區紀委書記紀律檢查會講話

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同志們：

我代表中共*湖區紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹同志在中央紀委第七次全會上的重要講話和中央紀委第七次全會、省紀委第二次全會、市紀委第二次全會精神，總結20*年的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署20*年的工作任務。區委對這次會議非常重視，桂金書記將作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、20*年主要工作回顧

過去一年，區委、區政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實中央和省、市作出的一系列重大決策和工作部署，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務來抓，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大從源頭上防治腐敗力度，經過全區各級黨組織和紀檢監察機關的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入，取得了新進展、新成效。去年，我區被評為全市黨風廉政建設先進單位，紀檢監察工作在全市五個區目標管理考核評比中名列第二。

（一）增強聲勢，黨風廉政宣傳教育產生新影響

全區各級黨組織和紀檢監察機關采取多種形式，運用多個載體，不斷增強反腐倡廉教育聲勢，夯實黨員干部拒腐防變的思想基礎。豐富了教育形式。將反腐倡廉教育與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，以學習貫徹《黨章》為主題，在全區廣大黨員干部中開展了“六個一”系列教育活動。通過召開學習會、研討會、座談會等多種形式，營造出學習實踐社會主義榮辱觀的濃厚氛圍。為全區副縣級以上領導干部訂送了廉政書刊；向領導干部和機關工作人員贈送廉政臺歷400余份；與區婦聯聯合開展了“家庭助廉”教育活動。拓展了教育載體。著力打造具有*湖區特色的廉政文化品牌，強力推進廉政文化進農村、進社區工作，以廉政文化廣場和社區公開欄為載體，開展了革命歌曲大家唱、納涼文藝晚會、廉政書畫漫畫展、露天電影等群眾性文娛活動。深化了“*湖廉政”網站建設，拓寬網上廉政宣傳教育平臺。實施了警示教育和示范教育。在全區各鄉鎮播放了《立黨為公、執政為民》等先進人物事跡報告會電教片10多場，安排全區黨員干部觀看了電影故事片《任長霞》；組織部分黨員干部到看守所參觀和觀看反腐敗專題片《被金錢買斷的人生》，使黨員干部受到正反兩方面教育。形式多樣、內容豐富的廉政教育活動，提高了黨員干部對反腐倡廉的思想認識，在全區上下營造出以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

（二）注重預防，領導干部廉潔自律工作有了新局面

各級黨政組織和紀檢監察機關認真落實黨風廉政建設責任制，堅決貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及“四大紀律八項要求”和“五個不許”等規定。認真落實了黨內監督制度。進一步完善落實了領導干部廉政檔案、領導干部個人重大事項報告、專題民主生活會和經濟責任審計等制度，堅持執行了“三談二述”制度，即紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、干部任前廉政談話、誡勉談話和領導干部述職述廉制度。對新調整的37名科級干部進行了任前廉政談話，加強了對鄉鎮換屆工作的監督。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。深入開展了領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的治理工作；繼續治理了黨員干部參與賭博、違規配備使用小汽車等問題；加強了對元旦、春節等節日期間嚴格遵守廉潔自律規定的檢查。

（三）嚴肅執紀，查辦案件工作形成新態勢

堅持有案必查，做到執紀必嚴。新一屆區紀委班子成立后，采取區紀委常委掛片督辦和工作推進會的方式，進一步加大了辦案工作力度，保持反腐敗高壓態勢。從拓寬案源渠道、加強線索管理等方面尋求突破口，在充分發揮信訪主渠道作用的同時，加強了同行政執法部門的協調配合，并有重點、有針對性地通過執法監察、糾風專項治理、經濟責任審計等途徑查找案件線索，使案件查處工作持續深入。全區紀檢監察機關共受理群眾來信來訪120件（次）,進行信訪調查46次,初步核實線索26件；共立案查處違紀案件24件，結案25件，給予黨紀政紀處分20人，其中科級干部3人。在辦案過程中，嚴格遵守辦案“二十四字”方針，把嚴格依法依紀辦案的要求貫穿于立案、調查、審理、處分、執行等各個環節，實行了“鄉案區審”制度，確保了案件的質量。同時，治理商業賄賂專項工作也取得了階段性成效，全區共查處商業賄賂案件12件，涉及金額81.2萬元，治理商業賄賂制度建設得到加強。

