市委書記經濟工作會議講話

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各位委員，同志們：

剛才，**同志代表市委常委會作了一個很好的報告，對**年全市工作作了全面總結，對**年工作進行了全面安排部署，我完全贊成。下面，按照會議要求，我就如何貫徹落實**同志重要報告精神，做好全市經濟工作講幾點意見：

一、關于**年經濟工作

**年，**與全國、全省一同經歷了前所未有的復雜局面，特別是在目前世界經濟危機影響越來越大的情況下，我們精心經營小環境，盡最大努力減少沖擊帶來的損失，超額完成了年初確定的全年工作目標任務。到今年年底，GDP是**年的3.3倍，地方財政一般預算收入是**年的5倍，固定資產投資是**年的7.6倍。本屆政府圓滿完成了既定的任務目標，成績來之不易，值得回顧的東西很多，我想就比較突出的幾項工作做一點評：

第一，我們成功地提出了“突破**”的工作建議，得到了省委、省政府的認可。我們在**年10月份就開始研究如何破解發展瓶頸、同步跟上全省區域發展步伐問題。我們派出了多個考察組，分赴山東荷澤、沈陽康平和法庫等地，認真學習其它省市支持困難地區發展的經驗，寫出了調研報告，并于今年3月份上報省委、省政府。該報告引起了省委、省政府領導的高度重視，省委以遼委發[**]19號文件，下發了《關于實施突破遼西北戰略的若干意見》，這是我們繼中央提出振興東北地區等老工業基地戰略以來，從宏觀政策、區域板塊經濟發展得到的又一個含金量十足的支持。這就意味著在全省五點一線、中部城市群之后，形成了第三個特色明顯、發展目標明確、與全省另兩大板塊互成補充的經濟區域，同時也為**發展帶來了新的機遇。

關于突破遼西北，省委、省政府已出臺了一系列政策，今后還將在各個方面給予我們更大的支持。對此，市委、市政府及時召開了動員大會，制訂了實施方案，提出了“突破”的階段性目標任務，即：第一步，到2010年，利用三年時間使突破遼西北戰略在**取得明顯成效，GDP力爭實現670億元，年均增長20%以上，實現三年再造一個**的目標；財政一般預算收入突破48億元，年均增長30%以上；全社會固定資產投資三年累計完成1200億元以上，年均增長30%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長15%以上；森林覆蓋率達到38%以上。第二步，再經過兩年努力，到2012年，完成**發展的歷史性跨越。GDP力爭突破1000億元，年均增長20%以上；財政一般預算收入力爭突破88億元，年均增長30%以上；全社會固定資產投資五年累計完成2700億元以上，年均增長30%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長15%以上；森林覆蓋率達到40%以上。

大家都已經認識到，“突破”是**年**的一項重要工作，意義重大。實際上，這是省委、省政府給了我們一個加快發展的平臺，給了我們一系列優惠政策，給了我們一個巨大機遇。如果我們抓住這難得的歷史機遇，保持目前的發展勢頭，不為不利形勢所惑，不為困難所嚇倒，就會實現歷史性的跨越。

第二，全力以赴保增長。年初以來，我市遇到了許多重大挑戰，但我們始終堅持發展不動搖，各級政府把主要精力都用在了發展上，在全市形成了良好的發展氛圍。**年，我市主要經濟指標都實現了歷史性的跨越。連續幾年的高增長，使**經濟駛上了快車道，幾年前我們只能與阜新一起慢跑，現在已經形成了經濟總量、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標對省內相關城市的追趕甚至是超越之勢，**人民多年來所期盼的大發展、快發展之勢已經形成。這是值得我們認真總結、十分珍惜的。以這些指標的順利完成為標志，我們也完成了本屆政府的各項工作任務。

第三，堅持不懈抓招商。今年以來，我們共組織了9次大范圍的對外招商活動，兩次珠三角、兩次長三角、兩次香港、一次佛山、一次溫州、一次宜興，強度超過以往任何一年，共接觸推進了157個項目，簽引資協議額近700億元，對全市經濟形成了巨大的拉動。同時，各縣(市)區、市直各部門也都把招商引資作為經濟工作的第一位大事來抓，全市招商引資效果顯著。全年域外引資達到180億元，增長35%。

伴隨而來的是今年項目建設呈歷史最好時期，新上投資1000萬元以上項目410個，增長13.6%，一批重點工程陸續開工、建成、投產、達效，形成了新的增長點，對經濟拉動也高于往年。

實踐證明，抓不抓招商，是真招商還是假招商，是坐在那里喊還是哈下腰來真抓實干，效果大不一樣。我們認為，衡量一個干部工作業績的最終標準就是能不能招商、有沒有項目，這也是陳政高省長對我們提出的要求。

招商引資工作雖然成績很大，但工作仍然不平衡?？h(市)區不管是工作態度，還是工作效果，都好于市直部門。有的市直部門對招商工作根本沒有動，這不僅看出其對市委、市政府工作部署的麻木，也看出其能力水平的低下，更能看出其責任感的缺失。

第四，大力發展縣域經濟。**今天的經濟是縣域支撐的經濟，縣域經濟已經占整個經濟比重的80%以上。我們從政策、體制、資金、服務、資源配置等方面全方位支持縣域經濟發展，各縣(市)區也乘勢而上，八仙過海，各顯神通，沖破各種因素束縛，呈現出了百舸爭流、萬馬奔騰的可喜局面。預計縣域生產總值完成365億元，同比增長28%；財政一般預算收入完成近20億元，同比增長47%。

如今**的縣域經濟已成為全省縣域經濟發展的參照系，明年初全省要召開縣域經濟工作會議，省政府點名讓**市作典型發言。

**的經濟與其他市不同，我們沒有中、省直大企業的強有力支撐，我們只有靠“星星之火”來發展**的經濟，所以如果說近些年來**經濟有突破的話，那首先是縣域經濟之功。

第五，加快發展服務業。服務業一直是**經濟發展的薄弱環節。**年我們實現了重大突破，不僅社會消費品零售總額超過了100億元大關，而且在大型商品購物中心、大型物流園區建設上也實現了突破。興隆大家庭、大商新瑪特、新華廣場地下商業街等竣工開業，使中心商圈商業檔次得到了質的提升；豪德貿易廣場等一批大型流通企業的建成，也讓**物流專業化、社會化服務水平得到有效提升。

服務業發展不僅體現在建立幾個大型商場，還要看到其對整個經濟的全面拉動作用：一是服務業發展確實對城市品位的提高起到了重大作用；二是服務業發展和大型商業中心的建成，使全市商業圈逐步形成，特別是提升了中心商圈的檔次；三是商業設施建設對就業產生巨大拉動作用，僅興隆大家庭一家就解決4500人就業問題，再加上大商新瑪特和新華廣場地下商業街等，服務業發展每年可增加就業1萬人，這是對全市經濟的巨大拉動。

另外，房地產、金融和文化產業發展都邁出了新步伐。**年**完成房地產開發面積550萬平方米，在全省房地產開發總量上，僅列在沈陽、大連、鞍山三市之后。由此可以看出**房地產業在全省房地產開發和全市國民經濟中的位置。在這550萬平方米開發面積中，中心城區為350萬平方米。我們還成功舉辦了**市首屆房交會，成交額1.5億元，成交量達到8萬平方米左右。城市商業銀行掛牌成立，新引進了3家億元以上的域外擔保機構，全市貸款擔保機構已達11家，可提供70億元以上的擔保資源。牛河梁“大遺址”的保護立項工作取得突破性進展，牛河梁紅山文化國家遺址公園建設和“申遺”工作全面啟動。鳳凰山文化旅游產業示范區招商引資和鳥化石國家地質公園二期工程立項工作都取得可喜進展。

