農村稅費改革工作電視會議講話

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農村稅費改革是涉及全局的一項重大改革，也是今后各級政府工作的一個重點。這次電視電話會議的主要任務是，以*論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，總結三年來農村稅費改革試點的成效和經驗，提高認識，統一思想，部署全面推進農村稅費改革試點工作。剛才，安徽、江西兩省的負責同志分別介紹了經驗，講得很好。下面，我講幾點意見。

一、農村稅費改革試點工作的成效和經驗

農村稅費改革是黨中央、國務院作出的重大決策。20*年在安徽全省和其他省區的部分縣市進行試點。20*年在總結安徽等地經驗的基礎上，按照“積極穩妥、量力而行、分步實施”的原則，試點省份擴大到20個。試點地區的鄉村人口約6.2億，占全國鄉村人口的3/4以上。在各級黨委、政府的高度重視和廣大干部群眾的共同努力下，試點工作進展順利，取得明顯成效。

一是農民負擔大幅減輕，初步遏制了農村亂收費、亂罰款和各種攤派。試點地區農民減負率都在30%左右。農民從改革中得到的好處一年在300億元以上，考慮到治理亂收費等因素，實際減負效果更加明顯。

二是農村稅費制度得到規范，初步理順了農村分配關系。試點地區實行了以農業稅及附加為主要內容的農村稅費制度，初步理順了國家、集體和農民三者之間的分配關系，逐步將農民負擔納入規范化、法制化軌道。

三是密切了干群關系，維護了農村社會穩定。通過規范稅費制度，改進征管辦法，不僅把基層干部從過去繁重的催糧收款中解脫出來，而且從制度上促進了基層黨風廉政建設，有效地緩解了干群矛盾，減少了農村不穩定因素。

四是促進了農村上層建筑的變革，加強了農村基層政權建設。稅費改革推動了鄉鎮機構精簡和職能轉變，推動了農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革，村級組織也發生了積極變化，有利于建立與社會主義市場經濟相適應的農業行政管理體制。

農村稅費改革是新中國成立50多年來，繼、家庭承包經營之后的又一次重大變革。實踐證明，中央關于農村稅費改革的決策是完全正確的，得到了億萬農民的衷心擁護。農村稅費改革的深入，對全面繁榮農村經濟，加快農村小康建設，必將發揮重要的作用。

在三年來的農村稅費改革試點中，各地按照中央要求，從本地實際出發，大膽探索，勇于實踐，積累了豐富的經驗。

第一，周密制訂改革方案，精心組織實施，是搞好農村稅費改革的基本前提。稅費改革直接關系千家萬戶的切身利益，政策性強，工作量大，是一項十分復雜的系統工程。必須根據中央的政策和部署，做好深入細致的調查研究工作，制訂符合實際的改革方案，并認真組織實施。只有把各項基礎性工作做實做細，改革試點工作才能順利進行。

第二，妥善處理各方面利益關系，是順利推進農村稅費改革的重要條件。稅費改革的過程是各方面利益調整的過程，必須正確處理國家、集體和農民之間的利益關系，確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。這不僅是搞好農村稅費改革的重要條件，也是改革順利進行的基本要求。

第三，推進配套改革，是農村稅費改革取得成功的重要保障。稅費改革必須與其他各項改革配套進行。只有大力精簡機構和人員，切實轉變政府職能，完善縣鄉財政管理體制，深化農村教育改革，改變“食之者眾，生之者寡”的局面，才能鞏固稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。

第四，積極探索，完善政策，是順利推進農村稅費改革的必然要求。稅費改革是一項新的事業，我國農村情況千差萬別，改革試點的時間還比較短，許多問題還在研究和探索之中。把稅費改革引向深入，必須在認真執行中央政策的前提下，因地制宜，大膽探索，依靠群眾，尊重農民意愿，不斷完善政策措施。

二、認真研究解決農村稅費改革試點中的突出問題

在三年的農村稅費改革試點實踐中，一些地方的農民負擔得到了切實的減輕，但農村一些長期積累的矛盾和問題也暴露出來。認真研究和解決好這些突出矛盾和問題，是進一步推進農村稅費改革的重要任務。

第一，關于糧食主產區和種地多的農民負擔重的問題。減輕農民負擔，重點是減輕糧食主產區和種地農民的負擔。由于近幾年糧食持續供大于求、價格低迷，主產區農業效益下降，農民增收困難，負擔水平相對較高。這次稅費改革實行稅隨地走，原先按人頭分攤的收費改為按田畝分攤，加上有些地方計稅面積、計稅產量和計稅價格偏高，一部分種地較多的農戶負擔相對加重。這個問題能否妥善解決，直接關系農村稅費改革的成敗。因此，必須采取有效措施，解決糧食主產區和種地多的農戶負擔重的問題。一是繼續加大對糧食主產區的支持力度。進一步減輕糧食主產區和種地農民的負擔，是農村稅費改革的一個基本政策取向。中央和省兩級財政的轉移支付，要重點向農業主產區特別是糧食主產區傾斜。二是嚴格按照中央的規定，合理確定計稅面積、計稅產量和計稅價格。計稅面積要以第二輪土地承包確定的承包面積為依據。計稅產量和計稅價格過高的，要實事求是地予以調整。三是確保改革后每個農戶的負擔水平都有所減輕。這要作為一條硬杠杠。對種地較多的農戶可以考慮實行減免稅等辦法，把他們的負擔控制在合理的水平。如果改革后負擔出現加重的，一定要調下來。四是國家對農業和農民的各種補貼，要重點照顧主產區和種地多的農戶。