（四）糾建并舉，糾風和專項治理工作取得新成效

堅持抓鞏固、抓深化、抓提高，認真解決損害群眾利益的突出問題。扎實開展了專項治理。下大力氣認真開展了對土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益、拖欠農民工工資以及企業違法排污等問題的專項治理。全區共受理農民工工資投訴22起，清欠農民工工資120多萬元；違法排污企業得到有效控制；農民的征地補償和應發給拆遷戶的拆遷補償費都全部到位。認真開展了糾風工作。加強了中小學教育收費的管理，通過推行“一費制”、收費“公示制”和“收費卡制”等制度，嚴格規范學校的收費行為。開展了春秋兩季收費檢查，嚴肅查處了個別學校亂收費行為。加強了對惠農支農政策落實情況的督查，印發農民負擔監督卡3.3萬份。推進了政風行風建設。在區電臺開播了“文明行風熱線”，安排全區31個具有行政執法、行政管理、窗口服務職能的單位一把手到區電臺演播室接聽、解答群眾熱線電話。區“文明行風熱線”12期欄目，共接聽電話89個，解答辦結率達到100%，在群眾中產生了熱烈反響。

（五）深化改革，從源頭上預防和治理腐敗工作進入新階段

從改革創新管人、管事、管錢的制度入手，加快了“懲防體系”建設，不斷推進了治本抓源頭工作。干部人事制度、行政審批制度和財政管理體制改革繼續深入。加大了干部人事制度改革力度。研究制定了《*湖區事業單位公開招聘人員實施辦法（試行）》；出臺了《村干部管理辦法》。行政審批進一步規范。對全區124個行政事業性收費單位進行了全面清理和審查，累計取消收費項目16項，降低收費標準43項。穩步推進了國庫集中支付改革。區水務局、區文廣局等59家區直單位納入了改革范圍，占區直行政事業單位總數的90%。加強了對“四項制度”執行情況的監督。區政府采購中心共進行了59次采購活動，采購預算金額595萬元，實際金額531萬元，節約資金64萬元，節約率10.8%；辦理建設工程招標告知35項，其中公開招標20項，邀請招標15項，公開招標率達100%；共辦理產權交易告知3次。政務公開進一步深化。部署開展了政務信息網上公開工作，重新設計出各單位和部門政務公開網頁，所有政府部門網上信息全面公開，增加了政府各部門工作的透明度。

（六）優化環境，服務經濟社會發展有新作為

堅持把創優發展環境作為紀檢監察機關一項義不容辭的職責，積極發揮職能作用，不斷推進機關作風和效能建設。部署開展了“建設高效責任政府，塑造誠信創業*湖”活動。建立了《*湖區機關效能“積分警示制”管理辦法（試行）》和《*湖區機關工作人員績效考評辦法（試行）》，從制度上保證了機關作風和效能建設的有效性、規范性和長期性。開展了民主評議“百個基層站所”活動，對全區99個基層站所在依法行政、服務經濟和社會發展、維護群眾利益、政務公開和事務公開、工作作風和廉潔自律、政風行風建設等六個方面情況進行了考核評議。加大了對破壞和損害投資發展環境的人和事的打擊力度。共受理投訴10起，已辦結10起。同時，強化了對落實《行政許可法》情況的督促檢查，對違反《行政許可法》的行為進行了嚴肅處理，給予誡勉教育4人、效能告誡3人、責成書面檢查1人，其中正科級1人、副科級3人。開展了優化經濟發展環境監測點和監督員工作。在全區各類企業中設立了51個監測點，聘請了68名監督員。通過采集發展環境監測信息，提高了優化經濟發展環境工作的及時性、針對性和實效性。

20*年，我區黨風廉政建設和反腐敗工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現在：一是對新情況新問題的調查研究還不夠深入，有效預防腐敗的制度還不夠完善；二是一些領域的腐敗現象仍然存在，一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；三是有的地方和部門領導干部沒有認真執行黨風廉政建設責任制，有些反腐倡廉制度執行不到位，措施落實不夠好。上述問題既有客觀上的原因，也有主觀上的問題。對此，必須引起我們的高度重視，進行認真的分析和研究，并在今后的工作中切實加以解決。