第六，大力推進民生工程。就業形勢繼續好轉，城鎮登記失業率創造新低。社保、扶貧等工作全面完成預定任務，市政府共投入資金10.8億元，年初承諾的16件實事全部高質量完成。人民群眾收入不斷增加，困難群體問題得到進一步解決。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉居民儲蓄存款余額分別實現10700元、4940元和370億元，分別增長18.8%、19.6%和16.8%。

第七，各項社會事業實現了協調發展、全面進步。全市投入科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業方面的財政支出達到22億元左右，繼續創下新高，推動了各項社會事業的全面協調發展。

第八，安全生產和社會穩定工作扎實推進。組織開展了非煤礦山尾礦庫整治、小煤礦整頓關閉、煙花爆竹生產企業退市和?；袠I專項整治“四大戰役”，全市安全生產形勢實現了穩定好轉；“大接訪”、“蟻力神”問題處置、奧運安保工作等都圓滿完成任務，保持了**的穩定局面。

以上是今年幾項重點工作的簡單回顧。要看到這些成績是在十分困難的情況下取得的，這充分說明我們的干部群眾是想干事、能干事的，也充分說明我們的干部群眾中蘊藏著不竭的智慧源泉和建設**的積極性。只要我們積極為**的發展出一份力，作一份貢獻，并且力爭做到說到、辦到，少說、多做，扎扎實實，腳踏實地，**各項事業一定會更加生機勃勃、發展也一定會大有希望。

二、關于**年工作

**年全市經濟工作要以實施突破遼西北戰略為綱，以此統攬全局，以保增長為工作中心，全力促進經濟保持持續健康穩定發展。

明年是什么形勢，大家都已能看到。整體上是下滑的趨勢，但滑到什么程度，什么時候見底，全是未知數?？偫碓谥醒虢洕ぷ鲿h上曾講到：“現在我們心里最沒有底的就是不知底在哪里”。所以，對明年的工作要立足于把困難估計得更充分一些，把思想統一到中央和省委、省政府的戰略決策上來，統一到市委的總體部署上來，一切圍繞保持全市經濟持續健康穩定增長，堅定信心，科學規劃，克服困難，完成任務。

關于明年工作，我講幾點意見：

(一)明年主要經濟指標的設定

最近，我們在研究明年的工作計劃時明顯感到：**年經濟指標比以往任何一年都難確定。有幾方面因素需要我們統籌考慮：

第一，**年是實施突破遼西北戰略的關鍵之年，也是實現“奮戰三年、再造**”十分關鍵的一年。這兩個關鍵，決定了如果沒有一個較快的發展速度，我們就很難實現省委、省政府提出的突破遼西北戰略目標。另外，省委、省政府還給我市巨額的資金和強有力的政策支持，我們沒有理由不加快發展。

第二，明年經濟形勢異常復雜、很難預料，在發展上我市既要面臨經濟減速的下行壓力，又要面臨工業經濟市場需求萎縮、市場價格下跌、各種困難劇增的現實壓力；既要面臨應對危機上適應力偏軟的自身調節壓力，又要面臨就業、社保等多方面連帶壓力。而且這些壓力相互交織，可以預料困難將是空前的。

第三，國家和省擴大消費、拉動投資的各項政策相繼出臺，拉動作用正在逐漸顯現。從國家財政、貨幣政策轉向到擴大內需“國十條”、4萬億元投資安排，從連續幾次大規模的降息到金融“國九條”，從解決中小企業困難到“家電下鄉”挖掘農村消費市場潛力，從增值稅轉型改革到燃油稅費改革，等等，其速度之快、力度之大、密度之高，甚為罕見。省委、省政府明年也將實施4個“百項工程”，以確保1.3萬億元固定資產投資目標的實現。這些都將成為我們提振市場信心、保持經濟實現較快增長的重要籌碼。

第四，**自身產業結構、產品特征主要是以資源型、基礎型產業為主，經濟外向度低，主要靠投資拉動，受沖擊影響相對較小。同時難能可貴的是，我們手里有資源，這是我們的后發優勢，有了這個優勢，我們完全有能力在困難中站穩腳跟。

第五，經過幾年的快速發展，我市的財政收入等一些主要經濟指標已形成了對一些地區的追趕甚至超越之勢。由于我們的指標質量比較好，因此在明年指標設定上回旋余地也比較大，完全可以兼顧與其他市的平衡。

綜合考慮以上幾點因素，經過幾輪的認真測算和市委常委會的確認，我們把明年的主要經濟指標確定為：地區生產總值增長20%以上，財政一般預算收入增長25%，固定資產投資增長35%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長16%和15%，社會消費品零售總額增長18%。實際上，這些主要指標是必保值，我們還有一套力爭目標，將在適當時機拋出。

(二)明年經濟社會的重點工作

第一，毫不動搖地抓好招商引資。明年全市招商引資要確保完成220億元，增長25%；實際利用外資實現5750萬美元，增長15%。一是要認真組織好各項招商活動。按照產業鏈招商、資源招商和其他形式招商并用的方式，組織好各種招商活動。明年，我市招商工作基本規劃完畢，初步確定參加省里組織的兩次赴長三角、兩次赴珠三角、兩次赴境外招商活動，同時市里還要組織兩次大型招商活動。每個縣(市)區都要自己組織1—2次招商活動，這樣每個月就都有1次大型招商活動，真正形成高強度、大范圍、寬領域的招商格局。各縣(市)區要以此為契機，做好招商引資的基礎性和日常工作，在人力、財力上給予保障。二是要繼續狠抓招商引資任務落實。明年市政府要繼續給市直各部門招商引資壓任務、壓擔子。希望各縣(市)區、承擔招商引資任務的市直部門，都要及早做好準備，高標準包裝一批上下游項目，爭取在產業集群招商、產業鏈招商、資源招商等方面取得好收成。三是要加強招商引資載體建設。明年，西部產業新區要全面啟動基礎設施建設，實現一批重大工業項目和服務業項目落地，確保取得實質性突破。市開發區和高新區的工作任務也已經明確，希望相關部門抓好落實。

第二，強力推進產業集群規劃和建設。隨著近年來的經濟大發展、基礎的不斷夯實，**在產業發展上已經到了一個需要重新“破題”的關口，不能再沿襲以往就項目抓項目、守株待兔地研究項目，必須有目的、成建制地抓一批特色重點產業集群項目，從而形成新的產業發展支撐。明年全市工業經濟的一項重要任務，就是要結合園區建設，加快培植一批具有各自特色的重點產業集群項目，這也是省委、省政府要求我們強力推進并重點考核的一項重要工作。目前，我們已經與各縣(市)區進行了兩輪的溝通和規劃，初步確定的是：北票市的粉末冶金，凌源市的玻璃，**縣的鎳鋯錳，建平縣的陶瓷，喀左縣的冶金鑄鍛，雙塔區的高科電子，龍城區的礦山水泥機械，等等，必須繼續包裝好、繼續不斷做大，這些都將成為今后縣域經濟乃至全市經濟增長新的支撐點。各縣(市)區、各有關部門一定要充分利用這些基礎和優勢，分別謀劃一個銷售收入100億元以上的特色重點產業集群，組織專門力量抓緊做好規劃，并要初見成效。此外，還要加大規模以上企業培育力度，確保明年全市新增規模以上工業企業150戶以上。

