區第二批深入學習實踐科學發展觀的講話

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同志們：

按照中央和自治區黨委的部署和要求，*市參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動。參加第二批學習實踐活動的，主要是市縣級領導班子及市縣直機關單位、部門企事業單位，市學習實踐活動領導小組將派出14個指導檢查組，負責指導檢查第二批活動單位和第三批試點單位。今天，我們在這里召開指導檢查工作會議，主要目的就是讓大家進一步深刻領會開展學習實踐活動的重大意義，充分認識做好檢查指導工作的重要性，增強責任感和使命感，明確工作職責，掌握工作方法，強化工作紀律，盡快進入角色，抓緊開展工作，確保順利完成市委交給的工作任務。

下面，我就做好指導檢查工作講幾點意見。

一、統一思想認識，切實增強做好指導檢查工作的責任感和使命感

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策，是黨中央用馬克思主義中國化最新重大理論成果武裝全黨、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性、推動經濟社會又好又快發展的重大舉措，也是進一步開創我市改革開放和現代化建設新局面，努力實現科學發展、和諧發展、跨越發展的迫切需要。向參加學習實踐活動的縣、市、區和單位派出指導檢查組，既是市委交給我們的一項光榮而艱巨的任務，也是抓好學習實踐活動的重要方法。指導檢查組是推進學習實踐活動扎實開展的得力助手，是推動中央、自治區黨委和市委各項工作落實的重要力量，是市學習實踐活動領導小組了解和掌握活動開展情況的重要渠道，也是市學習實踐活動領導小組實施有效領導、做出正確決策的智囊和參謀。

加強對第二批學習實踐活動單位的指導檢查，一是有利于把握學習實踐活動的正確方向。參加第二批學習實踐活動的單位在科學發展全局中擔負著重要職責，涉及經濟社會發展的各個方面，與人民群眾的切身利益密切相關，學習實踐活動實踐性、政策性很強，既要解決認識問題又要突出實踐特色，既要破解當前發展難題又要注重體制機制的創新，既要總結經驗教訓又不糾纏歷史舊帳和個人責任。加強指導檢查，有利于按照中央和自治區黨委的部署要求，把握學習實踐活動的正確方向，達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的要求，防止走過場、出偏差，把科學發展觀的貫徹落實引向深入。二是有利于堅持分類指導。參加第二批學習實踐活動的單位多、人數多、領域多、范圍廣，市縣機關、國有企業、高等學校和其他事業單位在科學發展中承擔的任務不同，所要解決的突出問題差異很大，必須堅持分類指導。加強對參加第二批學習實踐活動單位的指導檢查，有利于把中央精神、自治區黨委和市委的要求，與各縣（市、區）、各部門各單位的實際更好地結合起來，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性，創造性地開展工作。三是有利于推動學習實踐活動取得實效。突出實踐特色是這次學習實踐活動的重要原則和最大特點；保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，是學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。面對當前國際金融危機仍在擴散蔓延，我們經濟社會發展面臨更加嚴峻考驗的新形勢，在學習實踐活動中加強指導檢查，幫助各地各部門各單位找準存在問題、確定實踐載體、提出整改措施、創新體制機制，有利于在應對國際金融危機中化危為機，危中求機、危中求進、危中求安，確保保增長、保民生、保穩定的各項政策措施落到實處；有利于解決人民群眾迫切需要解決的問題，確保學習實踐活動取得讓人民滿意的實效。

在座的各指導檢查組成員，都是經過市委精心挑選，黨性強、作風好、有較高理論政策水平、有豐富的實踐經驗、工作認真負責的同志。大家一定要按照中央、自治區黨委和市委的部署要求，深刻領會中央、自治區黨委和市委的有關精神，充分認識完成這項工作任務的重要性和艱巨性，以高度的政治責任感和高度負責的精神，切實增強使命感和責任感，積極投入到學習實踐活動的組織和指導檢查工作中來，對可能遇到的困難考慮得充分一些，把各方面的應對措施準備得再周全一些，確保全市學習實踐活動順利開局、健康發展、取得實效。

