市領導財政工作會議講話

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同志們：

這次全市財政工作會議的主要議題是傳達貫徹全國和全省財政工作會議精神，認真總結20**年我市財政工作，全面部署20**年我市財政各項任務。參加這次會議的有市人大、市政協有關領導，市直各部門一把手和財務負責人，各縣（市）區主要領導、財政局長和財政相關處室負責人，市各新聞媒體的朋友。應該說,這么大規模的財政工作會議在我市財政工作史上尚不多見，充分說明了新形勢下的財政工作，特別是**目前的財政經濟和發展狀況,離不開各級領導和部門的關注、關心、理解、支持和配合。市委、市政府對此次會議十分重視，會前專門聽取了財政局的匯報，市委常委、常務副市長曲仁田同志親臨會議將作重要講話。首先，我代表財政局黨組傳達全國、全省財政工作會議精神，總結20**年全市財政工作，部署20**年全市財政任務。

一、全國和全省財政工作會議精神

（一）全國財政工作會議精神

全國財政工作會議于20**年11月在京召開，金人慶部長在會議上總結回顧了20**年全國財政主要工作，提出了深入研究支持構建社會主義和諧社會的財政措施，部署了20**年財政工作的總體要求和工作重點。

1．關于20**年全國財政主要工作的回顧和總結

（1）做大經濟財政蛋糕，財政收入保持平穩較快增長。1－11月全國財政收入36084億元,增長24.7%,創歷史新高。全國財政支出29611億元，增長16.9%。收支相抵后，收入大于支出6472億元。預計全年全國財政收入將達到3.9萬億元。20**年財政收支狀況是我國經濟發展形勢好的反映，也進一步表明了財政發展具有較強的穩定性和協調性。

（2）綜合運用多種財稅手段，財政宏觀調控作用不斷增強。一是較大幅度調整和完善了相關稅收政策。主要包括消費稅、個人所得稅、資源稅，還調整了部分產品出口退稅率，對部分"兩高一資"產品加征出口關稅、降低進口關稅，支持轉變外貿增長方式。東北地區增值稅轉型改革試點，內外資企業所得稅兩法合并等稅制改革工作也穩步推進。二是調整了中央政府投資規模并優化使用結構。重點加強農村基礎設施和環保等經濟社會發展的薄弱環節。三是規范了住房土地收支管理政策。將2005年實施的個人購房轉手交易征免營業稅期限由2年延長至5年，完善了住房公積金管理辦法和廉租房制度。四是初步建立了發展替代能源的財稅政策體系，開征石油特別收益金，提高了我國石油安全保障能力。

（3）加大財政支農力度，社會主義新農村建設扎實推進。一是全面取消農業稅。二是加大補貼政策實施力度。新增120億元補貼資金對種糧農民因農業生產資料增支實行綜合直補。三是大力支持農業生產和農村長遠發展。四是順利實施農村義務教育經費保障機制改革。五是擴大新型農村合作醫療制度改革試點范圍。從機制和制度上支持緩解了農村群眾"因病致貧，因病返貧"問題。六是積極創造支農資金使用機制，開展整合支農資金試點。七是積極支持農村金融體系建設。

（4）改革公務員工資制度，規范收入分配秩序進展順利。一是順利實施了公務員工資制度改革。二是全面清理整頓了公務員津貼補貼。三是適當提高了部分社會保障對象收入水平。四是研究提出了事業單位收入分配制度改革方案。

（5）不斷優化財政支出結構，各項社會事業加快發展。20**年全國財政預算安排社會保障支出增長13.5%，在東北三省試點基礎上，增加天津等8個省份開展做實企業職工基本養老保險個人帳戶試點；全國財政預算安排教育支出增長15.9%，衛生支出增長15.4%，科技支出增長14.5%，文體廣播支出增長11.0%，生態建設和環境保護支出也進一步加大。

（6）著力緩解縣鄉財政困難，促進區域協調發展。一是加大"三獎一補"政策實施力度。補助規模比上年增加85億元，全國財政困難縣由791個減少到437個，拖欠國家統一規定工資這一老大難問題基本得到解決。二是一般轉移支付規模持續增長，比上年增加400億元。三是完善了民族地區等困難地區的轉移支付辦法。

（7）著力深化財政改革，公共財政體制不斷健全。一是政府收支分類改革順利推進。二是金財工程建設步伐加快。三是行政事業單位國有資產管理改革取得新進展。四是國庫集中支付改革、非稅收入收繳制度改革、政府采購等改革不斷深化。五是大力支持改革和發展。六是積極推進金融體制改革。

（8）嚴格依法理財，財政管理進一步規范。一是完善了財政法律制度體系。企業所得稅法立法工作取得突破性進展，耕地占用稅暫行條例等一批重要財政行政法規草案已起草上報。調整了彩票公益金分配政策。二是加強了財政監督。重點關注涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況，財政監督效率不斷提高。三是強化了會計等基礎工作。

（9）堅持內外統籌，財經外交領域持續擴大。

2.關于深入研究支持構建社會主義和諧社會財政措施

金人慶部長說，財政是構建社會主義和諧社會的物質基礎、政策手段和體制保障，各級財政部門在構建社會主義和諧社會過程中既責無旁貸也大有可為。要按照加快構建社會主義和諧社會的新形勢、新思想、新要求、新任務，進一步豐富和完善財政部和各級財政部門的工作思路，服務大局、做大蛋糕、以人為本、主動埋單。公共財政制度是構建社會主義和諧社會十分重要的制度安排。財政部門要綜合運用各種財稅政策手段，加強和改善宏觀調控，促進經濟增長方式轉變，努力實現科學發展，做大經濟財政蛋糕，全面支持用發展的辦法解決構建社會主義和諧社會中的矛盾和問題；同時還要突出從完善制度、創新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，加快完善公共財政制度，用改革的辦法更好地為構建社會主義和諧社會服務。為此，應做好以下幾項工作：

（1）不斷調整和優化支出結構，更加重視協調發展。財政政策尤其是支出政策是促進經濟社會結構優化、實現協調發展最直接有效的手段。要遵循市場經濟的一般規律，堅持以人為本，進一步調整和優化財政支出結構。逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，加大在"三農"、教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，改善公共服務，加強薄弱環節，大力發展社會事業，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。重點體現為四個傾斜：一是向教育事業發展傾斜。二是向衛生事業發展傾斜。三是向就業和社會保障傾斜。四是向資源節約和環境保護傾斜。

（2）健全財力與事權相匹配的財稅體制，突出增強基層政府提供公共產品和服務的能力。一是明確界定各級政府的基本公共服務支出責任。二是適當調整和規范中央和地方的收入劃分。研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍。三是規范完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付規模，優化轉移支付結構，進一步規范分配辦法。四是完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制。著力完善省以下財政管理體制，減少財政管理層次，提高行政效能。縣鄉新的財政管理體制框架，要切實體現財力與事權相匹配、以事權定財力、以責任定財力、財力支出向基層傾斜的原則，切實加強鄉鎮政府的財政保障。

（3）建立多元化的投入機制，不斷增強公共產品和服務的供給保障能力。一是調整國家財政投資結構和方向。努力實現國家財政投資重點的三個轉變：由城市轉向農村，重點支持農村基礎設施建設；由一般基礎設施建設轉向社會公共事業發展、環境保護和生態建設；由經濟建設轉向促進科學發展，重點支持促進城鄉、區域協調發展以及涉及廣大人民群眾生命財產安全和切身利益的項目。二是積極創新財政投入方式。積極探索通過"購買服務"等手段，將財政投入由"養人辦事"向"辦事養人"轉變，著力創新財政投入辦法，提高財政投入使用效益。三是引導社會投資投向公共產品和服務領域。要采取規范化的財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，積極發揮財政資金和財稅政策"四兩撥千斤"的杠桿作用，引導社會各方面加大投入。

