獨家原創:全縣項目推進工作會議上的講話

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同志們：今天的會議是縣委縣政府決定召開的一次非常重要會議。會議的主要任務是:認真貫徹省、市、縣“兩會”和經濟工作會議精神及全市項目推進工作會議精神，總結20**年項目推進工作，分析當前形勢，全面部署2009年項目推進工作任務，動員全縣干部群眾要以更飽滿的熱情、更有力的工作干勁、更扎實的工作舉措、更濃厚的建設氛圍來推進項目建設，理清思路、堅定信心、凝心聚力、破難奮進，掀起項目建設新高潮，促進縉云經濟社會又好又快發展。根據會議安排，有關鄉鎮、部門負責人將作表態發言，稍后書記還要作重要講話。下面我先講三方面意見：

一、肯定成績，正視問題，全面回顧20**年全縣項目推進工作

20**年是極不尋常、極不平凡的一年。面對特大的自然災害和國際金融危機，全縣上下在縣委強有力的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“發展是硬道理、投入是硬指標、項目是硬任務”和“項目投資是經濟工作的生命線”的發展理念，以堅定的決心，頑強的毅力，扎實的工作，迎挑戰，堅定信心，攻堅克難，順利完成了年初確定的目標任務，項目投資工作取得新進展和成效。

（一）取得的成績

1、投資較上年略有增長。20**年，我縣完成全社會固定資產投資26.59億元，增長0.9%，其中限額以上24.**億元，增長1.9%。完成基礎設施投資7.74億元，增長35.4%；工業投資15.59億元，增長16.3%；房地產投資1.04億元，減少69.5%。

2、重點項目難中推進。20**年縣級重點建設項目24個，年度投資目標9.14億元。全年完成投資3.72億元，為年度計劃的40.7%。其中臺縉高速公路縉云段、康莊工程、工業園區環城南路東段建設項目、有線電視村村通工程、110KV東山輸變電工程等項目竣工投產；42省道及平黃公路仙都景區段改線工程、歐蒲電光源有限公司技改項目、35省道壺鎮大橋建設項目、縣中心糧庫建設項目（一期）、看守所（拘留所）遷建工程等項目進展順利；壺鎮鎮水廠工程、濱江景觀帶建設項目（一期）、新碧初中遷建項目、縣生活垃圾填埋場建設（一期）等項目取得積極進展。

3、項目前期工作成效明顯。20**年項目前期計劃52個（其中縣重大前期項目29個），涉及交通、電力、教育、文化、衛生、旅游、城建、產業培育等8個領域,落實前期資金700萬元。完成項建書、可研、初設深度的項目有35個，完成規劃調整或選址的項目有19個。被麗水市人民政府授予“20**年度全市項目前期工作優秀獎”，成績來之不易。

（二）幾點體會

一是加強領導，統一思想?？h委、縣政府始終把項目投資工作確立為推動我縣經濟社會發展的“主抓手”。7月份召開了全縣項目推進工作會議，全面部署落實年度工作目標、任務和職責。在10—12月積極開展“走進項目，破解難題”百日攻堅活動，活動有目標、有內容、有任務、有數據、有時間、有責任，取得了實實在在的成效。這兩項工作緊緊把全縣干部的思想統一到“經濟工作項目化、項目工作責任化”的發展理念上來。進一步加強了對項目投資工作的領導，加大了對焦點、難點問題協調解決力度，形成一個以項目建設“看能力、比貢獻、論英雄”的濃厚氛圍。

二是精編計劃，細化任務。按照保續建、先急需、推重點和量力而行的原則，有關部門認真編制了《20**年度縉云縣政府投資項目計劃》、《20**年度縉云縣重點建設形象進度計劃》、《20**年度縉云縣項目前期工作計劃》，對項目進行目標細化和任務分解，各項目單位據此制定了項目推進工作詳細計劃，全縣形成了比較周密的計劃目標管理體系。

