旅游局經濟發展大會講話

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同志們：

剛才，學忠同志對“*”以來全省的旅游工作作了全面總結，對“*”期間的旅游發展作了總體部署，國家旅游局局長邵琪偉同志對我省旅游發展提出了明確要求，請大家認真貫徹落實。這次會議在雅安召開，主要是雅安市突出生態旅游優勢，把旅游與特色文化相結合、與生態經濟相結合、與城市建設相結合，大力推進旅游業經營管理體制機制創新，走出了一條發展特色旅游的新路子，各地要認真學習借鑒雅安的經驗。這里，我就貫徹落實好這次會議精神講幾點具體意見。

一、要高度重視旅游工作

西部大開發以來特別是近三年來，在*理論和“*”重要思想指導下，我們堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，奮力推進“三個轉變”，全省旅游進入快速健康發展的新階段，20*年實現旅游總收入566.23億元，比1*9年增長155%，年均增長28%以上，是我省歷史上發展最好的時期，成為全省一大支柱產業。主要呈現出以下幾個特點：

一是更加注重生態保護。*是全國三大林區、五大牧區之一。在黨中央、國務院的關心支持下，我們著力構建長江上游生態屏障，認真實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、濕地保護等工程，砍樹人變成了種樹人，采伐區變成了保護區，昔日荒山變成了郁郁青山。不僅遏制了生態惡化，而且促進了生態旅游業蓬勃興起。去年省政府組織研究完成了《*省生態旅游發展報告》，今年省委、省政府進一步提出建設“生態*”的目標，生態環境保護建設更加得到重視，生態旅游發展前景更加廣闊。

二是更加注重文化內涵。啟動了《*省文化旅游發展報告》編制工作，進一步加大對歷史文化資源保護和開發利用力度。加強對古蜀文化、三國文化、民族文化、民俗文化、宗教文化、茶文化等的研究，深入挖掘文化內涵，金沙“太陽神鳥”已作為中國文化遺產標志，初步形成了三星堆、金沙、武侯祠、青城山、都江堰、樂山大佛、峨眉山、蒙頂山等文化旅游產品，包裝推出了成都美食節、涼山火把節、自貢恐龍燈會、綿竹年畫節、都江堰放水節等具有鮮明地域特色的節慶活動。川菜、川酒、川劇、川茶獨具特色，享譽海內外。尤為可喜的是，紅色旅游的興起，更加豐富了旅游的文化內涵，已成為我省旅游的新亮點。

三是更加注重市場化運作。精心策劃包裝優勢旅游項目對外招商，鼓勵大企業、大財團進入旅游產業，積極引進國外旅游公司和管理人才，提高我省旅游企業管理水平。特別是民營資本參與旅游業開發，取得了明顯成效。萬貫集團投資經營碧峰峽，倍特集團等投資開發周公山溫泉，加州集團投資建設“九寨天堂”、成都新國際會展中心，成都紅砂村、幸福村采取將優勢旅游資源使用權入股的方式，成功打造出紅砂村花鄉和幸福梅林，以及遂寧中國死海、蒲江石象湖的開發等，都在多元投入發展旅游產業方面作了成功的探索。

四是更加注重區域合作。按照“區域聯動、資源整合、優勢互補、共同發展”的原則，推行無障礙旅游區建設，加強與周邊鄰近省市區的合作，聯合開發建設跨行政區域的精品線路。承辦了第三屆*生態旅游協調會，與會各方共同發表了《*生態旅游合作宣言》。與重慶、貴州共同編制了《*生態旅游區總體規劃》。積極推動泛*區域合作，與*省、*省、*特別行政區、*特別行政區等分別簽署了旅游合作協議。

五是更加注重環境優化。加強以交通為重點的旅游基礎設施和配套服務設施建設，構建旅游快速通道，加快旅游信息化建設步伐，深入開展專項整治和安全大檢查，大力實施軍警民共建安全文明旅游景區活動，嚴格規范旅游企業經營行為，樹立了*旅游的良好形象。建成4A級旅游區17個，12個城市被授予中國優秀旅游城市稱號。特別是連續三屆*旅游發展大會，對全省旅游環境的優化和旅游產業的發展，起到了重要的推動作用。比如雅安市就是抓住承辦第三屆*旅游發展大會的機遇，加快城市等基礎設施建設，在優化旅游環境上邁出了一大步。