（4）調整完善相關財稅制度，調節收入分配。一是完善和規范公務員收入分配制度。二是規范國有企業收入分配秩序。三是加大稅收調節力度。

3.關于20**年財政工作的總體要求和工作重點

（1）適當減少中央財政赤字，調整和優化政府投資使用方向和結構。初步安排中央財政赤字2450億元，比20**年減少300億元，中央政府投資總規模安排1304億元，比20**年增加150億元。其中，國債項目資金規模減少100億元，預算內基本建設投資規模增加250億元。重點加大對農村公共服務的支持力度。

（2）強化各項支農惠農的財稅政策，加快社會主義新農村建設。一是增加對社會主義新農村建設的投入。20**年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，確保用于社會主義新農村建設的投資總規模和比重比20**年有所增加和提高。二是加大"三補貼"和綜合直補力度。增加良種補貼、農機具購置補貼，完善補貼政策和方式；糧食直補規模要在現有基礎上保持相對穩定；根據石油、化肥價格改革等進展情況，加大農資綜合直補力度。努力探索建立糧食綜合補貼制度。完善糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益。三是促進現代農業建設。大力支持科技成果轉化和從國外引進先進的農業技術、良種，運用貼息、補助等綜合政策措施，促進農產品加工業發展。增加農業綜合開發投入，提高農業綜合生產能力。四是擴大農村綜合改革試點范圍，認真清理化解鄉村債務，優先化解舉辦農村義務教育等公益事業形成的債務，堅決制止發生新的鄉村債務。五是創新財政扶貧開發機制。加大投入力度，切實做好扶貧貸款貼息改革等工作。六是深化支農資金整合試點?？偨Y經驗，擴大范圍，逐步建立財政支農資金統籌安排使用的工作協調機制。七是深化農村金融體制改革。

（3）以支持解決事關群眾切身利益的突出問題為重點，加快社會事業發展。一是在全國范圍內實施農村義務教育經費保障機制改革。對全國1.48億農村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，所需經費要全部納入預算，足額安排。二是加快新型農村合作醫療制度改革試點。20**年新型農村合作醫療制度改革試點范圍擴大到全國80%的縣(市、區)，地方財政補助標準要全部提高到每人20元。研究推動城鎮居民基本醫療保險試點，加大支持城鄉醫療救助力度。繼續支持公共衛生體系建設，研究實施免費防治重大傳染病政策，促進基本公共衛生服務均等化。三是加快發展公益性文化事業和文化產業。加快支持實施廣播電視村村通等工程，全面實現無線覆蓋，著力支持解決農民群眾"聽廣播難、看電視難"的問題。四是加強就業再就業和社會保障工作。繼續落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。在全國范圍推動初級農村低保制度試點。完善企業職工基本養老保險制度，擴大做實基本養老保險個人賬戶試點。五是認真落實司法經費保障制度。地方各級財政部門要認真落實好"分級管理、分級負擔"的司法經費保障制度，盡快將司法機關履行職能所需的經費列入本級財政預算予以全額保證，省級財政還要增加對基層的專項補助。妥善研究解決訴訟收費辦法改革后的法院經費保障問題。六是繼續規范收入分配秩序。嚴格執行公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關低收入群體收入的有關政策規定，切實防止出現新的拖欠。

（4）積極穩妥推進企業所得稅兩法合并等改革，進一步完善稅收制度。一是完成內外資企業所得稅兩法合并工作，確保改革順利進行。二是穩步推進其他稅制改革。抓緊研究全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施。力爭完成并實施新的耕地占用稅、車船稅條例。研究開征物業稅的實施方案，爭取在部分地區試點。調整和提高城鎮土地使用稅稅額標準，出臺實施新的資源稅制度。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。完善印花稅政策。各地要嚴格按規定將住房公積金增值收益和部分土地出讓收入用于城鎮廉租住房保障。同時，大力支持深化國有企業改革。繼續做好國有企業政策性關閉破產工作，妥善安置關閉破產企業人員，加快推進東北地區廠辦大集體改革試點，繼續扶持中小企業發展，鼓勵企業"走出去"。大力支持金融體制改革。

（5）實施政府收支分類等改革，提高財政管理的科學化、現代化和法治化水平。一是按照新的政府收支科目編制預算。二是開展國有資本經營預算制度試點。三是全面深化預算管理制度改革。積極推進績效考評試點，將參照公務員法管理的事業單位納入定員定額試點范圍，實現資產、實物費用定額與定員定額之間的有效銜接。四是積極推進行政事業單位國有資產管理工作。開展行政事業單位資產清查，出臺行政事業單位國有資產管理的規章制度，研究建立資產管理與預算管理有機結合的機制。五是加快推進金財工程建設。六是加強財政法制建設和監督管理。

（6）完善財稅政策，推動經濟增長方式轉變。一是穩步推進資源、環境有償使用制度改革試點。加快建立比較完整的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。二是支持增強企業自主創新能力。充分利用稅收扶持措施，整合現行資金政策，鼓勵和引導企業增加研究開發投入，促進知識產權保護。鼓勵創業投資對中小高新技術企業進行投資。支持關鍵核心技術及重大技術裝備的自主研發和國產化。創新財政支持方式，推進建立產學研有機結合的新機制。拓展政府采購政策對自主創新的扶持功能等。三是加大科技投入力度。繼續加大對公益性科研機構的穩定支持力度，推動科研機構深化管理體制改革。組織實施重大科技專項。推動建設各具特色和優勢的區域創新體系。建立完善科研項目預算的編制、評審制度，逐步建立應用型科研項目的績效評價制度。四是完善出口退稅和關稅政策。

（7）加大轉移支付力度，促進地區間基本公共服務均等化。一是加大一般性轉移支付力度。20**年中央財政對地方一般性轉移支付和民族地區轉移支付將增加。地方財政也要增加對轄區內欠發達地區和困難地區的轉移支付。二是發展和擴大緩解縣鄉財政困難成果。20**年安排獎補資金比20**年增加130億元。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉財縣管等改革。三是切實加強專項資金管理。嚴格控制新?？铐椖康脑O立，規范專項轉移支付分配，改進專項轉移支付預算編制，逐步將專項轉移支付列入各級地方預算，同時，加快專項轉移支付項目撥款進度。

（8）狠抓增收節支，堅持勤儉節約。依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅。穩步推進稅式支出制度改革試點。全面清理和規范非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目，重點研究建立和完善國有資源有償出讓制度及制定《政府性基金管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，強化土地出讓收支監督管理。加強行政事業單位國有資產收益管理，將行政單位國有資產有償使用收入和處置收入，事業單位國有資產處置收入等納入財政非稅收入管理，實行"收支兩條線"，逐步實現個人收入與單位掌握的行政權力和管理的國有資產徹底脫鉤。積極建立完善政策監督、以票管收、收繳分離、單一賬戶管理的非稅收入征管模式，以及非稅收入統計報告制度，確保財政收入穩定增長。切實按照建立節約型社會和"兩個務必"的要求，嚴格按預算控制支出特別是控制一般性支出的增長，改革完善公務活動接待制度，嚴格差旅費和會議費管理。

**部長在總結講話時強調：一是各級財政要統一思

想，充分認識財政肩負的歷史使命；二是要狠抓落實，確保

各項重點工作順利實施；三是要科學管理，更好地為廣大人

民群眾造福；四是要加強建設，培養高素質財政干部人才。

（二）全省財政工作會議精神

全省財政工作會議于20**年1月7日在沈陽召開，財政廳長**同志作了題為《充分發揮財政職能作用支持老工業基地全面振興與和諧社會建設》的講話，總結回顧了20**年全省財政工作，提出了構建和諧社會的財政總體思路和戰略任務，并就20**年全省財政工作進行了部署。省委常委、常務副省長**同志到會并作了重要講話。

**廳長講話主要精神：

1.關于20**年全省財政工作回顧

（1）財政"蛋糕"繼續做大，支出結構進一步優化。一是財政收支規模實現了新突破。20**年全省地方一般預算收入完成816.9億元，突破了800億元"大關"，比上年增長21%，連續3年實現20%以上的高速增長。全省一般預算支出完成1418.6億元，增長17.8%。二是財政支出結構不斷優化。20**年全省一般預算支出中，農業支出增長16.8%；教育支出增長16.1%；科技支出增長23.7%。三項法定支出合計占全省一般預算支出比重達20.7%，比上年提高2.1個百分點。省財政用于"民生工程"支出達102.5億元，支出結構的逐步優化，較好地體現了"以人為本"的理財思想，突現了公共財政的基本特征。