第二，關于農業特產稅問題。農業特產稅是在糧食短缺的特定歷史條件下出臺的，目的是為了調節糧食生產與經濟作物的關系，促進糧食生產。目前我國農產品供求關系已經發生了歷史性的變化，糧食等主要農產品由長期短缺變為總量基本平衡、豐年有余，現在的主要矛盾是農民增收困難，需要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。加入世界貿易組織后，如何應對國外農產品的進口壓力，并把我國有優勢的農產品打入國際市場，也是一個非常緊迫的任務。在這種形勢下，繼續征收農業特產稅，不利于農業結構調整，也不利于提高我國農業的國際競爭力。農業特產稅稅源分散，情況復雜，計算和征收十分困難，很容易造成平均攤派，激化干群矛盾。因此取消農業特產稅，應當成為推進農村稅費改革的又一項重要措施。現在大部分地區已經具備取消農業特產稅的條件，這些地區可以取消農業特產稅。但少數地區現在要一下子全部取消還有難度，因為一些特殊農產品（如煙草、原木等）特產稅已經成為這些地區財政收入的主要來源，取消農業特產稅后如何彌補這部分財政缺口，還有待進一步研究。在這個問題上不強求一律，由各省根據本地情況自主決定。一些目前尚不能全部取消農業特產稅的省區，要逐步縮小征收范圍，降低稅率，創造條件，最終取消農業特產稅。

第三，關于鄉村債務問題。鄉村債務是長期以來形成的問題，也是影響農村經濟發展、社會穩定的突出問題。在這次稅費改革中，由于精簡機構，調整職能，堵住了向農民亂收費的“口子”，鄉村債務的問題集中地暴露了出來。據粗略統計，目前全國鄉村兩級債務已達到3600多億元。如不采取有效措施加以解決，不僅影響農村稅費改革的順利進行，而且也直接影響農村基層政權建設。由于負債數額大，負債面廣，情況復雜，化解難度很大。對這個問題我們既要認真對待，積極穩妥地解決，但也不能草率行事?？偟囊笫牵悍乐剐聜宓讛?，明確責任，分類處理，逐年化解。一是要堅決防止發生新的債務。鄉村辦任何事情都要量力而行，量入為出，不搞勞民傷財的政績工程、形象工程，取消不切實際的達標升級活動，糾正脫離實際向基層下達稅費任務的錯誤做法。二是要真正摸清債務底數。分清債務形成的原因，明確債務人和債權人，在此基礎上區別情況，根據債務不同性質和還債能力，分期逐步歸還。三是不準突擊清收稅費尾欠。對改革試點前的稅費尾欠不能搞突擊清收，以防止激化干群矛盾，干擾稅費改革試點正常進行。四是不能把鄉村債務分攤到農民身上?；忄l村債務的根本途徑，在于發展農村經濟，健全農村財務制度。近年來，一些地區在化解鄉村債務方面取得了較好的經驗，要認真總結和推廣。農業部、財政部和人民銀行等部門要深入調查研究，抓緊制訂指導性意見，切實解決好鄉村債務問題。

第四，關于對農民的直接補貼問題。為適應社會主義市場經濟發展和我國加入世貿組織的新形勢，必須改革國家對農業的支持和保護方式，更多地對農民實行直接補貼。過去我們通過建立糧食風險基金等方式，對糧食生產進行補貼，但主要是補在流通環節，農民直接得到的好處并不多。這幾年，我們在退耕還林、農村中小型基礎設施建設、振興大豆產業等方面，探索了一些對農民直接補貼的辦法。對農業和農民直接補貼，與稅費改革和糧食流通體制改革密切相關，必須統籌考慮。今后，我們一方面要堅持市場化取向，深化糧食流通體制改革，另一方面要把對流通環節的補貼逐步轉變為對農民的直接補貼。補貼的方式要盡可能簡便易行，最大限度地方便農民，讓農民得到實惠。補貼的資金要多渠道籌集，逐步擴大資金來源。安徽等一些地方已經進行了這方面的試點。要繼續探索，及時總結，逐步擴大對農民直接補貼的范圍。

三、加強領導，全面推進農村稅費改革試點工作

中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發展的一項重大決策。全面推進農村稅費改革試點工作，要以“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的農業管理體制和運行機制，進一步解放和發展農村生產力。為此，必須做好以下工作：