旅游業的蓬勃興起，對于調整經濟結構，轉變增長方式，拉動內需，擴大就業，帶動農民增收，滿足人民日益增長的物質文化需要，都具有重要的現實意義。21世紀頭20年，是我們全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要戰略機遇期，也是旅游業發展的有利時期。我們要把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，合理保護和利用旅游資源，努力實現旅游業的可持續發展。要站在新起點上，用世界眼光重新審視我省旅游業存在的問題和薄弱環節，正確認識新時期旅游業發展的特點和規律，順應趨勢，把握規律，抓住機遇，乘勢而進。要按學忠同志的要求，堅持政府主導、企業主體、市場化運作，調整優化結構，轉變增長方式，促進旅游要素協調發展，全面提升旅游產業總體規模和整體素質，加快建設旅游經濟強省。各級黨委、政府要高度重視旅游發展，加強對旅游工作的領導，切實把旅游工作擺上重要議事日程，充分發揮政府在旅游發展中的規劃、組織、協調、規范和引導職能，及時研究解決旅游業發展中的重大問題。各有關部門要密切協作配合，建立完善更有利于全省旅游業發展的長效工作機制，推動全省旅游持續快速健康發展。

二、要抓好旅游規劃建設

發展旅游，規劃要先行。高品味的旅游必須有高水平的規劃作指導?！?”期間是我省旅游全面提升產業素質的關鍵時期，是建設旅游經濟強省的重要階段，制定好“*”旅游發展規劃，意義十分重大。各地各有關部門要精心組織，科學論證，根據新的形勢完善旅游發展總體規劃，開放式做好我省旅游發展“*”規劃編制工作。同時，要維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃一經制定，就要嚴格按規劃執行，堅持一屆接著一屆干，確保規劃落到實處。

要以科學發展觀指導編制工作。堅持以人為本，按照“五個統籌”和構建和諧社會、建設節約型社會的要求，緊密結合*實際，突出階段性發展特點，注重指導性和實踐性，形成科學的目標體系和發展戰略。要增強市場觀念，密切關注和研究旅游市場需求。要突出重點，著力研究旅游業發展中急需解決的重大問題。注重旅游發展規劃與全省“*”經濟社會發展總體規劃相銜接，與交通、城市建設、環保、林業、文化等規劃相銜接。積極協助國家旅游局完成《*藏中國香格里拉生態旅游區規劃》，制定*香格里拉生態旅游區產品詳細規劃；加大對旅游城市建設規劃及相關小城鎮配套建設規劃編制和指導的力度，特別要做好重點旅游城鎮的建設規劃；切實做好《*旅游交通網布局及建設規劃》、《*交通網絡發展建設規劃》和《*交通網布局及建設規劃》。

三、要抓好旅游基礎設施建設

發展旅游，基礎設施是保障?！?”以來，我省加大對旅游基礎設施建設的投入，僅交通建設投入就達23億元，建成旅游公路1800公里，旅游基礎設施有了較大改善。但是，應當看到，我省旅游基礎設施建設仍然相對滯后，特別是在盆周山區、少數民族地區和革命老區，交通條件差成為制約旅游業加快發展的“瓶頸”。要繼續加大對旅游的投入，加強以交通為重點的旅游基礎設施建設。

要支持革命老區、民族地區、邊遠山區加快交通等基礎設施建設，盡快暢通紅色旅游通道。要建好*香格里拉生態旅游區干線公路，實施稻城至木里至瀘沽湖、鄉城至云南麗江、迪慶的大香格里拉旅游環線工程，加快宜賓至瀘州、廣元至巴中高速公路建設，完善五大精品旅游區、*香格里拉生態旅游區、*旅游區交通沿線安全設施建設。要把交通建設與生態環境保護建設相結合，建設生態公路。要加快成都雙流國際機場第二跑道建設、九寨黃龍機場擴建和康定機場前期工程，推動亞丁機場前期準備工作。整合航空資源，力爭開通通達國內、省內主要旅游城市的“空中旅游巴士”。要抓好旅游城鎮建設，深入開展中國優秀旅游城市創建活動，完善旅游城市住宿、餐飲、娛樂、購物等配套服務設施，強化城市旅游功能。充分挖掘地域文化優勢，著力打造特色旅游城鎮和民俗風情街區。要利用成都的區位和口岸優勢，建成有影響的國際旅游城市。要高標準、高起點、高水平地加快重點景區的交通、通訊、能源、垃圾處理等基礎設施建設，合理配置治安、醫療、餐飲、環衛、通訊等服務設施，改善旅游服務軟硬環境。