三是狠抓前期，加強指導?！绊椖拷ㄔO重在前期”，足見前期對項目建設的重要性。我縣去年很重視項目前期工作。一是組織開展項目前期業務培訓工作。結合實例進行項目審批基本程序、項目包裝與資金爭取、土地報批程序、工程招標等方面實際操作業務的培訓，著力提高項目工作隊伍的實務能力。二是完成《項目工作實務》編制。歷時十個多月于4月份完成編寫《項目工作實務》一書，幫助和指導廣大從事投資項目工作人員“做”項目。三是完成《縉云縣對接省“三個千億”工程項目計劃》和《縉云縣“基本公共服務均等化”行動項目計劃》的編制工作。加強了重大項目的研究，主動與省“三個千億工程”對接，精心謀劃和梳理項目，共梳理出項目157個，計劃總投資約388.87億元，最終獲準進入市政府申報計劃的有89個；認真對接省“基本公共服務均等化行動計劃”，總計四大類68個子項目，五年計劃投資約57億元。

四是強化保障，形成合力。前三季度，在國家宏觀調控趨緊的背景下，特別是在項目用地和資金保障異常嚴峻的形勢下，全縣上下工作積極主動，經受住了考驗。一是發改部門積極有為。根據項目推進各階段出現的不同問題，果斷采取相應措施，組織業務骨干聯動服務、難點攻堅、檢查督辦，從總體上掌握了工作動態和發展形勢，為全年投資任務的順利完成發揮了強有力的組織牽頭職能。二是國土部門工作主動。項目用地報送率達100%。年初以來，完成16個批次的報送工作，積極向上爭取用地指標1380.3畝，全年可用指標達到2151.3畝。在去年上報省政府確認的12個四類項目，已通過確認的7個（湖川中學、仙都中學、碧川小學、馬渡小學、壺鎮鎮水廠工程、縣生活垃圾填埋場建設項目、42省道與330國道連接線工程）。在土地審批整體節奏放緩的調控形勢下，做到了第一時間報送、第一時間供地，為新建項目盡早開工奠定了用地基礎。三是財政部門調控積極。去年面對城市規劃區內、外土地出讓嚴重萎縮的不利局面，一方面積極拓展籌融資渠道，努力爭取上級支持抓收入；另一方面統籌調控抓節支，保重點，為全縣基本建設項目的順利推進提供了資金保障，取得了不錯成績。

五是著力創新,完善機制。一是進一步完善規范制度。完善了《縉云縣項目推進工作考核辦法》，更加體現考核的科學性、針對性和全面性。二是加強項目工作目標管理。根據年度項目投資計劃和進度要求，明確每個項目各階段工作內容、任務和時間進度，責任落實到人，做到“程序相連、環節緊扣、倒排時限、合力推進”，工作效率明顯提高。三是發揮人大監督作用。人大代表視察重點項目，對檢查發現的問題及時協調解決，成效明顯。四是創新工作舉措。創新重大項目前期工作協調機制，推行“8＋X”模式，取得較好效果。五是完善縣領導聯系重點建設和重大項目前期工作制度，有力地推動項目投資工作。

（三）存在的不足

上述這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視和正確領導的結果，凝聚著全縣干部群眾的智慧和努力，來之不易，值得珍惜和褒獎。但是，在總結成績的同時，我們也必須清醒地看到，與經濟社會發展的要求和先進地區的發展勢頭相比，無論是投資規模和結構，還是項目工作質量和水平，我縣都有不少差距，需要全縣干部群眾不懈努力，奮發進取。