二、明確工作任務，認真履行職責

按照市委的工作部署，市指導檢查組的主要職責，一是貫徹政策、把關定向；二是掌握動態，指導幫助；三是發現問題，督促解決；四是溝通聯系，當好參謀；五是總結經驗，典型引路；六是督促后進，推動落實。概括起來說，指導檢查組在學習實踐活動中，要善于當好助手、幫手、推手和傳手。助手，就是指要在市學習實踐活動領導小組掌握情況、指導工作、實施有效領導方面當好參謀助手。幫手，就是指要在服務聯系單位、把督促檢查寓于幫促服務方面，當好聯系單位的幫手。推手，就是指要在探索總結符合實際的學習實踐活動組織形式、實踐載體和推進方式等方面，當好學習實踐活動的推手。傳手，就是指要在上情下達、下情上達、密切聯系、溝通情況方面當好領導小組與聯系單位的傳手。希望同志們在當好“四手”的同時，敢于負責、善于工作，嚴格把關，對聯系單位存在的明顯不足，要不留一手的指出和糾正；對不符合要求的實施方案、分析檢查報告、整改落實方案等，要指導和幫助他們重新修改完善；不能該說不說、該管不管、該報不報。

按照自治區、市學習實踐活動領導小組安排，我市參加第二批學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段。各指導檢查組要圍繞學習實踐活動的主要任務目標，突出工作重點，抓住關鍵環節，創造性地開展工作。要著重在以下幾個方面加強指導檢查工作：

第一，指導檢查活動的準備工作。主要是學習開展學習實踐活動的文件精神，組建活動領導小組和工作機構，制定實施方案，組織召開動員大會等。要重點抓好以下工作：

一是把好方案審查關。著重檢查活動方案是否正確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，圍繞“推動*科學發展，建設桂中新興城市”的主題，確定實踐載體和具體目標；是否建立了黨委（黨組）成員聯系點制度；活動的方法步驟是否科學，能否處理好工學關系等。對實踐載體和具體目標選擇不當、活動方案偏離主題、方法步驟不切合實際的，要及時提出意見，確保規定動作不走樣，自選動作有特色，活動方案切實可行。

二是把好思想動員關。著重檢查思想動員是不是充分，動員大會是否按要求召開，主要負責同志是否親自作動員講話。在動員大會召開前，指導檢查組還要審閱動員講話稿，看有沒有把中央、自治區黨委和市委的要求向黨員、干部講清楚，有沒有把本地區本部門本單位的目標任務和安排部署講清楚，有沒有把群眾最關心的問題講清楚。指導檢查組負責人要參加動員大會并講話，對活動的開展提出要求。

三是把好組織落實關。著重檢查聯系單位領導小組和工作機構是否健全，主要負責同志是否親自抓，工作制度是否建立，人員和辦公場所是否落實到位。

第二，指導檢查深入開展學習調研活動。學習調研階段要統籌抓好學習培訓、深入調研和開展解放思想討論等三項工作。

一是開展形式多樣的學習培訓。要指導聯系單位結合實際學習探索創新，把學習實踐活動同應對國際金融危機、克服經濟發展困難結合起來，促進保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處。要重點檢查學習內容、學習主題、集中學習時間和次數是否符合要求。指導檢查組要參加聯系單位的黨委中心組、研討班等集中學習。

二是深入開展調查研究。指導聯系單位把調查研究作為理清發展思路、破解發展難題的切入點，確定重點調研專題，制定調研方案，設計活動主題，采取多種形式查擺問題、問計于民。重點檢查市縣機關是否圍繞貫徹落實中央、自治區、市委市政府一系列決策部署，在保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研；國有企業是否圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，提高核心競爭力等方面開展調研；高等學校是否著重圍繞明確辦學思路、提高辦學質量、完善體制機制、建設和諧校園等開展調研。檢查是否查找出一批影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，并及時分析梳理、邊學邊改，調研成果是否有新思路、新舉措。

三是圍繞科學發展開展解放思想討論。指導聯系單位開展解放思想討論活動。重點檢查是否查找和解決在思想觀念、思維方式、發展理念和精神狀態等方面存在的主要問題，是否理清科學發展思路，強化科學發展理念，是否在事關本地本部門本單位科學發展的重大問題上凝聚發展共識。

第三，指導檢查班子分析檢查報告的撰寫和評議。分析檢查階段要統籌抓好召開班子專題民主生活會、形成分析檢查報告和開展群眾評議等三項工作。

一是指導開好專題民主生活會。重點檢查會前征求意見是否廣泛，對群眾反映的問題歸納梳理是否準確，班子成員是否相互交心談心，溝通思想；會上是否認真開展批評與自我批評，勇于正視問題，嚴于解剖自己，敢于承擔責任。指導檢查組負責人要列席聯系單位班子民主生活會，注意堅持正面教育為主，既堅持原則又講究方式方法，形成良好氛圍。

二是指導撰寫班子分析檢查報告。重點是看主要負責同志是否全程主持分析檢查報告的起草；是否堅持開門納諫，找準影響和制約本單位科學發展的突出問題；是否吸收了學習調研、解放思想討論的成果；是否突出分析檢查問題、理清發展思路、明確改進措施這個重點，成為指導本縣（市、區）本部門本單位科學發展的指導性文件。要注意指導聯系單位認真分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因，指導聯系單位在科學制定對策措施上下功夫。

