市組織工作推進會議的講話

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同志們：

這次會議是市委決定召開的，是在全市加速推進各項工作的關鍵時刻召開的一次承上啟下的重要會議，主要任務是：回顧總結年初以來的全市組織工作，總結經驗，研究問題，重點推進，高標準、高質量完成全年組織工作任務。剛才，各縣（市）區委組織部對年初以來工作情況做了全面匯報。下面，我講兩點意見：

一、年初以來全市組織工作完成情況

年初以來，全市各級組織部門深入貫徹落實市十次黨代會精神，緊緊圍繞追趕型、跨越式發展大局，按照全省、全市組織部長會議的部署，全面部署，扎實工作，狠抓落實，組織工作不僅在整體上協調推進，而且在許多方面有創新、有發展。

1、以創建發展型班子活動為載體，扎實推進領導班子建設。領導班子建設的核心是提高干部理論素養和工作能力，推進各項工作又好又快發展。地區之間、部門之間的差距，實質上是領導班子建設上的差距，也就是領導班子發展能力的差距。年初以來，在精心組織并圓滿完成市、縣、鄉三級換屆后，把工作重點轉到加強領導班子建設、切實提高領導班子和領導干部科學發展能力上。主要抓了四方面工作：一是抓好四個層面發展型班子建設。制定了發展型班子三年建設方案，明確了市、縣（市、區）、市直和縣（市、區）所屬班子創建標準和目標，確定了考評辦法，狠抓班子發展理念、發展能力、思想作風和工作機制建設，各級班子抓發展的意識和能力明顯增強。各地、各單位也分別制定了活動方案，確定了創建標準和推進措施，林口、東安區等地將活動內容拓展為創新型、服務型、落實型，提高了活動的質量。二是配齊配強市管班子。集中對154個市直及局屬班子和633名干部開展了全方位立體式考察，進行了分類劃檔，責令17個一般、較差班子限期整改，對基本稱職、不稱職干部提醒談話51人、誡勉談話24人、黃牌警告7人、免職撤職11人，在一定程度上解決了干好干壞一個樣、能上不能下、動力不足等問題。各地也普遍對所屬班子進行了考察調整，陽明區對5名正職干部降職使用。三是調整和規范市直黨組織設置。根據職能轉變、黨員多少等情況，分批對市直行政機關黨組織設置進行了調整，撤黨委建黨組5個，對部分崗位實行了兼職，減少職數12職，初步解決了人浮于事等問題。四是健全班子和干部管理機制。實行了領導干部“一職雙責”，明確市級分管領導、部門主要領導既抓業務，又抓班子帶隊伍的責任；對嚴格按職數職級配備干部、加強非領導職務干部管理、各單位向市委呈報干部程序以及新任職干部的編制、工作、工資關系調動等都做出明確規定。綏芬河建立了工作突破獎勵制度，海林實行了“一線工作法”，切實把各級領導班子和干部的精力凝聚到發展和振興上來。

2、在整體推進中深化干部制度改革，加強干部隊伍建設和管理。堅持正確用人導向，建立優勝劣汰選任機制，按照德才兼備標準，及時把肯干事、能干事、政績突出、群眾擁護的優秀干部選拔到領導崗位上來，這是深化干部制度改革的關鍵。一是實行競職比選。吸納和綜合了委任制、公選制的優點，首次公開競職比選9名市直單位正職，實現了以往偏重在本部門和本戰線選干部向在全市范圍選干部轉變，在更寬領域優中選優，強中選強，解決了視野不寬、論資排輩、跑官要官等問題。二是完善選任程序。制定了常委分工負責制后干部選拔任用暫行規定，規范了推薦提名、組織考察、醞釀協商、討論決定等程序，改進和完善了新的領導體制下干部選任的方式方法。三是實行閉合式管理。對班子和干部定期考察、分類評價、反饋整改、跟蹤問效，建立健全了干部選拔、任用、培訓、監督、管理等各個環節運行機制，初步形成了閉合的管理模式，增強了干部工作的系統性、規范性和實效性。四是強化審計交接。針對以往離任交接和經濟責任審計有要求無規定、有交接無責任等問題，制定了領導干部離任經濟責任審計和交接制度，對縣（市）區、市直黨政正職離任交接的內容、程序、責任等做出規定。各地也在深化干部制度改革方面進行積極探索，如，東寧公開選拔了2名鎮長；綏芬河公開競職選拔了16名公檢法內設機構正職；海林擴大了“平衡計分卡”試點范圍，建立了市級領導、市直單位、駐市單位、鄉鎮和村5個層面評價的績效考評體系；東安區試行了全委會推薦和表決部門正職人選，等等，實現了干部制度改革整體推進。