(2)大力支持縣域經濟發展，實現新農村建設良好開局。一是落實加快縣域經濟發展的財政政策。將省對縣共享稅收增量返還政策擴展到涉農區，并延長了政策執行期限。增加省對縣和郊區財力性轉移支付補助，并將此政策擴展到城區。二是加大對農業的投入。落實"三個高于"的農業投入政策，重點支持發展現代農業、農業基礎設施和生態環境建設，進一步改善了農業生產條件。三是增加對農民的補貼。發放對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資價格綜合補貼13.6億元，直接增加了農民收入。四是支持縣城及其工業園區建設。五是啟動農村綜合改革試點和國有農場稅費改革。由于財政連續四年的大力支持，全省縣域經濟出現突飛猛進的發展態勢。20**年縣域GDP預計增長20%，高于省平均增幅7個百分點。財政一般預算收入首次突破100億元大關，增長29.9%，高于全省平均水平8.9個百分點。農民人均純收入實現4050元，增長8%。這些充分說明了我們做支持縣域經濟發展的"文章"已取得豐碩成果。

(3)增加以"民生"為重點的社會事業投入，促進經濟社會協調發展。一是支持教育事業。提前一年啟動農村義務教育經費保障機制改革，為260萬農村學生免除義務教育階段學雜費；全省投入資金8.9億元，對1**所農村中小學九年一貫制寄宿學校和40萬平方米農村中小學D級危房進行了建設改造。省財政安排資金0.8億元，重點支持了職業院校提高基礎辦學能力。二是支持公共衛生事業。省財政投入2.8億元，推進農村公共衛生體系和城市社區衛生服務機構建設；投入3.2億元，推進新型農村合作醫療試點。三是支持社會保障和就業再就業。確保了養老金、失業救濟金、低保金和優撫對象撫恤金按時發放。投入就業再就業資金22.5億元，幫助3.5萬戶零就業家庭實現至少一人就業，實現實名制就業再就業120萬人，穩定就業率達到40%。投入資金21.6億元，重點支持城鄉最低生活保障和救助體系建設，解決貧困群體冬季取暖、大病醫療、子女就學等生活困難問題。四是支持棚戶區改造和采煤沉陷區治理。五是繼續支持開發式扶貧和移民扶貧。解決了40萬貧困人口的溫飽問題。六是支持文化體育事業。重點支持了基層群眾文化設施建設、廣播電視"村村通"工程、文物保護和文化體制改革以及體育事業的發展。七是支持公安司法建設。各級財政部門共籌措資金3.05億元，重點支持了貧困地區政法部門辦案、裝備和基礎設施維修等。安排轉移支付資金1.2億元，重點保障了貧困縣公安機關的公用經費。同時，各級財政部門籌措資金3.5億元，支持了監獄體制改革。八是落實石油價格改革財政補貼政策。

(4)支持科技創新和企業改革發展，促進新型產業基地建設。一是支持科技創新和科技成果轉化。研究制定了鼓勵企業科技創新的財稅政策，重點支持了科技成果轉化、關鍵技術攻關和重大科技項目產業化等項目。二是運用貼息擔保手段支持企業改革發展。省財政投入技改貼息資金7億元，安排中小企業擔保資金7.6億元。三是積極落實老工業基地財稅優惠政策。全年共完成增值稅轉型退稅27.7億元，辦理出口退稅138.3億元。四是妥善解決國有企業歷史遺留問題。五是支持"五點一線"沿海經濟帶建設。研究制定了財稅扶持政策，從稅收返還、收費減免、融資擔保、財政貼息和資金投入等方面，支持了"五點一線"沿海重點發展區域開發建設。

(5)積極推進公務員工資制度改革，規范收入分配秩序。一是全面清理津貼補貼。二是制定了規范津貼補貼方案。三是大力籌措資金確保增資兌現。通過調整支出結構，努力爭取中央補助，全省籌措資金90億元，其中，省財政籌措資金61億元，對市縣補助52億元，確保了企業離退休人員增加養老金、低保和優撫對象增加補助、機關事業單位在職和離退休人員增加工資以及離退休費的及時足額發放。

(6)整合政府財力資源，切實提高財政資金使用效益。

一是規范行政事業單位資產管理。推廣了建平經驗，全面部署了整合財力資源工作。整合行政事業單位資產已在各縣區形成共識、逐步推進。二是整合財政專項資金。省財政調劑部分專項資金存量，有效解決了專項資金使用分散問題。三是研究建立國有資本經營預算制度。結合國有企業股份制改革，積極支持一般競爭領域國有資本有序"退出"，為籌集國有企業改革成本奠定了基礎。四是開展財政績效評價。

(7)不斷深化財政改革，有效推進法治財政建設。一是不斷深化部門預算改革。二是開展政府收支分類改革。三是完善國庫集中收付制度。省本級一級預算單位已全面實施國庫集中支付制度改革，并向基層預算單位延伸。全省14個市本級開始實行國庫集中支付，有17個縣進行了會計集中核算向國庫集中支付轉軌的試點。四是推進非稅收入收繳改革。全省基本取消了執收單位的過渡性賬戶，提高了資金運行效率。五是提升政府采購水平。進一步擴大政府采購范圍和規模，強化政府采購項目監管，有效開展了政府采購領域的治理商業賄賂專項工作。六是強化政府債務管理。七是加強財政監督。八是強化會計誠信建設。

(8)加強隊伍建設，進一步增強財政干部素質

邴志剛廳長在總結20**年財政工作時說，總的看20**年我省財政運行情況是好的，但還存在一些矛盾和問題：一是財政收支矛盾比較突出。地區間收入增長不均衡，一些市縣財政緊張狀況尚未根本好轉，財政收支矛盾更為突出。二是財政"越位"、"缺位"等問題依然存在，財政資金使用效益不高。三是依法理財、民主理財、科學理財不到位的問題仍然比較突出。四是財政干部隊伍建設有待進一步加強。

2.關于構建和諧社會的財政總體思路與戰略任務

（1）優化政府財力資源配置，不斷增強公共產品和服務供給能力。一是調整現行財政支出結構。重點突出"六個傾斜"，即財政支出向基礎教育傾斜，向公共衛生傾斜，向就業、社會保障等民生支出傾斜，向生態環境建設傾斜，向科技創新傾斜，向政權運轉傾斜。二是調整財政投資結構和方向。實現財政投資重點由城市轉向農村，由一般基礎設施建設轉向社會公共事業發展，由經濟建設轉向促進科學發展。三是整合政府財力資源。整合政府預算內外資金，確保政府財力的完整性；整合經營性國有資產，加快國有資本競爭性領域"退出"步伐；整合非經營性國有資產，優化行政事業單位資產配置；整合財政專項資金，發揮專項支出的"合力"作用；整合財政供養范圍，降低政府運行成本。

（2）完善現行財政管理體制，促進城鄉、區域統籌協調發展。一是在國家合理界定中央與地方政府基本公共服務支出責任的基礎上，從實際出發，科學界定省、市、縣各級政府的財政支出責任和事權范圍。二是在國家調整和規范中央與地方收入劃分的基礎上，按照事權與財權、財力相匹配的原則，完善省、市、縣財政管理體制，切實提高縣級政府的財政自給能力。三是規范財政轉移支付制度。調整轉移支付結構，增加一般性轉移支付，優化專項轉移支付，構建轉移支付激勵約束機制。四是以"鄉財縣管"等改革為重點，推進政府財政管理的"扁平化"，提高政府運行效率。

（3）綜合運用財稅政策手段，調節收入分配差距。一是按照中央要求改革機關和事業單位工資制度，規范津貼補貼。適當提高機關和事業單位職工收入水平，推進公職人員福利待遇貨幣化改革，逐步解決對干部職工的政策性欠賬。二是根據中央部署推進個人所得稅和財產稅改革。三是規范國有企業收入分配秩序，合理確定管理者與職工的收入比例，調控過高收入。