三是指導檢查群眾評議活動。主要是看班子是否把握好征求群眾意見這一重要環節；參評人員是否體現廣泛性和代表性；分析檢查報告和評議結果是否通過適當方式在一定范圍內公開和反饋；修改后的分析檢查報告，是否在一定范圍內公布。要注意指導聯系單位精心設計評議內容，采取靈活多樣的方式方法，引導群眾著重從領導班子對科學發展的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施行不行等方面進行評議，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。

第四，指導檢查整改落實方案的制定與實施。整改落實階段要統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制等三項工作。

一是指導制定整改落實方案。指導聯系單位制定整改落實方案，檢查整改落實方案是否做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導和部門責任；整改落實方案形成后，采取適當方式公布，做出公開承諾，接受黨員、群眾監督。

二是指導聯系單位集中解決突出問題。指導聯系單位選準突破口和切入點，重點解決保增長、保民生、保穩定，以及體制機制創新面臨的突出問題。檢查聯系單位解決問題是否做到真心實意、盡力而為，重點、難點問題是否得到解決，為群眾辦了幾件看得見、摸得著的好事實事。

三是指導完善體制機制。主要是根據完善體制機制涉及面廣、工作周期長的特點，指導聯系單位圍繞促進科學發展，突破體制機制束縛，抓緊開展相關工作，重點是對現有政策措施、規章制度進行系統清理，該廢止的及時廢止，需要完善的及時完善，需要新建的抓緊研究，逐步建立健全有利于科學發展的體制機制。市縣機關著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定。國有企業著重健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平和抗風險的能力。高等學校著重完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度，提高教學質量和水平。

第五，指導開展滿意度測評工作。要著重抓好兩項工作：

一是指導做好學習實踐活動總結。指導聯系單位認真總結學習實踐活動取得的成效和經驗，實事求是地撰寫總結報告，并采取適當方式向黨員、群眾通報?；顒咏Y束時，指導檢查組要參加聯系單位的學習實踐活動總結大會。

二是指導開展滿意度測評。主要是指導聯系單位認真設計測評方案，科學制定測評指標，合理確定參評人員的規模和范圍，重點測評群眾對學習實踐活動實際效果的滿意度和開展學習實踐活動情況的滿意度兩項內容，指導聯系單位根據測評情況完善整改落實措施；對測評滿意度過低的單位，督促其分析原因，限期整改。

三、注意工作方法，提高工作水平

我市參加第二批學習實踐活動涉及面廣，既有市縣機關，又有企事業單位，不同地區、部門和單位的情況千差萬別，指導檢查工作要堅持實事求是，注意方式方法，把握工作特點。因此指導檢查組要結合實際不斷探索創新，努力提高工作水平，確保高質量、高效率完成指導檢查任務。

一是緊緊依靠聯系單位黨組織開展工作。我市參加第二批學習實踐活動，原則上按照黨組織隸屬關系組織實施，各部門各單位的活動由黨委（黨組）領導，主要負責同志是第一責任人。指導檢查組要在市學習實踐活動領導小組的領導下，緊緊依靠聯系單位黨委（黨組）開展工作。指導檢查的工作安排要事先向黨委（黨組）通氣，發現帶傾向性、苗頭性的問題，要及時向黨委（黨組）提出。指導檢查組負責人要與黨委（黨組）主要負責同志和分管負責同志加強聯系，互通情況。要通過加強檢查指導，參加聯系單位中心組學習會、報告會、座談會等方式，從不同角度掌握聯系單位學習實踐活動進展情況，多渠道聽取對學習實踐活動的意見和建議，該說的話要說、該表態的要表態、該管的事要管，既要依靠黨委（黨組）開展工作，又不能被動應付、無所作為；既要多為黨委（黨組）出點子、搞好服務，又不包辦代替，要到位不越位，幫忙不添亂，在總體部署和重大問題上形成共識，形成協調配合的整體合力。

