全縣農村工作會議上的講話

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這次全縣農村工作會非常重要，目的是貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，總結去年全縣農業農村工作，部署今年的工作任務。會議表彰了20*年全縣農業農村工作先進單位和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向戰斗在“三農”工作第一線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！剛才，劉鴻同志作了全面總結和部署，講得很好很具體。安德鎮、唐昌鎮戰旗村等幾家單位作了交流發言。希望大家結合實際，認真貫徹這次會議精神，扎實做好今年農業農村工作。下面，我再強調幾點意見。

一、要進一步深化對“三農”工作的認識一是要進一步認識“三農”工作的基礎地位和作用。“三農”問題是關系黨和人民事業的全局性、根本性問題。在經濟社會快速發展的今天，農業產值在國民經濟中的比重不斷下降，但農業的基礎地位絲毫沒有削弱。農業始終是安天下、穩民心的戰略產業，特別是在當前嚴峻的經濟形勢下，農業對保持經濟平穩較快增長和社會和諧穩定具有特殊意義。中央1號文件明確指出，“擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民”。這充分說明，做好“三農”工作，不僅關系到農村的改革和發展，而且關系到國民經濟發展的全局，關系到擴內需、保增長、保民生、保穩定各項部署的實現。二是要進一步認識“三農”工作面臨的挑戰和機遇。從挑戰上講，國際金融危機持續加深，對農業農村發展的沖擊日益顯現。突出表現在：農產品價格下行壓力加大，支撐農產品價格高位運行的市場環境發生重大變化；投資者投資意愿受到一定影響，引入社會資金參與農村開發建設、實施農業產業化經營難度加大；受企業產銷萎縮和利潤下降的影響，部分企業減員、“農民工”回流不斷增多，農民就業難、增收難的矛盾日益顯現并會越來越突出，兼顧各方利益和搞好社會管理的難度進一步加大。但是，也要看到面臨很多難得機遇。比如，中央關于擴大內需、促進增長的重大部署，把解決“三農”問題擺到更加突出的位置，作出了“三個大幅度”增加對“三農”投入的部署和要求，并且今明兩年政府投入的重點就是涉農和民生項目，這為我們改善農業基礎條件、加快農村經濟發展提供了重大機遇。還有，十七屆三中全會《決定》、災后重建、試驗區建設，包括市委、市政府最近出臺的5號文件等，對深入推進統籌城鄉發展提供了很大的政策空間，只要我們認真研究，解放思想，大膽創新，一定能夠破解發展難題，推動農業農村經濟更大發展。三是要進一步認識“三農”工作的根本出路在于統籌城鄉發展。我國多年經濟社會發展的歷史表明，忽視城鄉聯系，就“三農”抓“三農”或就城市抓城市，都是行不通的，其結果必然是農村發展缺乏動力、城市發展缺乏后勁，整個城鄉經濟社會難以持續健康發展。實踐證明，統籌城鄉發展是破解城鄉二元結構和“三農”發展難題的治本之策，是推進農村改革發展的基本方略，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我們必須認真貫徹十七屆三中全會精神和省市決策部署，堅持統籌城鄉發展總體戰略不動搖，堅定不移地全面、系統、深入推進城鄉一體化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、要進一步明確今年農業農村工作的總體要求和重點總體要求是，認真貫徹統籌城鄉發展的基本方略，圍繞建設城鄉一體化綜合示范典型的目標，突出建設社會主義新農村這一“戰略任務”，堅持走中國特色農業現代化道路這一“基本方向”，把握推進“三個集中”聯動“三化”發展這一“基本方法”，抓好項目帶動、投資拉動這一“重要抓手”，全面深入地推進城鄉一體化，努力開創農業農村工作新局面。重點抓好以下五個方面工作。（一）突出抓好市委5號文件精神的貫徹落實。市委5號文件就推廣運用災后重建經驗，深入推進統籌城鄉發展作了專門部署，是指導當前和今后一個時期農業農村發展的重要文件。各鎮各部門一定要認真組織學習，深刻領會精神實質，創新運用到具體的實踐之中。要重點把握以下四個方面：一是要深化并完善新農村建設規劃?？茖W的規劃是科學發展的前提和基礎。要堅持“三個集中”的基本原則，認真借鑒災后重建規劃的“四性”原則，科學制定好包括特色產業發展、集中居住區建設、場鎮改造建設、基礎設施配套、公共服務設施等發展規劃，促進農村地區規劃的完善和提高。