3、鞏固和發展先進性教育成果，提高基層黨組織和黨員隊伍建設水平。深入實施“先鋒工程”，分類指導，整體推進，著力增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。一是健全保持先進性長效機制。制定了黨員經常性教育、流動黨員管理等8個文件，形成與中央、省委長效機制文件相互銜接、相互配套的制度體系，我市的做法受到省委檢查組充分肯定。寧安實行了基層黨委問責制，強化了基層黨委和領導干部管黨責任。二是基層黨組織建設成效明顯。在農村拓展了“三級聯創”活動，推廣了海林村級績效考評經驗，建成村級活動場所22個，推進“百村千區”科技示范工程，培訓基層干部3800人次。東寧開展了“雙聯雙增”活動，提高了基層黨建與新農村建設的吻合度。在社區開展了“三級聯創”、“創建五有社區、實現六心目標”活動，集中對28個街道黨工委書記和189名社區黨組織副書記進行了培訓。東安區開展了建組織、找黨員活動，綏芬河建立了數字化服務體系，寧安成立了陽光志愿者協會，增強了社區服務功能。在“兩新”組織深化了“雙建雙促”活動，制定了“兩新”組織黨建五年規劃，選派228名非公企業黨建指導員和聯系員，單獨新建規模以上非公企業黨組織70個，累計建立255個，組建率達94.4%。綏芬河、寧安、林口等地規模以上非公企業黨組織應建已建率達100%。三是黨員管理教育不斷加強。推行了黨員承諾制，加強流動黨員管理，嚴把發展黨員質量關，上半年全市共發展黨員1985名。東寧、西安區等地完善了外出黨員登記、流動黨員臺帳等制度。開展了紀念建黨86周年系列活動，通過召開座談會、設立新聞專欄、展播典型電教片等形式，廣泛宣傳“先優”事跡，愛民區還建立了常委培樹典型示范點，營造了學典型、趕先進的良好氛圍。

4、以穩定、用好、服務人才為著力點，強化黨管人才工作。人才是在各自崗位發揮不可缺少、不可替代作用的領軍型人物。充分發揮各類人才的聰明才智，是實現跨越式發展的智力保障。一是穩定人才隊伍。開展了第五批省級優秀中青年專家推薦工作，推薦23名人選參加評選。綏芬河在財政預算中列支700萬元人才基金，面向全國公開招聘83名應屆畢業生；林口、陽明區建立了人才引進、穩定和獎勵辦法。二是發揮人才作用。依托市專家協會，通過專題研討、結成幫扶對子等形式，充分發揮專家和人才的作用。上半年，共召開各類研討會12次，征求意見200多條。海林幫助企業引進各類人才89人，寧安、東寧加大鄉土人才培訓力度，穆棱選派了40多名科技特派員與農村種養大戶結成對子。三是強化人才服務。完善了人才素質測評系統，為100多名人才進行了測試服務。成立了干部人才保健委員會，組織1162名高層次人才免費進行健康檢查，統一建立了健康檔案，一對一配備了保健醫生提供跟蹤服務。各地也組織干部人才進行了健康體檢，有效地提高了服務專家、服務人才的水平。

5、開展樹立和展示“五個形象”活動，加強組織部門自身建設。組工干部的“五個形象”，既是組織部門自身建設的標準，也是對組工干部理論素養、工作能力、自身形象的具體要求。年初以來，各級組織部門以“五個形象”活動為載體，狠抓素質升級、制度建設和工作創新，提升了組織工作整體水平。一是提升創建水平。自上而下層層制定了三年活動方案和考評細則，明確了自評、互評、聯評、評比等考評機制，嚴格按照標準和程序開展活動。東寧建立了部領導聯系點制度，林口制定了活動推進日程表，切實加大推進力度。二是推進素質升級。根據崗位要求和每名干部實際，制定了學習和崗位鍛煉制度，采取自學、集中學習、專題輔導等方式加強教育，選派47名組工干部到先進地區和信訪等部門學習鍛煉。穆棱開展了“迎接*、崗位大練兵”活動，提升了組工干部的素質和能力。三是強化崗位交流。通過競爭上崗、輪崗交流等措施，加大組工干部培養選拔力度。年初以來，市、縣兩級組織部門共輸出干部18名，競爭上崗選任干部13名，激發了干部隊伍的活力。四是創新推進機制。強力推進業務攻堅，建立效能問責、外出告之等制度，實行了每月例會、每季小節、半年推進、年終對標工作機制。綏芬河、東安區等地開展組織工作“創新年”活動，寧安設立創新獎勵基金，海林實行重點工作項目化管理，等等，確保工作有部署、有突破、有實效。