第三，大力發展農業產業化經營。一是要做大做強龍頭企業。明年全市要確保新增規模以上龍頭企業30戶。市、縣要共同努力，**業等重點龍頭企業做大做強。二是要做大做優生產基地。目前，我市的絕大部分龍頭企業沒有完全實現達產達效，究其原因就是基地和配套設施沒有跟上。各縣(市)區要在確保現有龍頭企業達產達效的同時，突出抓好基地建設。全年新發展設施農業面積10萬畝；新建標準化養殖小區600個，確保畜牧業產值增長20%以上；新栽果樹5萬畝、建設標準果園50個。要按照一縣一品的要求，新建各類專業鄉20個、專業村360個。

第四，促進縣域經濟持續健康發展。明年縣域生產總值要確保增長30%以上，地方財政一般預算收入、固定資產投資等主要經濟指標增幅高于全省縣域平均增長水平。一是要進一步突出工業在縣域經濟中的主導地位。重點抓好縣域產業集群建設，這個問題剛才已經做了要求，這里不再重復。二是要大力發展縣域服務業。目前，盡管各縣城、鄉鎮服務業項目得到了較快發展，但在房地產開發上相對滯后，還沒有真正形成房地產開發市場。**年，各縣城要在房地產開發上形成大的突破，以此拉動服務業發展和整個縣域經濟發展。三是要以縣域經濟為載體，加快新農村建設。繼續開展以“五清五改一綠”為主要內容的村容村貌整治活動，不斷改善農村生活環境。

第五，全力推進工業及基礎設施項目建設。**是個典型的投資拉動型城市，能否實現保增長的目標，很重要的一點就是增加固定資產投資。增加固定資產投資，最重要的就是抓項目。明年全市計劃新上投資千萬元以上重點項目435個，各縣(市)區也都分別確定了任務。我們認為，在新的經濟形勢下，抓項目難度肯定增加，但此時抓好項目，對提振信心、促進增長，意義非同尋常。我們要保持一股干勁，在項目建設上闖出一片天地來。明年，在市本級工業及基礎設施項目建設上，要重點抓好湖電廠的開工，推進鞍凌精品鋼、大型電化工、赤鐵路新線、京沈高速鐵路**段、**機場擴建、綏凌和朝赤兩條高速公路及幾個重大輸變電工程建設，確保按時限和質量要求快速推進。各縣(市)區也要按照項目建設“一年一大步”的要求，把各自新一年的任務切實分解落實好。

第六，繼續抓好房地產及城區建設等重點項目。一是要大力發展房地產業。要保持房地產發展的旺盛勢頭，在**廣場等高品質區域開發上做好文章，并同步實施城中村改造和城鎮危舊住房改造，確保完成住宅開發面積370萬平方米。要進一步支持和鼓勵房地產業發展。明年我市還將出臺一系列鼓勵開發和促進消費的政策，并舉辦兩次大規模的房交會。二是要進一步加強城區重點項目建設。全面推進鳳凰新城基礎設施建設，啟動百萬平米高品質商住樓開發。全面完成南塔廣場改造任務，明年上半年建設完成黃河路大橋、竹林路下交橋，實施**大街、等主要道路全面提質工程及遼河街、海河路等人行步道硬覆蓋工程。加快推進第二熱源配套管網工程和第二氣源工程前期規劃論證工作，實施城區大規模綠化工程。同時，要充分發揮**廣場地下商業街等一批商貿龍頭的帶動作用，如有條件還將繼續研究論證引入沃爾瑪、大潤發等品牌進入，努力把**中心城市商圈建成在周邊地區有輻射和帶動力的商貿聚集區。

第七，努力抓好重點民生工程和生態建設。明年，我們要積極推進以民生工程為重點的社會事業建設，認真做好環境保護工作，以此保增長促和諧。一是要扎實推進各項民生工程。重點做好三項工作：一方面，要認真做好農村扶貧開發工作。明年要落實整村推進項目村110個，完成移民搬遷500戶。另一方面，要全力抓好就業和社會保障工作。在確保有就業需求的零就業家庭至少實現一人就業的基礎上，進一步提高穩定就業比重和就業工資標準。此外，要為人民群眾辦好實事。在今年已辦成16件實事的基礎上，明年還要再辦15件實事。這些實事需要各縣(市)區共同努力才能完成，請各縣(市)區政府按照15件實事的分解任務要求，全力做好自身工作。二是要加強生態建設和環境保護。一方面，全力推進500萬畝荒山綠化工程。各縣(市)區從現在開始就要制定并細化工作方案，及早做好整地、苗木購置等前期工作，為明春開展大規模的造林綠化做好準備，確保全年完成175萬畝造林綠化面積。另一方面，抓好節能減排和環境保護工作。重點抓好污水治理，在全面抓好大凌河等主要河流污染治理、逐步改善水環境質量的同時，加快推進**縣級污水處理廠建成并投入使用。三是要加快發展文化產業及各項社會事業。要借助**的四大文化品牌，大力發展文化產業。明年，牛河梁“大遺址”保護和“申遺”工作將全面啟動。在前幾天召開的省政府領導小組會議上，確定了**年全省工作任務，其中就包括牛河梁8平方公里核心區動遷、整體護欄建設、第一地點和第二地點文物主體保護、公路和鐵路的改道或遷建等，這一系列工作都將在明年春天全面啟動，我市規劃用兩年時間完成所有基礎設施的建設任務，**年2月份啟動“申遺”工作，并爭取在該年年底“申遺”成功。這是本屆省政府和本屆市政府文化產業的中心工作。關于此項工作，市委、市政府已經作了全面動員，**書記明確指出，這項工作要作為全市社會事業和文化旅游方面的一項重中之重的工作，必須全力推進。牛河梁“申遺”工作涉及到方方面面，特別是涉及到凌源市和建平縣，希望兩地黨委、政府要全力支持這項工作，前幾天市政府已經聽取了該項工作的全面匯報，明年初還將聽取各相關推進組的匯報。

第八，切實維護社會穩定。一是要認真落實維護穩定工作責任制，切實做好人民來信來訪工作，把問題解決在當地、化解在基層。二是要強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，提高群眾對社會治安的滿意率。三是要高度重視安全生產工作。**年全市安全生產工作的總體要求是基本穩定，同時要集中開展兩大戰役：一個是消防隱患戰役，另一個是公共場所安全戰役。希望相關部門要馬上做好準備，在市九屆人大一次會議后，我市將布置這項工作。

第九，積極做好向國家爭取資金工作。為確保經濟平穩增長，中央對宏觀調控政策進行了重大調整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最近一段時間以來，出臺了包括“國十條”在內的一系列擴大內需的政策措施，這對我們是一個重大的發展機遇。我們要充分利用好國家一攬子刺激經濟增長的政策，繼續把項目抓實、抓好。各地、各部門要準確把握、深刻領會中央和我省出臺的一系列擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的精神實質，把爭取國家建設資金作為當前各部門工作的重中之重來抓。

