深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的講話

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同志們：

剛才，*同志宣讀了我縣學習實踐科學發展觀活動的實施方案。這個方案，經過省指導，征求市意見，縣委常委會進行了認真研究。后面，市委指導檢查組領導同志還要作重要講話，現在我就我縣開展這項活動提四點要求。

一、深刻理解科學發展觀內涵，突出我縣活動主題

科學發展觀是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業改革和發展的一種方法論?？茖W發展觀具有深厚的思想內涵、理論淵源和實踐依據，其內在邏輯就是，第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧的科學理論，落實科學發展觀就是走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

近幾年，我們始終堅持貫徹落實科學發展觀，積極實施工業強縣戰略，堅持走工業化、產業化、城鎮化、生態化道路，強力推進發展，經過幾年的努力，全縣經濟社會保持了良好的發展勢頭，綜合實力有所提升。同時，我們也要清醒地看到，全縣經濟總量小、在全市位次靠后的格局尚未徹底打破，基礎環境差、產業發展慢、惠民實事少的狀況依然比較突出。發展是解決一切問題的唯一途徑，科學發展觀為破解這些難題提供了理論依據，開展學習實踐科學發展觀活動，就是在理論的指導下，扎實解決這些突出問題，加快發展步伐，實現經濟社會跨越。

圍繞學習實踐科學發展觀活動，縣委常委會經過多次反復討論，確定了我縣的實踐載體，就是“推動科學發展，全力改善民生，促進藍田跨越”。這一主題，是我們經過認真調研，充分考慮我縣實際情況提出來的。推動科學發展，就是要用科學的眼光看待我縣的發展，解決好發展方式方法的問題，統籌好川、塬、山、嶺不同區域的協調發展，統籌好一、二、三產結構的協調發展，處理好經濟增長和提高我縣城鄉居民生活水平的關系問題，處理好發展經濟與保護優化我縣生態人居環境的問題。一句話，就是要處理好發展速度與質量的關系。全力改善民生，就是要立足我縣實際，真正體察民情，把處在溫飽線以下、貧困線以下的群眾裝在心里，真正帶著感情、帶著責任，以水、電、路建設為重點，改善群眾的生產生活條件；從入學、就醫、養老體系建設入手，解決群眾關注的熱點難點問題；著眼建立社會救助體系、扶貧重點村建設和幫扶機制的完善，保障弱勢群體的基本生活，真正做到發展成果由人民共享。促進藍田跨越，就是要正視我縣目前經濟發展相對滯后的被動局面，意識到按部就班、亦步亦趨地小步前進是沒有出路的，與其他區縣，特別是三個縣的發展差距只會越拉越大。要爭先進位，就必須跨越，要改變面貌，就必須大步前進。要充分依托我縣的資源優勢，抓產業、抓項目、抓基礎，通過“一四五五”發展思路和“一二三”工作重點的實施，發揮后發優勢，努力實現經濟社會高速發展。

二、正確把握關鍵環節，認真過好“六關”

按照中央和省、市委的部署，我縣學習實踐活動從今年3月份開始，到2010年2月底結束，分兩批進行。我縣參加全國全省第二批學習實踐活動的有：縣級黨政機關；縣人大、政協機關，縣法院、縣檢察院和人民團體機關；縣直屬事業單位，縣級部門下屬的企事業單位；黨組織關系屬地管理的市直部門，共涉及黨組織245個，黨員3636名。

這次學習實踐活動共分三個階段進行。學習調研階段，要認真抓好動員安排、調查研究、征求意見等幾個重要環節，動員要快、安排要實、調研要細、征求意見要廣。分析檢查階段，要認真抓好自我剖析、專題民主生活會、民主評議等幾個重要環節，檢查剖析要深刻、民主生活會要務實、民主評議要嚴格。整改落實階段，要認真抓好制定方案、解決問題、完善機制等幾個重要環節，整改方案要具體、解決問題要動真、完善機制要全面。每個環節都有具體要求、有規定動作、有完成標準，希望同志們嚴格按照方案，認真組織開展。在活動中，一定要嚴格標準，過好“六關”。