第一，提高認識，統一思想，以改革的精神做好試點工作。全面推開農村稅費改革試點，任務更加艱巨繁重。各地情況不同，經濟社會發展的差別很大，目前改革還屬于試點階段，改革方案需要在實踐中不斷完善，由于改革涉及面寬，政策性強，與農村各項事業的發展緊密相關，牽一發而動全身，工作難度相當大，需要各地從實際出發，通盤考慮，精心設計，周密部署。改革還將觸及農村許多長期積累的深層次矛盾，稍有不慎，會引發出新的矛盾和問題，需要我們未雨綢繆，積極、穩妥地做好工作。全面推進農村稅費改革試點，不只是試點范圍的簡單擴大，而且要完善相關政策，解決好改革中的突出問題。有些問題，今年開始試點的地區會碰到，先行試點的地區也沒有完全解決，還需要深入探索和實踐。

農村稅費改革雖然在全國推開，但仍然屬于試驗階段。這主要考慮到：一是現在的農村稅費改革還不徹底。這項改革的最終目標是，按照建立公共財政和現代稅制的要求，逐步取消一切不應該由農民負擔的稅費，徹底減輕農民負擔，現在的方案還不能達到這個目的。二是目前的改革政策還有待完善。有些政策還需要深入研究，一些突出的問題還沒有完全解決。三是如何從根本上制止農村各種亂收費，防止農民負擔反彈，現在還缺乏有力的措施。另外，國有農場、林場等特定地區和對象的稅費改革怎樣進行，也還沒有拿出具體的辦法。同時，從長遠看對農業和農民的稅收體制如何設置，更需要進一步研究探索。各級黨委和政府都要加深對農村稅費改革復雜性、艱巨性和長期性的認識，注意研究新情況，解決新問題，在實踐中不斷完善政策，把這項工作搞好。

第二，落實政策，精心部署，扎扎實實做好試點工作。各級黨委和政府都要深入學習領會中央關于農村稅費改革和減輕農民負擔的各項政策，并在實際工作中認真貫徹落實。要按照中央的政策，并結合當地實際，實事求是地制訂改革方案。新試點的地方更要認真做好改革的數據測算、方案制訂等基礎工作。要嚴格把握政策界限，農業稅及其附加不準超過國家規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在農業稅及其附加和“一事一議”之外對農民進行任何形式的攤派和收費。國家規定的稅率上限不是要求各地都要達到的，我們鼓勵有條件的省份盡量降低農業稅的稅率，進一步減輕農民負擔。加大政策宣傳力度，把稅費改革的政策原原本本地交給農民，真正做到家喻戶曉。加強對從事改革試點工作的干部特別是農村基層干部的培訓，提高他們的政策水平和業務素質。衡量農村稅費改革是否成功的重要標志，是能否做到“三個確保”。無論是新試點的地區還是先行試點的地區，都必須把確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要作為基本要求，把減輕農民負擔真正放在首位。

第三，加大力度，整體推進，搞好配套改革。農村稅費改革最終能否成功，能否確保農民負擔不反彈，關鍵取決于配套改革。近三年，試點地區雖然在配套改革方面做了大量工作，取得一些成效，但總的看，力度還不夠，機構膨脹、人員過多的問題在不少地方還很突出，農民負擔反彈的壓力和隱患仍然存在。因此，在全面推開農村稅費改革試點工作的過程中，必須大力推進鄉鎮機構、農村教育體制和政府財政體制等相關配套改革。按照“精簡、統一、效能”的原則，加快鄉鎮機構改革，切實轉變政府職能。按照“財力向下傾斜、經費缺口上移”的要求，深化縣鄉財政體制改革，完善村級收入管理。改革教育管理體制，精簡教師隊伍，調整教育支出結構。國家財政今后每年新增加的教育、衛生和文化等事業經費，主要用于農村。有關部門要盡快研究制訂具體辦法，把中央的這一決定落到實處。有條件的地方，要逐步擴大農村義務教育收費“一費制”實施范圍，讓更多的農民受益。

第四，明確責任，嚴格監督，加強對試點工作的領導。農村稅費改革試點，是當前農村工作的一項重要任務。各地黨委、政府都要把它作為一件大事，擺上突出位置。主要領導要親自抓，負總責。對改革方案和重要政策要認真研究，精心組織實施；對涉及面廣的各項配套改革，要加強協調，周密安排；對群眾反映強烈的熱點問題，要深入調查研究，及時妥善解決。各有關部門要從全局出發，齊心協力，主動配合，積極做好工作。要抽調精干力量，充實稅費改革的工作機構和隊伍。要建立健全農民負擔監督管理體制。加強涉農收費管理，全面實行收費項目、標準公示制，完善群眾信訪查處反饋制度，自覺接受社會監督。認真落實減輕農民負擔工作地方黨政主要領導負總責和部門分工負責制度。建立和嚴格執行稅費改革工作責任追究制度。對侵犯農民利益、加重農民負擔的行為，必須依法嚴肅處理。先行實施改革試點的省份，要對照中央的有關政策開展一次“回頭看”，全面檢查各項政策的落實情況，使農村稅費改革真正見到成效，讓農民群眾滿意。

同志們，全面推進農村稅費改革試點，任務艱巨，意義重大。讓我們高舉*論偉大旗幟，以“*”重要思想為指導，在以同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹黨的*精神，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為完成農村稅費改革任務、促進農村經濟社會全面發展而努力奮斗。

20*年*月*日