獨家原創:國土資源執法監察工作會議講話

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同志們：今天，我們在這里召開全市國土資源執法監察工作會議，主要是回顧20**年度的工作，總結經驗，分析不足，謀劃2009年的工作目標，共同探討國土資源執法監察長效機制，以及如何加大對國土資源違法案件查處力度。

一、20**年工作回顧

20**年，在省執法監察總隊的精心指導下，在市局黨組的正確領導下，在當地黨委、政府、人大、政協以及社會各界的關心、幫助和支持下，通過全市執法監察人員的共同努力，我市國土資源執法監察工作取得了可喜的成績。

（一）動態巡查力度進一步加大，預防措施得到強化。根據省執法總隊的安排布署，我們將動態巡查作為執法監察工作的重中之重來抓。各縣（區）建立了縣、鄉（鎮）、村組（社區）三級動態巡查網絡，完善了動態巡查網絡建設，加大了動態巡查力度，進一步將動態巡查工作往深度推進。共發現65起國土資源違法行為，及時制止65起，制止率達100%，挽回經濟損失32.2萬元。去年，全市通過動態巡查發現土地違法行為384件，及時制止370件，全市對違法案件發現率達到了90%以上，挽回經濟損失289.28萬元。

（二）機構隊伍建設進一步加強，執法人員素質明顯提高。制定發了作風建設整改活動實施方案，對照省廳反饋的47條關于執法監察方面的意見和建議，按要求進行了整改，將社會各界反饋的47條意見和建議以《通知》的形式下發到各縣區執法監察大隊，按要求認真開展了作風整改活動。通過整改，我市執法監察干部隊伍作風建設有了明顯改善，人員素質明顯提高。

（三）執法手段進一步強化，違法案件查處力度明顯加大。強化責任考核，制定下發了《20**年永州市國土資源執法監察工作目標責任考核計分標準》；狠抓內部監督，規范執法行為，進一步規范了對農用地轉用、征用的申請報批、國有土地劃撥、出讓、轉讓、登記發證的審查審核、企業資產處置的申請報批、礦業權審批和登記發證的審查審核等執行了嚴格的監督檢查程序；建立和完善了聯合辦案機制，對國土資源執法監察的工作重點，工作方法和工作步驟作出了安排，市直接立案查處的國土資源違法違規案件5宗，重點督辦查處5宗國土資源違法違規案件，江華、道縣和冷水灘區加大與公安聯合辦案的力度，成立了公安執勤室，公安民警直接參與辦案，特別是江華縣，該縣公安局為執法監察大隊配置了一臺專用警車，為執法保駕護航，有力地打擊了違法者的囂張氣焰；狠抓大案要案查處，全年共查處2004年以來違法占用耕地建房的260戶，涉案面積35792.25平方米，建筑面積79900平方米，對在建的186戶下發了行政處罰告知書和聽證告知書。同時，今年在中心城市規劃區發現違法用地71宗，面積3628平方米，其中耕地面積567平方米；制止違法土地71宗，面積3628平方米，拆除違法違規建筑38宗，建筑面積11137.5平方米。市政府召集紀檢監察、法制辦、法院、公安、規劃、國土、城管執法、房產、工商、市政管理、冷水灘區政府，重點研究了防止中心城區違法建筑的治本之策，作出了對中心城市規劃區內違法建筑的處理的一系列決定。同時，各縣、區執法監察大隊也加大了對違法用地行為的查處力度，查處了大量的違法用地行為，基本遏制了新的違法用地行為的發生。開展了國土資源行政處罰案件質量評查活動，進一步強化了案件質量評查，規范辦案程序。

（四）專項整治力度進一步加大，礦產市場秩序得到規范。開展了多次打擊非法開采專項整治活動。全市共關閉非法開采的礦點291個，拆除廠柵692個，搗毀開采設備219臺，遣散人員3520名。