(三)確保經濟增長的措施

第一，千方百計籌集資金。不管是保增長，還是擴大投資，不解決資金問題，都是一句空話。所以，要從以下幾個方面全方位地籌集資金，確保保增長目標的實現。一是要積極爭取國家和省資金支持。當前，國家和省分別作出了4萬億元和1.3萬億元的固定資產投資安排，市發改委要充分發揮協調抓總的作用，集中精力向中央部委和省各廳局做好項目匯報、銜接和爭取工作，確保以高質量、快節奏的工作為我市爭取更多的資金。二是要充分利用好銀行資金。近期，我市連續出臺了兩個鼓勵銀行業支持地方經濟發展的文件，即《**市鼓勵銀行業投放資金支持房地產業發展考核獎勵辦法》和《關于鼓勵銀行業大力支持企業發展的考核獎勵辦法》，主要目的就是引導各大銀行加大對園區、企業和房地產等方面的支持，為地方經濟發展提供資金保障。一直以來，各大銀行在支持**經濟社會發展方面貢獻巨大，尤其是近一段時間以來，大家配合國家適度寬松的貨幣政策都做了大量的工作，也取得了非常好的效果。最近，省政府也連續召開了幾次關于金融支持地方經濟發展的工作會議，包括匯總各市的貸款需求和國家行、省行進行溝通，這些措施力度都非常大，機會也非常好。希望各大銀行進一步開動腦筋，拓展視野，和地方政府及企業一起保資金，保銀行貸款。三是要認真做好小額貸款公司建設試點工作。目前，省里已經批準我市建立兩家小額貸款公司。我市要求在**年每個縣(市)區至少要成立一家小額貸款公司，市金融辦在此項工作上也做了總體安排，希望各縣(市)區的同志一定要重視此項工作。四是要進一步發展擔保機構。目前，**地區的擔保機構建設比較好，但是與我市整體貸款擔保市場的要求和需求相比，還相差甚遠。明年我市還將進一步引進或新批準幾家擔保公司。五是要抓好企業上市融資工作。雖然現在股市低迷，但是并不影響我市企業包裝上市工作。明年我市規劃要有兩家企業具備上市條件，并上報國家證監會審查批準。六是要抓好企業自身投資。我市現有很多企業已經完成原始積累，完全具備擴大再生產的能力，各地、各相關部門要幫助這些企業研究市場，選好項目，并協調好各種生產要素，使企業通過自身投資增強市場競爭力。

第二，保證土地供應。一是確保項目建設用地。目前，**還沒有因為土地供應不足而導致項目失敗。在這方面，市國土資源局在省國土資源廳的支持下，做了大量的具體工作。**年，省政府已經明確，只要我們有需求，土地供應就能夠得到滿足。二是大力挖潛、盤活存量土地。我市荒山、荒坡資源豐富，有些土地完全具備項目建設條件。因此，要繼續堅持向荒山、荒坡要土地，充分挖掘這些荒地的利用潛力，為項目建設提供土地保證。三是提高土地利用效率。對土地利用率低的問題，**年我們已經做了幾次安排，成立了領導小組并進行了全面治理。當前，有些項目存在投資和用地不成比例的問題，投資強度不夠，造成了全市土地征用過多，政府投資過重。同時，我市還存在批而未用造成供地率低，影響了下一步向上爭取用地指標。四是做好土地利用總體規劃修編。此項工作市國土資源局正在有序進行。市國土資源局要借這個機會，對我們近期和長遠能夠利用的土地，尤其是基本農田作適當做調整。

第三，做好“水”字文章。**高省長高度關注**水的問題，多次提出：“**不解決水的問題，只能是小發展、慢發展；只有解決了水的問題，才能實現大發展、快發展、跨越式發展”。因此，我們必須高度重視水利工程建設。一是要大力推進上窩鋪水庫建設。上窩鋪水庫作為**最重要也可能是最后一項水利工程，已經引起了省委、省政府領導的高度重視。我們一定要積極做好前期工作，加大爭取力度，爭取省政府早日完成決策。新年過后，我們將組建上窩鋪水庫籌建前期工作領導機構，增加人員、撥付經費，全力推進前期工作。二是要認真論證青龍河引水的可行性。從青龍河引水，是**長遠發展、解決水資源問題的重要途徑。凌源市政府要在認真研究、充分論證的基礎上，盡快拿出從**河引水是否可行的具體意見。三是要抓緊實施什家河防洪工程。經過近半年的論證，我們已經確定**年實施包括第四道橡膠壩建設在內的什家河整體改造，相關部門要做好征地拆遷等前期工作，確保工程如期開工建設。四是要扎實推進引白濟北工程。北票市政府要加快引白濟北工程推進力度，爭取明年年底實現主體工程全部完工，并具備通水條件。五是要研究徹底解決建平供水的根本性措施。同時，研究各縣(市)長遠用水的水資源保障方案并逐步實施。

第四，堵塞各種漏洞。一是要突出抓好規模以上企業認定管理工作。市經委和統計局要協調配合，逐戶企業核對銷售收入情況，對符合規模以上企業條件的要切實做好認定管理工作，劃入規模以上企業范疇，迅速壯大**規模以上企業數量。二是要加強軟環境整治。進一步推動廣大公務員強化責任意識、服務意識和進取精神，增強工作的主動性和創造性，真正為項目落地和建設提供良好的外部環境。三是要轉變工作作風。當前，一些機關還存在作風渙散、效率低下等問題，各地、各部門要進一步加強機關效能建設，狠抓工作落實。

第五，落實工作責任。一是要做好對企業特別是規模以上企業的包扶工作。在當前經濟危機的嚴峻形勢下，企業最需要政府的溫暖、政府的支持。各地、各部門都要多為企業做一些實事，幫助企業解決生產經營中遇到的各種困難。二是要建立市長直通車制度。實踐證明，市長直通車制度是政府聯系企業很好的辦法，也得到了企業的歡迎。此項制度以前就有，我們再做以重申，如果企業有問題可以直接撥打直通車電話，市長直接受理。

(四)全力以赴爭取實現明年一季度開門紅

由于當前經濟形勢的不確定性，確保明年一季度開門紅，對于保持全市經濟持續健康穩定發展、提振信心至關重要。全市上下要把保明年第一季度開門紅作為重大任務、首要任務加以推進。當然，實現明年一季度開門紅，難度確實很大、壓力也很大。但在危機面前，每一名干部特別是領導干部都要展現一種精神風貌，都必須表明自己的態度，都必須有自己的行動。各地、各部門及各級領導同志，從現在開始就要拿出超乎以往的力量和熱情，抓緊工作，做到工作思路早考慮，目標任務早研究，重大項目早對接，發展舉措早落實，確保明年全市經濟發展有一個良好的開局。

一方面，確保明年一季度實現開門紅，要抓企業的正常運行。在當前的經濟形勢下，有的企業老總明確承諾：不停產、不裁員、不減薪，體現了很高的社會責任感；但也有的企業知難不為、退縮不前，要么放棄市場，要么減產裁人。企業不是雜貨攤，不是香煙鋪，不能說關就關，說停就停。遇到困難就“貓冬”，企業就會喪失得來不易的市場占有率，影響品牌信譽，企業只要挺過這一特殊時期，不自亂陣腳，終究會迎來一片新天地。在這里我要重點強調一下鐵選企業生產的問題：鑒于礦產資源在**經濟中的特殊地位，目前我們正在研究礦業開采主要是鐵礦開采及鐵選廠的生產啟動問題。我們認為，當前國家采取拉動內需的政策，重大項目對建筑用鋼的需求正在增加，這將使鐵精粉需求激增，對鐵選廠企業來說無疑是一個福音。市經委、國土資源、工商、稅務、公安、環保、電力、安監、交通等部門要認真研究好如何支持這些企業進行正常生產問題。在特殊時期應該有特殊的政策，這樣才能完成特殊時期的任務，大家對此要有高度統一的認識。市委、市政府的意見是，在明年2月15日前，70%左右的鐵選企業要恢復生產。

另一方面，確保明年一季度實現開門紅，要抓緊抓好全市重大項目的開工建設。明年全市重大項目很多，對已經明確的重大項目，要抓緊時間立項，做好前期工作；對已經成熟的項目要盡早開工。要爭取有更多的大項目在明年的第一季度開工建設。

同志們，做好明年的經濟工作，形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們一定要堅定信心，鼓足干勁，團結拼搏，扎實工作，完成既定的各項目標任務，繼續保持經濟社會持續健康穩定發展的良好勢頭，為實施突破遼西北戰略和實現“奮戰三年、再造**”目標而努力奮斗！

