市經委勞動保障會議上的講話

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同志們：

為了貫徹落實市政府關于精減會議的要求，今天的會議把原定的勞動保障和企業離休干部“兩費”征繳兩個會議一并召開。會議的主要任務是，總結今年以來全市勞動保障工作情況，安排下半年工作任務，部署企業離休干部“兩費”征繳工作，動員方方面面的力量，強化工作措施，加大工作力度，確保全年勞動保障任務目標的完成，進一步做好企業離休干部“兩費”征繳工作。剛才,市委組織部常務副部長齊建民同志傳達了市委、市政府辦公廳轉發的九部門文件，希望各級各部門認真貫徹落實。下面我講三個方面的問題。

一、今年以來勞動保障工作進展情況

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我市各級、各部門堅持以科學的發展觀統領經濟社會發展的全局，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，大力推進經濟結構調整和增長方式轉變，加大深化改革、擴大開放的力度，國民經濟保持了穩定快速增長，上半年實現國內生產總值877.5億元，同比增長15.6%;完成固定資產投資360.2億元，同比增長20.1%;實現進出口17.27億美元，增長33.2%；實現社會消費品零售總額380.5億元，同比增長16.7%；完成稅收116億元，增長13%。社會事業與和諧社會建設取得全面發展。

良好的經濟發展形勢為我市勞動保障工作提供了有利的機遇和條件。今年以來，各級政府、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于勞動保障工作的一系列重要決策，按照全市勞動保障會議的部署，以共產黨員先進性教育活動為動力，緊緊圍繞改革發展穩定的大局推動工作開展，在各級政府、勞動保障部門和社會各方面的共同努力下，上半年全市勞動保障工作取得新的進展。

——城鎮就業再就業主要指標圓滿完成。全市通過各種渠道安置城鎮就業再就業7.14萬人，完成全年工作目標的57%，安置下崗職工3.63萬人，其中就業困難群體6566人，“4050”人員4790人。失業率繼續得到有效控制，城鎮登記失業人員5.81萬人，城鎮登記失業率3.87%，比去年同期低0.01個百分點，低于4.2%的預期控制目標，保持了全市就業形勢的穩定。

——農村勞動力轉移實現新突破。全市實現農村勞動力輸出轉移11.4萬人次，實現全年工作目標的76.17%，其中省內轉移6.23萬人，省外轉移3.35萬人，國外轉移2000人，歷城、章丘分別完成全年勞務輸出目標的94%和86%，章丘市在勞動保障部注冊了我市第一家國外勞務輸出公司，輸出農村勞動力60余人。

——社會保險擴面征繳繼續增加。全市社會保險擴面新增參保職工4.2萬人，凈增參保職工3.3萬人，完成全年目標任務的60%；企業基本養老保險實際繳費人數達到65.8萬人，比去年凈增6847人；共征繳當期養老保險費95160萬元，比去年同期增加10365萬元，增長12%，確保全市23萬離退休人員養老金按時足額發放；清理歷年欠費6875萬元，完成全年任務的52%；企業失業保險、醫療保險人數分別達到63.9萬、56萬，完成全年任務的96.4%、86%，失業保險基金收入同比增長21.8%，醫療保險基金收入實現翻兩番；工傷保險、生育保險、農村社會養老保險參保人數分別達到59萬、54萬、44.55萬。

——勞動關系協調和維權工作進一步加強。共鑒證勞動合同7.98萬份，鑒證合格率達100%，審核集體合同涉及職工27709人。受理勞動爭議案件1411起，按時結案率98.6%，受理職工群眾投訴舉報3481起，按時結案率96%；取締非法職業介紹機構52家。開展農民工工資支付專項檢查，受理農民工投訴1200多人次，補發農民工工資7800萬元，保持了全市勞動關系總體和諧穩定。

**——政策性、改革性工作得到有效的實施推進。確保春節前完成了全市21萬退休職工增資工作，補發資金8009萬元；取消了收取社區管理服務費的規定；調整了企業養老保險企業、職工繳費比例；提高了市直機關事業單位養老保險單位繳費比例；制定了加強市屬企業“兩費”征繳的意見；初步擬定了市直機關醫療保險改革方案、農?；鸨Ｖ翟鲋颠\營方案；對困難群體的醫療保障，農村勞動力轉移的一些政策性問題組織開展了調研，提出了初步意見；市勞動技校整合石化、糧食、商業學校工作取得積極進展。

上半年，各級政府各部門在工作推動上，注重把握勞動保障工作的新規律、新趨勢，結合實際，理清思路，找準工作切入點，在機制、政策、服務、責任、能力等方面努力實現新突破，特別通過加強以下方面的工作，推動了工作開展。