一是認識關。理論認識到位是搞好實踐活動的思想基礎。各級領導和廣大黨員干部一定要靜下心來，認真學習有關文件，通讀必讀篇目，聯系我縣實際和自身工作實際，反復討論、體會科學發展觀的內涵，運用所學的理論知識思考藍田經濟社會發展的深層次問題，探索本單位工作的思路和方法，指導工作實際。過好認識關就是要通過學習、調研、討論，真正做到有所思、有所悟、有新理解，在思想水平上有一個明顯提升，在理論認識上有一個質的飛越，把科學發展觀轉化為促進藍田跨越發展的自覺行動。

二是民意關。廣納民意是學習實踐活動的必要前提。搞好這次學習實踐活動，人民群眾得實惠是目的。各級領導要積極開展調查研究，走出機關、沉下身子、蹲到基層，到項目單位看進度、與農民群眾拉家常、與工人兄弟多交流、與普通黨員交朋友，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多了解全縣思路在基層的運行情況，多了解群眾的期盼，多了解生產生活情況，多了解群眾對我們工作的意見。過好民意關就是要通過“三條渠道”，開展“八策問計”活動和領導干部調研活動，傾聽民間呼聲、傾聽社會各界意見，真正使我們的學習實踐活動與群眾的意愿相吻合、與全縣的發展要求相合拍。

三是剖析關。自我剖析是學習實踐活動的關鍵環節。領導干部和領導班子是剖析的重點，要充分發揮主觀能動性，認真開展批評和自我批評，重點查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析問題形成的原因，高質量、高標準地開好班子民主生活會，形成符合實際的分析檢查報告。過好剖析關，就是要在活動中真正觸及思想深處地檢查自身和班子在思想作風、大局意識、發展思路和具體工作環節上存在的不符合科學發展觀要求的問題，特別要找出那些單位自身特有的、針對性、癥結性的問題，分析透、對癥治、徹底改。

四是評議關。評議分析檢查報告是檢驗剖析質量的有效手段，剖析的深不深、問題找的準不準，群眾說了算。領導班子分析檢查報告形成以后，要自覺接受群眾評議，各單位要認真組織好各類評議活動，評議的范圍要廣、代表面要寬、方式方法要多、針對性要強。過好評議關，就是要敢于讓群眾評議、樂于讓群眾評議、不怕群眾評議，敢于亮丑、不怕揭短，正確對待評議意見，主動采納評議意見，把評議意見作為修改檢查報告的依據，直至群眾滿意。

五是審核關。過好審核關就是各單位的整改方案必須通過審核把關。各單位要以分析檢查報告為依據，針對查找征求到的意見和民主評議中反映的問題，召開專題會議，研究制定整改方案。重點看是否做到了“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任，并采取適當方式公布并公開承諾。對整改方案針對性、可行性、時效性和約束性不強的，堅決不能放過，并要求限時進行改進完善。

六是測評關。群眾測評能夠檢驗學習實踐活動最終效果。有一個扎實的整改方案還不夠，關鍵是要看能否落得實。各單位要按照要求，認真組織好群眾測評，測評的依據主要是看整改方案中的事項落實情況，看能否集中力量解決一批群眾反映強烈的突出問題、影響跨越發展的重點問題，把評判的權利交給群眾。過好測評關就是我們的整改效果要經得起社會的檢驗、各界群眾的測評，必須使學習實踐活動有始有終，得到社會認可、讓群眾滿意。

三、緊密結合實際，解決突出問題

解決突出問題，是開展學習實踐活動的主要內容，是衡量活動實效的重要標尺，是促進我縣跨越發展的必然要求，是確保群眾得實惠的基本體現。結合藍田實際看，對比發達地區看，對照群眾期望看，在思想認識、改善民生、產業發展、干部作風、工作機制等方面，還存在與科學發展、跨越發展不相適應的問題。開展學習實踐活動為我們解決這些問題提供了難得的機遇，目前藍田發展態勢佳、導向好，各項工作呈現了新局面、新面貌，只要我們用好學習實踐活動這股“東風”，就一定能改變藍田的現狀，就一定能邁出跨越步伐。在學習實踐活動中，要重點解決五個方面的突出問題。

