村級黨組織換屆選舉工作的講話

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同志們：

這次會議主要是研究部署全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作。村"兩委"班子換屆，是我縣政治生活中的一件大事，事關農村改革、發展和穩定的大局。切實做好村"兩委"換屆選舉工作，對貫徹落實黨的*精神和科學發展觀，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，提高農村基層組織的執政能力和水平，推進農村基層民主政治建設，加快建設社會主義新農村，都具有十分重要的意義。

今年的村"兩委"換屆選舉工作與上次換屆比，新情況、新問題增多。一是換屆期間正值奧運會舉辦之時，保持換屆工作穩定意義重大；二是5.12地震使農村損失嚴重，組織群眾搞好災后重建的任務相當艱巨；三是社會主義新農村建設對村級干部的能力、素質提出了新要求，群眾的民主意識進一步增強，對我們的工作期望更高；四是農村的情況比較復雜，宗族派性等因素仍然會對選舉工作產生一定的影響。我們一定要充分認識今年村"兩委"換屆選舉工作的復雜性、艱巨性，從思想上重視，措施上加強，確保圓滿完成村"兩委"換屆選舉工作任務。下面，我就"兩委"換屆選舉工作講三點意見：

一、緊緊抓住村"兩委"換屆的有利契機，大力推進農村基層組織建設

村"兩委"擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨和政府農村工作的重要基礎。近年來，我縣在農村大力組織實施"三級聯創"活動、"旗幟工程"、"標兵工程"建設、黨員承諾制、為民服務制、樹立和宣傳先進典型等一系列活動，取得了明顯成效。在5·12大地震中，基層黨組織的凝聚力、戰斗力得到充分體現，共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村級組織凝聚人心、推動發展、服務群眾、構建和諧的能力得到檢驗。應該說，這些都為搞好本次村"兩委會"換屆選舉奠定了堅實的思想基礎、組織基礎和群眾基礎。但是，與市、縣委的要求相比，與群眾的期望相比，農村基層組織建設還存在一些薄弱環節。有的村"兩委"班子整體素質不高，文化程度偏低，有的村班子結構不合理、年齡老化、村干部"雙帶"能力不強；少數基層組織軟弱無力，難以發揮戰斗堡壘作用等等。因此，我們必須緊緊抓住這次全縣村"兩委"換屆選舉的重要契機，真正把那些政治素質好、群眾威信高、工作作風正、致富能力強、在抗震救災和恢復重建中表現突出的各類人才選進"兩委"班子，特別是要選好配強村支部書記和村主任，使村級組織真正成為推動發展的主力軍，凝聚人心的主心骨，促進和諧的帶頭人，為全縣農村改革發展穩定，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、抓住重點環節和關鍵程序，積極穩妥地做好村"兩委"換屆選舉工作

農村"兩委"換屆選舉需要做的工作很多，省委、市委都有明確要求，縣上的《實施意見》也做了詳細的安排，這里，我主要強調以下幾點：

一要搞好培訓，領會政策。換屆選舉是一項法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發各種矛盾和問題。因此，各鄉鎮要對駐村換屆工作指導組和村一級選舉工作人員進行培訓。要通過培訓，使領導和參與換屆選舉的所有工作人員都熟悉換屆選舉的政策法規和操作規程，確保每一個步驟、每一個環節都能夠依法有序操作；掌握突發事件和復雜情況的處置技巧，提高現場應變能力。

二要摸清底數，分類指導。換屆選舉前，要及時對村財務進行清理。同時，通過走訪、組織干部述職、黨員群眾民主測評等形式，特別是要借助召開"兩推"大會和考察支部成員候選人初步人選的機會，對每個班子和干部進行認真細致的考察，主要看班子的強弱，看班子成員威信的高低；預測哪些人能選上，哪些人選不上；看哪個村還沒有合適人選。根據分析情況，確定哪些村先選，哪些村后選；哪個村先選支部，哪個村可實行"一肩挑"，制定出一個詳細的方案。對一些軟弱渙散的支部班子，要及時進行整頓，特別是對那些能力差、威信低、黨員群眾意見大的干部，鄉鎮黨委要及時調整。對治安狀況混亂、宗族派性嚴重的村，要派工作組限期整頓。對確無合適人選的村，經民政部門批準，可暫緩村民委員會的選舉，由鄉鎮黨委從機關中選派優秀青年黨員干部到這些村支部任職或掛職。