（一）加大了組織領導推進的力度。各級政府和部門從立黨為公、執政為民的高度，把勞動保障工作擺在經濟社會發展全局更加突出位置來抓，進一步加大了組織領導推進的力度。姜大明書記在全市共產黨員先進性教育動員大會、全市領導干部會議上，從構建和諧**的高度，對做好勞動保障工作提出了新的更高的要求。市政府召開了全市勞動保障工作暨就業再就業表彰大會，隆重表彰了全市就業再就業的先進集體和個人，鮑市長對全市當前和今后一個時期勞動保障工作進行了總體部署，有力地推動了全市勞動保障工作開展。市政府重新調整充實了勞動保障領導小組，建立了就業再就業聯席會議制度，明確了議事規則、工作制度和成員單位職責，進一步強化了領導的職能。圍繞貫徹市委、市政府的工作部署，我們在工作推動上，提出了“把握特點、突出重點、建立機制、夯實基礎、提高能力、強化責任”的工作思路。各級政府、各部門對勞動保障工作轉型期的認識不斷深化，在加強組織領導、完善工作機制、深入調查研究、狠抓落實等方面都實施了新的工作舉措。主要領導親自抓、分管領導靠上抓、責任部門具體抓的分工負責制進一步強化，有力的推動了工作開展。

（二）強化目標責任制的落實。各級政府、各部門，堅持把目標責任制的落實作為確保全年任務目標完成的重要抓手，把任務目標逐級分解、監督檢查、考核評比、整改落實的各個環節工作抓緊抓實。今年以來，各級在對勞動保障目標任務層層分解的基礎上，完善了凈增就業崗位、落實就業政策、保證資金投入，幫助困難群體就業，開展就業服務方面的量化評分標準、考核辦法和獎懲措施，建立了定期通報、信息制度，采取不定期檢查，逐項排查、重點抽查等方式，監督考核各級目標進度情況、領導責任落實情況、存在問題的整改情況，有效增強了各級領導的責任意識，抓落實的作風，促進了各職能部門作用的發揮，強化了統一領導、分工協作、部門聯動工作機制的協調運轉。

（三）大力組織開展城鎮就業再就業服務工作。各級部門充分發揮職能作用，積極主動服務于勞動保障工作，堅持以服務抓落實，以服務樹形象，做到服務與管理結合、服務與創新結合，強化服務職能，完善服務形式，提高服務效能。今年以來，在基層勞動保障服務平臺建設，推進市場化就業服務，落實宣傳再就業政策，加強就業指導，開展職業培訓，推進“新三化”建設等方面，工作開展的扎扎實實，有聲有色，成效明顯?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_建設以全省現場經驗交流會為契機，成績面前找差距，自我加壓，改進工作，在勞動力資源管理、開發就業崗位、援助就業困難人員、搞好離退休人員社區管理等方面又推出了服務的新舉措，使這一服務的亮點更亮。圍繞“新三化”建設，突出抓公共就業服務長效機制建設、隊伍能力建設、人本服務行業規范建設，在省內率先建起全市“就業再就業信息指揮中心”，提高了現代化管理水平。在推進就業市場化服務工作中，大力開展上門服務、預約服務、免費培訓、技能崗位對接、技能人才招聘、下崗失業人員進民企等各種形式活動，市勞動保障部門聯合12家培訓機構，開辦了省內第一家培訓就業超市，勞動市場信息網絡實現了四級聯網，服務功能進一步增強。通過大力組織開展各種形式的職業培訓，特別是就業技能培訓、創業能力培訓，為更多的就業人員創造了條件，提供了幫助，發揮了帶動就業的倍增效應。上半年全市共提供職業培訓70310人次，完成目標任務的78%，再就業培訓7858人，完成65%，職業技術鑒定2.01萬人，完成55%，農村勞動力轉移培訓8689人，培訓新技師492人，評選高級技能人才206名。認真組織開展了“就業再就業政策實效活動”，財政、稅務、工商、銀行、公安、衛生等部門積極主動開展工作，全力支持就業再就業工作。上半年為下崗失業人員發放再就業優惠證8673個，減免稅費1203萬元，支付公益性崗位補貼840萬元，提供小額貸款262萬元。工會、婦聯、共青團等社會組織，不斷創新服務優勢，在安置就業人員、開展技能培訓、資金投入等方面發揮了更大作用，把“工字號、陽光大姐、青春創業”的品牌叫得更響。

（四）加快推進農村勞動力轉移。各級政府、各有關部門，堅持把農村勞動力轉移作為統籌城鄉就業，統籌城鄉發展的重要內容。在工作推動上，通過大力提高農村勞動力轉移組織化程度，開展多種形式的技能培訓，舉辦農民工專場招聘會，免費職業介紹，實施農村勞動力跨地區對接工程，加快農村經濟結構調整等一系列舉措，拓寬了農村勞動力省內、省外、國外轉移的路子，內部消化、就地吸納、異地安置的新途徑。平陰、濟陽、商河以突出培訓帶輸出，歷城區以大力發展勞務經濟為抓手，長清區以大學城建設為契機，章丘市采取“四個一批”的思路，都有效地推動了農村勞動力的轉移，出現了上下聯動、齊抓共管、多層次、全方位、規?；涌燹r村勞動力轉移的新局面。今年以來，我市積極做好“西輸東接”工作，帶動了成武縣農村勞動力的輸出。