（五）閑置土地處置工作卓有成效。采取“圖斑、實地、批文”三結合的方式，開展閑置土地清查，全市共清查出105宗閑置土地，面積551.99公頃。其中市中心城區閑置土地44宗，面積97.67公頃，經支隊督促已經有11宗閑置土地開始動工建設。各縣、區對本轄區內清理出來的閑置土地也依法依規做了處理。道縣六宗閑置土地，在報請縣人民政府同意后，全部依法補償收回。

二、存在的問題

一是國土資源違法形勢嚴峻。一些地方違法現象屢禁不止，非法占用耕地建房、非法買賣土地、以租代征、非法批地等等，各類土地違法案件點多面廣；無證開采、無證勘探、以采代探、超深越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權以及破壞浪費資源的行為也很普遍。國土資源執法監察的任務還很艱巨，需要創新機制，進一步加大執法力度。

二是執法手段欠缺。由于國土資源執法監察缺乏較強的行政強制力、執行力，導致取證難、執行難。一些案件最終通過法院強制執行，過程太長，增加了執法成本。

三是執法環境差。一是內部環境差，一些領導不太重視，執法監察工作沒有位置。國土資源執法監察隊伍人員配備普遍素質不高，而且待遇差，執法保障差，留不住優秀人才。二是外部環境差。群眾不理解、不支持，特別是一些人受利益驅動，阻礙執法，這其中還有部分國家干部甚至領導干部，參與土地或礦產違法行為，給國土資源執法監察形成了較大阻力。再就是在保護資源、保障發展這個矛盾中，一些單位，一些領導也不理解和支持國土資源執法監察，存在“一心謀發展”思想，以身試法，給國土資源執法監察造成很大的阻力。

三、2009年度的工作安排

今年,在全國擴大內需的形勢下，全市的國土資源執法監察工作必須要落實科學發展觀，最大限度為保障我市經濟發展所需用地保駕護航，全面履行國土資源執法監察職能，嚴格監管，積極預防和查處國土資源違法行為，保護資源，保障發展。

（一）建立和完善國土資源執法監察長效機制，規范國土資源管理

一要建立土地審批權責統一的監督和責任追究制度?，F在國土資源違法違規形勢依然嚴峻，違法違規現象點多面廣、單位違法和政府違法多、新的違法形式和手段不斷出現。這從根本上來講就是制度缺陷，是長期以來重審批輕監管的結果。按照部《關于建立健全執法監管長效機制的通知》和《關于加強建設用地動態監督管理的通知》的要求，我市將依照全面監管、全程監管的原則，進一步加強對建設用地審批、供應、利用、補充耕地地監管。各縣區執法監察機構必須要參與用地預審，重點審核突破土地利用總體規劃、土地利用年度計劃的違法行為，一旦發現有違法違規行為，應立即叫停相關項目的審批、供地；執法監察機構必須參與用地審批的會審、會簽，必須要有執法機構簽署的意見，項目用地才能上報有權機關審批；執法監察機構與用地、地產、地籍建立供地備案、建設項目竣工驗收和用地檢查核驗制度。對那些審核把關不嚴、故意隱瞞作假，或者在違法用地尚未依法處理前就報請用地審批手續或頒發土地證書的，必須追究有關人員的責任。

二要嚴格落實土地違法行政首長問責制。對以集體決策、會議紀要等形式違反土地管理法律法規的，要堅決依照15號令追究主要領導人和會議召集人的責任。對轄區內土地管理秩序混亂；對轄區內違法行為不制止、不查處、隱瞞不報、壓案不查，依據15號令的規定應該給予問責的，要嚴格追究政府主要領導人和其他責任人員的責任，支隊還將建議在整改未到位之前暫停該地區農用地轉用土地征收的受理和上報審批，以此強化政府在土地管理和耕地保護方面的責任。

三要建立土地管理和執法監察共同責任機制。明確政府及規劃建設、房產、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執法監察中的職責和分工，形成政府負總責，國土資源部門牽頭，各職能部門、司法機關密切配合，齊抓共管的土地管理和執法監察責任體系，根據國務院71號令，對于違法用地，規劃建設部門不能給與辦理規劃許可證，房產不能辦理房產證，工商不予辦理執照，金融不予辦理貸款，各相關職能部門相互配合形成“共同責任”。任何一個部門出現失職，要追究該部門主要領導和直接責任人的責任。

