旅游局紀檢監察暨行風建設工作講話

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同志們：

為認真學習全國旅游紀檢監察暨行風建設工作會議和全省糾風工作會議精神，推進《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》各項工作任務的落實，以省委*全會和全省邊貿旅游工作座談會精神為統領，推動旅游全行業黨風廉政建設和行風建設工作邁上新臺階，為我省旅游業更好更快發展創造良好環境，省旅游局黨組決定召開這次全省旅游紀檢監察暨行風建設工作會議。

省紀委、省糾風辦對這次會議十分重視，省紀委常委、省糾風辦副主任*同志親自到會，并發表了十分重要的講話，我們要認真學習領會并抓好貫徹落實。剛才，綏化市、*縣的領導又分別作了熱情洋溢的致辭。在此，我代表省旅游局黨組對各位領導的光臨和高度重視表示由衷的感謝!

方才，*同志代表省旅游局紀檢組所做的工作報告，總結了近兩年來全省旅游紀檢監察和行風建設工作，對今后一個時期的工作進行了部署，我完全同意。

下面，我講三點意見：

一、充分認識和把握我省旅游業加快發展的大好形勢，進一步增強干事創業、有所作為的使命感和緊迫感

大家都知道，旅游業被譽為21世紀最具活力的新興產業。它具有涉及面廣、關聯度大、帶動性強、成長性好的特點，是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代、生產性與生活性、勞動密集型與資金知識密集型等特征于一體，具有明顯優勢的服務業。比較其它產業而言，旅游業在促進經濟社會發展方面優勢突出，地位獨特，作用顯著。概括起來說就是“五個有利于”，即：從政治意義上講，發展旅游業有利于展示地方形象、擴大國際影響；從經濟意義上講，發展旅游業有利于調整產業結構、增加財稅收入；從文化意義上講，發展旅游業有利于挖掘文化資源、推動文化繁榮；從社會意義上講，發展旅游業有利于增加就業崗位、促進社會和諧；從生態意義上講，發展旅游業有利于保護生態環境、實現可持續發展。省委書記吉炳軒在全省邊貿旅游工作座談會上，把旅游業形象地比喻為——城市建設的“金名片”，城鄉居民的“搖錢樹”，經濟增長的“發動機”。省委*全會明確提出要充分發揮我省得天獨厚的資源優勢，推動我省經濟社會又好又快、更好更快發展。我們要重新審視和深刻認識旅游業在全省經濟社會發展所處的地位和作用，切實增強使命感和責任感，以奮發有為的精神狀態和只爭朝夕的緊迫意識，加快把旅游業建設成支柱產業，為推動全省經濟社會發展發揮更大的作用。

當前，我省旅游業正處在加快發展的黃金時期，迎來了前所未有的重大歷史機遇。一是有潛在的消費基礎。目前我國人均GDP已達2700美元，我省人均GDP已達2600美元。世界旅游發展規律顯示，隨著人們收入水平增加，當人均GDP達到3000美元的時候，旅游消費將呈現爆發式增長。專家分析，全國旅游業已從“假日火爆”走向“全年恒暖”。未來20年，包括我省在內的全國旅游經濟將進入快速增長期。二是有利好的外部環境。國家相繼實施加快發展服務業、建設社會主義新農村、振興東北老工業基地等戰略措施，全面實行帶薪休假制度、對法定節假日重新進行調整，旅游業作為服務業中關聯度高、帶動性強的動力產業，必將率先得到發展。三是有豐厚的資源優勢。吉炳軒書記提煉概括出我省擁有“八大”優勢旅游資源，即：大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農場。這“八大”是我們打造優勢產品，提升*旅游知名度和影響力的潛力所在。四是有省委省政府的高度重視。今年以來，省幾大班子領導對發展旅游業給予了前所未有的重視。省委書記親自謀劃旅游，省長親自推動旅游，各地市書記、市長重視旅游，各部門支持旅游。省委相繼召開*全會和全省邊貿旅游工作座談會；省人大組織開展了全省旅游產業專題調研，并將于近期專門聽取省政府關于旅游業發展情況報告；省政府召開常務會議研究通過了《*旅游條例》并準備提請省人大審議通過；省政協召開了十屆二次全委會議，專題研究旅游工作，為加快我省旅游業發展建言獻策。特別值得一提的是，省委書記吉炳軒同志來我省工作后，深入地市考察調研時，每到一處必看旅游，每到一處必講旅游，對加快旅游業發展做出了許多重要指示。他還親自主持召開高規格的全省邊貿旅游工作座談會，提出發揮我省旅游資源優勢，全力打造“六個好”的工作要求。這些都為我們做好旅游工作指明了方向，增添了信心和動力。五是有基層的高漲熱情。近年來，隨著對旅游業地位作用的認識逐步深化，地市縣各級黨委政府發展旅游業的熱情空前高漲。齊齊哈爾、伊春、雞西、大興安嶺等地市相繼召開了旅游發展大會，出臺各項優惠政策，各地政府主導、大干快上、加快旅游業發展的局面已經形成。六是有扎實的工作基礎。近年來，在省委省政府的正確領導下，省旅游局以科學發展觀為指導，自覺融入全省經濟社會發展的大格局中，堅持解放思想、真抓實干，全省旅游業始終保持了快速健康發展的良好勢頭，連續幾年成為全國增長最快的省份之一。尤其今年，因一系列突發事件影響，我國旅游業遭受重創，在大部分省份出現負增長的情況下，我省旅游業實現了又好又快發展。按旅游統計口徑，今年前八個月，全省接待入境游客114.79萬人次（不包括邊境口岸14.8萬人次的俄羅斯“一日游”游客）、旅游創匯4.71億美元,同比分別增長37.72%和39.35%。三大國際客源市場增幅明顯，其中俄羅斯增長33.15%、韓國增長46.03%、日本增長16.13%，增幅位居全國首位。前六個月，接待國內游客3813.5萬人次、國內旅游收入226.5億元，同比分別增長20%和23%；實現總收入248.83億元，同比增長22.61%。這些成績和蘊含其中的經驗，奠定了我們實現快發展、大發展的工作基石?？梢灾v，當前我省發展旅游業逢天時、占地利、得人和。