從客觀上看：一是投資差距大。與相鄰的地區相比，我縣的投資總量在本市范圍縣市相比名列前茅（青田限額以上投資41.5億元、龍泉限額以上投資26.63億元、縉云限額以上投資24.**億元），但與周邊相鄰發達縣相比差距較大（永康限額以上投資63.54億元、武義限額以上投資36.**億元、永嘉限額以上投資43.17億元），金華市全社會固定資產投資增長為8.6%,麗水市全社會固定資產投資增長為4.9%,我縣僅為0.9%。二是要素保障緊。首先是用地存量少，所有項目用地均需當年報批，用地指標難以滿足需求，審批時序難以滿足建設要求；其次是財政調控能力弱，資金保障困難大。三是資金爭取難。中央、省政府每年有大量資金用于基本建設，特別是近期投放量更大，但我縣缺乏重大項目支撐，項目以小、散為主要特點，難以列入省級以上盤子，爭取支持難度很大。四是項目推進慢。我縣的項目在推進中邁得步子太慢，部門之間硬約束太多、太大。五是項目的決策期較長。由于對項目的規劃和方案非常重視、謹慎和負責，導致有些項目的決策期過長，給項目的推進工作帶來相當被動。六是項目建設氛圍還不夠濃厚。有些單位對項目建設還不夠重視，宣傳部門對項目建設宣傳的力度還有待加強，與別的發達地區相比項目建設氛圍差距明顯。

從主觀上看：一是少數單位和干部對項目投資工作不重視，組織領導不嚴密，責任落實不到位，作風拖拉疲遢（從前幾年我縣項目建設的實踐表明，許多項目進展不快、推進不力，很大一部分原因就在干部作風上），服務意識薄弱，工作被動，造成許多項目沒有達到時序要求，該竣工投產的沒有竣工投產，該開工的不能開工。二是還有個別單位和干部對中央、省級資金爭取工作消極被動，資金爭取要求高，怕求人，怕麻煩，“等、拖、推”思想較為嚴重。

二、理清思路，狠抓落實，舉全縣之力推進2009年項目建設

今年是建國60周年，是應對宏觀經濟形勢復雜變化、推進“十一五”規劃實施落實的關鍵之年。今年的項目投資工作必須在去年基礎上有一個大的突破?？傮w要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，按照縣委、縣政府確定的經濟社會發展戰略、工作目標和要求，堅定不移地實施項目推動戰略，突出產業培育、中心鎮建設、民生工程、社會事業四大重點，進一步解放思想，搶抓機遇，突出“快”，體現“實”，奮力開創經濟社會發展新局面。

做好今年項目投資工作，要把“快”和“實”貫穿工作始終，快節奏、高效率推進發展。通過加快發展來應對經濟下滑的趨勢，解決前進中的困難和矛盾，實現止滑提速、爬坡上行。要把加大投資作為擴大內需的主要著力點，把項目建設作為擴大投資的重要抓手，保持投資規模，優化投資結構，把握投資方向，通過擴大投資來拉動經濟增長，破解產業發展壯大之難，破解新農村建設之難，破解中心鎮培育之難。

（一）2009年項目推進工作任務和重點

1、投資目標

一是全社會投資計劃目標：2009年計劃完成全社會固定資產投資目標28.7億元，同比增長8%，包括政府投資項目年度計劃投資9.7億元、工業投資項目15億元，房地產投資2億元，限額以下及農村私人建房2億元。力爭完成29.25億元，比上年增長10%

二是重點項目建設計劃：今年確定重點建設項目26個，涉及城建、工業、旅游、交通、水利、電力、教育、衛生等領域，項目總投資34.7億元，年度計劃投資12.5億元。

三是重大項目前期工作計劃今年安排前期項目計劃52個，其中縣重大前期項目24個，涉及新農村、城建、交通、教育、文化、衛生、旅游開發等領域。

2、項目工作重點

重點圍繞路網、電網、水網等重大基礎設施建設，切實抓好“五個一批”項目。

一是竣工一批。力促縣中心糧庫建設（一期）、縣職業中專學生宿舍和實訓樓、朝暉公園、中國人民銀行縉云縣支行業務用房建設項目、數字城管、35KV大源輸變電工程、35KV杜橋變二期增容擴建工程、廣播電視村村響、檢察院為民服務中心、舒洪新建兩鎮鄉鎮社區衛生服務中心等一批項目年內實現竣工。

二是推進一批。加快推進42省道及平黃公路仙都景區段改線工程、看守所（拘留所）建設、消防隊遷建、220KV白峰輸變電工程、35省道壺鎮大橋等一批在建項目的建設進度。