一是著力解決思想認識問題，意識觀念要有新轉變。思想認識是行動的先導。認識的高度往往決定實踐的程度。要想在實踐上取得新進展，首先需要在認識上獲得新提高。從某種意義上說，貫徹落實科學發展觀的過程，就是一個不斷解放思想，與時俱進，勇于變革，勇于創新的過程，就是一個轉變各種各樣不適應不符合科學發展觀的思想觀念的過程。由于藍田條件所限，盡管大家下了很大功夫，但多年來藍田發展滯后的現狀沒有改變，這就在干部中不同程度存在悲觀頹廢思想、因循守舊思想、怕擔風險思想、等靠要思想。這些思想的存在，影響了藍田發展步伐，制約了藍田發展進程。通過開展學習實踐活動，要在全縣廣大黨員干部中樹立爭先進位、開拓進取、負重擔當、創業實干“四種意識”。爭先進位，就是要創一流、敢比拼、求上進；開拓進取，就是要走新路、想新招、出新績；負重擔當，就是要盡職守、敢負責、勇作為；創業實干，就是要埋頭干、出全力、辦實事。要通過樹立這“四種意識”，教育引導廣大黨員干部正確認識縣情，高舉科學發展、跨越發展、和諧發展的旗幟，統一思想、統一行動，迸發全力，逆勢而上，堅持工業強縣戰略不動搖，堅持走工業化、產業化、城鎮化、生態化道路不動搖，咬住目標不放松，加快發展不松勁，持續強勁地推進藍田經濟社會又好又快發展。

二是著力解決民生問題，為民服務要有新突破。群眾利益無小事，民生問題大于天。人民群眾得實惠是學習實踐活動的目的，全力改善民生是我縣開展學習實踐活動的重點，也是突出我縣學習實踐活動實踐特色的重要體現。從總體上看，我縣仍然是一個經濟欠發達地區，仍處于打基礎、強實力、求突破階段，在民生方面的欠帳依然很多，在改善民生方面還有許多工作要做。我們要抓住國家重視民生、改善民生的政策機遇，以開展學習實踐活動為契機，更加注重民計民生，更加注重利益協調，更加注重社會公平。始終把群眾是否滿意、是否得到實惠作為評價、衡量和檢驗學習實踐活動的最終標準。從教育設施、醫療條件、社會保障等與群眾利益緊密相關的事項入手，加大工作力度，加大資金投入，努力辦成一些多年來想辦而沒有辦成的大事，努力解決一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，用看得見、摸得著的實事取信于民，通過改善民生，贏得民心、集中民智、凝聚民力，使學習實踐活動真正成為群眾關心、群眾支持的民心工程、滿意工程。

三是著力解決制約發展的問題，縣域經濟要有新跨越。發展是第一要務。不解決發展上的突出問題，實現跨越的目標就無從談起，學習實踐活動的實效就無法體現。從全縣講，在發展上主要存在工業強縣缺乏骨干企業、農業產業化程度低、第三產業發展滯后、基礎環境不夠佳等問題。解決這些問題，要以項目為抓手，以落實為保證，突破發展“瓶頸”。再好的規劃，不干，就是一張廢紙；再好的項目，不抓，就是海市蜃樓。今年我們確定的十大產業發展項目、十大基礎設施項目、十大民生工程項目，就是我們破解發展難題的切入點和突破口，必須牢牢抓在手中，不能有絲毫松懈。從最近縣上安排檢查的情況看，一些單位在抓落實方面力度大、措施硬、進展快，但也有一些項目，仍然停留在規劃階段，推進不明顯，落實不到位。這里明確一點，所有項目和重點工作，都已列入考核范圍，工作進度和責任都非常明確，困難是有，壓力也大，這些都是客觀存在的，但也是必須克服的，現在關鍵是撲下身子抓落實，持之以恒抓落實，千方百計抓落實，創新思路抓落實，不能空對空，文來文往、會來會去，必須發揚一股子狠勁，保持一股子闖勁，盯緊每一月，拼搏每一旬，干好每一天，拼命地干，努力地爭，使項目落實有進度，支柱企業上規模，重點工程見形象，努力把良好的發展勢頭保持下去。