在前所未有的機遇面前，我們也面臨著空前激烈的競爭局面。目前，全國已有27個省區市把旅游業確立為支柱產業、先導產業或第三產業的龍頭產業，相繼制定出臺了一系列促進旅游業發展的政策措施。全國已經有8個省市年旅游總收入超過千億元以上。吉林、遼寧等周邊省份把我省作為競爭對手和趕超目標，在旅游市場促銷、資源規劃開發、景區體制改革等方面紛紛出臺了許多強有力的舉措，大有后來居上之勢。可以說，我們當前面臨的形勢喜人而又逼人。旅游發展大潮浩浩蕩蕩，千帆競發、百舸爭流，不進則退、慢進亦退。我省旅游業如何加快發展面臨嚴峻考驗。作為旅游工作者，我們一定要珍惜機遇，抓住機遇，用好機遇，切實增強使命感和責任感，努力發揮好旅游業產業功能，全力打造“國際滑雪旅游勝地”、“世界冰雪旅游名都”、“國際養生度假勝地”，早日把我省由旅游資源大省建成旅游經濟強省，為推動全省經濟社會更好更快地發展做出應有的貢獻。

二、按照科學發展觀的要求，深入抓好全省旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作

旅游系統黨風廉政建設和行風建設是旅游工作的重要組成部分，是營造旅游業發展良好環境、提升旅游產業素質的重要手段。當前，全省上下正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。旅游業發展新的形勢和任務，對旅游系統黨風廉政建設和行風建設工作提出了新的更高的要求。比如，如何按照以人為本的要求，適應海內外游客不斷增長的需求，通過加強行風建設，為游客創造更好的消費環境;如何適應經濟全球化趨勢，圍繞大力培育和壯大旅游企業競爭力，為企業創造良好的經營環境;如何適應旅游業綜合性強、關聯度高的特點，加強部門協調，為旅游業發展創造良好的外部環境;如何圍繞旅游業發展的中心任務，解決深層次的矛盾和問題。面對這些新的形勢和任務，全省各級旅游紀檢監察部門必須高舉加快發展、科學發展的旗幟，努力為全省旅游業又好又快、更好更快發展提供保障，營造良好的發展環境。

（一）科學定位。古人云：“不謀全局，則不足以謀一域?！甭糜渭o檢監察部門自己首先要破除紀檢監察工作是“靠邊”、“可有可無”的思想誤區，打消“抓紀檢監察容易被認為是干擾”的顧慮，牢固樹立責任意識，主動找準位置、進入角色。要把旅游紀檢監察工作置于全省旅游業空前發展的大框架之下，放眼全局、服務大局，緊緊圍繞加快旅游業發展這一中心來開展黨風廉政建設和行風建設工作，使黨風廉政建設和行風建設適應新形勢、新條件下搞好旅游工作、促進經濟發展的需要，將懲治和預防腐敗寓于加快旅游業發展的重要政策和措施之中，及時發現和解決妨礙發展、制約發展的突出問題，為促進全省旅游業調整產業結構，推進轉型升級，加快實現“十個轉變”提供強有力的政治保障。