總的看，年初以來各級組織部門都能積極主動、創造性地開展工作，較好完成了年初預定工作任務。但至上而下還存在整體不平衡，工作推著干，主動創新不夠，有些工作沒有實質性進展等問題。主要表現在：在班子和干部隊伍建設上，“黨管干部”的理念和氛圍還沒形成，重選拔、輕管理，干部素質提高、管理規范、監督有效機制還沒落實到位，服務干部的舉措還不多；選任干部還存在“矬子里拔大個”、論資排輩、平衡照顧等問題，沒有做到在全區域內優中選優、強中選強；有的干部動力不足，能力素質不適應發展需要。在黨組織和黨員隊伍建設上，“先鋒工程”開展不夠均衡，先進性長效機制落實不夠到位；基層黨建和黨員教育管理還存在薄弱環節，沒有硬性、量化的指標和考評體系，規模以上非公企業建立黨組織難度較大，城鄉一體化的流動黨員動態管理機制還沒形成。在人才隊伍建設上，機制還不夠完善，政策落實不到位，人才的引進、培養和服務水平有待進一步提高，還存在總量不足、結構不合理、整體層次較低的問題。在組織部門自身建設上，還存在“四重四輕”問題，即，在工作布局上重干部輕黨建，缺乏全面性；在工作內容上重事務輕研究，缺乏系統性；在工作方法上重執行輕創新，缺乏創造性；在干部素質上重業務輕全面，不能做到懂全局精本行。這些問題不僅影響組織工作發展，也影響組工干部成長進步，我們一定要高度重視，認真研究，切實解決。

二、高標準完成全年組織工作各項任務

回顧總結年初以來的工作，我們深切感到，做好新形勢下組織工作，必須堅持以科學發展觀為統領，圍繞追趕型、跨越式發展的中心，自覺地把組織工作放在全市工作的大格局中來認識、來把握、來部署；必須緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，突出重點，統籌兼顧，以重點工作的突破帶動各項工作全面開展；必須適應新形勢新任務要求，與時俱進，改革創新，不斷研究新情況，解決新問題，開創新局面；必須超前謀劃，周密安排，狠抓落實，增強工作的前瞻性、主動性和實效性，扎實推進各項工作；必須加強內部協調配合，整合組織資源，團結一心，形成推進工作的整體合力；每名組工干部必須既當指揮員，又當戰斗員，提高動手能力，增強工作全面性。這些既是年初以來工作經驗的總結，也是做好今后工作必須把握的重要原則。

高標準、高質量完成全年組織工作任務，就要按照年初組織部長會議的部署，堅持任務不變、標準不變、時限不變，統籌安排，整體推進。在此基礎上，重點要在四個方面實現突破：

第一，在“發展型”班子建設上取得突破。具體要求就是把各級領導班子和干部建設成“發展型班子、項目型干部、人才型素質”。主要做好四項規定性動作：一要制定創建方案?？h（市、區）、鄉鎮、市直三個層面都要層層制定三年創建方案，加強組織領導，健全推進措施，召開專題民主生活會，督促各級領導班子和干部牢固樹立發展理念，明確發展思路，確保活動取得實質性進展。二要建立指標體系。各地、各單位要根據領導班子的職能，采取定性定量的方式，從實際出發，設定發展型班子指標體系和能力標準，確定年度和三年的創建目標，使創建活動既有針對性，又有科學性和實效性。三要增強發展本領。按照“項目型干部、人才型素質”要求，制定促學、督學、考學機制，根據每名干部的特點和需求進行學習，深入開展以學理論、學業務、學經濟、學法律為主要內容的“四學”活動。完善學習保障機制，建立專項基金，整合培訓資源，鼓勵干部參加學歷學位教育，有針對性地選派干部參加實踐鍛煉，不斷提高理論素養、工作本領和戰略思維能力。四要強化績效考評。建立健全縣（市）區、市直、鄉鎮、村四個層面績效考評辦法，拓展考評主體，延伸考評范圍，嚴格考評結果運用，把發展成果和服務發展的成效作為考核的重要依據，形成符合跨越式發展要求的考評體系。各地、各單位要在抓好規定動作的同時，創造性開展自選動作，深入推進發展型班子建設。年底，市委將對創建活動進行年度考評。

