提高。對待工作要從主觀上找原因，不要總是強調客觀原因，找出在主觀上因為自己努力沒有到位，工作沒有到位造成的差距。要咬定目標不放松，面對難題不退縮，不達目標不罷休。特別是大建設4個復建點，按照計劃明年2月份就要交付使用，滿打滿算只有7個月時間，除掉春節、雨雪天氣，真正可以用來施工的時間很有限，相關責任單位一天都不能松，一定要科學安排，搶抓工期。

（五）抓落實要在完善機制上下功夫

抓好工作落實必須通過完善機制來保證。一要強化目標管理機制。各部門各單位要高度重視并加強目標管理工作，決不能僅僅滿足于“年初下指標，年底提數字”，要真正把各項指標放到各個時段去均衡、去分解，根據指標的高低、輕重、緩急，對單位指標定時限、定進度、定負責人、定承辦人。二要強化協作推進機制。當前，政府的許多工作單靠哪一部門、哪一個人是完成不了的，必須加強整體聯動、協同配合，充分發揮團隊作戰作用。各部門、各單位要進一步樹立全區“一盤棋”意識，真正做到分工不分家、大家一起干。要多加強工作推進中的相互銜接、相互通氣，保證每項工作、每個環節不落空、不脫檔。三要強化督促檢查機制。督查是抓落實的重要環節。要明確督查的重點。要深入一線，重點查抓落實過程中的問題，集中查抓落實的每一個環節。要強化督查的手段。區政府辦（目標辦）要充分發揮區政府重點工作“督辦人”的職能作用，強化對重大決策部署、重要會議精神和重點工作、重大項目的跟蹤督查，適時編發督查通報，及時反映進度和情況，促進各單位各部門不斷自我加壓、強化責任，促使大家對照目標找差距，根據差距補措施。督查要重點督查不足，多找問題、多講隱患。四要強化考核獎懲機制?？己霜剳褪窃u價抓落實成效的必要手段。要進一步加大責任追究和表彰激勵力度。對工作成績突出的，要推廣經驗、給予重獎、委以重任；對那些當太平官、做老好人、怕得罪人、不敢負責的干部，對那些精神委靡、不在狀態、工作長期沒有起色、打不開局面的干部，要提請區委堅決予以調整，真正把那些敢于負責、敢于突破，對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻的干部及時提拔到重要崗位上來。

同志們，*區正處在經濟高速增長期和重要機遇期，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也很大。今后一段時間的工作任務繁重而艱巨，使命在肩，時不我待。我們一定要有強烈的責任意識、機遇意識、憂患意識，切實把思想統一到又好又快的發展要求上來，切實做到加大力度不動搖、強化措施不動搖、鼓足勁頭不動搖、嚴格要求不動搖，一以貫之抓落實、持之以恒抓落實，確保全面超額完成全年各項任務，以優異的發展業績向黨的十七大獻禮！