各位委員，同志們：

剛才，**同志代表市委常委會作了一個很好的報告，對**年全市工作作了全面總結，對**年工作進行了全面安排部署，我完全贊成。下面，按照會議要求，我就如何貫徹落實**同志重要報告精神，做好全市經濟工作講幾點意見：

一、關于**年經濟工作

**年，**與全國、全省一同經歷了前所未有的復雜局面，特別是在目前世界經濟危機影響越來越大的情況下，我們精心經營小環境，盡最大努力減少沖擊帶來的損失，超額完成了年初確定的全年工作目標任務。到今年年底，GDP是**年的3.3倍，地方財政一般預算收入是**年的5倍，固定資產投資是**年的7.6倍。本屆政府圓滿完成了既定的任務目標，成績來之不易，值得回顧的東西很多，我想就比較突出的幾項工作做一點評：

第一，我們成功地提出了“突破**”的工作建議，得到了省委、省政府的認可。我們在**年10月份就開始研究如何破解發展瓶頸、同步跟上全省區域發展步伐問題。我們派出了多個考察組，分赴山東荷澤、沈陽康平和法庫等地，認真學習其它省市支持困難地區發展的經驗，寫出了調研報告，并于今年3月份上報省委、省政府。該報告引起了省委、省政府領導的高度重視，省委以遼委發[**]19號文件，下發了《關于實施突破遼西北戰略的若干意見》，這是我們繼中央提出振興東北地區等老工業基地戰略以來，從宏觀政策、區域板塊經濟發展得到的又一個含金量十足的支持。這就意味著在全省五點一線、中部城市群之后，形成了第三個特色明顯、發展目標明確、與全省另兩大板塊互成補充的經濟區域，同時也為**發展帶來了新的機遇。

關于突破遼西北，省委、省政府已出臺了一系列政策，今后還將在各個方面給予我們更大的支持。對此，市委、市政府及時召開了動員大會，制訂了實施方案，提出了“突破”的階段性目標任務，即：第一步，到2010年，利用三年時間使突破遼西北戰略在**取得明顯成效，GDP力爭實現670億元，年均增長20%以上，實現三年再造一個**的目標；財政一般預算收入突破48億元，年均增長30%以上；全社會固定資產投資三年累計完成1200億元以上，年均增長30%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長15%以上；森林覆蓋率達到38%以上。第二步，再經過兩年努力，到2012年，完成**發展的歷史性跨越。GDP力爭突破1000億元，年均增長20%以上；財政一般預算收入力爭突破88億元，年均增長30%以上；全社會固定資產投資五年累計完成2700億元以上，年均增長30%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長15%以上；森林覆蓋率達到40%以上。

大家都已經認識到，“突破”是**年**的一項重要工作，意義重大。實際上，這是省委、省政府給了我們一個加快發展的平臺，給了我們一系列優惠政策，給了我們一個巨大機遇。如果我們抓住這難得的歷史機遇，保持目前的發展勢頭，不為不利形勢所惑，不為困難所嚇倒，就會實現歷史性的跨越。

第二，全力以赴保增長。年初以來，我市遇到了許多重大挑戰，但我們始終堅持發展不動搖，各級政府把主要精力都用在了發展上，在全市形成了良好的發展氛圍。**年，我市主要經濟指標都實現了歷史性的跨越。連續幾年的高增長，使**經濟駛上了快車道，幾年前我們只能與阜新一起慢跑，現在已經形成了經濟總量、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標對省內相關城市的追趕甚至是超越之勢，**人民多年來所期盼的大發展、快發展之勢已經形成。這是值得我們認真總結、十分珍惜的。以這些指標的順利完成為標志，我們也完成了本屆政府的各項工作任務。

第三，堅持不懈抓招商。今年以來，我們共組織了9次大范圍的對外招商活動，兩次珠三角、兩次長三角、兩次香港、一次佛山、一次溫州、一次宜興，強度超過以往任何一年，共接觸推進了157個項目，簽引資協議額近700億元，對全市經濟形成了巨大的拉動。同時，各縣(市)區、市直各部門也都把招商引資作為經濟工作的第一位大事來抓，全市招商引資效果顯著。全年域外引資達到180億元，增長35%。

伴隨而來的是今年項目建設呈歷史最好時期，新上投資1000萬元以上項目410個，增長13.6%，一批重點工程陸續開工、建成、投產、達效，形成了新的增長點，對經濟拉動也高于往年。

實踐證明，抓不抓招商，是真招商還是假招商，是坐在那里喊還是哈下腰來真抓實干，效果大不一樣。我們認為，衡量一個干部工作業績的最終標準就是能不能招商、有沒有項目，這也是陳政高省長對我們提出的要求。

招商引資工作雖然成績很大，但工作仍然不平衡?？h(市)區不管是工作態度，還是工作效果，都好于市直部門。有的市直部門對招商工作根本沒有動，這不僅看出其對市委、市政府工作部署的麻木，也看出其能力水平的低下，更能看出其責任感的缺失。

第四，大力發展縣域經濟。**今天的經濟是縣域支撐的經濟，縣域經濟已經占整個經濟比重的80%以上。我們從政策、體制、資金、服務、資源配置等方面全方位支持縣域經濟發展，各縣(市)區也乘勢而上，八仙過海，各顯神通，沖破各種因素束縛，呈現出了百舸爭流、萬馬奔騰的可喜局面。預計縣域生產總值完成365億元，同比增長28%；財政一般預算收入完成近20億元，同比增長47%。

如今**的縣域經濟已成為全省縣域經濟發展的參照系，明年初全省要召開縣域經濟工作會議，省政府點名讓**市作典型發言。

**的經濟與其他市不同，我們沒有中、省直大企業的強有力支撐，我們只有靠“星星之火”來發展**的經濟，所以如果說近些年來**經濟有突破的話，那首先是縣域經濟之功。

第五，加快發展服務業。服務業一直是**經濟發展的薄弱環節。**年我們實現了重大突破，不僅社會消費品零售總額超過了100億元大關，而且在大型商品購物中心、大型物流園區建設上也實現了突破。興隆大家庭、大商新瑪特、新華廣場地下商業街等竣工開業，使中心商圈商業檔次得到了質的提升；豪德貿易廣場等一批大型流通企業的建成，也讓**物流專業化、社會化服務水平得到有效提升。

服務業發展不僅體現在建立幾個大型商場，還要看到其對整個經濟的全面拉動作用：一是服務業發展確實對城市品位的提高起到了重大作用；二是服務業發展和大型商業中心的建成，使全市商業圈逐步形成，特別是提升了中心商圈的檔次；三是商業設施建設對就業產生巨大拉動作用，僅興隆大家庭一家就解決4500人就業問題，再加上大商新瑪特和新華廣場地下商業街等，服務業發展每年可增加就業1萬人，這是對全市經濟的巨大拉動。

另外，房地產、金融和文化產業發展都邁出了新步伐。**年**完成房地產開發面積550萬平方米，在全省房地產開發總量上，僅列在沈陽、大連、鞍山三市之后。由此可以看出**房地產業在全省房地產開發和全市國民經濟中的位置。在這550萬平方米開發面積中，中心城區為350萬平方米。我們還成功舉辦了**市首屆房交會，成交額1.5億元，成交量達到8萬平方米左右。城市商業銀行掛牌成立，新引進了3家億元以上的域外擔保機構，全市貸款擔保機構已達11家，可提供70億元以上的擔保資源。牛河梁“大遺址”的保護立項工作取得突破性進展，牛河梁紅山文化國家遺址公園建設和“申遺”工作全面啟動。鳳凰山文化旅游產業示范區招商引資和鳥化石國家地質公園二期工程立項工作都取得可喜進展。