（二）優化服務。旅游紀檢監察部門要樹立“有為才有位”的思想，自覺地把黨風廉政建設和行風建設工作寓于服務發展大局之中。要緊緊扭住發展這個黨執政興國的第一要務，善于研究新情況、解決新問題、探索新規律，找準服務旅游業發展的最佳結合點和切入點。只要是哪里旅游業發展需要，工作的思路就要跟進到哪里，服務的觸角就要延伸到哪里。要把黨風廉政建設和行風建設工作貫穿到旅游經濟工作的各個環節，不斷調整工作思維，創新工作方法，更直接更有效地為加快旅游業發展服務。過去我們在行風建設上進行了積極探索，開展的誠信旅游建設、市場專項整頓、行風熱線等一系列活動已被證明是行之有效的。我們要不斷總結研究，使之制度化、常態化，形成行業管理新的模式和手段。省旅游局已經決定，明年在全系統深入開展“旅游服務質量效益年”活動，著力解決當前影響旅游服務質量的突出問題，通過狠抓內部管理、規范服務標準、強化職業培訓、加強從業人員教育，全面提高我省旅游企業和從業人員的業務技能、服務質量和管理能力，提升旅游整體服務品牌。具體講，旅游景區要以提檔升級打造精品為目標，為游客提供合格的產品。旅行社要以全程優質服務核心，讓每個游客滿意。星級飯店要以細微化服務為主題，為游客提供周到細致的服務。要通過評比全國“百強”、全省“十強”旅行社，舉辦導游員大賽和選拔百名“金牌”導游員，開展星級飯店服務員技能大賽，復核中國優秀旅游城市，重新編寫導游詞、對全省導游員進行全面培訓教育，堅持明查暗訪，對旅游景區、滑雪場質量等級進行評定和年度復核等一系列有效手段，推進全行業整體服務質量的提升，以此增強我省旅游的吸引力和親和力。各級旅游部門要以“服務型機關”建設為抓手，繼續轉變觀念，增強服務意識，改進服務方法，提高服務效率，細化完善首問負責制、問責制、限時制和“有報必辦”制等行之有效的服務制度，為基層、企業和廣大游客提供快捷高效優質服務，樹立旅游部門的良好形象。

（三）完善制度。鄧小平同志曾說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。同志指出：“依靠制度懲治和預防腐敗，是我們堅持依法執政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證”。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好會使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。加強旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作，只有建立、健全和實施各項必要的制度，突出制度建設在旅游行業黨風廉政建設和行風建設中的核心地位，靠好的制度管權、管人、管事，才能真正做到有章可循，才能建立監督的權威，才能切實把監督落到實處，同時也才能避免走過場、一陣風、馬后炮。近年來，全省旅游系統在制度建設上進行了積極有益的探索，建立健全了民主決策、辦事公開、行政問責等一系列規章制度，有力促進了旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作的深入開展。今年，省旅游局研究出臺了《關于加強權力點監控推進預防腐敗工作制度》和《實施細則》，對省旅游局機關有關權力點進行監控規范、加強監督檢查。各地要參照省旅游局的做法，結合本地本單位的實際，認真研究，完善制度，加強對重點領域、重大事項的監督檢查，確保行政權力規范廉潔運行。尤其是我們建立了旅游發展金安排執行制度。這次省審計廳對全省的旅游發展金安排使用情況進行了調查，給予很高評價和肯定。

與此同時，要在嚴格執行制度上下功夫。制度關鍵在于落實，再好的規范和制度如果不落實、不執行，也是一紙空文。各級旅游部門的領導干部要帶頭執行、做好表率；要認真抓好落實責任的監督，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究；要嚴格執紀，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予紀律處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

（四）建立機制。古語說：“徒法不能自行”。同樣，只有制度或只實施某項具體制度，旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作很難一蹴而就，完全達到目的。事實證明，必須在不斷健全制度和制度體系的基礎上，建立實施必要的激勵約束機制，才能保障制度監督的有效性，才能不斷把旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作推向前進。今后我們將按照科學發展觀的要求，認真研究完善科學的激勵約束機制，把旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作納入到旅游系統年度考核目標之中。對旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作成績優異、群眾反映良好的地市旅游部門，在旅游發展金使用、市場宣傳促銷上給予傾斜支持。對重視黨風廉政建設和行風建設工作，切實負起“一把手”總責的地市旅游部門主要領導，在年度評先選優中給予重點考慮，并向地市黨委政府積極推薦提拔重用。對旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作重視不夠、工作不力、出現嚴重問題并在社會上造成不良影響的地市旅游部門，在行業內進行通報批評，并向當地黨委政府通報反映。