四、要抓好旅游市場建設

發展旅游，市場是導向。要在旅游市場的培育上下功夫，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，創新體制機制，培育壯大旅游市場主體。積極鼓勵境內外知名旅游企業和民營企業通過新設、參股、控股、購并等多種途徑進入我省旅游行業，促進主體多元化，做大做強旅游企業。要堅持政府主導型的旅游發展戰略，加強旅游市場的引導和規范，創造有利于市場主體經營的環境。當前，要重點抓好三個環節。

一是開拓。入境旅游是衡量一個地區旅游綜合發展水平的重要指標，是提高旅游效益、增加旅游收入的有效途徑，也是擴大對外開放、促進對外合作交流的重要手段。近年來我省入境旅游增長較快，但比重很低，仍是我們的薄弱環節。各地各部門要充分認識加快入境旅游發展的重要性，認真貫徹落實《*省人民政府關于加快入境旅游發展的意見》，在繼續鞏固和擴大國內市場的同時，加強調研和促銷，努力開拓國際市場。要調整旅游產品結構，針對不同區域市場和不同客源層次，開發多元化的旅游產品。廣泛開展特色旅游產品創品牌活動，增強對游客的吸引力。要利用“9＋2”區域合作搭建的平臺，深度開發港澳臺市場，全面提升東南亞市場，鞏固穩定日韓市場。積極開發新的旅游航線，充分發揮旅游企業的主體作用，加強與國際旅游大公司大集團合作，大力拓展歐美遠程市場。要創新旅游宣傳促銷方式，構建旅游對外宣傳網絡平臺，加大對外宣傳促銷力度，提高*旅游的知名度和影響力，讓國外游客認識*、了解*。

二是規范。要堅持依法治旅，加快旅游法制化建設，認真實施《*省旅游服務質量管理條例》和《*省旅游管理條例》，抓緊制定《*省旅游條例》。要加強旅游標準化建設，通過法律、法規及標準規范旅游企業的從業行為。要加強行業自律，建立行規行約，推進誠信建設。旅游服務質量是旅游業發展的“生命線”。要在全行業中普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，推動旅游業法制化、誠信化發展，全面提升旅游行業文明程度。要嚴格市場準入，加強對賓館、旅行社、旅游客運公司和導游人員的規范管理，妥善協調各方面的利益矛盾。要借鑒五大旅游區特別是九寨溝和峨眉山加強管理的經驗，不斷提高景區管理和服務水平。

三是整治。要加強對旅游市場的聯合執法力度，搞好專項整治，深入開展打假打非，堅決取締無證無照非法經營活動，嚴厲打擊欺客宰客、強制消費、降低服務標準等損害旅游者合法權益的行為，依法查處虛假宣傳、低價惡性競爭及索要小費、私拿回扣等違規違法行為，認真處理游客投訴。要高度重視旅游安全工作，強化社會治安綜合治理，深入開展軍警民共建安全文明旅游景區活動，做好景區防災減災工作，確保景區平安，確保游客生命財產安全。

五、要抓好旅游生態建設

發展旅游，生態是基礎。沒有良好的生態，就不可能有生態旅游的興起。要增強生態保護意識，堅持保護性開發，走可持續發展的路子。要與建設生態*相結合，抓好生態旅游的規劃和實施。

一要保護好生態。我省天然林資源豐富，林業部門在生態旅游發展中大有可為，要抓好體制創新，解決封閉式經營的問題，把林業開發與旅游產業的發展結合起來。要推廣九寨溝、碧峰峽、臥龍、王朗等發展生態旅游的經驗，始終把生態保護放在旅游開發的首位，因地制宜采取有針對性的保護措施，做到植被不被破壞，水不被污染。堅持不懈地實施和鞏固天然林保護工程，切實加強野生動植物資源和濕地保護。要像保護天然林一樣保護水資源，禁止在景區內的河道上濫采亂挖和建水電站，禁止在重點景區采礦挖砂，破壞原生植被，不能讓少數人發財而貽害子孫。

二要建設好生態。要抓好景區綠化，把生態公益林建設、退耕還林工程實施、生態恢復重建和景區植被增加緊密結合起來，切實抓好脆弱區域的生態建設，對原有生態被破壞的地方，要科學論證，采取有效措施，使生態得以恢復。要把生態旅游的發展與扶貧富民結合起來，發展生態經濟，促進旅游業可持續發展。特別是近年來旅游需求向多元化方向發展，“農家樂”作為廣大消費者都喜歡的旅游方式應運而生。要加強對“農家樂”的引導和規范，特別是搞好環境衛生整治，進一步提升“農家樂”生態文化內涵。