二、20*年主要工作任務

20*年全區紀檢監察工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，深入學習貫徹以為總書記的黨中央關于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，認真落實中紀委七次全會、省紀委二次全會、市紀委二次全會精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，不斷推進懲防體系建設，在繼續保持查辦案件高壓態勢的同時，進一步加大預防腐敗的力度。把反腐倡廉工作融入到政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，圍繞中心、服務大局，全面履行黨章賦予的職責和任務，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為建設實力、繁榮、和諧*湖提供有力保證。

20*年紀檢監察工作任務艱巨而光榮，全區各級紀檢監察機關要以良好的精神狀態、務實的工作作風抓好工作落實。要圍繞中心、服務大局，抓住重點、攻破難點、打造亮點，創優環境、維護發展。具體而言，就是要把工作的著力點放在以下六個方面：

（一）堅持強化教育、落實監督，進一步加大領導干部廉潔自律工作力度

要充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議成員單位作用，鞏固反腐倡廉“大宣教格局”，認真開展黨的紀律尤其是政治紀律教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育、理想信念教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育、廉潔自律教育。堅持以領導干部為重點，開展以“勤政、廉政，科學發展”為主要內容的主題教育活動。建立新任領導干部黨風廉政教育培訓制度，每年安排新提拔的科級干部、村書記、主任以及重要崗位的股級干部集中進行廉政教育。制定全區關于加強廉政文化建設的意見，適時召開一個廉政文化“五進”活動現場會，組建一支廉政文化“五進”宣傳隊，重點打造出一批廉政文化建設進農村示范點。要進一步豐富反腐倡廉宣傳教育形式，以各種群眾喜聞樂見的形式開展反腐倡廉宣傳教育，通過舉辦反腐倡廉成果展、反腐倡廉書畫展和文藝匯演等形式，增強宣傳教育的效果。實施示范教育，樹立和宣傳一批廉政勤政先進典型，組織一次廉政勤廉先進人物事跡報告會。加強警示教育，組織開展“以案說紀”、觀看反腐專題片和聽服刑人員“現身說法”等活動。

把落實黨風廉政建設責任制與懲防體系建設相結合，切實抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、誡勉談話和述職述廉等制度的落實與創新。要在繼續強化責任意識、強化檢查考核、強化責任追究的基礎上，在基層單位和區直部門全面實行“述職述廉”，針對一些單位平時工作、信訪和案件中暴露出來的一些問題，開展“點題述廉”，使檢查考核更具針對性，更有觸動性。堅持和完善民主集中制各項具體制度，加強對重大問題議事規則執行情況的監督。全面推行對領導干部的經濟責任審計；積極推進黨務公開，認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反饋等制度。

嚴格執行“四大紀律八項要求”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領導干部利用職權和職務影響，以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的；為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正。堅決防止和糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房、違規超標準多占住房等問題。加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，開展申報登記，堅決糾正存在的問題。嚴格執行領導干部個人收入申報、因公出國（境）審查審批等制度，加強對落實情況的監督檢查。

（二）堅持健全制度、加強監管，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度

圍繞管人、管事、管財等關鍵環節，繼續建立、完善和創新相關制度。要重點加強對建設工程招投標、政府采購和產權交易等“四項制度”落實情況的監督。在建設工程招投標方面，加強對各單位執行湖字[2003]10號文件《關于進一步重申和規范工程項目建設管理“七個環節”的通知》情況的監督檢查，做好工程廉政預警工作，堅持工程建設廉政責任書制度。在政府采購方面，督促行政主管部門搞好政府采購預算編制的制定和落實，增強政府采購工作的計劃性和集中性，抓好對重大政府采購項目的監督。認真落實市紀委、市監察局的有關要求，出臺我區紀檢監察機關對建設工程招投標和政府采購工作實施監督的操作規程。在產權交易方面，認真落實國有、集體產權進場交易制度，加強對交易活動資產評估的監督。要繼續深化行政審批制度改革。認真貫徹實施《行政許可法》，進一步清理行政許可項目和非行政許可審批事項，逐步推廣行政審批電子管理和監控系統；建立行政審批、處罰等行政執法信息資料定期報送監察機關備案制度。要繼續深化干部人事制度改革。健全干部選拔任用和管理監督機制，加強對黨員干部的經常性監督，開展黨風廉政巡查，進一步完善領導干部廉政檔案制度。要不斷推進財政管理體制改革。督促有關部門加大財政管理體制改革力度，創新財政管理制度，強化收支兩條線管理，完善國庫集中支付制度和會計結算中心建設；繼續清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理。完善政務公開、村務公開以及公用事業單位辦事公開機制，拓展、規范公開的內容和形式，健全公開監督保障措施。