四是著力解決能力素質問題，干部作風要有新轉變。作風是一種資源、一種氛圍、一個基礎。好的干部思想作風體現著黨風，決定著政風，引領著民風。作風問題從一定程度上講，也是一個能力素質的問題。目前，全縣干部思想工作作風整頓“回頭看”活動正在深入開展，通過“十查十看”，“七禁”規定的實施，全縣干部作風方面存在一些突出問題正在逐步得到解決。要結合開展學習實踐活動提高黨員干部素質能力，通過素質能力的提高來促進作風轉變，把全縣黨員干部的主要精力集中到促發展、促和諧、促跨越上來，引導到保增長、保民生、保穩定上來。要堅持抓工作與抓作風相結合，做到抓工作決心要大，鍥而不舍；抓工作要緊，講求效率；抓工作要細，深入具體；抓工作要嚴，敢于動真碰硬；抓工作要善始善終，務求實效，以良好的作風推進學習實踐活動扎實開展，為推動科學發展、跨越發展提供保證。

五是著力解決體制機制問題，制度保障要有新辦法。體制機制建設帶有根本性、長期性和穩定性。健全的體制機制，不僅是科學發展觀向實踐轉化的重要保證，而且是貫徹落實科學發展觀的外部環境和必要條件。推動科學發展，促進跨越發展，必須有規章制度的“硬約束”。這次學習實踐活動，要圍繞“推動科學發展，全力改善民生，促進藍田跨越”的主題，建立健全重點工作督查機制、目標責任考評機制、作風效能問責機制、選人用人機制、民意訴求暢通機制等“五項機制”，通過建立有效的工作機制，為全縣科學發展、跨越發展提供健全的規章制度保障。在建立機制的同時，還要做到“三突出”，一要突出制度機制的實效性。不能為建立制度而建立制度，不能為建立機制而建立機制，要從管用、可行、有效的角度出發，針對工作中存在的突出問題，科學建立制度，形成機制。二要突出制度機制的權威性。制度機制一旦形成，不能只掛在墻上，寫在紙上，必須不打折扣、百分之百的進行落實，要樹立制度機制的權威，做到執行有力、兌現嚴格。三要突出制度機制的懲戒性。對違反制度機制的人和事，必須進行懲戒，要強化制度機制的考核和結果運用，努力營造干事創業的工作氛圍。

四、正確處理五個關系，確?；顒尤〉脤嵭?/p>

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。開展學習實踐活動，從方法論意義上講，最根本的是要統籌兼顧，善于“彈鋼琴”。為此，要正確處理好五個關系。

一是正確處理學習與實踐的關系。這次集中教育活動叫“深入學習實踐科學發展觀活動”，顧名思義，既要“學習”、又要“實踐”，因而處理好學習與實踐的關系就十分重要。學習實踐活動第一位任務是學習，學習是前提、是基礎，實踐是目的、是結果。一方面要勤于學習。在學習上認識一定要十分明確、態度一定要十分自覺，要通過學習，進一步加深對科學發展觀內涵的理解把握，進一步深化對全縣經濟社會發展“一四五五”思路的認識，真正使黨員干部受到教育，思想觀念得到更新，素質能力得到提升。另一方面是勤于實踐。注重學習與實踐的互動，把學習融入實踐，使學習服務于實踐，在實踐中深化學習。具體而言，就是要學以致用，學用結合，把學習與搞好本職有機結合起來，與推動藍田科學發展、跨越發展的實踐緊密結合，緊緊圍繞“推動科學發展，全力改善民生，促進藍田跨越”實踐載體，堅持“一四五五”發展思路，突出“一二三”工作重點，振奮精神、積極作為，努力推動縣域經濟科學發展、跨越發展。