（五）強化了社會保險擴面征繳發放工作。為了適應社會保障形勢的要求，加大了擴面征繳的工作力度。圍繞擴大覆蓋面，提高征繳率，確保發放支付的目標，重點抓非公有制經濟組織和靈活就業人員參保繳費，加大對社?；鹗绽U監察力度，規范稽核程序，采取實地稽核和書面稽核結合，常規稽核與專項稽核相結合，強化對參保單位、參保人數、繳費工資基數的稽核。進一步完善了征繳、擴面、清欠企業情況通報制度、欠費跟蹤管理制度、申報核定制度、兌現獎罰制度。采取部門聯動、聘用社會中介機構的方式，對部分繳費大戶開展專項稽核，及時掌握年檢企業、改制企業的信息，有針對性做好各類企業繳費和清欠工作。制定了《**市社會保險誠信單位評比辦法》，大力推行參保企業社會保險誠信等級制度，加強了社?；鸸芾怼⒄骼U清欠、激勵約束、誠信監督機制的建設，促進了征繳擴面工作開展。上半的共稽核參保單位1019家，檢查出少報漏報繳費工資基數1582萬元，應補繳社會保險544萬元。積極擴展養老金機構，目前養老金銀行網絡發展到320家，離退休人員指紋識別系統活體采集率達到95%，進一步提高了社會化服務水平。

（六）重視做好勞動關系和諧及維權工作。針對當前勞動關系和維權工作面臨的新形勢，出現的新問題，各級職能部門緊密結合就業、社保和企業改制開展工作，按照重心下移、服務下移的要求強化職能，在工作重點上，強化勞動關系三方協調機制建設，著力解決勞動合同簽約率低、不規范、違反合同等問題，積極開展執法監察，開通了勞動保障咨詢投訴舉報電話，拓寬了監督渠道。集中對用人單位簽訂勞動合同、參加社會保險、使用童工、支付農民工工資情況進行專項檢查，依法取締了一批非法中介機構。確定了我市企業職工月最低收入工資標準，了勞動力市場531個職位工資指導價位，建立了企業工資支付信息網絡和工資支付信用檔案，出臺了建筑企業欠薪保障金制度，研究制定了工資支付的專項政策。加強了勞動保障法律法規的宣傳，擴大了法律法規的普及面。有效地提高了勞動者維權意識，規范了企業用工行為，維護了勞動者的權益。

今年以來，一方面勞動保障工作不斷取得新進展、新成績、新突破，另一方面，隨著實踐工作的不斷深入，原有體制遺留的一些矛盾更加顯現，同時又出現一些新情況、新問題，主要表現在：一是就業再就業壓力繼續存在。從今后一段時期看，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾短期內繼續存在，結構性矛盾更加突出；城鄉就業壓力與農村富余勞動力加快轉移同時存在，農村富余勞動力轉移更加突出；新成長勞動力與失業人員再就業相互交織，失業人員安置問題更加突出；就業數量與就業質量不高矛盾進一步顯現，就業質量不高問題表現更加突出；還會出現高校畢業生、退役軍人和被征地農民就業的突出問題。就下半年情況看，還要充分估計到國企改制深入，國有資本加快退出帶來的下崗失業職工增多，部分勞動者就業不穩定，再就業人員出現再次失業，困難群體就業安置難度大，農村勞動力轉移數量增多等問題。二是完善社會保障體系任務更加緊迫。我市社保基金總體支撐能力仍很脆弱，養老金剛性支出與收繳之間矛盾不斷加重，收不抵支的缺口呈逐年增長趨勢，同時社會保險征繳擴面工作滯后，相當部分非公有制經濟從業人員及靈活就業人員游離于社會保險之外；困難群體醫療保障，特別是關閉破產企業退休人員醫療保險資金來源問題還沒得到妥善解決；進城務工農民和被征地農民的養老、工傷保險問題越來越突出。我市作為典型老齡化城市，城鎮養老負擔系數將出現大幅增加，醫療費用也將隨之加重。三是保持和諧穩定勞動關系的任務越來越重。近年來，經濟結構調整和國企改革遺留的一些勞動關系問題仍未解決，新一輪國企改制過程中的勞動糾紛又較為集中出現，一些用人單位違反勞動保障法規，侵害勞動者合法權益，引發勞動關系糾紛的問題呈上升趨勢，農民工進城就業權益被侵害的問題仍較為突出，加之有關法律法規尚不配套，依法維權方面還存在操作的難點，特別是在利益關系更趨多元化、收入分配差距拉大的同時，勞動者的民主法制意識不斷增強，對社會公平與公正的要求更加強烈。這些問題對保持社會穩定，構建和諧社會將是一個不小的隱患，依法維護勞動者權益的任務越來越重。

科學的判斷形勢，正視面臨的困難，分析深層次的矛盾和問題，有助于我們保持清醒頭腦，明確工作重心和著力點，以更大決心和信心去克服這些困難，解決這些問題。同時，還要認識到，這些問題，集中反映了勞動保障工作轉型期的特點，有的矛盾和問題迫切需要立足當前抓緊解決，有的則需要通過加快體制轉換、完善政策、機制創新、建立長效機制逐步解決。因此，工作中要把當前和長遠工作結合起來，推動勞動保障工作加快走上健康協調穩定的發展軌道。