（三）堅持突出重點、從嚴執紀，進一步加大查辦案件的工作力度

查辦案件是懲治腐敗的重要手段，也是對廣大黨員干部最有效的教育方式。要繼續保持查辦案件的高壓態勢，堅持有案必查、執紀必嚴，堅決維護黨紀國法的嚴肅性，努力營造風清氣正的干事創業氛圍。重點查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件；利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件；侵吞、賤賣國有集體資產的案件；工程建設、醫藥購銷、產權交易等領域的案件；在征地拆遷、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件；村級資金、資產管理混亂等影響社會主義新農村建設的案件；破壞投資環境、影響和諧發展的案件。

在查辦案件工作方面，主要是堅持“三個注重”：一是注重提升辦案能力。堅持案件線索移送制度，紀檢監察機關與司法機關和行政執法機關案件線索相互移送；建立案情通報聯席會議制度，成員單位為區紀委監察局、區委政法委、區公安局、區法院、區檢察院、區財政局、區信訪局、區審計局、區農業局等相關單位；試行案件主辦人制度，以后凡本委查辦的案件，都要明確一名案件主辦人，以提高辦案質量和效率；建立“案件協辦員隊伍”，在區檢察院、區審計局、區財政局、區農業局等單位內挑選一批辦案需要的各方面“專家型”人才進入“案件協辦員隊伍”，需要時充實辦案隊伍。二是注重依法依紀辦案。按照法定權限使用辦案手段和措施，進一步規范辦案工作程序，嚴格執行信訪舉報件處理、案件查處、案件審理工作流程，確保依紀辦案。三是注重發揮辦案綜合效益。堅持“一案兩報告”制度，每查辦一個大案要案，及時提供一個案件檢查報告、一個案件剖析報告，同時建立“預防違紀建議書”和“違紀隱患整改建議書”制度，更好地發揮查辦案件治本功能，達到查處一案、整治一線、教育一片的效果；對違紀違法人員，綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理等方式和手段，該懲處的嚴肅懲處，能挽救的盡量挽救，增強查辦案件的政治、經濟和社會效果。在信訪舉報方面，要在全區大力推行信訪舉報工作辦事公開，充分發揮區、鄉、村三級信訪工作信息員網絡作用，建立信訪報告及預警制、群眾上訪情況通報制、署實名舉報答復反饋制以及紀檢監察干部不定期下訪制度，促進信訪問題及時就地解決，有效化解矛盾。同時，注重信訪問題的綜合與分析，及時發現傾向性、苗頭性問題。在案件審理方面，著眼于提高案件審理質量，繼續推進“鄉案區審”工作，組建“案件審理小組”。切實抓好案件執行情況的落實，建立健全申訴復查工作機制，做到首訴必理，有申必答。開展回訪教育工作，對去年本委處理的黨員干部普遍進行一次回訪教育。

深入開展治理商業賄賂工作。加強對各部門各行業自查自糾的督促和檢查，認真查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷以及其它領域的商業賄賂案件，進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的措施，積極探索治理商業賄賂與有關資質、資格審查相結合的監管辦法，形成防治商業賄賂的長效機制。

（四）堅持圍繞中心、服務大局，進一步加大優化環境、服務科學發展的工作力度

要繼續堅持把做好優化經濟發展環境工作，作為紀檢監察機關服務經濟建設的重要切入點，充分發揮監察職能，鞏固和擴大機關作風和效能建設成果。要繼續大力開展“建設高效責任政府，塑造誠信創業*湖”活動，采取跟蹤問效與完善制度齊抓、督促檢查與協調指導并重和追究責任與表揚先進結合的方法，促使各責任單位和責任人員各負其責、各管其事，將各項工作指標落到實處，推進活動深入開展，不斷優化經濟發展環境。要加強機關效能監察，進一步運用好《機關效能“積分警示制”管理辦法》，規范和約束各單位的行為；抓好機關工作人員績效考評，促進行政機關工作人員勤政高效；要不定期對各單位落實“七條禁令”情況進行明查暗訪，把拍攝到的情況制作成光盤進行曝光。要進一步加強投拆舉報網絡和優化經濟發展環境監測點建設，加大宣傳和打擊力度，及時掌握動態，認真受理涉及損害投資環境的舉報投訴，嚴厲查處一批損害發展環境的典型案件。要繼續開展好民主評議“百個基層站所”活動，進一步鞏固評議評價成果，以評促改，抓好基層站所的作風建設。