同時，要嚴格搞好規劃管控，杜絕無序開發和亂搭亂建，維護規劃的權威性和嚴肅性。二是要發揮好市場配置資源的作用。加快農業農村發展，加大政府投入是必要的，但僅靠政府投入又是遠遠不夠的，尤其在當前財政面臨增支減收的嚴峻形勢下，必須更加重視發揮市場的作用。要結合農村產權制度改革，在引進社會資金開發集體建設用地上多下功夫、多想辦法、多做文章，推進農民集中居住和產業聚集發展。工作中要特別注意把握住原則和底線，要做到充分尊重農民意愿，不能強迫命令，只能加強引導；要符合并嚴格執行規劃，保護耕地和節約用地。三是要推進農村金融創新。探索發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，推進農村金融產品和服務方式創新。大膽探索擴大農村有效擔保物范圍，推動農村產權抵押貸款擔保取得突破，切實破解農村發展的資金難題。四是要抓好場鎮改造建設。抓住我縣被列為全市一般場鎮改造試點縣的機遇，突出場鎮基礎設施建設、公共服務設施配套和場鎮綜合整治等重點，通過周轉掛鉤、土地整理等多種形式，創新探索市場化籌集建設資金的有效途徑，力爭在引進社會資金整體或整塊開發改造一般場鎮上取得突破。（二）大力發展現代都市特色農業。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，推動農業集體化集約化發展，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進傳統農業向現代農業轉變。一是要積極培育現代農業經營主體。繼續推進“中國川菜產業園區”快速發展，做強一批經濟實力強、科技含量高的龍頭企業，鼓勵各地因地制宜地發展一批農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等多種形式的新型合作組織，使之成為引領現代農業發展的主要組織形式，提高農業組織化程度和農民參與市場競爭的能力。二是要突出發展特色效益農業。要依托龍頭企業、專合組織等經營主體，規劃實施一批優勢特色產業重大項目，加快推進農業結構調整，不斷提升“五大基地”的規模和水平，增強輻射和帶動能力。三是要完善新型農業社會化服務體系。把推進現代農業與完善農村科技、信息、流通和村級農業公共服務等新型社會化服務體系結合起來，努力形成農工貿一體化、產供銷一條龍的現代農業發展格局。（三）著力深化農村綜合配套改革。一是要加快農村產權制度改革。這是市委著眼于進一步解放和發展農村生產力，從根本上破解“三農”難題的一項重要改革。要嚴格按照市委1號文件精神，遵循農民“自愿、自主、自治”原則，穩妥扎實地推進農村產權確權、登記、頒證工作，盡可能做到“起點公平”，確保做到不吃“夾生飯”、不炒“回鍋肉”、不留“后遺癥”。要進一步加強農村產權交易體系建設，健全完善農村產權流轉市場機制，引導農村產權“進場交易”，逐步減少“場外交易”，有序推進農村產權規范流轉，促進農村產權資本化。二是要加快村級公共服務和社會管理體制改革。要按照市委37號文件要求，細化完善工作推進方案，對7大類63項改革任務，要逐項落實責任單位、工作內容、完成時限，盡快建立分類供給、經費保障、設施建設、民主管理、人才隊伍建設等機制，不斷提高村級公共服務和社會管理水平?？h級相關部門要抓住列為全市試點縣的機遇，加大向上爭取支持的力度。三是要深化基層治理機制改革。要及時總結試點經驗，穩步推開面上改革，加強基層組織配套建設，著力構建以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制，達到治理主體明確、職能發揮充分、運行機制優化、管理效果良好的目標。（四）努力培育統籌城鄉發展綜合示范典型。所謂綜合示范典型，絕不單是某個點、某個方面的突破，而是全面、整體的推進，包括綜合改革、產業發展、民主管理、公共服務、環境治理等多個方面。如果每一個村成為統籌城鄉發展的綜合示范，每一個鎮就成為統籌城鄉發展的綜合示范，自然全縣就成為統籌城鄉發展的綜合示范。要堅持示范引路、典型推動，把打造統籌城鄉發展綜合示范典型作為當前的一項重點工作來抓，縣統籌局要牽好頭，選好點、選好項目、加強政策指導，相關職能部門要密切配合、分工協作，各鎮要大力推進，爭取能盡快啟動、盡快實施、盡快見效。今年，要突出抓好安德鎮和唐昌戰旗村成熟提升類、新民場云凌村和友愛農科村近期完成類、安靖鎮和花園鎮永泉村中期完成類綜合示范項目建設，其他鎮也要確定并抓好一個統籌城鄉發展綜合示范項目。做好這項工作，要在制定完善規劃的基礎上，研究細化統籌推進的實施方案和具體項目，嚴格按照縣上確定的時間節點，突出重點、分步實施，集成各種資源要素，確保推進實效。