（4）推進依法理財，構建科學、合理的財政運行機制。一是依法構建"陽光財政"。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入等各項預算管理制度改革，建立統一、完整的公共財政預算，增強財政收支的透明度和規范性。二是合理構建公共財權制約機制。采取事前預警、事中監管、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，形成日常監督與專項監督并存的新格局。完善人大、審計等專門監督體系和運行機制，自覺接受社會監督、群眾監督，實現"透明"理財。三是科學構建績效評價機制。堅持經濟性、效率性和效用性原則，以開展專項資金和預算編制績效評價為重點，建立和完善財政績效評價體系。

3.關于全省20**年各項財政工作

20**年全省一般預算收入擬安排915.3億元，比上年增長12%。一般預算支出擬安排1274.7億元，比上年增長15.1%。

為確保今年預算任務的圓滿完成，各級財政部門要重點做好以下幾項工作：

（1）依法組織財政收入，確保政府財力穩定增長。通過對我省經濟形勢的分析和近年來的財政增長"慣性"的判斷，20**年我省一般預算收入有希望超過去年21％的增幅，各級財政部門要增強組織收入的信心，確保財政收入增幅超過上年。一是落實好收入計劃。年初我省一般預算收入安排增長12%，是留有很大余地的。各級財政部門要充分考慮這一情況，在預算執行中合理確定收入增幅，明確奮斗目標，確保各級政府財力的穩定增長。二是加強稅收收入征管。積極配合稅務部門組織稅收收入，強化重點稅源和零散稅種的監管，嚴格稅收減免，堵塞稅收漏洞，挖掘征收潛力，做到依法征稅，應收盡收。三是加強非稅收入征管。確保非稅收入及時足額入庫，重點抓好國有資本經營收益、土地出讓金和土地有償使用費的征收管理。同時，加大社保費的征收力度，確保社?；鹗杖氲姆€定增長。

(2)繼續支持縣域經濟發展，大力推進新農村建設。一是繼續實施支持縣域經濟發展財政扶持政策。落實對縣和涉農區共享稅收增量返還、"三獎一補"等重激勵、促發展的財政政策。加大財政轉移支付力度，20**年將省對縣市的轉移支付政策擴展到所有城區。繼續實施縣(市)招商引資大項目獎勵和財政綜合績效評價以獎代補政策。二是大力支持縣城及其工業園區建設。省財政擬安排4億元專項資金，重點推進域工業化、城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移。三是積極推進現代農業建設。鞏固、完善和加強各項支農惠農政策，多方籌集資金，支持農業基礎設施建設，推進農業科技創新，強化農產品質量安全，提高農民素質和組織化程度。同時，完善糧食直補、良種補貼和綜合補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，增加農民收入。四是落實好扶貧開發財政扶持政策。繼續支持以整村推進為主的開發式扶貧。支持農業防病改水工程和農村基本飲水井建設，切實解決我省農村中、重病區防病改水問題。五是深化農村綜合改革。擴大農村綜合改革試點范圍，繼續推進國有農場分離辦社會職能和管理體制改革，確保農場生產發展、經營有序和社會穩定。

(3)著力解決民生問題，促進和諧**建設。一是落實好促進就業再就業財稅政策。增加就業資金投入，重點支持自主創業、自謀職業和農民工就業培訓，確保零就業家庭實現至少一人就業目標。二是增加社會保障投入。確保企業離退休人員養老金、失業保險金、城市低保對象生活保障金按時足額發放?；I措資金支持啟動城鎮居民醫療保障制度改革，解決城市困難群體、困難企業職工醫療問題。進一步完善農村五保戶、特困戶、城市生活無著流浪乞討人員等救助制度。增加投入支持各級各類教育扶困助學體系建設，切實解決貧困家庭子女享受教育公平問題。三是支持教育、文化、體育事業發展。增加投入保證全面落實農村義務教育階段免除學雜費政策，建立完善農村中小學校經費省、市、縣按比例共同負擔的保障責任機制。統籌布局調整和九年一貫制(寄宿制)學校建設，建立農村中小學校舍維修改造經費保障的長效機制。啟動實施高職國家級示范校建設。支持高等院校重點學科、重點實驗室建設。增加投入支持文化體制改革、農村文化建設、農村計劃生育、體育事業和廣播電視"村村通"工程建設。四是支持公共衛生事業發展。增加投入支持社區醫療服務機構建設。重點推進新型農村合作醫療試點，確保參合率達到90%以上。五是繼續支持棚戶區改造。通過財政安排、利用國家開發銀行軟貸款等，重點支持5萬平方米以下連片棚戶區改造。六是支持環境保護和安全生產。

(4)支持產業升級，促進新型產業基地建設。一是支持企業自主創新和技術改造。圍繞增強企業核心競爭力，支持企業自主創新和科技成果轉化。利用好企業技改貼息資金，重點支持科技含量高、發展前景好、市場競爭力強的技改項目。利用好中小企業擔保資金，重點改善中小企業發展融資瓶頸。落實好增值稅轉型等財稅優惠政策。二是籌措國企改革成本。積極推行國有資本經營收益監繳制度，研究國有資本經營預算編制方法和審批程序，努力籌措企業改革成本。繼續做好廠辦大集體試點和國有企業政策性關閉破產工作，切實解決國有企業歷史"包袱"問題。三是深化糧食流通體制改革。健全地方儲備糧管理制度，保障糧食宏觀調控職能的順利發揮。四是加大對現代服務業的投入。支持現代服務業做大做強，提高其對老工業基地振興的貢獻水平。

(5)支持沿海經濟帶建設，促進擴大對外開放。一是落實"五點一線"稅收返還等財稅政策，研究制定稅收增量返還的管理制度和辦法，確保返還資金足額到位。二是支持"五點一線"新建企業發展壯大。省財政安排3億元，建立"五點一線"沿海經濟帶產業項目貼息資金。三是調整招商引資和外貿出口獎勵資金的使用方向，重點用于"五點一線"產業園區招商引資的獎勵。四是用好振興老工業基地外貿發展等專項資金，落實好出口退稅政策，加大對自有品牌產品、機電和高新技術產品、農產品出口的支持力度，優化出口產品結構，促進轉變外貿增長方式。

(6)繼續深化財政改革，完善公共財政運行機制。一是繼續推進部門預算改革。加強基本支出管理，適度提高公用經費定額，保障政權的基本運轉。規范公務消費制度，改革差旅費、會議費和公務接待管理辦法。加強項目支出管理，切實提高年初項目預算分配的到位率。全面推進縣區部門預算制度改革。二是擴大國庫集中收付實施范圍。省市財政要逐步將基層預算單位納入改革范圍，縣區要全面推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌。完善國庫集中支付的相關制度和辦法，提高支付效率和質量。三是加強財政資金安全管理。嚴禁通過銀行貸款、向上級借款等方式進行無預算、超預算安排支出，防止財政風險。通過清理財政專戶、再造國庫業務流程、建立動態監控、實施財銀聯網、完善內部崗位制衡機制等綜合措施，從源頭上確保財政資金安全運行。四是做好稅制改革相關準備工作。五是全面推進"鄉財縣管"財政管理方式。加強縣級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中支付、政府采購和票據管理等方面對鄉鎮財政的管理和監督，規范鄉鎮資金使用。六是繼續深化非稅收入收繳、政府采購和政府收支分類等項改革，不斷構建科學、合理、高效的財政運行新機制。

(7)大力整合政府財力資源，緩解構建和諧社會的資金矛盾。一是整合財政專項資金。在保持資金使用權和使用主體方向不變的前提下，歸并各類專項資金，優化支出范圍，著力解決"要小錢"、"分小錢"、"部門所有"問題，提高財政資金的整體使用效益。二是加強行政事業單位資產管理。上半年在全省范圍內開展行政事業單位資產清查工作。要通過清理核查摸清"家底"，查找管理漏洞，規范管理制度，確保國有資產合理配置和節約有效使用。同時大力推進縣區級行政事業單位經營性和非經營性資產整合。三是整合土地、礦產等資源性資產。進一步規范資源性資產經營行為，對經營權和使用權轉讓實行公開競標和掛牌拍賣，增加國有資產收益。四是合理界定財政供給范圍。支持事業單位機構分類改革，對能夠依法通過市場運作解決經費來源的事業單位，要退出財政供給范圍。五是切實抓好清收政府債權工作。