三、強化組織領導，以良好的作風開創旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作新局面

（一）領導上要加強。旅游行業黨風廉政建設和行風建設工作的好壞，關鍵在組織領導。各級旅游部門要主動爭取當地黨委政府加強對旅游行風工作的領導和指導，與糾風部門一起協調相關涉旅部門齊抓共管。各級旅游部門的主要領導要對行風建設工作切實負起總責，按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把行風建設作為一項主要任務擺上議事日程，納入工作目標統籌安排。各級旅游部門要進一步加大對紀檢監察工作的支持。要推動旅游紀檢監察工作和旅游業務工作的結合，主動聽取紀檢監察部門的工作建議，接受紀檢監察部門的監督，形成抓好工作的合力。

（二）步調上要一致。旅游行業黨風廉政建設和行風建設是全局性工作，是系統性工程，全省各級旅游部門一定要樹立整體觀念和大局意識。在工作中，不論是領導干部、還是一般職工，都要從大局出發、各司其職、各負其責，在講大局前提下相互理解、相互支持、步調一致、思想統一，要整合力量，形成合力，上下一盤棋，同心協力做好工作，避免“各吹各打、各自為戰”等不良現象的發生。當前和今后一個時期，全省旅游系統要按照會議的總體部署，認真抓好黨風廉政建設四個方面的監督檢查和旅游行風建設四項重點工作，步調一致、協調統一地抓好各項工作的推進落實。

（三）作風上要扎實。做好旅游紀檢監察和行風建設工作，過硬的作風是保證。我們必須進一步轉變作風，樹立正確的政績觀和發展觀，堅持重實際、說實話，辦實事、求實效。要保持過硬的工作作風，發揚連續作戰、攻堅破難的精神，以硬作風、硬措施來落實硬任務，力爭攻克幾個難關、創出幾個亮點。要善于從大處著眼、小處入手，注意在“細”字上做文章，盡量想得深入一些，把困難估計得多一些，把應對的措施謀劃得周到一些。要增強工作的主動性、積極性和前瞻性，樹立馬上就辦、辦就辦好的作風，做任何事情都要力求見事早、行動快、效果好。要說了就算，定了就干，該今天辦好的事情決不拖到明天，在規定時限內辦好的事情要快速辦好，切實提高行政效率。

（四）素質上要過硬。當前全省旅游業形勢空前大好，各級黨委、政府及社會各界對旅游業發展格外關注、寄予厚望。世界范圍內旅游業廣泛興起，新理念、新業態、新問題也不斷涌現。我們承擔的任務很重，要做的工作很多。各級旅游部門的廣大干部尤其是領導干部，應該懷有一種“本領恐慌感”，要切實把學習作為生活工作和履職盡責的第一需要，抓住重點，有所選擇，系統深入地學習對旅游業發展和領導決策工作管用的知識，以此提高認識問題和解決問題的能力。要不斷增強黨性觀念，堅持自重自省自律自強，時刻以共產黨員的標準嚴格要求自己，任何時候、任何情況下，都不能突破起碼的政治底線、法律底線、道德底線。要養成良好的作風，深入基層、深入群眾、深入實際，努力做到深懷為民之心、恪守敬業之責、善謀興旅之策、多辦發展之事。旅游紀檢監察干部要強化政治意識，始終保持清醒的頭腦，加強學習，注重完善，不斷提高做好旅游紀檢監察和行風建設工作的本領和水平。

這里，我還要特別強調一點，就是我們各級旅游部門要認真落實黨風廉政建設責任制，及時研究解決工作中遇到的重大問題，堅決支持旅游紀檢監察部門依照黨章開展工作，始終做他們的堅強后盾。要高度重視旅游紀檢監察干部隊伍建設，在政治上信任重用他們，在工作上支持幫助他們，在生活上關心愛護他們，為旅游紀檢監察干部隊伍充分發揮作用創造良好的環境和條件。

同志們，做好全省旅游紀檢監察暨行風建設工作使命光榮，責任重大，任務艱巨。讓我們時刻牢記省委省政府的信任與重托，高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以強烈的事業心和責任感，以良好的精神狀態，勤奮工作，開拓進取，為全省旅游業更好更快發展做出新的貢獻！

謝謝大家!