（五）千方百計穩定農民就業增收。抓好農業農村工作，最終要落實到農民增收上。要高度重視農民就業、增收出現的新情況，把挖掘農業內部潛力與推動農民轉移就業結合起來，多途徑促進農民增收。要大力發展特色農業特別是鄉村旅游業，*縣是鄉村旅游的發源地，但現在面臨嚴峻的挑戰，城區有錦江的“五朵金花”，都江堰高度重視鄉村旅游業的發展，利用災后重建機遇，在鄉村旅游的規劃、管理的檔次和水平上很快就會超過我們，“前有標兵，后有追兵”。大家一定要有緊迫感和危機感，否則我們的鄉村旅游會被遠遠地甩到后邊。要支持有條件的純農業鎮適度引進建設占地少、無污染、有市場的農副產品加工企業，促進農民就地就業增收。要加快農村新型社區建設，高度重視農民集中居住后的產業培育，立足重點項目建設和土地綜合整理，把推進農民向集中居住區集中與實施土地規模經營結合起來，避免就集中而集中，導致農民生產生活反而不便，甚至生活水平下降的現象。要認真落實“就業優先”尤其是支持返鄉農民工就業創業的政策措施，加大公益性就業崗位的開發，強化就業服務，確保就業形勢基本穩定。

三、要進一步加強對農業農村工作的領導一是要完善促進“三農”工作的推進機制?？h、鎮兩級都要堅持“重中之重”的戰略思想，在繼續抓好工業經濟、城鎮建設的同時，將更多的領導力量、工作精力、資源要素等向統籌城鄉發展特別是向“三農”工作傾斜。要加大對“三農”工作的目標考核和督查力度，充分發揮目標考核的導向作用，形成從上到下抓“三農”工作的機制和氛圍。二是要加強對鎮村干部的培訓和工作交流。一個地區的發展，關鍵在干部。我們很多鎮、村發展理念新，發展變化大，主要得益于有一個堅強的基層黨組織、一支得力的基層干部隊伍和一個起核心作用的示范帶頭人。要繼續加強基層干部隊伍建設，著力培養農村致富帶頭人，重點抓好鎮、村干部的培訓和工作交流，定期組織他們到推進城鄉一體化搞得好的地方去學習、觀摩，開闊眼界，增強能力。同時，縣級部門包括縣領導要進一步增強服務基層的意識，切實關心、保護、支持基層干部創造性地開展工作，多理解、少責難，多幫忙、少添亂，多出主意、少亮“紅燈”，為基層工作創造良好條件。三是要講究農村工作的方法。當前，農村工作新情況、新問題不斷涌現，特別考驗大家的能力和水平。要始終圍繞抓項目這個核心推進“三農”工作，結合新農村建設產業化經營、城鄉環境綜合整治、場鎮改造建設、基礎設施和公共服務設施建設等，加快規劃建設一批打基礎、利長遠、增潛力、促當前的涉農項目，以大項目推進農業農村大發展。要始終堅持“尊重群眾意愿，做好群眾工作”的原則，在涉及農村產權制度改革、土地流轉、農民新居工程建設、發展農村新型集體經濟組織等方面，充分尊重農民群眾意愿，切實發揮好農民的主體作用，切忌代民作主。同時要更加關注民生、理順民意、化解民怨，切實維護群眾合法權益，確保農村社會大局和諧穩定,最后，我想利用這個機會，談點感受。我來*縣工作就快滿1個月了。通過這段時間的調研，總體感覺*縣的干部隊伍素質高，創新意識強，推進工作辦法多，特別是在目前壓力較大的情況下，基本上保持了比較良好的狀態。今年，我們面臨的形勢異常嚴峻，保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重，要全面完成全年目標任務，關鍵取決領導和全縣各級干部隊伍。大家的狀態如何，能力如何，決定了今年工作目標任務能否實現。為此，向同志們提幾點希望和要求。一是要進一步增強緊迫感。要把緊張快干、提速爭先的氛圍營造好，把注意力和精力更多地集中在發展、穩定、改革的各項工作上，少謀人、多謀事，全力推動各項工作的落實。二是要進一步增強責任感。在其位不謀其政，就是最大的失職，就是最大的不負責任。各部門“三定方案”的職責是什么，圍繞今年全縣中心工作該做什么，大家一定要做到“心中有數”，要有強烈的責任意識。三是要進一步增強使命感。為官一任，造福一方。作為部門來講，就要把精力向下移，向鄉鎮、村社轉移，向企業轉移，向更多的服務對象轉移。四是要進一步增強執行力。作為一級組織，沒有執行力，就不可能有戰斗力，更談不到工作落實。各級領導干部要真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”；真正做到“把工作當事業去追求、當學問去研究”；真正做到“說了算、定了干、干就干好”。同志們，做好今年的“三農”工作，意義重大，任務艱巨。各鎮各部門要認真實踐科學發展觀，抓住用好災后重建、擴大內需和試驗區建設“三大機遇”，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，不斷加快城鄉一體化進程，努力開創“三農”工作新局面！