(8)推進收入分配制度改革，落實規范津貼補貼政策。一是落實資金。初步測算，20**年全省落實收入分配制度改革政策共需資金200億元，這些資金除中央補助外，大部分要由全省各級財政承擔。為此，各市要多方籌措資金，加大財力資源整合力度，確保相關政策落實到位。二是完善方案。要按照全省規范津貼補貼方案的總體要求，抓緊完善本地區規范公務員津貼補貼方案，充分吸納人事、組織、紀檢、監察、審計等部門的意見，使津貼補貼標準既符合中央和省的政策要求，又兼顧本地區的財力可能。要妥善處理好市本級與縣鄉規范津貼補貼工作的關系，協調好各類人員的收入水平。各市方案要盡快上報省政府備案或審批。三是穩步推進。方案一經批準，要抓緊組織實施，認真做好規范津貼補貼與預算編制、財政工資專戶集中統一發放的銜接工作。同時，按照中央的統一部署，省政府還將擬定全省各級機關所屬駐外地工作人員津貼補貼規范政策和改革性補貼的規范政策等，各市要認真貫徹。四是嚴肅紀律。各市在規范津貼補貼工作中，要嚴格執行規范津貼補貼的各項政策，對違反政策規定以任何形式增加津貼補貼的，要依法依紀嚴肅查處。

(9)推進依法理財、民主理財，科學理財，提高財政管理水平。一是積極構建財政監督機制。認真貫徹《監督法》和《**省財政監督條例》，加強對財政收支預算的監督。二是積極推進"陽光財政"建設。依法界定財政決策權限，完善決策規則、程序，建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，實行依法決策、民主決策和科學決策。三是大力推進"金財工程"建設。積極推進應用支撐平臺的試點及組織實施，盡快實現標準統一、業務規范、信息暢通。四是建立健全理財過錯懲戒機制。按照"誰決策、誰負責"的原則，實施理財過錯責任追究制度，明確追究范圍、追究程序、追究方式，確保理財行為的權責統一。五是完善財政績效考評機制。以財政支出項目績效評價為突破口，將項目績效評價結果與項目預算編制結合起來，最大限度提高財政支出績效。六是加強政府債務管理。規范舉債行為，科學、合理、有效地使用政府債務資金?？刂坪突饪h鄉政府債務。做好國家開發銀行軟貸款管理工作。七是加強會計誠信建設。積極營造"以誠實守信為榮，以見利忘義為恥"的會計誠信氛圍。強化政府監管和社會輿論監督，依法懲治會計違法行為。強化會計內控機制建設和注冊會計師行業自律體系建設，切實解決會計信息失真問題，努力提高會計的社會公信力。

(10)加強隊伍建設，進一步提高財政干部綜合素質。一是加強作風建設。始終把發展和維護廣大人民群眾的利益作為財政工作的出發點和落腳點。倡導團結協作，增強全局意識；倡導主動買單，增強服務意識；倡導精細管理，增強責任意識；倡導馬上就辦，增強效率意識；倡導開拓創新，增強進取意識。二是強化廉潔自律。要正確行使手中的權力，真正經受住權力、金錢、美色的考驗。三是加強財政干部教育培訓。四是加強班子建設。把好"入口關"，切實將那些德才兼備的專業人才充實到各級財政部門的領導崗位，不斷提高各級政府理財能力和水平。

**常務副省長講話精神：

**副省長在總結20**年全省財政工作時說，全省財政工作成效顯著，為全面振興老工業基地、構建和諧**做出了重要貢獻。20**年在財政減收增支因素較多的情況下，主要財政指標實現歷史性突破，全省地方財政一般預算收入突破800億元大關，比上年增長21%，并已連續三年實現了20%以上的增幅；全省地方財政一般預算支出突破1400億元大關，比上年增長17.8%。全省經濟社會發展形勢大好，各級財稅部門和各有關部門都功不可沒。**副省長認為，20**年全省財政工作取得了很大成績，主要表現在：一是生財有道，不斷做大財政蛋糕，基本實現了全省經濟財政的協調發展。二是聚財有方，實現各種財源應收盡收，初步形成了財政穩定增長機制。三是用財有效，重點支出得到切實保障，進一步提高了資金使用績效。他說，上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是省人大、省政協加強監督的結果，也是財政部大力支持和科學指導的結果，是全省各族人民艱苦奮斗的結果，更是全省財稅系統和各有關部門群策群力、銳意改革、嘔心瀝血的結果。省委、省政府對財政工作是滿意的。

在談到20**年全省財政工作時，他要求要認清全省財政經濟新形勢，堅定信心，努力增加財政收入，充分發揮公共財政作用。各級政府必須對當前我省財政經濟形勢有一個清醒的認識，這是做好各項工作的基本前提。要把思想統一到省委十屆二次全會暨經濟工作會議對當前我省總體經濟形勢的判斷上來，從而在大的宏觀環境中準確定位本職工作，進一步增強機遇意識、改革意識和發展意識，不斷做大經濟總量，努力抓好財政收入，更好地發揮公共財政作用。

他說，當前和今后一個時期，我省經濟發展的國內環境總體上是有利的，蘊藏著良好的發展機遇，但也要看到，要想實現財政收入的穩定增長，目前還存在著一些不利因素，我省在經濟總量和財政總量上，與東部省份相比仍顯偏低；城鎮居民收入與全國平均水平相比仍然有較大差距；農民增收渠道不寬；長期積累的體制性、機制性矛盾還沒有得到根本解決，經濟結構調整尚未達到科學合理的地步，經濟結構調整和增長方式轉變任重而道遠；就業和社會保障壓力較大；工業重點行業效益下滑明顯；一些群眾的生活還比較困難。因此，實現財政收入穩定增長的目標并非一蹴而就，還面臨著不少困難，還需要各地、各部門共同努力。一是從重點地區入手，保證各地區收入均衡增長。沈陽、大連兩個市要繼續發揮龍頭作用，保持收入的快速增長；鐵嶺、朝陽、**等市要繼續保持上年高速增長的勢頭，對低增幅收入地區起到良好的示范作用。二是從重點稅種、重點企業入手，挖掘收入增長點。要加強增值稅、營業稅、企業所得稅等重點稅種的動態分析管理；對商業零售企業、小規模納稅人以及零申報企業增值稅等情況實施重點檢查，完善規范福利企業的退稅管理，杜絕稅款跑冒滴漏；要加強所得稅征收管理，研究制定所得稅預繳辦法。同時，還要強化稅務稽查和稅收核算工作。