第二，在干部制度改革上取得突破。圍繞提高選人用人公信度，建立健全優勝劣汰、充滿活力的選人用人機制，縱深推進干部人事制度改革。一要改革選任方式，解決論資排輩、動力不足的問題。大力推進競職比選，將范圍向市直單位副職、局屬班子和縣（市）區所屬班子拓展，適時啟動縣（市）區和鄉鎮黨政正職比選試點工作。擴大領導干部任期制試點，在海林試點的基礎上，再選擇2個縣（市）和10個市直單位進行試點，探索有效的操作辦法。完善公開選拔和聘任制辦法，擴大公選范圍和領域，推行事業單位領導人員聘任制。各地、各單位也要加強選任方式改革，大膽探索，積極創新。二要嚴格考察程序，解決能上不能下、工作不在狀態的問題。完善并推行全方位、立體式考察辦法，明確不同類型、不同檔次班子和干部考評標準，建立年度、屆中和任期相結合的考評機制。強化考核結果運用，對班子和干部實行分類管理，一類鞏固，二類提高，三類誡勉，四類調整。全面推行考察結果反饋制度，實行跟蹤問效，督促整改提高，擴大考察成果。三要完善監督機制，解決體系不健全、監督不到位的問題。建立領導干部報告個人事項的細化措施，嚴格執行離任交接和經濟責任審計制度，對急需到崗工作的實行待審待任制，可提前到新崗位工作，審計和交接沒有問題的再下發任免文件。各地、各單位管理的科級正職干部也要認真執行此項制度。四要強化制度建設，解決干部選任責任不清、管理不規范的問題。推廣海林干部選任全程寫實試點經驗，對班子和干部考核、調整、整改、培訓、監督等各環節情況全程記錄，存檔備查。強化“一職雙責”，今后考察各級班子和干部，既要考察工作業績，又要考察抓班子帶隊伍情況，將其作為班子調整、干部任免的重要依據。對沒有認真履行“一職雙責”的，要實行領導問責。認真執行《條例》等相關規定，嚴格按照職數、職級選拔配備干部。五要加強后備干部隊伍建設，解決結構不合理、人才斷檔的問題。創新后備干部選拔機制，打破身份、職級、行業、地域限制，面向全省乃至全國公開選拔一批專業型、項目型、急需短缺的后備領導人才，健全教育培訓、掛職鍛煉、交流輪崗、年度考核、動態管理等機制，建設一支數量充足、結構合理、素質優良的后備干部隊伍。注重發揮統戰、共青團、婦聯、民族等部門在女、少、非和年輕干部培養選拔中的作用，建立相應的工作運行協調機制。

第三，在基層黨建上取得突破。以“先鋒工程”為牽動，拓寬領域，明確標準，推進黨建工作由定性管理向定性與定量相結合轉變，充分發揮黨員先鋒表率作用和黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧作用。一是建立健全黨的組織。加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，首先要建立健全黨的組織。要適應經濟社會發展的需要，研究和加強農村、社區、企業、“兩新”組織黨的組織建設，創新黨組織設置形式，探索黨的工作和活動方式，三年內消滅黨組織建設的空白點。各地、各單位都要制定黨組織建設計劃，分步實施，抓好落實，真正做到有黨員就有黨的組織，有黨的組織就有黨的工作和活動。二是健全和完善黨建責任機制。按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，各地、各單位都要成立黨建工作領導小組，建立一整套責權明晰、分工明確、領導有力、運轉有序的黨建工作機制。各級黨組織和主要領導干部都要樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，真正把黨建工作責任制落到實處。三是探索和推進黨建工作區域“一體化”新格局。黨的組織建設必須跟上經濟發展、社會變革的步伐。隨著“兩新”組織的出現、區域經濟一體化的推進，黨的建設工作也要打破過去條塊分割的格局，根據經濟園區、城市社區、不同產業的特點，借鑒“協會+支部+基地”的模式，探索創新黨組織設置方式，特別要注重研究發揮和整合森工、農墾、鐵路以及中省直單位組織資源優勢的途徑和辦法，構建黨建工作“一體化”新格局。四是做好黨員發展管理工作。在健全組織、加強黨員教育管理的同時，重點抓好黨員發展工作。要切實加強對發展黨員工作的指導，注重在企業、農村、科研單位等生產、工作一線的優秀分子中發展黨員，著力改善黨員隊伍的結構和布局，確保黨員隊伍由最優秀的分子組成，永葆黨的先進性。五是大力培樹典型群體。典型就是目標，就是方向，就是標準。在新的經濟社會發展時期，沒有一批各個層面過硬的典型，黨建工作就沒有目標、沒有方向、沒有標準。能否培育一批具有創新性、導向性的典型群體，是考核和評價黨建工作的重要內容。各地、各單位要通過建立一批不同領域、不同層次的典型群體，發揮典型的導向示范作用，來探索新形勢下黨建工作思路，明確黨建工作方向，推動黨建工作整體水平提升。六是側重抓好五個層面的黨建工作。①以服務群眾為重點,加強社區黨建工作。圍繞建立新型社區和“五個好”要求，完善社區黨建工作協調機制，加強社區志愿者隊伍建設，建立流動黨員服務中心和服務站，在樓宇中建立黨支部或黨小組，發揮社區黨組織作用，增強服務意識，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。②以農民增收為重點，加強農村黨建工作。要把農村黨組織建設成領導農村發展，引領群眾致富的堅強核心。深化“三級聯創”和“建爭帶”活動，30%以上的鄉村黨組織達到“五個好”標準。集中整頓71個后進村和14個治安混亂村黨組織，轉化率達到85%以上。強化“六位一體”活動場所建設，確保列入補貼的133個場所全部建成。推廣海林“四權”村級黨組織運行機制，探索“兩委”班子任期制、目標管理、民主測評和彈劾制，各縣（市）區要抓好試點，逐步推開。選派100名村黨組織書記參加大專學歷教育，對1.4萬名農民黨員開展實用技術培訓。③以提高經濟效益為重點，加強企業黨建工作。深入開展國有企業“四好”班子和“兩新”組織“五個好”創建活動，年底創建率分別達到70%和50%，建立10個市級“兩新”組織黨建示范點。研究非公企業領導層黨員在決策時體現黨組織意圖的政治責任和考評辦法，探索社會化選聘黨務工作者的途徑和方法。④以增強功能、煥發活力為重點，抓好機關黨建工作。開展創建“四型”機關、“爭當好公仆、滿意在基層”活動，改進黨員思想作風、工作作風。加大黨政正職兼任機關黨組織書記的力度，年末達到90%；加強黨務干部的業務培訓，年內組織一次機關黨組織書記集中培訓。⑤以樹立正確人生觀、價值觀為重點，加強學?？蒲性核臀幕瘓F體等事業單位黨建工作。加強專職黨務工作者隊伍建設，強化黨員思想政治教育，深入開展黨員責任區、先鋒崗等活動，為黨員發揮作用搭設舞臺。