第六，大力推進民生工程。就業形勢繼續好轉，城鎮登記失業率創造新低。社保、扶貧等工作全面完成預定任務，市政府共投入資金10.8億元，年初承諾的16件實事全部高質量完成。人民群眾收入不斷增加，困難群體問題得到進一步解決。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉居民儲蓄存款余額分別實現10700元、4940元和370億元，分別增長18.8%、19.6%和16.8%。

第七，各項社會事業實現了協調發展、全面進步。全市投入科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業方面的財政支出達到22億元左右，繼續創下新高，推動了各項社會事業的全面協調發展。

第八，安全生產和社會穩定工作扎實推進。組織開展了非煤礦山尾礦庫整治、小煤礦整頓關閉、煙花爆竹生產企業退市和?；袠I專項整治“四大戰役”，全市安全生產形勢實現了穩定好轉；“大接訪”、“蟻力神”問題處置、奧運安保工作等都圓滿完成任務，保持了**的穩定局面。

以上是今年幾項重點工作的簡單回顧。要看到這些成績是在十分困難的情況下取得的，這充分說明我們的干部群眾是想干事、能干事的，也充分說明我們的干部群眾中蘊藏著不竭的智慧源泉和建設**的積極性。只要我們積極為**的發展出一份力，作一份貢獻，并且力爭做到說到、辦到，少說、多做，扎扎實實，腳踏實地，**各項事業一定會更加生機勃勃、發展也一定會大有希望。

二、關于**年工作

**年全市經濟工作要以實施突破遼西北戰略為綱，以此統攬全局，以保增長為工作中心，全力促進經濟保持持續健康穩定發展。

明年是什么形勢，大家都已能看到。整體上是下滑的趨勢，但滑到什么程度，什么時候見底，全是未知數?？偫碓谥醒虢洕ぷ鲿h上曾講到：“現在我們心里最沒有底的就是不知底在哪里”。所以，對明年的工作要立足于把困難估計得更充分一些，把思想統一到中央和省委、省政府的戰略決策上來，統一到市委的總體部署上來，一切圍繞保持全市經濟持續健康穩定增長，堅定信心，科學規劃，克服困難，完成任務。

關于明年工作，我講幾點意見：

(一)明年主要經濟指標的設定

最近，我們在研究明年的工作計劃時明顯感到：**年經濟指標比以往任何一年都難確定。有幾方面因素需要我們統籌考慮：

第一，**年是實施突破遼西北戰略的關鍵之年，也是實現“奮戰三年、再造**”十分關鍵的一年。這兩個關鍵，決定了如果沒有一個較快的發展速度，我們就很難實現省委、省政府提出的突破遼西北戰略目標。另外，省委、省政府還給我市巨額的資金和強有力的政策支持，我們沒有理由不加快發展。

第二，明年經濟形勢異常復雜、很難預料，在發展上我市既要面臨經濟減速的下行壓力，又要面臨工業經濟市場需求萎縮、市場價格下跌、各種困難劇增的現實壓力；既要面臨應對危機上適應力偏軟的自身調節壓力，又要面臨就業、社保等多方面連帶壓力。而且這些壓力相互交織，可以預料困難將是空前的。

第三，國家和省擴大消費、拉動投資的各項政策相繼出臺，拉動作用正在逐漸顯現。從國家財政、貨幣政策轉向到擴大內需“國十條”、4萬億元投資安排，從連續幾次大規模的降息到金融“國九條”，從解決中小企業困難到“家電下鄉”挖掘農村消費市場潛力，從增值稅轉型改革到燃油稅費改革，等等，其速度之快、力度之大、密度之高，甚為罕見。省委、省政府明年也將實施4個“百項工程”，以確保1.3萬億元固定資產投資目標的實現。這些都將成為我們提振市場信心、保持經濟實現較快增長的重要籌碼。

第四，**自身產業結構、產品特征主要是以資源型、基礎型產業為主，經濟外向度低，主要靠投資拉動，受沖擊影響相對較小。同時難能可貴的是，我們手里有資源，這是我們的后發優勢，有了這個優勢，我們完全有能力在困難中站穩腳跟。

第五，經過幾年的快速發展，我市的財政收入等一些主要經濟指標已形成了對一些地區的追趕甚至超越之勢。由于我們的指標質量比較好，因此在明年指標設定上回旋余地也比較大，完全可以兼顧與其他市的平衡。

綜合考慮以上幾點因素，經過幾輪的認真測算和市委常委會的確認，我們把明年的主要經濟指標確定為：地區生產總值增長20%以上，財政一般預算收入增長25%，固定資產投資增長35%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長16%和15%，社會消費品零售總額增長18%。實際上，這些主要指標是必保值，我們還有一套力爭目標，將在適當時機拋出。

(二)明年經濟社會的重點工作

第一，毫不動搖地抓好招商引資。明年全市招商引資要確保完成220億元，增長25%；實際利用外資實現5750萬美元，增長15%。一是要認真組織好各項招商活動。按照產業鏈招商、資源招商和其他形式招商并用的方式，組織好各種招商活動。明年，我市招商工作基本規劃完畢，初步確定參加省里組織的兩次赴長三角、兩次赴珠三角、兩次赴境外招商活動，同時市里還要組織兩次大型招商活動。每個縣(市)區都要自己組織1—2次招商活動，這樣每個月就都有1次大型招商活動，真正形成高強度、大范圍、寬領域的招商格局。各縣(市)區要以此為契機，做好招商引資的基礎性和日常工作，在人力、財力上給予保障。二是要繼續狠抓招商引資任務落實。明年市政府要繼續給市直各部門招商引資壓任務、壓擔子。希望各縣(市)區、承擔招商引資任務的市直部門，都要及早做好準備，高標準包裝一批上下游項目，爭取在產業集群招商、產業鏈招商、資源招商等方面取得好收成。三是要加強招商引資載體建設。明年，西部產業新區要全面啟動基礎設施建設，實現一批重大工業項目和服務業項目落地，確保取得實質性突破。市開發區和高新區的工作任務也已經明確，希望相關部門抓好落實。

第二，強力推進產業集群規劃和建設。隨著近年來的經濟大發展、基礎的不斷夯實，**在產業發展上已經到了一個需要重新“破題”的關口，不能再沿襲以往就項目抓項目、守株待兔地研究項目，必須有目的、成建制地抓一批特色重點產業集群項目，從而形成新的產業發展支撐。明年全市工業經濟的一項重要任務，就是要結合園區建設，加快培植一批具有各自特色的重點產業集群項目，這也是省委、省政府要求我們強力推進并重點考核的一項重要工作。目前，我們已經與各縣(市)區進行了兩輪的溝通和規劃，初步確定的是：北票市的粉末冶金，凌源市的玻璃，**縣的鎳鋯錳，建平縣的陶瓷，喀左縣的冶金鑄鍛，雙塔區的高科電子，龍城區的礦山水泥機械，等等，必須繼續包裝好、繼續不斷做大，這些都將成為今后縣域經濟乃至全市經濟增長新的支撐點。各縣(市)區、各有關部門一定要充分利用這些基礎和優勢，分別謀劃一個銷售收入100億元以上的特色重點產業集群，組織專門力量抓緊做好規劃，并要初見成效。此外，還要加大規模以上企業培育力度，確保明年全市新增規模以上工業企業150戶以上。