二是正確處理工學關系。參加第二批學習實踐活動的單位，承擔著經濟社會發展的繁重任務，與人民群眾的生產生活聯系更為直接，開展學習實踐活動時間緊、標準高、要求嚴，必須正確處理好工學矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，我市經濟運行遇到了很大困難，各縣市區、各部門各單位的工作壓力和難度增大。廣大黨員特別是黨員領導干部在承擔日常工作的同時，還擔負著學習實踐活動的領導、指導、協調等工作，責任大，任務重。但是，我們應該認識到，堅持科學發展，是我們解決國際金融危機和經濟下滑帶來的困難和矛盾的有力武器。要找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，把學習實踐活動與保增長、保民生、保穩定工作緊密結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，引導廣大黨員干部把思想和行動統一到中央、自治區和市委對國內外經濟形勢的分析判斷、決策部署上來，特別是要突出實踐特色，把做好當前經濟工作、解決突出問題作為學習實踐活動的重要內容，堅持一手抓業務工作、一手抓學習實踐活動，把業務工作與學習實踐活動一同布置、一同研究、一同落實，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，以學習實踐活動的扎實開展來促進應對國際金融危機的工作，以做好應對國際金融危機的工作來衡量學習實踐活動的成效，學以致用，用以促學，做到“兩手抓、兩不誤、雙促進”。

三是堅持分類指導，勇于探索創新。參加第二批學習實踐活動的單位層面多、構成復雜、覆蓋面廣，各縣市區、各部門各單位在科學發展中承擔的任務不一樣，所要解決的問題不一樣，必須分類指導。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。要注意區分各縣市區、各單位，以及黨員領導干部和普通黨員等不同層面的實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜的安排，增強指導的針對性和實效性。要加強對企業開展學習實踐活動的指導，使企業通過開展學習實踐活動，強化市場主體意識，加大體制機制改革創新力度，加快建立現代企業制度，增強企業活力；對生產經營困難、停產關閉或破產的國有企業，要按照“一企一策”的要求，指導相關地方和單位妥善安排好學習實踐活動。要根據高校學生黨員的特點，指導高校有針對性地制定活動方案，確定實踐載體，采取形式多樣的活動方式。

改革創新是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是搞好學習實踐活動的迫切需要。參加學習實踐活動的單位和這些單位的黨員干部是活動的主體，要搞好學習實踐活動，必須充分發揮活動主體的積極性創造性。在指導檢查工作中，要充分發揮廣大黨員干部的積極性、創造性，尊重他們的首創精神，鼓勵和支持基層單位在遵循中央、自治區和市委統一要求的前提下，根據各自情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。對各縣市區、各部門各單位的自選動作，要認真研究分析，鼓勵探索創新，注意培育典型，及時總結推廣富有成效的創新成果。要認真研究帶有普遍性、政策性和傾向性的問題，為市學習實踐活動領導小組提供決策參考。

四是積極主動做好服務幫扶工作，發揮參謀助手橋梁紐帶作用。服務和幫促是指導檢查的重要內容之一。各指導檢查組要增強大局意識、服務意識，把督促檢查寓于幫促服務之中，當好聯系單位學習實踐活動的幫手，積極出主意、想辦法，幫助聯系單位更好地把中央、自治區黨委和市委的精神與本縣市區、本部門本單位的實際結合起來，因地制宜搞好學習實踐活動。要善于發現、總結和推介有特色、有成效的經驗和做法，促進各單位交流學習、相互借鑒。同時，對聯系單位提出的需要上下聯動、左右互動才能解決的問題，要主動幫助聯系和協調。

指導檢查組是市學習實踐活動領導小組掌握情況、指導工作、實施有效領導的重要參謀助手，要發揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，要及時向市學習實踐活動領導小組匯報活動開展情況，就活動中需要注意解決的問題提出建議。要把市學習實踐活動領導小組新的指示精神和工作要求及時傳達到聯系單位，及時反饋貫徹落實中遇到的新情況新問題，以便提出有針對性的解決辦法。要加強對學習實踐活動中帶有普遍性、政策性和敏感性問題的研究，提出指導性意見，供領導小組決策參考。

四、加強自身建設，扎扎實實做好指導檢查工作

學習實踐活動的實踐性、政策性、業務性很強，加強自身建設是做好指導檢查工作的重要前提。各指導檢查組要結合開展學習實踐活動的實際，把加強自身建設擺在突出位置，努力提高綜合素質，以科學的精神、優良的作風、高度的政治敏銳性，有條不紊、扎實有效地做好檢查指導工作。

一是進一步加強理論學習。打鐵先要自身硬。在學習實踐活動中，指導檢查組的同志要認真學習科學發展觀、中央、自治區黨委和市委關于開展學習實踐活動的一系列文件和領導講話精神，以及所聯系單位的相關業務，堅持先學一步，多學一些，學深一點，學透一點，努力提高指導檢查工作的能力和水平。通過這次工作會議，大家有了一定收獲，但畢竟時間有限，今后各指導檢查組要結合工作實際，繼續組織大家深入學習，全面理解中央、自治區、市委文件和領導講話精神，準確掌握階段安排和工作要求，熟練掌握規定動作，保證指導檢查工作胸有成竹、游刃有余，把握學習實踐活動的正確方向。同志們還要虛心向基層的同志學習，在實踐中學習，了解中央、自治區和市委有關方針政策，掌握指導檢查工作的主動權。要結合指導檢查工作，深入實際調查研究，善于總結和創造學習實踐活動的經驗，力求指導檢查工作更加切合實際、更加富有成效，在指導檢查過程中不斷提高工作水平。