四要建立與紀檢監察、公安聯合辦案機制。各縣區必須積極爭取紀檢監察、公安對違法案件查處的支持，充分利用他們的部門優勢。市局將在今年與市監察局聯合直接查辦和督辦10件重大國土資源違法案件。各縣區也必須與監察局聯合查辦并向支隊上報1-2宗大要案件。堅持公開立案、公開調查、公開處理、公開追究的“四公開原則”，堅持既查事又查人。同時，積極爭取建立國土資源執法公安執勤室，加大運用刑罰手段打擊國土資源違法行為的力度。按照監察部等“三部委”15號令和省政府232號令的規定，堅決查處和移送，追究有關當事人的刑事責任，同時，要追究國土資源違法違規行為嚴重地區主要領導的責任。

五要加強基礎工作。國土資源違法案件信息收集和上報工作是各縣區執法監察的一項重要的日常性工作，各縣區大隊必須高度重視，要配備專人、配備必要的設備。要按支隊的統一安排收集和報送信息，以便支隊選擇上報省廳宣傳新做法、新經驗。統計工作，也是執法監察的一項重要的日常性工作，各縣區大隊必須配齊統計員，按時報送有關統計報表、數據，并列入目標考核。再就是要加強對通過信訪渠道反映出來的違法案件的查處，同時，要及時回復信訪當事人，上報有關部門。

六要加強執法監察隊伍建設。執法隊伍是國土資源執法監察的根本，任何完善和長效的執法監察機制都需要執法隊伍來執行。今年要把執法監察隊伍建設擺在突出的位置。一是要按照“有位保障有為”的原則，積極協調、穩步推進執法監察大隊長進班子。同時，要強化責任，支隊與對各縣區大隊要簽訂責任狀，對違法案件發現不及時、查處不力，涉及基本農田1畝以上、耕地3畝以上、其他土地5畝以上的，要追究大隊主要負責人的責任。二是各縣區要與有關部門銜接，爭取執法監察隊伍納入公務員系列，納入財政全額撥款。同時，要爭取將國土資源收入按一定比例專門用于執法監管，不得以罰款創收為目的。四是各縣區要配備所需辦案設備，改善辦案條件。五是各縣區要配齊、配強執法監察人員，抓好業務培訓。今年，支隊將舉辦1-2期執法監察培訓班，各縣、區也要相應舉行培訓班，提高執法監察人員的素質。

（二）積極開展和落實預防措施，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態

一是繼續將國土資源動態巡查當作今年工作的重中之重。一是要明確巡點，建立和完善動態監察網絡，將基本農田保護區、城郊結合部、重要公路兩側、重點礦區列入巡查的重點區域。二是要明確巡查責任，確定巡查頻率，支隊與大隊、大隊與鄉（鎮）國土所三級層層簽訂責任狀，實行分片包干負責，嚴格落實“三定、三包”制度，即定人員、定崗位、定責任，包巡查、包處理、包結案。三是納入目標考核，將動態巡查和年終目標考核結合起來，全面落實動態巡查責任制，堅決把違法行為消滅在萌芽狀態。

二是建立市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級聯動機制。要探索把執法窗口前移、執法重心下沉，把各項措施落到實處、下到基層，使違法行為做到早發現、早制止、早查處。各縣區根據工作需要聘請一定數量的信息員，為我們及時提供違法線索，以便及時制止和查處。賦予鄉鎮、村、社區在制止違法行為上一定的責任，強化打擊土地違法行為第一線的權力、責任。

三是積極推進礦產資源執法窗口前移。對礦產資源違法行為切實做到“防范在先、發現及時、制止有效、查處有力、整改到位”。在礦產資源多、違法現象嚴重的區域，要聘請礦產專業人員做現場勘測員，定期到礦山現場或下井查看，定期向執法監察機構報告，以便及時發現礦產違法行為，做到早制止、早整改、早查處。