第四，在組織部門自身建設上取得突破。提高組織工作整體水平，必須加強組織部門基礎建設和組工干部的思想道德、工作能力、工作作風建設，切實增強組工干部的政治責任感和使命感，始終保持奮發進取的精神狀態。一要創造性地開展活動。樹立和展示組工干部“五個形象”活動，是組織部門自身建設的重要載體。各級組織部門必須在抓好方案實施、完善標準措施、按時定量推進規定動作的同時，結合實際創造具有個性特點并富有實效的做法，切實提高活動的針對性和實效性，充分樹立和展示組工干部的五個良好形象。二要提高組工干部素質?！傲⑸戆傩?，以學為基”。要堅持整體學習與個體學習有機結合，根據工作需要和個性需求，制定組織部門年度學習規劃和組工干部個人學習計劃，建立理論學習、實踐鍛煉、調查研究等制度，健全考勤、檢查、評比等督學促學機制，不斷提高綜合素質和業務能力，使每名組工干部都能在理念上，既嚴謹又開放；素質上，既專長又全面；能力上，既能指揮又能操作；方法上，既服從又創造；工作上，既管理又服務；形象上，既自律又監督，切實做到“對已清正，對人公正，對內嚴格，對外平等”。三要加強制度建設。要抬高門檻，嚴把進人關，通過公開選調、考錄等方式，切實把那些學歷高、素質好、有一定工作經歷經驗并經實踐證明確實優秀的年輕干部選調到組織部門；要推進崗位交流，原則上每三年要進行一次交流輪崗，特別要注重干部、黨建、人才等職能科（組）室之間的交流，全面鍛煉提高組工干部的能力；要建立工作激勵機制，實行業績表現登記和考核評價制度，充分激發組工干部的動力和活力；要建立一套涵蓋工作標準、運轉流程、銜接溝通、崗位責任等內容的制度體系，構建規范有序、責任明確、運轉高效的內部管理機制和工作運行機制。通過全面加強自身建設，在全市組織系統形成熱愛組織工作、珍惜組織工作經歷、維護組織部門榮譽，充滿活力、拼搏向上的良好氛圍。

同志們，今年后幾個月時間緊、任務重。希望大家進一步振奮精神，凝聚合力，創新突破，狠抓落實，高標準、高質量地完成全年組織工作各項任務，為追趕型跨越式發展提供堅強的組織保證和人才支持，以優異的成績迎接黨的*勝利召開。