二、關于下半年勞動保障工作的安排

今年是貫徹落實科學發展觀，保持我市經濟社會良好發展態勢的重要一年，也是實現“十五”計劃目標，銜接“**”發展的關鍵一年，做好全年勞動保障工作，關系全市發展的大局。近日，在市委理論中心組讀書會上，姜大明書記、鮑志強市長就站在高起點、瞄準大目標、實現大發展這一主題作了重要講話，對下一步工作進行了再動員、再部署，這對我們做好勞動保障工作是一個新的有力的推動。按照這次會議精神，下半年勞動保障工作總的工作要求是“抓好一個落實、突出三大任務、加大一個力度、確保三個實現”。即抓好全市勞動保障工作會議提出的“1443”總體要求的落實；突出就業再就業、社會保險、勞動者合法權益保障三大重點；加大組織領導的力度；確保全年就業再就業突破12.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，企業基本養老保險、失業保險、醫療保險人數分別達到82萬、63萬、65萬目標任務的實現。下半年工作重點要抓得更準，突破難點的力度更大，措施方法更加扎實有效，爭取把今年勞動保障工作做得更好。

（一）就業再就業工作要有新突破。當前，就業再就業工作還處于新舊體制轉軌時期，無論從全國還是我市的情況看，今后幾年內重點仍是就業再就業工作。我們要從總體上把握這一走勢，努力增強就業再就業工作的預見性、主動性。下半年要在確保就業目標全面完成的同時，更加注重提高就業質量，重點做好以下幾項工作：一是大力推動經濟發展，為從根本上解決就業再就業創造條件。實踐證明，一個地區，一個城市的經濟發展決定就業狀況，解決就業再就業問題的根本出路在于發展經濟，增加就業崗位，如果離開經濟發展，單靠就業抓就業、就安置談安置，不僅從根本上解決不了問題，而且矛盾會越來越多，壓力會越來越大。各級政府、各部門要把發展作為第一要務，通過大力發展經濟、加快經濟結構調整、加強招商引資等工作，增加經濟總量，拓展就業空間，創造就業機會，實現經濟發展與擴大就業良性互動。二是突出抓好各項政策的落實。目前，就業再就業的政策體系已經形成，關鍵要抓好落實。從我市情況看，政策的落實是好的，但也存在沒有用足、研究不透、重視不夠的問題。各級要強化政策意識，注重運用政策推動工作，指導實踐、通過落實政策放大就業效應。當前要重點研究解決小額貸款和主輔分離政策落實中的難點問題。勞動、財政、金融辦、人民銀行等部門要通力協作，盡快確定試點社區，安排擔保資金和貸款資金，對符合條件的人員加大小額貸款支持力度。進一步抓好稅費減免、再就業優惠證發放、公益性和服務型企業補貼、免費培訓下崗失業人員、困難就業援助等政策的落實。各級政府、各職能部門，要圍繞落實政策這一主線，深入基層、企業，加強調查研究，針對工作的薄弱環節，拿出新思路、新辦法，解決好影響政策落實的突出問題，真正把政策用足用活用到位，使政策的效應得到充分釋放。三是加大資金投入。搞好就業再就業工作，資金投入是保障。近年來，各級政府有關部門不斷加大投入，有力推動了工作開展。今年市財政安排就業再就業資金3000萬元，比上年增加2000萬元。從總的情況看，各縣（市）區政府和部門的投入都有明顯增加。當前在這個問題上需要突出強調兩個方面：一方面各級政府和部門，要確保安排資金及時到位，不能以任何理由影響資金落實；另一方面，要切實把這筆資金管好用好。目前，在資金使用管理上存在的問題是，有些資金用不出去，有的資金用出去但沒有發揮最大的投入效應。如我市用于小額貸款擔?；鸸灿?600萬元，兩年來僅用出了262萬元，剩余資金派不上用場。因此，各級政府、各部門在確保加大資金投入的同時，要在管好用好資金上下功夫、做文章，做到精打細算，科學合理地安排使用，在充分發揮財政資金“藥引子”、粘合劑”的作用方面探討新路子，更好地促進再就業工作開展。四是積極組織開展就業服務。要加強就業培訓，把培訓作為解決就業結構性矛盾的有效措施，作為促進就業再就業新的增長點來抓。要整合好培訓資源，充分發揮各類培訓資源的作用和優勢，大力推進就業培訓、創業培訓、高技能人才培訓、新生勞動力預備制培訓，進一步完善職業資格證書制度，加強技能人才評價、選拔和激勵。要堅持面向市場，以就業為導向，做到培訓與就業、培訓與創業、培訓與崗位開發結合。要加大培訓投入、改善培訓條件、創新培訓內容、擴大培訓規模、提高培訓成效。要加強公共就業服務體系建設，完善就業服務制度，強化基礎工作，推動就業服務的專業化、制度化和社會化。加強勞動力市場的建設，充分發揮供求信息、政策咨詢、勞務中介、勞動合同鑒證、就業培訓指導等市場服務功能，圍繞勞動力需求開展各種形式的活動，充分發揮勞動力市場信息化網絡的優勢，為就業人員提供方便、快捷、有效的服務。要注重把握不同群體就業的特點和趨勢，創造有利于用工就業的市場環境，支持引導下崗失業人員、新增勞動力自主擇業，自主創業，靈活就業，到基層到非公有制企業，中小企業建功立業。要堅持“以人為本”的服務理念，根據下崗失業人員的不同需求，積極開展個性服務、貼心服務和誠信服務?；鶎觿趧颖Ｕ瞎ぷ髌脚_要在開發社區就業崗位，服務下崗失業人員、退休職工等方面，工作不斷有創新、有提高。五是注重做好困難群體的再就業工作。要把他們作為一個格外關注的群體，作為就業再就業工作的重點。要繼續把工作抓實抓細，進一步搞好困難群體存量的調查，工作向一線延伸，向家庭延伸，向每一個困難職工延伸，為他們辦實事，解決實際問題。深入開展就業援助活動，繼續向再就業困難群體送政策、送崗位、送技能、送服務，推進就業援助的制度化、長期化。六是繼續做好農村勞動力轉移工作。上半年我市農村勞動力轉移取得明顯成效，但總體上仍存在“吸納能力低、勞動力素質低、轉移層次低，保障水平低”的問題。因此，各地、各部門要在總結經驗基礎上，積極探索農村勞動力轉移的新途徑、新方法，在建立完善城鄉統一的勞動力市場、農村勞動力就業培訓、勞務輸出和就業服務等方面，工作開展得更加扎實有效。