三是開工一批。確?？h生活垃圾填埋場建設(一期)、濱江公園景觀工程建設（一期）、洋潭頭后陳山公園建設(一期)、金溫鐵路擴能改造縉云段、42省道與330國道連接線工程、新碧初中遷建工程、仙都中學（暫名）、第二人民醫院病房綜合樓、仙都景區西入口建設、第二污水處理廠、曲溪路建設、農機培訓學校、壺鎮水廠等一批項目年內實現開工。

四是前期一批。全力推進好溪水利樞紐、42省道壺鎮至早宅段改建工程、仙都溫泉開發、圖書館、檔案館、文化中心、青少年活動中心、330國道蓮都至縉云段改建工程（麗縉一級公路）、外堰至新建及河陽公路、縉云產業提升區項目、壺鎮污水處理廠、110KV舒洪輸變電工程、110KV雁門輸變電工程等一批項目的前期進度。

五是謀劃一批。積極謀劃儲備方溪抽水蓄能電站、330國道西移、好溪水利樞紐配套灌渠工程、金溫鐵路配套工程建設、管道煤氣干管建設、商品混凝土、500KV方溪輸變電、42省道磐縉線、坦五公路提級改造等一批重大項目。

（二）對推進2009年項目建設工作的幾點意見

2009年，是既充滿希望，又充滿挑戰的一年。戰勝國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和嚴重困難，繼續保持經濟社會發展的好勢頭，是對我們的重大考驗。我們必須堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，把保增長促發展作為工作的首要任務，著眼建設生態文明和全面小康社會兩大戰略目標，全面落實積極的財政政策和擴內需保增長的各項政策措施，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，在應對挑戰上出實招，在狠抓落實上下功夫，確保如期完成全社會固定資產投資預期目標，保持全縣經濟平穩較快增長，并為實現縉云更長時期又好又快發展打下堅實基礎。

1、理清思路，明確方向，把項目建設作為全縣經濟工作的主要抓手。

當前，國際國內經濟形勢正在發生激烈而深刻地變化，如何在變化不定的大勢中把握大局，找準目標，抓住機遇。一定要認真分析研究經濟形勢，深刻理解中央的決策部署，及時協調解決經濟運行中的重大問題；一定要從全縣發展的大局出發，自覺把思想認識統一到中央和省市對當前形勢的分析判斷上，統一到實施擴大內需促進經濟增長的決策部署上，統一到“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線上；一定要從講政治的角度，從落實科學發展觀的高度去抓項目，扎實開展工業經濟“心”活動,促進工業經濟的持續有力增長。

2、搶抓機遇，把項目建設作為全縣的統一行動

能不能抓住當前擴大內需的寶貴機遇，把握轉‘?！癁椤畽C’的有利條件，關鍵取決于項目工作。當前，我們要特別重視項目工作，全力以赴抓好項目爭取和建設。一是切實強化組織領導，提高項目組織化水平。二是及時把握政策信息，以政策指導項目研究，以政策指導項目包裝，以項目爭取支持。三是全力提高辦事效率。特殊時期要做到“特事特辦，急事急辦、超常規辦”，各部門要緊密配合，步調一致，形成合力。

3、突出重點，創新工作，把真抓實干作為全縣的統一責任

全縣上下必須按照國務院“擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，堅持工作創新，突出真抓實干?？傮w上要抓三方面工作：

一是齊心協力促使項目實施。將年度項目工作責任分解落實到人，不松手，不懈怠，確保年度投資目標如期實現。一要倒排計劃，保證項目前期工作到位。二要加強土地、資金等要素保障，滿足項目建設進度要求。三要創新服務，提高辦事效率。