第三，大力發展農業產業化經營。一是要做大做強龍頭企業。明年全市要確保新增規模以上龍頭企業30戶。市、縣要共同努力，**業等重點龍頭企業做大做強。二是要做大做優生產基地。目前，我市的絕大部分龍頭企業沒有完全實現達產達效，究其原因就是基地和配套設施沒有跟上。各縣(市)區要在確保現有龍頭企業達產達效的同時，突出抓好基地建設。全年新發展設施農業面積10萬畝；新建標準化養殖小區600個，確保畜牧業產值增長20%以上；新栽果樹5萬畝、建設標準果園50個。要按照一縣一品的要求，新建各類專業鄉20個、專業村360個。

第四，促進縣域經濟持續健康發展。明年縣域生產總值要確保增長30%以上，地方財政一般預算收入、固定資產投資等主要經濟指標增幅高于全省縣域平均增長水平。一是要進一步突出工業在縣域經濟中的主導地位。重點抓好縣域產業集群建設，這個問題剛才已經做了要求，這里不再重復。二是要大力發展縣域服務業。目前，盡管各縣城、鄉鎮服務業項目得到了較快發展，但在房地產開發上相對滯后，還沒有真正形成房地產開發市場。**年，各縣城要在房地產開發上形成大的突破，以此拉動服務業發展和整個縣域經濟發展。三是要以縣域經濟為載體，加快新農村建設。繼續開展以“五清五改一綠”為主要內容的村容村貌整治活動，不斷改善農村生活環境。

第五，全力推進工業及基礎設施項目建設。**是個典型的投資拉動型城市，能否實現保增長的目標，很重要的一點就是增加固定資產投資。增加固定資產投資，最重要的就是抓項目。明年全市計劃新上投資千萬元以上重點項目435個，各縣(市)區也都分別確定了任務。我們認為，在新的經濟形勢下，抓項目難度肯定增加，但此時抓好項目，對提振信心、促進增長，意義非同尋常。我們要保持一股干勁，在項目建設上闖出一片天地來。明年，在市本級工業及基礎設施項目建設上，要重點抓好湖電廠的開工，推進鞍凌精品鋼、大型電化工、赤鐵路新線、京沈高速鐵路**段、**機場擴建、綏凌和朝赤兩條高速公路及幾個重大輸變電工程建設，確保按時限和質量要求快速推進。各縣(市)區也要按照項目建設“一年一大步”的要求，把各自新一年的任務切實分解落實好。

第六，繼續抓好房地產及城區建設等重點項目。一是要大力發展房地產業。要保持房地產發展的旺盛勢頭，在**廣場等高品質區域開發上做好文章，并同步實施城中村改造和城鎮危舊住房改造，確保完成住宅開發面積370萬平方米。要進一步支持和鼓勵房地產業發展。明年我市還將出臺一系列鼓勵開發和促進消費的政策，并舉辦兩次大規模的房交會。二是要進一步加強城區重點項目建設。全面推進鳳凰新城基礎設施建設，啟動百萬平米高品質商住樓開發。全面完成南塔廣場改造任務，明年上半年建設完成黃河路大橋、竹林路下交橋，實施**大街、等主要道路全面提質工程及遼河街、海河路等人行步道硬覆蓋工程。加快推進第二熱源配套管網工程和第二氣源工程前期規劃論證工作，實施城區大規模綠化工程。同時，要充分發揮**廣場地下商業街等一批商貿龍頭的帶動作用，如有條件還將繼續研究論證引入沃爾瑪、大潤發等品牌進入，努力把**中心城市商圈建成在周邊地區有輻射和帶動力的商貿聚集區。

第七，努力抓好重點民生工程和生態建設。明年，我們要積極推進以民生工程為重點的社會事業建設，認真做好環境保護工作，以此保增長促和諧。一是要扎實推進各項民生工程。重點做好三項工作：一方面，要認真做好農村扶貧開發工作。明年要落實整村推進項目村110個，完成移民搬遷500戶。另一方面，要全力抓好就業和社會保障工作。在確保有就業需求的零就業家庭至少實現一人就業的基礎上，進一步提高穩定就業比重和就業工資標準。此外，要為人民群眾辦好實事。在今年已辦成16件實事的基礎上，明年還要再辦15件實事。這些實事需要各縣(市)區共同努力才能完成，請各縣(市)區政府按照15件實事的分解任務要求，全力做好自身工作。二是要加強生態建設和環境保護。一方面，全力推進500萬畝荒山綠化工程。各縣(市)區從現在開始就要制定并細化工作方案，及早做好整地、苗木購置等前期工作，為明春開展大規模的造林綠化做好準備，確保全年完成175萬畝造林綠化面積。另一方面，抓好節能減排和環境保護工作。重點抓好污水治理，在全面抓好大凌河等主要河流污染治理、逐步改善水環境質量的同時，加快推進**縣級污水處理廠建成并投入使用。三是要加快發展文化產業及各項社會事業。要借助**的四大文化品牌，大力發展文化產業。明年，牛河梁“大遺址”保護和“申遺”工作將全面啟動。在前幾天召開的省政府領導小組會議上，確定了**年全省工作任務，其中就包括牛河梁8平方公里核心區動遷、整體護欄建設、第一地點和第二地點文物主體保護、公路和鐵路的改道或遷建等，這一系列工作都將在明年春天全面啟動，我市規劃用兩年時間完成所有基礎設施的建設任務，**年2月份啟動“申遺”工作，并爭取在該年年底“申遺”成功。這是本屆省政府和本屆市政府文化產業的中心工作。關于此項工作，市委、市政府已經作了全面動員，**書記明確指出，這項工作要作為全市社會事業和文化旅游方面的一項重中之重的工作，必須全力推進。牛河梁“申遺”工作涉及到方方面面，特別是涉及到凌源市和建平縣，希望兩地黨委、政府要全力支持這項工作，前幾天市政府已經聽取了該項工作的全面匯報，明年初還將聽取各相關推進組的匯報。

第八，切實維護社會穩定。一是要認真落實維護穩定工作責任制，切實做好人民來信來訪工作，把問題解決在當地、化解在基層。二是要強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，提高群眾對社會治安的滿意率。三是要高度重視安全生產工作。**年全市安全生產工作的總體要求是基本穩定，同時要集中開展兩大戰役：一個是消防隱患戰役，另一個是公共場所安全戰役。希望相關部門要馬上做好準備，在市九屆人大一次會議后，我市將布置這項工作。

第九，積極做好向國家爭取資金工作。為確保經濟平穩增長，中央對宏觀調控政策進行了重大調整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最近一段時間以來，出臺了包括“國十條”在內的一系列擴大內需的政策措施，這對我們是一個重大的發展機遇。我們要充分利用好國家一攬子刺激經濟增長的政策，繼續把項目抓實、抓好。各地、各部門要準確把握、深刻領會中央和我省出臺的一系列擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的精神實質，把爭取國家建設資金作為當前各部門工作的重中之重來抓。