（二）社會保險能力要有新增強。社會保險是社會保障體系的核心，面臨的工作任務越來越重，特別是隨著以吃穿用為主的基本生活消費階段向小康生活階段轉變，人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有保障的群體要求享有社會保障，已經有社會保障的要求提高待遇，這對養老保險提出了新的挑戰。我們要努力在社會保障形勢的判斷和工作措施上，能夠做到見事早、動作快，以更大的工作力度推動工作開展?？偟目?，上半年我市社會保險征繳工作是好的，但一些問題應引起足夠重視，如有的縣、區征繳沒達到進度，累計欠費不斷增加，個別縣（市）區繳費人數出現負增長，中斷繳費情況較為嚴重。社會保險工作能不能上水平，關鍵要在抓住重點、突破難點、強化管理、夯實基礎、完善政策上下功夫，重點做好以下幾項工作：一是繼續擴大各項社會保險覆蓋面。要通過進一步加強部門聯動、激勵約束、監督檢查、考核評價等工作，完善責任明確、嚴格考核、科學有效的擴面工作機制，使擴面工作更加扎實有效的推開。要適應就業形式多樣化的需要，在鞏固公有制經濟組織參保繳費的基礎上，各項保險征繳都要以私營、個體和靈活就業人員為重點，以參保率低，潛力大的行為為重點。在注重擴面的同時要注重擴面質量，不但要提高擴面人數、凈增人數，還要看征繳率和基金的增加，確保參保人數、實際繳費人數、基金征繳同步增長。二是加大社?；鸬谋O管稽查。建立內部監督、專項監督和社會監督一體的監管體系，實行社?；瞬块T與勞動監察部門一體執法，不斷加大企業的審核面，特別是重點部位、薄弱環節要強化檢查，嚴把企業登記關、基數確認審核關、資質認證關，最大限度減少和避免漏報、少報，力爭使各項保險基金足額征繳。三是嚴格執行考核評價和激勵約束機制。對下達給各縣（市）區的任務目標，要在嚴格考核的基礎上兌現獎勵，采取分檔計算、累進遞加、多擴多獎的辦法推進，對擴面征繳、清欠沒有完成任務的，要采取相應的處罰措施。為了推動工作，市里對擴面工作要確定重點聯系的縣（市）區，各縣（市）區也要選擇重點聯系的街道辦事處和鄉鎮，以加強工作的指導協調。四是服務工作要上新水平。在社會保險征繳工作中，要牢固樹立服務意識，在強化服務功能、完善服務制度、提高服務效率、增強社保工作透明度等方面不斷改進加強，特別在為企業參保服務，為參保、斷保續保人員服務、為靈活就業人員參保服務、為保險金的發放、支付服務等方面有新的舉措。大力推進信息化建設，提高信息網絡服務功能和管理水平，努力創出社會保險服務的特色，叫得響的品牌，讓企業和職工在優質高效的服務工作中，支持參與社會保險工作，促進社會保險事業加快發展。