（三）加大案件查處力度，爭取在查處大案要案上取得突破

一要強化執法手段。株洲市成立了株洲市公安局城市管理支隊國土資源大隊，郴州市成立了市公安局礦管支隊，取得了良好的執法效果。我們有的縣連公安執勤室都沒成立，必須盡快協調成立。在這方面，江華、道縣、冷水灘就做得不錯，特別是江華縣，他們還以公安執勤室的名義專門配了一臺警車。同時，各縣、區要加強執法裝備，配備執法專用車、執法工具、執法保護器具。市支隊現有一臺專用拆除違法建筑的挖掘機，各縣、區有需要都可以借用。在這方面，江永縣做得不錯，他們主動與支隊聯系，要求借用挖掘機拆違。要堅持和完善違法案件公開曝光，讓媒體參與，即監督我們執法，也告知公眾，警醒社會。

二要積極查處國土資源違法案件。各縣、區要加大對原已發生的違法行為的處置力度，該罰款的罰款，該拆除的堅決拆除，特別是占用基本農田建房的。拆除違法建筑必須要以縣、區政府為主，由政府承當拆除違法建筑的主體，才能加大執法力度。對違法行為發生地的鄉鎮一級政府，縣、區大隊可以采取致函的方式通報有關情況，書面送達，以增強領導的責任感，從而積極主動的參與違法建筑的拆除行動。同時，加大巡查力度，對國土資源違法案件做到發現得早、制止得了、控制得住、處理得好。爭取本年度的違法案件發生數量大幅度降低。對個別新發生的案件必須從快、從嚴查處。

三要要突出查處重點，抓大案要案的查處。要重點查處違反土地利用總體規劃和國家產業政策非法批地、非法占用耕地特別是基本農田、非法出讓國有土地使用權、違法審批發證、無證開采、無證勘探、以采代探、超深越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權以及破壞浪費資源的行為。

四要加大礦產資源案件的查處力度。今年要按照《辦法》的規定，以近三年來整頓和規范礦產秩序以及“回頭看”所取得的成果為基礎，及時查找工作中的薄弱環節，找盲點、攻難關、治頑癥。嚴肅查處礦產資源違法違規案件，特別是對大案要案的查處要舍得下猛藥，出手要快、要猛，該關閉的就關閉，該注銷的就注銷證書，該炸毀的就炸毀，該抓人的就抓人，堅決打擊，絕不姑息，還要在媒體、電視上公開曝光以警醒社會。

五要加大督查督辦的力度。省廳將繼續全面落實重大案件督辦和備案制度，繼續實行督辦通報制度，繼續把督辦案件的辦理情況列入年終考核的內容進行重點考核。市局將嚴格按照省廳的要求，抓好省廳督辦案件的查處落實情況，該通報的就通報，對查出不力和不及時向上級回復的，或者在年終考核時被扣分的，要追究有關責任人員和主要領導的責任。

六要提高辦案質量。案件質量是我們所辦案件的生命，是我們立于不敗之地的支柱，是我們秉公執法的表現，也是維護當事人合法權益的保障。要嚴格執行《查出土地違法行為立案標準》和其他有關規定，堅持辦案程序合法，做到事實清楚、證據確鑿、適用法律準確。今年，根據省廳的要求，繼續開展案卷質量評查活動，繼續對辦案優秀單位和個人給予表彰獎勵。而且，省廳已改革評選方法，采用隨機抽查和交叉評查的辦法。這就要求我們在辦每件案的時候都要嚴格依法依規按程序進行，來不得半點疏忽。

同志們，國土資源執法監察職責重大，任務光榮而艱巨。雖然形勢嚴峻，困難重重，但我們要迎難而上，在原來取得成績的基礎上，繼續加大查處力度，建立健全執法監察長效機制，以時不待我的緊迫感，拿出舍我其誰的勇氣，抓住機遇，改革創新，努力推動我市國土資源執法監察工作上一個新的臺階。