全區紀檢監察機關要圍繞落實科學發展觀的要求，積極履行監督檢查職責，要把改進黨員干部作風作為促進和諧社會建設的重要切入點。按照總書記在中紀委第七次全會上提出的要求，認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面與科學發展觀要求不相符合、不相適應的問題，進一步改進會風、文風，精簡會議和文件；嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動；認真執行會議、會務接待和差旅費管理有關規定；堅決制止奢侈浪費和勞民傷財行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。對違反規定的，視情節予以組織處理或紀律處分。

（五）堅持標本兼治、糾建并舉，進一步加大糾風和專項治理工作力度

要按照“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題實踐活動的要求，堅持把群眾的呼聲作為工作的切入點，對群眾反映的熱點、難點、焦點問題，記在心上，抓在手上；把群眾關注的事做到位、把群眾要求的事做到家、把群眾歡迎的事做到底；千方百計為群眾多辦實事，多解難事，多做好事，維護群眾的根本利益。要繼續圍繞“四個堅決糾正、三個繼續、一個加強”，切實糾正損害群眾利益的不正之風?！八膫€堅決糾正”，繼續堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。“三個繼續”，要繼續鞏固規范教育收費治理成果，重點治理中小學校以設立“校中班”、“補習班”、“興趣班”的名義亂收費，化整為零學期中途收費等問題；繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風，要重點對各衛生院和衛生服務所開展專項評議和治理，加強對藥品采購和醫療服務的監督管理，對藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣等商業賄賂行為，要作為今年案件查處的重點；繼續鞏固治理農民負擔工作成果，加強督促檢查，確保各項支農惠農政策落到實處?！耙粋€加強”，即大力加強政風行風建設。要繼續辦好“文明行風熱線”，做好熱線欄目改版工作，延伸擴大上線單位范圍，使其成為加強全區政風行風建設的“助推器”。此外，還要著力解決食品藥品安全、生態環境和安全生產等方面群眾反映強烈的突出問題。

繼續抓好農村基層黨風廉政建設。認真貫徹落實區委、區政府《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施辦法》，建立農村基層黨風廉政建設工作協調機制，堅決糾正少數干部工作方法簡單、吃拿卡要、與民爭利等損害群眾利益的行為，規范基層黨員干部的從政行為；督促各鄉鎮和區直有關部門抓好對農村集體資金、資產、資源使用管理情況的清理，加強對財政支農資金管理使用情況的監督檢查；針對群眾普遍反映的一些熱點、難點問題，如集體資產的管理、農民公寓的建設、分配等，出臺一批相應的監管制度，促進社會主義新農村建設。

（六）堅持內強素質、外樹形象，進一步加大紀檢監察干部隊伍建設力度

加強紀檢監察干部隊伍自身建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要，也是紀檢監察機關全面履行好黨章賦予的職責的必然要求。落實好今年的各項工作任務的關鍵，是不斷提高全區紀檢監察干部的素質和能力。要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，切實抓好自身建設。要建立合理的富有活力的干部流動和管理機制，選調一批有志于紀檢監察工作并熟悉財經、金融、法律等專業知識的優秀中青年干部進入紀檢監察干部隊伍，逐步改善紀檢監察干部隊伍的結構；對一些在反腐倡廉工作中做出突出成績的優秀紀檢監察干部，該表彰的表彰，該重用的重用，形成有效的激勵機制；在區紀委機關實行競爭上崗，把有潛力、年富力強的干部放到關鍵崗位，大膽使用。要進一步加強思想建設，堅定理想信念，做到自重、自省、自警、自勵。進一步加強作風建設，弘揚求真務實精神，做到為民、務實、清廉，樹立秉公執紀、剛正不阿的形象。要進一步加強能力建設，善于學習和借鑒外地的成功經驗，不斷提高服務經濟建設的能力、對黨員實施有效監督的能力、依法執紀和依法辦案的能力、組織協調反腐敗工作的能力、維護黨內民主和黨員權利的能力，做到上不愧黨，下不愧民，真正當好黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人。

同志們，反腐倡廉工作使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在市紀委和區委的領導下，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為建設實力、繁榮、和諧*湖做出新的更大的貢獻。