（三）維權工作水平要有新提高。維護和諧穩定的勞動關系，是一項重要而緊迫的任務。構建和諧社會戰略任務的提出，不僅給勞動關系調整工作提出新的要求，而且提供了重要的發展機遇。就業、社會保險、勞動關系是勞動保障工作的有機整體，做好勞動關系的調整，對就業、勞動保險工作將是有力地促進。我們要進一步增強勞動保障工作的整體意識，促進勞動關系與就業和社會保險工作協調發展。當前重點抓好以下幾項工作：一是繼續做好國有企業主輔分離、關閉破產和改組改制中職工安置及勞動關系處理工作。嚴格按照法律法規理順職工的勞動關系，妥善處理企業改革中的勞資矛盾，認真研究解決國企破產和清算企業支付經濟補償金問題，特別是企業退休職工醫療保險問題。二是完善勞動關系三方協調機制。抓住勞動關系中問題突出、企業和職工關心、社會反映強烈的問題進行協商，積極推進企業建立平等協商和自主協調機制，重視在非國有企業、勞動關系矛盾突出的企業開展集體協商，充分發揮集體合同在維護職工合法權益方面的作用。三是強化勞動合同管理。以建筑企業為重點，推進非國有企業和農村進城務工人員的勞動合同簽訂工作，提高合同簽訂率。加強對合同執行情況的檢查，把非公有制企業遵守勞動合同規定情況作為檢查的重點，著力解決存在的問題。四是加大勞動保障監察力度。充分發揮勞動保障監察的總抓手作用，通過開展專項檢查、舉報檢查、一體執法和聯合執法等形式，重點檢查不簽合同、不繳保險、克扣拖欠工資、非法中介等違法行為。建立完善自上而下的檢查機制和自下而上的舉報機制，加強行政監督、群眾監督、輿論監督，嚴肅查處損害勞動者合法權益的行為。繼續深入開展勞動保障法律法規的宣傳活動，突出宣傳教育的重點，擴大宣傳實效，營造良好的社會氛圍。五是加強勞動爭議的處理工作。按照重源頭、重預防、重調解的方針，繼續堅持防線下移，切實做好勞動爭議預防工作，力爭使多數勞動糾紛通過雙方調解得到妥善處理。要規范辦案程序和辦案制度，依法及時處理勞動爭議案件。

（四）加大組織領導工作的力度。勞動保障工作是一項長期性、艱巨性的任務。要充分認識到，抓勞動保障工作從一定意義上講，就是抓穩定、抓改革、抓發展。當前和今后一個時期，加強領導的任務很重，特別是隨著勞動保障工作進入新的階段，科學的發展觀，正確的政績觀和科學人才觀的提出，對如何組織領導勞動保障工作提出了新的更高的要求。各級政府、各部門領導同志，必須從認識上再深化，領導水平再提高，切實把這一事關全局的大事抓好。一是毫不動搖地把勞動保障工作擺在各級政府突出位置，緊密結合經濟發展、深化改革、社會穩定一道推進。主要領導要及時聽取勞動保障工作匯報，親自研究、指導工作開展。分管和相關領導要切實負起職責，抓住主要矛盾，著力解決突出問題，有效地組織推動工作。二是加大督促檢查工作的力度。各級領導要把督促檢查作為推進工作、抓目標任務落實的重要手段。下半年，市勞動保障領導小組將組織開展一系列活動，其中把督促檢查作為工作重點。各級政府、勞動保障部門都要對簽訂的目標責任落實情況進行嚴格檢查考核，對工作進展快，成效明顯的，及時總結經驗，加以推廣；對工作雖有進展，但力度不大，成效不明顯的，要幫助研究措施，促其盡快趕上；對工作進展緩慢、問題較為突出的要靠上做工作，使其盡快扭轉被動的局面。三是加強協調配合，增強齊抓共管的合力。充分調動和發揮各級、各部門和社會各界關心支持勞動保障工作的積極性，通過完善引導激勵機制、合作溝通機制、協調配合機制、輿論宣傳機制，推動全社會就業再就業工作開展，進一步形成關心支持勞動保障工作的良好社會氛圍。四是不斷提高組織領導工作的能力。通過多年努力，我市的勞動保障工作，創造出大量行之有效的經驗和做法，有力的推動了開展。但隨著勞動保障工作形勢的發展，我們在思想觀念、工作方式、理論經驗等方面，都面臨一個不斷創新和提高的問題，各級政府、各部門要注重把握勞動保障工作轉型期的新趨勢、新特點，注重對一些涉及全局性的問題開展研究，緊密結合現實工作中遇到的新情況、新問題，在完善政策、強化服務，加強能力建設、探索建立長效機制等方面，堅持調查研究，從理論和實踐上學習探索，把一些成熟的經驗、好的做法，結合實際進行研究提高，上升為指導實踐的理論成果，并從理論和實踐結合的高度提出應對之策，使思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加適應新形勢、新任務的要求，努力提高領導勞動保障工作的能力和水平。同時要按照立足當前、謀劃長遠的要求，切實做好勞動保障“**”規劃的制定，以科學的指導今后五年的工作，推動勞動保障事業邁上新的臺階。

三、提高認識，強化措施，確保企業離休干部“兩費”的落實

市委、市政府對做好企業離休干部醫療費、統籌外生活費（以下簡稱“兩費”）的落實非常重視，采取了一系列措施，積極做好企業離休干部“兩費”的落實工作。今年以來，針對“兩費”征繳中出現的問題，市長辦公會議先后兩次聽取匯報，研究做好“兩費”征繳，確保企業離休干部生活待遇落實的問題。今天的會議就是根據市長辦公會議研究的意見，進行全面部署，從思想上、工作上抓落實的會議，下面我講三個方面的問題。