最后，**副省長就20**年全省財政工作強調了四點意見：

1.大力支持經濟發展，繼續做大財政蛋糕。一是以縣域經濟加快發展為載體，大力支持社會主義新農村建設。要用好用足各項扶持縣域經濟加快發展的政策，確保支持縣域經濟發展的財稅體制政策的連續性，加大省對縣的轉移支付力度，鼓勵重點縣優先發展、欠發達縣加快發展，支持縣域工業園區建設，扎實推進縣(市)財源工程建設，鞏固縣域經濟加快發展的良好勢頭。財政工作要始終堅持以農業為基礎的方針，著眼建立支農資金穩定的增長機制，不斷增加"三農"投入，大力支持發展現代農業、農業基礎設施建設、農業綜合開發、開發式扶貧、農業科技、農民培訓等重點項目，完善和落實好"三補貼"等各項支農惠農政策，扎實推進農村綜合改革試點工作和國有農場分離辦社會職能、管理體制改革兩項配套改革，努力實現農民收入持續穩定增長。二是支持科技創新，促進企業改革與發展。要繼續增加科技投入，運用好財政扶持企業發展專項資金，推進企業科技成果轉化、關鍵技術攻關和重大科技項目產業化，增強企業核心競爭力；要繼續落實好國家振興老工業基地的各項財稅優惠政策，并發揮好財政貼息和擔保的導向作用，在促進骨干企業發展的同時，注重扶持成長型中小企業，為企業發展創造良好的政策環境和融資環境；要切實減輕企業歷史負擔，認真做好中央企業分離辦社會職能相關基礎工作，積極做好廠辦大集體改革試點工作，推進企業政策性關閉破產工作；要研究建立國有資本經營預算管理體系，科學合理支付企業改革成本。三是按照建設新興產業基地要求，支持以"五點一線"建設為核心內容的對外開放。在改革開放中建設國家新型產業基地是我省全面振興的重要標志，是在全國乃至世界發展的大格局中謀劃**全面振興而作出的重大戰略部署。我們要切實增強沿海意識，進一步落實稅收返還、財政貼息等有關財稅優惠政策，積極籌措資金，有重點、有步驟地推進"五點一線"沿海經濟帶開發開放，不斷促進我省轉變外貿增長方式和提高利用外資質量，加大對農產品出口、對外經濟技術合作和出口名牌建設項目的扶持力度，促進現代服務業快速發展，以擴大對外開放的成果推動國家新興產業基地建設。四是加強各項收入的征管，確保20**年全省一般預算收入增幅不低于去年，收入總量規模力爭突破1000億元。

2.調整和優化支出結構，努力提高基本公共服務均等化水平，實現公平正義。一是準確定位財政的公共服務領域。要向"三農"傾斜，重點支持發展現代農業和農業基礎設施建設，繼續做好農業綜合開發工作，穩步推進農村綜合改革試點；要向教育尤其是基礎教育傾斜，逐步縮小城鄉教育發展差距，構建貧困助學體系；要向公共衛生傾斜，建立公共衛生的經費保障機制，提高全省人民的健康水平；要向生態環境建設傾斜，加強環境治理與保護，促進人與自然的和諧；要向基層司法能力建設傾斜，促進平安**建設。二是著力解決民生問題?；I集資金，落實政策，要重點保證城鄉特困群體救助體系、城鄉低保、就業再就業、開發式扶貧、困難群體冬季取暖、農村防病改水、農村公共衛生服務體系、新型農村合作醫療、棚戶區改造和采煤沉陷區治理等事關弱勢群體基本利益的支出需要。三是繼續完善省以下財政管理體制，保證基層有提供基本公共服務的穩定收入來源。市級財政要切實履行管縣的職責，在財稅體制上要向縣和涉農區傾斜，建立健全各級政府間財力與事權相匹配的財稅體制。要繼續推進縣鄉財政管理體制改革，全面鋪開"鄉財縣管鄉用"財政管理方式改革。同時，要激勵縣級政府精簡機構，逐步減少財政供養人口，降低行政成本，建立基層政府提高公共服務水平的長效機制。四是進一步做好規范收入分配秩序的相關工作。此項工作涉及各方群體的切身利益，政策性強，敏感度高，是一項十分復雜的系統工程，處理不好極易引發社會矛盾。各地區、各部門要給予高度重視，本著積極穩妥的原則，嚴格執行公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關低收入群體收入的有關政策規定，密切跟蹤掌握有關進展情況和各方反應，發現問題，及時解決，確保中央和省出臺的有關政策落實到位。

3.加強財政管理，推進依法理財、科學理財，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。一是加大節支工作力度。各地、各部門都要樹立過緊日子的思想，"以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥"，大興勤儉節約之風，反對鋪張浪費。要通過國庫集中支付、政府采購和財政績效評價工作嚴把支出關，堅決控制財政性資金用于樓堂館所建設和非公益性城市建設，大力壓縮會議費、招待費、公務用車和出國考察經費等非生產性財政支出。各級業務主管部門要樹立大局觀念，要充分認識到財政工作不單單是財政部門自己的工作，也是政府的工作，要做到部門利益服從整體利益。二是強化監督環節，推進"陽光"理財。政府的理財工作要按規定接受人大、政協的監督，財政部門要積極配合審計部門的監督檢查，切實規范政府財權。大力推進財政政務公開，大膽嘗試借助互聯網、電視、報刊雜志等大眾媒體公開政府理財行為，細化公開內容，廣泛接受社會監督。三是整合政府財力資源，提高資金使用效益。我省縣級政府財力資源豐富，空間廣闊，潛力巨大。各級政府要高度重視政府財力資源整合工作，納入重要議事日程，下大決心，花大力氣，力爭在提高財力資源配置效率上取得實效。四是深化財政改革，推進依法理財。要做到通過深化改革謀求發展，通過依法行政實現科學管理。部門預算、國庫集中收付、政府采購等財政改革要有新舉措，并做好稅制改革的相關準備工作。要認真貫徹《**省財政監督條例》，切實加強財政內部監督，建立健全財政監督機制，置監督于財政資金運行的全過程。五是加強各級政府尤其是縣、鄉級政府的債務管理，認真貫徹落實《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》，規范政府舉債行為，主動化解財政風險，建立市級政府領導下的縣級政府負責制，有計劃、有步驟地解決縣、鄉政府債務問題。同時，要切實做好棚戶區改造項目軟貸款的到期償還工作，不給下屆政府留下"包袱"。

4.建設一支高素質的財政隊伍，為公共財政建設提供思想、組織和人才保障。一是要加強作風建設，努力建設務實、高效的干部隊伍。要大興調查研究之風，廣泛聽取主管部門和基層群眾的意見，努力做到財政工作緊貼實際；要牢固樹立服務意識和效率意識，堅決摒棄"財老大"的錯誤思想，該由財政部門做的事要提前介入、主動"埋單"，提高辦事效率。二是加強黨風廉政建設，不斷提高財政隊伍廉潔自律水平。要大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上預防和治理腐敗。三是嚴格把好財政財務干部隊伍的選人和進人關。要認真落實省委組織部、省人事廳和省財政廳《關于加強財政財務干部隊伍建設的意見》。嚴格審查財政財務干部的崗位資格和質量，加強財政領導班子建設。今年正值政府換屆，人事變動頻繁時期，各地更要注意這個問題。主管部門也要對本部門的財務機構負責人和會計人員進行嚴格把關，杜絕無崗位資格人員從事財務會計工作。四是加大培訓力度，全面提高財政隊伍素質。五是提高會計隊伍職業道德素養，推進會計誠信建設。

二、關于20**年我市財政工作的回顧

20**年，我市財政工作在市委、市政府的領導下，在各級人大、政協的監督指導下，在全社會的共同努力和配合下，取得了良好的發展成果。

全地區全口徑收入完成519213萬元，完成預算的116.1%，超收72057萬元，同比增長32.7%，增收127974萬元。其中一般預算收入完成218725萬元，完成預算的112.1%，超收23692萬元，同比增長30.1%，增收50562萬元。

市本級全口徑收入完成176557萬元，完成預算的138.5%，超收49045萬元，同比增長52.8%，增收61011萬元。其中一般預算收入完成71632萬元，完成預算的122.0%，超收12928萬元，同比增長32.4%，增收17521萬元。

一般預算支出完成475695萬元，完成預算的93.6%，同比增長22.4%，增加87120萬元。其中，市本級一般預算支出完成165670萬元，完成預算的89.7%，同比增長13.6%，增加19819萬元。

截至20**年末，全市累計預算赤字9472萬元，其中，當年預算赤字3002萬元。市本級累計預算赤字32384萬元。其中,當年預算赤字4265萬元。

從全年預算執行情況看，我市財政運行質量進一步改善，財政實力穩步增強，保障能力逐步提高。但由于受諸多因素的影響，我市財政困難狀況依然沒有得到根本性緩解，特別是市本級收支矛盾依然非常突出。為了保證全年預算的順利執行，我們一方面不斷依法強化各項收入征管，確保了財政收入穩定增長，國稅、地稅和財政非稅收入增幅均創分稅制以來歷史新高；另一方面不斷優化支出結構，在嚴格控制和大力壓縮一般性支出基礎上，優化整合政府財力，確保了政權運轉、法定、社會保障、新農村建設等重點支出以及必需的社會發展支出需要；同時執行中全方位、多層次地爭取了上級財政對我市的理解和支持，較大程度緩解了我市財政困難狀況。