(三)確保經濟增長的措施

第一，千方百計籌集資金。不管是保增長，還是擴大投資，不解決資金問題，都是一句空話。所以，要從以下幾個方面全方位地籌集資金，確保保增長目標的實現。一是要積極爭取國家和省資金支持。當前，國家和省分別作出了4萬億元和1.3萬億元的固定資產投資安排，市發改委要充分發揮協調抓總的作用，集中精力向中央部委和省各廳局做好項目匯報、銜接和爭取工作，確保以高質量、快節奏的工作為我市爭取更多的資金。二是要充分利用好銀行資金。近期，我市連續出臺了兩個鼓勵銀行業支持地方經濟發展的文件，即《**市鼓勵銀行業投放資金支持房地產業發展考核獎勵辦法》和《關于鼓勵銀行業大力支持企業發展的考核獎勵辦法》，主要目的就是引導各大銀行加大對園區、企業和房地產等方面的支持，為地方經濟發展提供資金保障。一直以來，各大銀行在支持**經濟社會發展方面貢獻巨大，尤其是近一段時間以來，大家配合國家適度寬松的貨幣政策都做了大量的工作，也取得了非常好的效果。最近，省政府也連續召開了幾次關于金融支持地方經濟發展的工作會議，包括匯總各市的貸款需求和國家行、省行進行溝通，這些措施力度都非常大，機會也非常好。希望各大銀行進一步開動腦筋，拓展視野，和地方政府及企業一起保資金，保銀行貸款。三是要認真做好小額貸款公司建設試點工作。目前，省里已經批準我市建立兩家小額貸款公司。我市要求在**年每個縣(市)區至少要成立一家小額貸款公司，市金融辦在此項工作上也做了總體安排，希望各縣(市)區的同志一定要重視此項工作。四是要進一步發展擔保機構。目前，**地區的擔保機構建設比較好，但是與我市整體貸款擔保市場的要求和需求相比，還相差甚遠。明年我市還將進一步引進或新批準幾家擔保公司。五是要抓好企業上市融資工作。雖然現在股市低迷，但是并不影響我市企業包裝上市工作。明年我市規劃要有兩家企業具備上市條件，并上報國家證監會審查批準。六是要抓好企業自身投資。我市現有很多企業已經完成原始積累，完全具備擴大再生產的能力，各地、各相關部門要幫助這些企業研究市場，選好項目，并協調好各種生產要素，使企業通過自身投資增強市場競爭力。

第二，保證土地供應。一是確保項目建設用地。目前，**還沒有因為土地供應不足而導致項目失敗。在這方面，市國土資源局在省國土資源廳的支持下，做了大量的具體工作。**年，省政府已經明確，只要我們有需求，土地供應就能夠得到滿足。二是大力挖潛、盤活存量土地。我市荒山、荒坡資源豐富，有些土地完全具備項目建設條件。因此，要繼續堅持向荒山、荒坡要土地，充分挖掘這些荒地的利用潛力，為項目建設提供土地保證。三是提高土地利用效率。對土地利用率低的問題，**年我們已經做了幾次安排，成立了領導小組并進行了全面治理。當前，有些項目存在投資和用地不成比例的問題，投資強度不夠，造成了全市土地征用過多，政府投資過重。同時，我市還存在批而未用造成供地率低，影響了下一步向上爭取用地指標。四是做好土地利用總體規劃修編。此項工作市國土資源局正在有序進行。市國土資源局要借這個機會，對我們近期和長遠能夠利用的土地，尤其是基本農田作適當做調整。

第三，做好“水”字文章。**高省長高度關注**水的問題，多次提出：“**不解決水的問題，只能是小發展、慢發展；只有解決了水的問題，才能實現大發展、快發展、跨越式發展”。因此，我們必須高度重視水利工程建設。一是要大力推進上窩鋪水庫建設。上窩鋪水庫作為**最重要也可能是最后一項水利工程，已經引起了省委、省政府領導的高度重視。我們一定要積極做好前期工作，加大爭取力度，爭取省政府早日完成決策。新年過后，我們將組建上窩鋪水庫籌建前期工作領導機構，增加人員、撥付經費，全力推進前期工作。二是要認真論證青龍河引水的可行性。從青龍河引水，是**長遠發展、解決水資源問題的重要途徑。凌源市政府要在認真研究、充分論證的基礎上，盡快拿出從**河引水是否可行的具體意見。三是要抓緊實施什家河防洪工程。經過近半年的論證，我們已經確定**年實施包括第四道橡膠壩建設在內的什家河整體改造，相關部門要做好征地拆遷等前期工作，確保工程如期開工建設。四是要扎實推進引白濟北工程。北票市政府要加快引白濟北工程推進力度，爭取明年年底實現主體工程全部完工，并具備通水條件。五是要研究徹底解決建平供水的根本性措施。同時，研究各縣(市)長遠用水的水資源保障方案并逐步實施。

第四，堵塞各種漏洞。一是要突出抓好規模以上企業認定管理工作。市經委和統計局要協調配合，逐戶企業核對銷售收入情況，對符合規模以上企業條件的要切實做好認定管理工作，劃入規模以上企業范疇，迅速壯大**規模以上企業數量。二是要加強軟環境整治。進一步推動廣大公務員強化責任意識、服務意識和進取精神，增強工作的主動性和創造性，真正為項目落地和建設提供良好的外部環境。三是要轉變工作作風。當前，一些機關還存在作風渙散、效率低下等問題，各地、各部門要進一步加強機關效能建設，狠抓工作落實。

第五，落實工作責任。一是要做好對企業特別是規模以上企業的包扶工作。在當前經濟危機的嚴峻形勢下，企業最需要政府的溫暖、政府的支持。各地、各部門都要多為企業做一些實事，幫助企業解決生產經營中遇到的各種困難。二是要建立市長直通車制度。實踐證明，市長直通車制度是政府聯系企業很好的辦法，也得到了企業的歡迎。此項制度以前就有，我們再做以重申，如果企業有問題可以直接撥打直通車電話，市長直接受理。

(四)全力以赴爭取實現明年一季度開門紅

由于當前經濟形勢的不確定性，確保明年一季度開門紅，對于保持全市經濟持續健康穩定發展、提振信心至關重要。全市上下要把保明年第一季度開門紅作為重大任務、首要任務加以推進。當然，實現明年一季度開門紅，難度確實很大、壓力也很大。但在危機面前，每一名干部特別是領導干部都要展現一種精神風貌，都必須表明自己的態度，都必須有自己的行動。各地、各部門及各級領導同志，從現在開始就要拿出超乎以往的力量和熱情，抓緊工作，做到工作思路早考慮，目標任務早研究，重大項目早對接，發展舉措早落實，確保明年全市經濟發展有一個良好的開局。

一方面，確保明年一季度實現開門紅，要抓企業的正常運行。在當前的經濟形勢下，有的企業老總明確承諾：不停產、不裁員、不減薪，體現了很高的社會責任感；但也有的企業知難不為、退縮不前，要么放棄市場，要么減產裁人。企業不是雜貨攤，不是香煙鋪，不能說關就關，說停就停。遇到困難就“貓冬”，企業就會喪失得來不易的市場占有率，影響品牌信譽，企業只要挺過這一特殊時期，不自亂陣腳，終究會迎來一片新天地。在這里我要重點強調一下鐵選企業生產的問題：鑒于礦產資源在**經濟中的特殊地位，目前我們正在研究礦業開采主要是鐵礦開采及鐵選廠的生產啟動問題。我們認為，當前國家采取拉動內需的政策，重大項目對建筑用鋼的需求正在增加，這將使鐵精粉需求激增，對鐵選廠企業來說無疑是一個福音。市經委、國土資源、工商、稅務、公安、環保、電力、安監、交通等部門要認真研究好如何支持這些企業進行正常生產問題。在特殊時期應該有特殊的政策，這樣才能完成特殊時期的任務，大家對此要有高度統一的認識。市委、市政府的意見是，在明年2月15日前，70%左右的鐵選企業要恢復生產。

另一方面，確保明年一季度實現開門紅，要抓緊抓好全市重大項目的開工建設。明年全市重大項目很多，對已經明確的重大項目，要抓緊時間立項，做好前期工作；對已經成熟的項目要盡早開工。要爭取有更多的大項目在明年的第一季度開工建設。

同志們，做好明年的經濟工作，形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們一定要堅定信心，鼓足干勁，團結拼搏，扎實工作，完成既定的各項目標任務，繼續保持經濟社會持續健康穩定發展的良好勢頭，為實施突破遼西北戰略和實現“奮戰三年、再造**”目標而努力奮斗！