二是抓緊建立健全工作制度。這次學習實踐活動檢查指導工作任務很重、時間安排緊湊，要開展好指導檢查工作，必須通過加強制度化、規范化的管理，以保證指導檢查組的工作正常運轉，努力提高工作質量和工作效率。各指導檢查組要根據聯系單位和小組成員的工作實際，盡快建立工作例會、文件處理、信息報送、聯系溝通、檢查督促，以及工作紀律等制度，明確和細化組內分工，堅持高標準嚴要求，明確工作分工，確保工作有序進行。在制定完善工作制度過程中，要堅持務求實效的原則，以求真務實的工作作風，實事求是、擺正位置、注重方法，努力做到指導檢查不包辦、盡職不越權、到位不越位，既能高質量完成市委交給的任務，又不居高臨下，包辦代替。

三是切實加強團結協作。指導檢查組的各位同志來自不同單位、不同崗位，有經驗豐富的年富力強者，也有精力充沛、思維活躍的年輕人，各有特點，各有長處，剛剛組合在一起也有個磨合的過程，大家在工作上的互相信任、諒解和支持非常重要。要注意思想上經常交流，工作上及時溝通，生活上相互關心，重要問題集體研究，做到分工合作、優勢互補，形成整體合力。這次我們也請了一些調研員、副調研員參與指導檢查工作，這些老同志多年從事領導工作，經驗豐富。指導檢查組的中青年干部要虛心向老同志學習，遇事多向他們請教。各組的負責人要發揚民主，注意聽取大家的意見，調動和發揮好每個同志的積極性，齊心協力搞好指導檢查工作。

四是盡快進入角色。同志們從各自的工作崗位抽調到指導檢查組工作，面臨全新的工作任務，需要有個適應過程。但第二批學習實踐活動指導檢查工作時間大體是半年，時間很緊，所以同志們要盡快適應新的工作任務，盡快進入工作狀態，明確工作要求，全身心投入指導檢查工作。各指導檢查組要搶前抓早，精心安排，及時與聯系單位黨委（黨組）對接，盡快熟悉聯系單位的情況，指導開展啟動學習實踐活動的各項準備工作。要注意從熟悉聯系單位的職能性質、工作特點、班子結構、黨員隊伍現狀入手，全面掌握聯系單位的基本情況，

增強指導檢查的針對性。要按照學習實踐活動領導小組的統一部署，堅持規定動作不走樣、自選動作有創新的原則，根據每個單位的不同特點，實施分類指導，靈活掌握，確保各縣市區、各部門各單位學習實踐活動盡快進入好的狀態。抽調大家參與指導檢查工作，我們已征得你們所在單位主要領導的同意，他們表示支持大家的工作。希望大家安下心來，努力工作，不辜負市委領導的關心與厚望。

五是堅持嚴格自律。市指導檢查組是市學習實踐活動領導小組派出的，指導檢查組的工作如何，指導檢查組成員的作風如何，不僅直接關系所去縣市區、部門和單位學習實踐活動的成效，也直接影響到派出單位的形象。希望大家模范地遵守工作紀律和廉潔自律方面的規定。要以謙遜平等的姿態對待他人，以勤政廉政的行動對待檢查。要切實加強作風建設，做到輕車簡從、厲行節約、勤儉辦事，自覺接受監督，樹立良好形象。

同志們，市委對指導檢查組的工作非常重視，要求很高，寄予厚望，我們肩負的使命光榮，任務艱巨，責任重大。做好學習實踐活動的指導檢查各項工作，既是對同志們工作能力、綜合素質的一次考驗，也是一次很好的鍛煉提高的機會。對此，大家要有足夠的思想準備和精神準備。我們相信，有市委的正確領導，有各級黨組織的高度重視，有廣大黨員和群眾的關心、支持與參與，在大家的共同努力下，我們一定能夠出色地完成市委交給的重大政治任務。希望同志們以高度負責的精神，扎扎實實地搞好指導檢查工作，高質量、高效率地完成指導檢查的各項任務，為扎實開展好學習實踐活動做出應有的貢獻，不辜負市委和廣大黨員干部群眾的厚望。