（一）當前“兩費”征繳的主要情況

按照中央、國務院辦公廳，省委、省政府辦公廳關于落實離休干部離休費、醫療費的文件精神，我市于**年12月制定了《**市市屬企業離休干部醫療和統籌外生活費籌集使用辦法》，確定了“兩費”征繳的保障機制。幾年來，在各部門的密切配合、努力工作下，特別是承擔“兩費”任務的市屬企業，識大體、顧大局，以高度的政治責任感，積極做好工作，對落實企業離休干部醫療和生活待遇，保證企業離休干部隊伍穩定起到了重要作用。但是隨著這一工作的全面推進，出現了“兩費”征繳不足，缺口越來越大的問題，使企業離休干部“兩費”的支付出現了很大壓力。據統計，三年來我市“兩費”征繳總額應為23799萬元，實際征繳8413萬元，僅完成應征繳總額的35%，而同期“兩費”支付卻逐年增加，三年累計支付27902萬元，收支倒掛1.95億元，其中**年至**年醫療費超支5000多萬元?？偟目?，出現這一問題，既有主觀因素，也有客觀原因。一是部分企業生產經營遇到暫時困難，確實無力征繳；二是有的企業雖然有繳費能力，但態度消極，拖欠不繳；三是現行的征繳標準偏低，沒能夠與企業離休老干部待遇同步提高；四是醫藥價格較快上漲加之管理存在薄弱環節，加大了費用支出。幾年來在征繳嚴重不足的情況下，為了解決企業離休老干部“兩費”支付，市財政通過多方調劑資金，承擔了5000余萬元醫療費，統籌外生活費的缺口暫用養老基金墊支，以此保證了企業離休干部“兩費”的落實。

截止今年3月底，我市屬企業離休干部共有3832人，分布在335家企業中，他們的平均年齡已達78.2歲。這些處于高齡期、高發病期的老同志，雖然人數逐年下降，但管理服務的任務更加繁重，所需醫療支出不斷加大，生活待遇也要隨之提高。如果不能采取有力措施，增加“兩費”的征繳，“兩費”的缺口繼續由財政資金和養老基金墊支，現有的財力難以支撐，在目前養老金本身入不敷出的情況下，繼續采取墊支的做法將難以為繼，這一問題不盡快解決，將直接影響到企業離休老干部醫療和生活待遇的落實。

（二）進一步提高做好“兩費”征繳工作重要性的認識

企業離休干部是黨和國家的寶貴財富，他們為社會主義革命和建設做出過重要貢獻，在他們頤養天年之際，我們更有責任，更有義務關心愛護他們，使他們晚年生活的更加安康，特別在當前構建社會主義和諧社會的新時期，更要提高認識，統一思想，增強做好工作的責任感和自覺性。

首先要看到，做好企業離休干部“兩費”的落實是維護政治和社會穩定的一項重要任務。發展是硬道理，穩定是硬任務。維護社會穩定在任何時候都是各級黨委和政府的重要職責。當前，在我市各方面形勢很好的情況下，越要珍惜穩定的局面，越要重視把關系企業離休老干部切身利益的事情做好。企業離休干部是一個受到社會尊重和被關注的群體，他們人數雖然不多，但影響力和影響面大，如果對他們醫療和生活待遇方面的問題落實不好，對他們關心的問題漠然置之、處理不當，不僅影響到這批老干部的穩定，同時易在社會不同層面引起不良影響，甚至會有個別人大做文章，有可能使企業離休干部問題轉化為社會問題，使經濟問題轉化為政治問題。所以，鞏固安定團結的政治局面，保持社會的穩定，一定要把企業離休干部“兩費”落實好。

同時還要看到，做好企業離休干部“兩費”的落實是實踐黨的宗旨必然要求。我們黨和國家的性質決定了我們各級組織和干部必須把為人民謀利益作為自己全部活動的出發點和落腳點。把企業離休干部切身利益的問題解決好，就是為群眾謀利益的具體體現，是我們應盡之責。越是深化改革，越是遇到矛盾和困難的時候，越要滿腔熱情、積極主動為企業離休干部解決困難，想他們所想，急他們所急，幫他們所需，只有把這些方面的工作做好，才能體現我們黨的宗旨，促進黨群、干群關系的密切融洽，廣大群眾正是在這些具體行動中受到教育，提高認識，更加擁護信賴黨和政府。

還必須認識到，做好離休干部“兩費”的落實是構建和諧社會的具體體現。愛老、敬老是中華民族的傳統，我們民族自古就有“老吾老以及人之老”的美德，今天把這一傳統美德發揚光大，我們的社會才能更加充滿和諧，建設和諧社會才會有更加良好的思想基礎。通過我們的工作，使這些老干部得到更好的醫療，享受到更好的生活待遇，使他們倍感到社會的尊重，晚年的幸福，這就是在以真情尊重關心老人，以實際行動構建和諧社會，特別是關心愛護這些離休干部的企業，積極完成“兩費”任務的企業，主動承擔起社會的責任，必然受到社會的贊譽，樹立起良好的社會形象，促進企業更快的發展。