20**年從財力保障上重點做了以下幾項工作：

一是支持企業改革與發展，推動老工業基地振興。在全面落實振興老工業基地各項稅收優惠政策和妥善解決企業歷史遺留問題的基礎上，安排1347萬元財政專項資金用于企業技術改造貸款貼息、中小企業技術創新和科技成果轉化；爭取到位省以上工業項目資金8373萬元，為推進我市產業結構調整和增強企業發展活力提供了有力的資金支撐；投入資金12300萬元，對我市部分大型重點企業廠區外基礎設施進行改造，為企業創造良好的發展環境；進一步完善了中小企業擔保體系，財政擔保為中小企業貸款規模達到3500萬元。二是加大對"三農"的投入力度，加快社會主義新農村建設。通過整合財力資源和加大對上爭取資金力度等方式積極籌措農業資金，全年下撥資金45200萬元，比上年增加6300萬元，用于農村稅費改革、打造特色農業基地、種糧農民綜合直接補助、農業產業化龍頭企業貸款貼息、小城鎮建設、農村進城勞動力培訓、文明村屯建設、農村防病改水工程、扶貧開發、畜牧業重大動物疫病防治以及農村基礎設施和生態環境建設。三是推進民生工程建設，促進社會和諧穩定。全年安排和爭取省社會保障補助資金94830萬元，比上年增加23748萬元，保證了失業金、養老金和最低生活保障金的及時足額發放；籌集就業資金17742萬元，比上年增加10151萬元，保證了全地區就業資金的需求；籌措資金760萬元解決了社會特殊和特困群體生活補助和冬季取暖費繳納困難問題；籌措資金3038萬元用于我市新型農村合作醫療建設；安排和爭取補助資金2600多萬元，保證了免除農村義務教育階段學生學雜費的資金需求；在上年爭取省資金5.2億元基礎上，新增籌措資金3300萬元，用于城市18片棚戶區集中改造配套收尾工程；投入700萬元啟動了城市應急供水工程，保障了人民生產和生活安全。四是完善城市功能和形象，創造"人居佳地"環境。投入資金5328萬元支持**臨港產業園區基礎設施建設；投入資金4100萬元，重點對支路、街巷路等56條道路進行改造，城市道路狀況得以較大改善；爭取到位資金4.4億元，保證了中朝邊境路工程、桃源立交橋、二號橋、漫水橋、錦山鐵橋等重點工程建設；完成投資1493萬元，加大了對城市綠化工程、垃圾袋裝化工程、防汛、水毀、集中供熱、綜合治理、公共消防安全等其他重點項目投入。五是法定支出得到了保障。教育、科技、農業等法定支出均達到了法定的增長要求。

三、關于20**年我市財政工作任務

20**年是奠定我市經濟社會發展基礎的重要一年，是我市的"項目年"，也是本屆政府任期的最后一年，同時黨的**也將勝利召開，因此做好今年的財政工作意義重大。20**年我市財政工作總的指導原則是要全面貫徹全國和全省財政工作會議精神，不斷深化財政各項改革，努力增收節支，為市政府確定的各項中心工作完成全力提供財力保障。

綜合全市經濟社會發展的形勢和市委、市政府的戰略部署，20**年全市全口徑收入安排58.4億元，比上年快報增長12.5%。一般預算收入安排25.5億元，比上年快報增長16.6%，在一般預算收入中，各項稅收安排18.1億元，增長18.9%，非稅收入安排7.6億元，增長11.0%。一般預算支出安排41.4億元，增長24.2%，其中：農業支出安排1.7億元，增長22.7%，教育支出安排8.9億元，增長20.5%，科技支出安排1.1億元，增長14.3%。

市本級全口徑收入安排17.9億元，比上年快報增長1.5%。一般預算收入安排8.3億元，比上年快報增長16.0%，在一般預算收入中，各項稅收安排5.4億元，增長17.7%，非稅收入安排3.1億元，增長12.0%。一般預算支出安排13.8億元，增長19.1%，其中：農業支出安排0.4億元，增長13.8%，教育支出安排1.4億元，增長12.7%，科技支出安排0.3億元，增長13.5%。

為確保今年預算任務的完成,各級財政部門要在統籌兼顧的基礎上,重點做好以下幾項工作:

（一）依法組織財政收入,努力做大財力規模

20**年我市經濟預期增長目標是16%，從總的經濟形勢看，今年我市財政收入增長存在諸多的有利因素：第一，增加津補貼等會帶來居民收入的大幅度增長，個人所得稅將會增加；第二，國家實施擴大消費政策，將促進社會商品零售總額增長，會帶來增值稅和營業稅的增收；第三，振興老工業基地投資的大幅增長，將促進增值稅和企業所得稅增長；第四，蒲石河電站、三灣水利樞紐、**至通化和海城高速公路等一批重大基礎設施和產業建設項目將進入實施和推進階段，必將拉動稅收快速增長；第五，以**臨港產業園區為重點的全市工業園區建設、臨港經濟發展等重要增長極有望在今年實現跨越式發展的態勢。所有這些，為我市財政收入的高速增長提供了保證。因此，我們要在確保完成年初人代會確定的收入預算任務的基礎上，力爭實現一般預算收入增長23%以上的奮斗目標。這個奮斗目標既考慮了我市經濟發展的形勢，也體現了省政府的要求。一是依法強化稅收征管，加快金稅工程建設，以稅源監控為重點，統籌推進各項稅收管理工作；進一步整頓稅收秩序，改善納稅環境，確保各項稅收應收盡收。二是依法加強非稅收入征管，強化費源管理、計劃編制、收支執行以及票據監管，增加政府統籌財力，重點抓好國有資本收益、土地出讓金和土地有償使用費的征收管理。三是依法加強社會保險基金的征管，強化社會保險擴面，加大征繳力度，努力提高社會保險基金自我平衡能力。四是要注重改善財政收入質量，在促進財政收入與國民經濟協調增長的同時，進一步提高稅收收入對財政收入貢獻率。

（二）支持企業改革與發展，促進工業強市戰略的實現

一是支持企業自主創新和技術改造。預算安排一定規模的財政專項資金用于企業技術改造貸款貼息和科技型中小企業技術創新、科技攻關、專利產業化和科技成果轉化、骨干企業研發中心項目建設。二是精心篩選一批工業招商引資大項目，加大爭取國家和省扶持資金力度，專項用于企業技術改造財政貼息，推動企業加大技術改造投入。三是加大財政為中小企業擔保融資力度。充分利用省擔保中心的信貸優勢，爭取市與省聯合開展中小企業擔保貸款業務，并努力做大聯合擔保貸款額；對市本級所轄三區增加中小企業擔保貸款指標，改善中小企業融資瓶頸問題。四是深化國企改革，積極籌措資金，妥善處理好轉制、破產和關閉國有企業職工安置問題。五是繼續全面落實增值稅轉型等財稅優惠政策，促進企業發展。

（三）加大財政支農力度，推進社會主義新農村建設

一是加快農業產業化進程。市本級安排一定規模的資金，專項用于市級重點農產品精深加工龍頭企業貸款貼息，推動企業發展壯大。二是支持縣域經濟發展。重點支持縣域工業化、城鎮進程化，要積極爭取上級專項資金用于縣城工業園區建設，確保小城鎮建設投入穩定增長。三是推進現代農業建設。積極籌措資金，擴大特色農業生產基地規模，實現年內有10%的村基本達到一村一品的目標；安排一定規模的資金用于城市"菜籃子"工程建設，緩解淡季蔬菜供應不足問題。四是加強農村基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境。加大用于水土保持、防病改水、造林綠化和能源生態建設的資金籌措力度。五是完善糧食綜合直補政策，確?；蒉r補貼資金及時足額發放。六是深化農村綜合改革。全面完善縣鄉財政管理體制，深化國有農場分離辦社會職能和管理體制改革，補助資金要全部到位。