三要嚴格程序，依法操作。嚴格按法定程序進行選舉，是提高選舉質量，確保選舉公開、公平、公正、透明的重要保證。要不折不扣地按規定程序辦事，各項操作程序必須環環相扣，步步到位，切實做到應有的程序一點也不能變，該走的步驟一步也不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，使嚴格程序真正成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩定的重要保障。在每個階段及環節中，都要按照法定時間公告，增強換屆工作透明度。在村級黨組織領導班子換屆選舉中，要全面實行以"黨員推薦、群眾推薦、黨內民主選舉"為主要內容的"兩推一選"，對村風正、村情穩的村也可實行"兩推直選"。在村民委員會換屆選舉中，要實行"公推直選"，切實把好"四關"。一是把好村選委會推選關，要按照法律法規的要求，民主推選產生村民選舉委員會，保證廣大群眾的推選權；二是把好選民登記關，做到不錯、不重、不漏，保證廣大選民的選舉權；三是把好候選人提名關，由選民直接提名確定村委會成員候選人，不能用組織提名代替選民提名；四是把好選民投票關，動員組織廣大選民積極參加投票選舉，提高參選率，維持好投票秩序，力爭一次選舉成功。這次村"兩委會"換屆順序，原則上先進行村級黨組織領導班子換屆選舉，先把村黨組織領導班子選好配強，然后充分發揮黨組織的領導核心作用，切實把村民委員會換屆選舉工作搞好。

四要嚴格職數，保證質量。省市要求，村黨組織領導班子、村民委員會一般各由3至5人組成，兩委班子中要各有1名婦女人選。村委會女主任數要達到村委會主任數的5%，選委會中要有一名女代表。各鄉鎮要嚴格落實職數配備要求，把道理向黨員、群眾講清楚，征得大家支持。要從村情實際出發，積極推行村黨組織書記、村民委員會主任"一肩挑"和"兩委會"成員交叉任職，力求村級干部隊伍精干高效，不斷提高村級班子整體效能，力爭通過換屆使全縣"一肩挑"比例和村民委員會中黨員所占比例分別比上一屆提高15%和10%以上。要嚴格人選標準條件，做到好中選優、優中選強，教育引導群眾正確行使民主權利，不選不該選的人。

五要注意化解矛盾，保持農村社會穩定。換屆選舉期間往往是各種矛盾容易凸顯的時期，特別在一些宗族勢力強、群眾法制觀念淡薄、干群關系緊張、歷史遺留問題較多的村，在推薦選舉中極易引發不穩定因素。各鄉鎮要突出抓好這些難點村、重點村的換屆選舉工作，在選舉時間安排上要遵照"先易后難"的原則，集中人力、精力進行重點突破。各級領導干部要深入基層，及時、準確掌握村情民意，弄清問題和矛盾的關鍵，通過各種途徑做好思想工作，引導黨員群眾創造和諧的換屆選舉環境，避免出現不和諧、不穩定的事件發生。要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，要認真調查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、認真、妥善地加以解決。要制定工作預案，及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，防止事態擴大和惡化，確保社會穩定。要加強信息溝通，對敏感問題、突出矛盾和重大事件要及時報告，爭取工作主動權。

三、要切實加強組織領導，為換屆工作提供強有力的保障

村黨組織換屆從7月開始，9月底結束，村委會換屆從7月開始，12月底結束，時間緊、任務重，要順利完成選舉任務，關鍵在于加強領導。

要落實責任，協同配合。搞好村"兩委"換屆選舉，鄉鎮黨委書記是第一責任人，黨委副書記是直接責任人。要落實領導包村，逐村建立工作組，加強組織指導。有關工作部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。組織部重點抓好村黨支部的換屆選舉工作；民政局重點指導好村委會換屆直選工作。紀檢監察部門要對在"兩委"換屆選舉中出現的拉票賄選、搞宗族活動等違法違紀行為進行嚴肅查處，必要時可在一定范圍內曝光；公安部門要做好選舉期間的安全保衛和維穩工作，對惡意破壞選舉、擾亂正常工作秩序的，要依法予以打擊；信訪部門要認真處理換屆選舉期間群眾的來信來訪；宣傳部門要牢牢把握正確的輿論導向，搞好"兩委"換屆的重要意義及有關政策、法規的宣傳，搞好換屆選舉中正面典型的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

要嚴明紀律，加強督導。換屆選舉要做到"六個不準"，即不準以打招呼、搞串聯等手段拉選票；不準以請客送禮，公開或私下給好處等形式賄選；不準利用宗族勢力和其他派性勢力脅迫和操縱選舉；不準對控告、檢舉選舉違法行為的人打擊報復；不準散布謠言、污蔑誹謗、制造混亂；不準縣鄉指導干部違規操作。各級換屆工作領導小組要加強對選舉工作的督導檢查，發現問題，及時處理糾正，確保換屆選舉順利進行，選舉結果公平公正。

要做好后續工作，鞏固換屆成果。新一屆"兩委"班子產生后，各鄉鎮要指導各村健全配套組織，完善制度，理順村黨支部和村委會的關系，幫助各村制定"兩委"班子任期目標，加強"兩委"班子的規范化、法制化建設。要及時搞好新任"兩委"成員特別是黨支部書記、村委會主任的教育培訓，提高他們的政策法制觀念和履職能力。對因工作能力、年齡或其他原因退出村"兩委"班子的人員，要做好思想工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，及時辦理手續交接，維護農村安定團結的良好局面。

同志們，做好這次村"兩委"換屆選舉工作任務艱巨、意義重大，影響深遠。希望各鄉鎮、各部門一定要按照縣委的統一部署，同心協力，扎實工作，確保如期完成村"兩委"換屆任務，為全縣順利實現率先突破發展目標奠定堅實的組織基礎。