希望各級部門和企業，一定要站在維護穩定大局的高度，從實踐黨的宗旨，構建和諧社會的總體要求出發，高度重視并切實做好新形勢下企業離休老干部“兩費”征繳工作，更有成效地把工作開展起來。

（三）采取有力措施，確?！皟少M”的落實

從近年“兩費”征繳工作的情況看，做好“兩費”征繳工作，必須采取切實可行的綜合措施，強力推進。針對“兩費”征繳工作存在的問題，前段時間，有關部門組成專門工作班子，在深入調查研究、多方面征求意見的基礎上，市委組織部等六部門，聯合形成了加強“兩費”征繳工作的意見，市委、市政府辦公廳以文件的形式進行了轉發，其中對“兩費”征繳措施，部門職責等方面都提出了明確要求，希望各部門和企業要認真學習貫徹和落實好這一文件。為了確?！皟少M”的落實，下一步主要采取以下措施：

1、分類征繳，重點推進。企業承擔著“兩費”的主要任務，為了做到應收盡收，又充分考慮目前有繳費任務企業的能力，針對企業的實際情況，有關部門對有繳費任務的336家企業進行了全面調查摸底，按照職工工資發放、養老保險費繳納、稅收完成等情況，將這部分企業劃分為三類，采取分類征繳的方式和不同的征繳標準，并實行動態管理，跟蹤掌握，根據企業實際情況和征繳工作中的問題，調整完善企業分類和征繳措施。目前有關部門按照分類標準，對三類企業進行了嚴格劃分，并全部拉出了單子，進一步明確了各類企業的征繳任務。希望企業積極主動配合，足額繳費，特別是有繳費能力而沒有履行繳費職責的企業，要提高認識，增強政治責任感和大局意識，切實負起繳費的責任，暫時困難的企業，也要千方百計，克服困難，寧可在其它方面的支出打緊一些，也要盡力保證“兩費”的繳納，通過共同努力，把這一工作順利推進。

2、多措并舉，強化征管。針對“兩費”征繳不足的問題，主要采取“五個一”的措施推動。一是調整征繳標準提高一塊。根據近兩年“兩費”增長的情況，參照其它城市的標準，經市政府研究，從今年開始，將企業離休干部“兩費”每年每人征繳標準由2.1萬元調整為2.55萬元，其中醫療費標準由8000元提高到1.25萬元，統籌外生活經費暫時不變。對這一新調整的征繳標準，各部門各企業要嚴格執行。二是加強征繳增收一塊。有關部門對征繳任務要具體細化，明確職責，層層分解，確保落實。在征繳方式上，采取企業離休干部“兩費”與企業基本養老保險費合并征繳，并納入全方位工作目標，統一進行考核。對破產、改制、轉讓、移交等企業，采取跟蹤征繳的方法，逐個排查，摸清企業動態情況，為分類征繳提供可靠依據。三是強化管理節省一塊。把強化醫療費支出管理作為一項重要措施來抓。有關部門要提出完善管理制度、提高管理水平的具體措施，重點抓好定點醫院的監督檢查，充分發揮信息化管理的優勢，規范醫療行為，改進完善結算辦法，對定點醫院、藥店充分引入競爭機制，實行動態管理，加強對醫藥費的審查審計，堵塞各種漏洞，切實把不合理醫療費用支出降下來。四是改制企業留置一塊。要認真執行市政府的文件規定，在企業重組改制時，沒有一次性留足離休干部“兩費”的一律不予審批，以保證這些企業離休老干部“兩費”征繳不因企業改制而受到影響。五是財政支持補貼一塊。按照現行的征繳標準和三類企業的實際情況，目前“兩費”征繳額還遠不能滿足支出的需要，為此，市財政將統盤考慮，繼續加強對離休干部“兩費”的財政支持。

3、加強領導，部門聯動。為了提高“兩費”的保障能力，經市政府研究確定，成立“兩費”保障工作領導小組。由分管市長任組長，市委組織部、市委老干部局、財政局、勞動保障局、審計局、國資委、經委、科技局等部門分管領導為成員。領導小組不定期召開會議，研究部署工作，協調解決問題，推動工作落實。近日，領導小組要組織五個督察組，深入企業開展工作，督促征繳任務的落實。各有關部門要按照市委、市政府辦公廳轉發的九部門文件規定，認真履行好各自職責?！皟少M”保障領導小組定期向有關部門通報企業繳納“兩費”情況，為各部門配合聯動提供依據?！皟少M”保障領導小組對各部門落實文件規定的情況定期進行檢查，確保各項規定落到實處。

同志們，做好勞動保障工作任務光榮而艱巨，為企業離休老干部的晚年安康盡一份心、出一份力是我們義不容辭的責任。各級各部門和企業，要以更加積極的態度，更加有力的措施，更加扎實的工作，滿腔熱情地投入到工作中去，為全面完成今年勞動保障任務，做好“兩費”征繳工作，確保企業離休干部“兩費”落實，做出新的貢獻。