（四）支持外經貿經濟發展，促進我市對外開放

一是加大對臨港產業園區基礎設施建設投入。在充分落實省"五點一線"優惠政策的基礎上，20**年市本級除將產業園區內合作區和振興區的土地出讓金50%返還產業園區外，另外50%在扣除農發資金和土地出讓業務費后，作為市本級借款先期返還產業園區，用于產業園區基礎設施建設，加快創造良好的招商引資環境。二是積極爭取省振興東北老工業基地外貿發展基金，用于支持我市自有品牌產品、機電和高新技術產品、農產品出口。三是努力爭取省外經貿發展專項資金，提高我市外經貿企業參與國際市場競爭力，促進我市外貿企業發展壯大。四是加大爭取省獎勵資金力度，提高對我市招商引資和外貿出口工作的獎勵規模。

（五）加大城市基礎設施投入，提升城市功能和品位

一是加強棚戶區改造資金的籌集。積極爭取國家開發銀行貸款和省補助資金,確保我市5萬平方米以下棚戶區改造工程的順利實施。二是要多方位籌措資金確保一號干線、臨江后街、城市應急供水、城市亮化、綠化工程及51條城市道路大修等13項重大基礎設施工程的開展。三是積極向上爭取項目建設資金，支持我市重大基本建設項目的順利實施。四是加大對我市城市品位的宣傳力度，安排專項資金用于中央電視臺宣傳**專題片的制作和播放。

（六）加大民生工程投入，促進社會和諧穩定

一是推進工資制度改革，落實規范津補貼政策。初步測算，20**年我市落實收入分配制度改革共需資金7.9億元，其中，改革公務員工資制度3.1億元，調整企業退休人員基本養老金3.5億元，調整部分優撫對象等撫恤和生活補助標準0.5億元，規范津補貼0.8億元。上述資金需求，除上級財政補助3.5億元外，需要我市各級財政承擔4.4億元，壓力相當大。這項工作涉及到各方面群體切身利益，因此各級財政必須高度重視，要千方百計籌措資金，確保改革資金需求。二是籌措資金保證新一輪就業扶持政策的實施，著力推進"零就業家庭"、困難家庭和棚戶區改造回遷居民穩定就業。三是加大對下崗失業人員小額擔保貸款貼息力度，總額要比上年有一定比例的增長。四是多渠道籌措資金確保養老、失業、低保金的按時足額發放。五是籌措資金解決城市特殊和特困群體冬季取暖問題。六是建立與公共衛生相適應的財政補助政策，支持農村合作醫療和城市社區醫療衛生服務體系建設。

（七）繁榮社會各項事業，促進經濟社會協調發展

一是支持教育事業發展。積極籌措資金，在確保完成20**年省政府與市政府簽訂的《教育目標責任狀》基礎上，重點抓好免除農村義務教育階段學生學雜費、"兩免一補"等工作，所需資金要足額保障。建立校舍維修長效機制，市本級安排一定的財力，用于農村中小學危房維修、改造以及市直學校校舍維修。穩步推進普通高中教育，重點抓好四中異地新建工作，四中總的投資估算1.1億元，20**年市財政已經先期投入征地資金2180萬元，今年3月開工，年底前將投入使用，今年將繼續籌措資金用于四中建設，確保工程順利完成。大力發展職業教育，20**年財政對職業教育經費的投入要比上年有一定的增長。二是支持文化事業的發展。保證抗美援朝紀念館的陳列館改造所需資金，打造全國愛國主義教育基地和紅色旅游經典景區。投入資金改善**圖書館軟硬環境，使之真正成為"敞開的大學，公民的學校"。安排資金用于農村基層文化建設配套，促進農村文化基礎設施更快發展。保證我市春節晚會等大型文化活動的資金需求，豐富人民生活。三是支持體育廣播等事業發展?；I措資金保證市航海學校回遷工作，扭轉我市沙河以東地區缺少公共體育設施局面?；I措資金用于青少年健身活動中心建設。努力擴大農村廣播電視"村村通"覆蓋面，籌集資金確保實現20戶以上已通電自然村通廣播電視的目標。安排一定規模的資金，積極支持人口與計劃生育事業，穩定全地區低生育水平。

（八）繼續深化財政改革，完善公共財政運行機制

一是繼續完善和推行部門預算改革。市本級20**年部門預算安排176799萬元，比上年增加22351萬元，增長14.5%。其中，基本支出68142萬元，比上年增加8777萬元，增長14.8%；項目支出104868萬元，比上年增加13119萬元，增長14.3%，項目支出主要是社會保障類支出。去年12月份，市本級部門預算經市人大常委會議審議通過，這次會議將全部批復下去。市本級編制20**年部門預算工作，在總結近年來改革工作的基礎上，又在完善基本支出預算，建立三年項目庫滾動管理機制，加大財政統籌、統一非稅收入管理政策，開展資產清查，摸清行政事業單位"家底"，努力縮小預決算差距等方面做了重點推進，市人大財經委在審查報告中給予了"部門預算改革取得了實質性進展"的評價。但是改革中也存在一定的問題，主要體現在：部門觀念轉變慢，支出"基數"較難打破；預算外資金管理偏軟，綜合預算較難實現；財力保障水平低，科學的公用定額標準尚未建立；項目預算編制細化程度不高，年初預算到位率低；預算約束意識淡薄，支出事項調整頻繁；重分配輕管理、重事后監督輕事前監督，績效評價還沒有完全建立。下一步我們將在全面完善的基礎上，加大預算監督檢查力度，重點檢查預算數據是否真實準確，有無虛報預算數據套取財政資金的現象；項目支出是否做到?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用專項資金的情況；收入是否全部納入部門預算編制，非稅收入有無虛報或瞞報的現象；對非稅收入是否按政策執行了政府統籌，工本性支出是否真實；預算編制的準確性及項目的到位率，支出調整是否符合規定；政府采購活動是否全部納入采購預算，有無脫離采購監管的行為。20**年各縣（市）區要全面推行部門預算制度改革，并實現"一個部門一本預算"。二是擴大國庫集中支付范圍。市本級逐步將基層預算單位納入改革范圍，縣（市）區要全面推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌，繼續完善國庫集中支付的相關制度和辦法，提高支付率和質量。三是加強財政資金安全管理。嚴禁通過銀行貸款、向上級借款等方式進行無預算、超預算安排支出,防止財政風險。繼續清理財政專戶，完善業務流程，建立動態監控，實施財銀聯網，從源頭上確保財政資金安全。

（九）加強財政隊伍建設，提高財政干部綜合素質

財政隊伍建設是關系我們事業成敗的關鍵，抓好財政隊伍建設責任重大。一是要加強作風建設。牢固樹立服務意識和效率意識，工作中要廣泛和虛心聽取主管部門和基層干部群眾的意見，堅決杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現象，該由財政做的事情要提前借入，提高辦事效率。二是要加強廉政建設。各級財政干部必須真正樹立正確的榮辱觀、權利觀、地位觀，真正經得住各種考驗，真正做到依法理財，清正廉潔。管好錢的關鍵是首先要管好自己。三是要加強班子建設。特別要強化一把手帶隊伍的能力，當前，財政工作面臨的問題很多也很難，沒有一支好的財政隊伍是不行的，而管好隊伍的關鍵在于班子，更重要的是在于一把手，隊伍建設一把手必須全面抓、親自抓，經常抓，一把手帶隊伍能力不強，隊伍就會亂，就會出問題。四是搞好財政干部隊伍培訓工作。目前我市財政干部隊伍的業務理論水平參差不一，部分財政干部綜合素質不高，業務能力較低，科學決策、民主決策、依法決策意識不強，難以適應快速發展的財政工作需要，因此必須有的放矢的進行財政理論業務的培訓，切實提高財政隊伍整體水平。

同志們，20**年我市財政工作任務十分繁重，壓力也比較巨大，我們要在市委、市政府的領導下，自覺接受人大、政協的監督，在全社會的積極配合努力下，勤奮求實，努力工作，確保各項任務的完成。