二是不遺余力抓好資金爭取。綜合國家和省級的政策導向及安排部署，突出在“快”、“準”、“實”、“活”上下工夫?？欤壕褪切袆右?。要打破常規，加快節奏，爭分奪秒，搶占先機。準：就是目標要準。要弄清上情，把握導向，瞅準目標，有的放矢。實：就是措施要實。每一個項目，都要落實專抓的具體部門、責任領導和經辦人員；向省上和國家申報，誰牽頭、誰銜接、誰做工作、做到什么程度、下一步怎么辦？都要靠實靠穩?；睿壕褪撬悸芬?。要開闊思路，創新機制。包裝項目要活，哪個行業政策能沾上，就向哪個方面傾斜；審核審批要活，各職能部門創新工作方式，簡化程序，加快審批；爭取支持更要活，要積極主動，要用心用智，加強溝通，加強銜接，努力爭取上級的更多支持。

三是聚精會神開展攻堅活動。精心組織，全力開展“心系項目、合力破難”攻堅活動，做好項目計劃安排、項目分析檢查、項目攻堅、項目總結提高四個階段的安排，明確任務，著力破解用地報批、征遷政策處理、資金籌措等要素制約難題，確保政府投資項目、重點建設項目又好又快推進，力爭完成2009年度全社會固定資產投資增長率“保八爭十”的工作目標。

四是千方百計創新工作機制。要努力建成創新型政府，要在體制機制方面加以改革，破除一些過時的觀念、制度，通過創造性地改革，來提高政府工作效率。進一步創新項目推進工作機制，完善加快項目推進、工作協調、督查督辦的工作機制，積極研究和探索前期工作的審批程序機制、招投標機制和部門配合服務機制。進一步完善縣領導聯系重點項目工作制度、重大項目會商辦理機制、重點項目要素保障責任制度和重點項目聯合稽察考核制度，加快出臺實施項目審批評估辦法、向上爭取資金補助激勵辦法、政府投資項目裝修實施標準等；進一步完善項目推進工作考核辦法，強化落實項目推進激勵機制。

4、完善機制，規范管理，把項目投資實績作為評價全縣各單位工作實績的統一標準。

“工欲善其事，必先利其器”?？N云項目的落地和建成，必須有相應的機制和管理作保證。善于用考核獎懲機制推動工作。既要通過嚴格考核獎懲促進真抓實干，又要保證真抓實干的得到獎勵，考出壓力，評出能力，獎出動力。要在國家新一輪投資熱潮中取得新成效，必須根據近期項目工作時間急、工作量大、任務重等特點，建立一套科學完備的考核激勵機制作保障。以轉變干部作風為切入點，將項目推進績效考核工作細化、量化、階段化、常態化，在全縣上下大樹求真務實、開拓創新的好作風，形成聚精會神推項目，一心一意謀發展的良好氛圍。一是圈定考核范圍和內容?？荚u范圍應包括有項目任務的鄉鎮、縣屬單位、項目審核審批職能部門和相關服務部門；考核內容根據今天簽訂的責任狀和縣政府（縣重點建設領導小組）下達的年度投資計劃、形象進度計劃，實行全過程、全方位考核。二是科學運用考核成果。首先與單位績效掛鉤?？己私Y果作為鄉鎮、部門年度工作責任制考核的重要內容，同時作為全年工作評優、評獎的主要依據；其次與干部任用、升降掛鉤?！绊椖砍龈刹俊?，項目工作考評成績應作為提拔、任用干部，量化其德、能、勤、績的主要依據。三是實行嚴格的獎懲制度。對年度工作目標超前、超額完成任務的單位，給予通報表彰；對于工作滯后、沒按時完成任務的單位要在政府全會上作出說明，并給予通報批評；對影響工作大局，給全縣發展帶來損失的，要追究相應責任，絕不姑息。

同志們，在大家的共同努力下，去年我縣投資總量穩定增長，投資結構不斷優化，重點建設超額完成，重大項目有序推進。站在新的起點上，作為縉云的干部，我們深感責任重大、使命光榮。我縣2009年的項目投資目標任務已經明確，關鍵是要早實施、早落實。讓我們在縣委的正確領導下，緊緊抓住當前發展的大好時機，凝心聚力，破難奮進，全面掀起項目建設新高潮，為實現我縣經濟社會發展新跨越而努力奮斗！