三要利用好生態。生態旅游的興起，把生態效益、經濟效益和社會效益有機結合起來，已成為發展循環經濟的一個亮點。要堅持可持續發展的方針，將循環經濟的理念貫穿于旅游發展的全過程，合理確定景區生態容量。要繼續抓好景區環保工程，建立健全景區生態資源管理監測系統。要加強對景區及重要旅游城鎮的環境綜合治理，嚴格控制景區周邊農業用地的農藥化肥使用，搞好城鎮、景區垃圾和污水的無公害化處理，推廣使用清潔能源，避免對景區大氣的污染。要加強對當地居民和游客的環境保護教育，樹立人與自然和諧相處的意識。

六、要抓好旅游文化建設

發展旅游，文化是靈魂。生態與文化相結合，是*旅游的一大特色。要把紅色旅游與綠色生態、歷史文化、民俗文化、民族風情等相結合，建成一批享譽國內外、具有較大吸引力和感染力的旅游文化精品。

一要抓好紅色旅游資源的開發。各級政府和有關部門要認真按照《全國紅色旅游發展規劃綱要》的要求，把發展紅色旅游作為加強黨的執政能力建設、落實科學發展觀的一項重大政治任務抓緊抓好。要認真做好全國紅色旅游試點工作。著力打造長征豐碑、將帥故里、川陜蘇區三大紅色旅游品牌，全力推出將帥故里、川陜蘇區、四渡赤水、強渡大渡河、強渡嘉陵江、劍門蜀道、雪山草地、香格里拉等8條精品旅游線路，積極辦好紀念同志誕辰120周年活動。

二要豐富旅游景區的文化內涵。要借鑒和推廣武侯祠保護和開發的經驗，切實做到文化、文物、文藝相結合。要做好世界文化遺產的管理和申報工作，抓緊省級和國家級歷史文化名城、歷史文化街區、村鎮的申報工作，加強文物和非物質文化遺產的保護。要借“太陽神鳥”成為中國文化遺產標志的良好時機，深入挖掘我省旅游文化內涵，增強知識性、趣味性，使游客“寓教于游，游有所獲”。要提倡科技興旅，利用信息網絡技術開發旅游文化資源。大力開展群眾性文藝活動，對具有民族特色和地方特色的文藝活動項目進行立項保護和開發。制作*旅游主題宣傳片，提高*文化和*旅游的國際知名度。

三要提高旅游商品的文化品味。旅游商品是旅游產業的重要組成部分。要抓住商機，高度重視具有*特色、文化品味比較高的旅游紀念品等旅游商品的開發，做到構思新穎、工藝精湛、特色鮮明、品種多樣。郵政等部門要結合自身業務和*特色，不斷推出新的旅游紀念品。要推進旅游商品的產業化經營，扶持壯大一批旅游商品龍頭企業。這次會上推出了我省部分旅游景區的工藝品和歌曲，開了個好頭。各地各有關部門要進一步搞好深度開發，力求創作一批能把各個旅游景點唱響的歌曲。同時要搞好南國冰雪節、長江漂流節等活動，滿足人們運動休閑的需要。

最后，我再強調一下抓好“*”黃金周旅游的有關問題?，F在離“*”黃金周只有一個月時間，各地各有關部門要繼續貫徹國務院確定的“精心組織、周密安排、落實責任、加強協調”的方針，抓緊做好各項準備工作，引導和督促各景區加大旅游產品的包裝和促銷力度，力爭旅游收入取得新的突破。同時，當前正值雨季，也是客源較多的時期，一定要把營造安全的旅游環境作為重點來抓。這次會后，各地要組織一次安全大檢查，重點要搞好道路和水上交通安全、賓館飯店和景區的消防安全、餐飲行業的食品衛生安全等方面的檢查和整治。要抓好景區的防災救災工作。提高預報的準確度，讓旅游企業和游客及時知道雨情、水情、路況等信息。一旦遇到險情，要快速組織搶險，并及時解決好游客的食、住、行等問題。

同志們，建設旅游經濟強省，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉*理論和“*”重要思想偉大旗幟，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入推進“三個轉變”，努力開創全省旅游發展的新局面！