二是正確處理突出重點和兼顧一般的關系。全縣第二批學習實踐活動參與黨員3636名，黨員領導干部占23%，一般黨員干部占77%。根據中央和省、市委的部署要求，這次學習實踐活動的重點是縣以上黨員領導班子和黨員領導干部。領導干部是學習實踐活動的主體，責任重大、作用突出，抓好學習實踐活動，關鍵在領導，重點在各級領導干部。各單位自始自終都要明確這個重點，切實抓好這個重點?？h委常委會、縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組及縣級黨員領導干部要帶好頭、樹榜樣、做示范；全體黨員領導干部都要做到“六帶頭”，即：帶頭學理論、帶頭做輔導報告、帶頭調查研究、帶頭查找問題、帶頭開展批評與自我批評、帶頭制定和落實整改措施。村支部書記、主任培訓常委要帶頭講課。在堅持突出重點的同時，兼顧一般，抓好普通黨員和一般干部的學習實踐活動，防止顧此失彼，要結合一般黨員不同特點、不同實際，堅持分類指導，積極創新學習實踐活動的具體方式方法，因時制宜、因人而異作出安排，確保學習實踐活動覆蓋面和參與率。

三是正確處理黨員受教育和群眾得實惠的關系。深入學習實踐科學發展觀，黨員干部是學習的主體，人民群眾是服務的對象。黨員干部受教育、科學發展上水平，都是為了服務群眾，讓群眾得實惠。縣委將“推動科學發展，全力改善民生，促進藍田跨越”確定為我縣學習實踐活動的主題，其目的就在于讓干部在活動中受教育，讓群眾在活動中得到實惠，讓藍田在活動中得發展。各單位要注重問政于民、問需于民、問計于民，查找問題要征求群眾意見，整改落實要接受群眾監督，活動成效要接受群眾評判。在學習實踐活動中，各單位要帶著感情，帶著良心，帶著責任，選擇一兩件問題集中精力、重點解決，興辦一批人民群眾看得見、摸得著的實事好事，比如給教師盡快發放績效工資。要通過學習實踐活動，給人民群眾帶來更多看得見、摸得著的青山綠水、和諧安寧、美滿幸福，使群眾生產、生活多發生一些“想不到”、“不敢想”的變化，使學習實踐活動真正成為“群眾滿意工程”。

四是正確處理學習實踐活動與作風整頓的關系。作風問題是干好工作的根本，也是開展學習實踐活動的重要內容。3月12日，縣委以“轉作風、抓落實、促跨越”為主題，在全縣安排部署了作風整頓“回頭看”活動，開展這一活動為深入開展學習實踐活動進行了作風準備。近兩個星期來，通過嚴肅紀律，邊查邊改，全縣干部作風明顯好轉，但絕不能“鳴金收兵”，近幾日發生的幾起違犯“七條禁令”事件，充分說明抓作風的決心絕不能動搖、措施絕不能放松、力度絕不能減弱。工作中，各單位要處理好作風整頓與學習實踐活動的關系，統籌兼顧，使之同步進行，相互推動、相互促進。要以這兩個活動為抓手，全力加強干部作風建設，確保全縣干部作風的持續好轉。

五是正確處理開展活動與搞好工作的關系。今年是建國60周年，也是藍田經濟社會發展突破、跨越的“闖關”之年，搞好學習實踐活動的任務很重，促進全縣經濟社會科學發展、跨越發展、解決群眾生產生活問題、維護社會穩定和諧的各項任務也很重。各單位要把扎實開展好學習實踐活動與做好當前各項工作緊密結合起來，與維護社會穩定、促進社會和諧結合起來，進一步拓展工作思路，搞好統籌協調，努力把廣大黨員干部在學習實踐活動激發出來的巨大精神力量轉化為強大的物質力量，推動全縣經濟社會科學發展、跨越發展，用各項工作的完成來檢驗學習實踐活動的成效，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，深入學習實踐科學發展觀，是當前全縣各級黨組織和廣大黨員干部一項重要的政治任務，也是關乎藍田實現跨越發展的一項戰略任務。讓我們在黨中央及省市委的正確領導下，堅定信心，團結一致，搶住機遇，迎難而上，扎實推動科學發展，全力改善民生，為實現藍田跨越發展而努力奮斗！