全國生態旅游發展工作會議講話

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同志們:

這次全國生態旅游發展工作會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發展觀，總結交流生態旅游發展經驗，研究部署生態旅游發展工作，促進生態文明建設和環境友好型社會建設，促進旅游業又好又快發展。

剛才，*市*市長介紹了在推進經濟社會全面協調可持續發展的進程中，把發展旅游業與生態環境保護有機結合起來取得的成就和經驗，環境保護部吳曉青副部長就加強生態環境保護、推進生態旅游發展作了重要講話，我們旅游行業一定要認真學習貫徹、認真抓好落實。下面，我代表國家旅游局講幾點意見。

一、充分認識大力發展生態旅游的重要意義

黨的*提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，加強資源節約和環境保護，促進經濟社會又好又快發展。黨的*全會進一步提出加快推進社會主義新農村建設、大力推動城鄉統籌發展的戰略任務。這對我國生態環境保護工作和旅游業發展都提出了新的更高要求，同時為旅游與環境友好型社會建設有機結合，推進生態旅游發展提供了重要機遇。我們一定要充分認識發展生態旅游對促進生態文明建設、促進社會主義新農村建設的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

(一)發展生態旅游有利于促進生態文明建設，促進人與自然和諧發展

黨的*提出要建設生態文明，這是基于我國生態環境問題日益突出、資源環境保護壓力不斷加大的新形勢而做出的戰略決策，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要保障。生態文明是繼農業文明、工業文明發展之后的一個更高水平的發展階段，是以促進人與自然和諧為宗旨，以追求和諧發展、可持續發展為目標的新型文明形式。建設生態文明將節約資源、保護環境納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，是貫徹落實科學發展觀、緩解生態環境壓力、統籌人與自然和諧發展的戰略選擇。生態旅游是依托良好的自然生態環境和獨特的人文生態系統，采取生態友好方式，開展生態體驗、生態教育、生態認知并獲得心身愉悅的旅游方式。因此，從這一意義上講，生態旅游是生態文明的重要載體。大力發展生態旅游，可以通過旅游渠道進一步弘揚生態文明理念，增強人們的生態文明意識，提高旅游行業建設生態文明的自覺性和積極性。

(二)發展生態旅游有利于培育壯大資源節約型、環境友好型產業

建設生態文明，促進經濟社會又好又快發展，需要加快轉變經濟發展方式，形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。旅游業主要是面向民生的服務業，具有綜合性強、關聯度大、涉及面廣等產業特點，具有環境成本低、就業容量大、帶動作用強等產業優勢，發展旅游業對優化產業結構、轉變發展方式具有重要的積極作用。同時，由于旅游業賴以生存和發展的基礎是其所依托的良好的自然和人文資源，尊重自然、保護環境、節約資源已經成為旅游業發展的普遍共識，并日漸成為全行業的自覺行動，因此旅游業是資源節約型、環境友好型產業。特別是以關愛生態、保護環境、追求人與自然和諧發展為目標的生態旅游，更加突出旅游者和從業人員的環境責任、社會責任和文化責任，更加強調資源節約型、環境友好型旅游發展方式和旅游消費模式。因此，大力發展生態旅游，有利于自然文化資源和生態環境的永續利用，有利于形成資源節約、環境保護的產業結構、增長方式和消費模式。在一些生態敏感地區，生態旅游可以發展成為替代產業，有條件的地區還可以發展成主導產業，成為完善生態補償機制的重要途徑。

(三)發展生態旅游有利于推進旅游業科學發展

首先，生態旅游遵循可持續發展思想，堅持以人為本，注重經濟、社會、環境協調發展，符合科學發展觀要求。同時，發展生態旅游，更加強調依靠科技進步、管理服務創新和從業者素質提升，更加注重服務質量、科技含量、配套水平和綜合消費水平的提高。因此，生態旅游是一種生產要素投入相對較少，能源資源消耗相對較少，對生態環境影響相對較小，發展質量效益相對較高的旅游發展方式。發展生態旅游，有利于促進資源消耗型產業和產品向資源利用型產業和產品轉變，有利于改善旅游產品結構和消費模式，提高旅游業的科技水平和產業素質，促進旅游業從數量型增長向質量效益型發展轉變。

(四)發展生態旅游有利于促進社會主義新農村建設

在服務“三農”，推進社會主義新農村建設中，生態旅游可以大有作為。農村是我國生態旅游資源最為富集、產品最為豐富、發展最具潛力的地區；農民是我國生態旅游發展最直接的參與者、推動者和受益者，既是最具活力的從業隊伍，又將是最具潛力的消費群體；農業是生態旅游最為密切的產業，為生態旅游發展提供了豐富的內容和不竭的物質基礎。大力發展生態旅游，有利于促進農村生態資源優勢向生態經濟優勢轉變，壯大農村經濟實力，促進農村繁榮發展，促進農村和諧穩定；有利于拓寬農民就業渠道，增加農民收入，促進農民脫貧致富；有利于提高農民文明素質，促進農民全面發展；有利于增加農副產品的附加值，推動傳統農業向生態農業、觀光農業、現代農業發展；有利于推動城鄉交流，促進城鄉經濟社會一體化發展。

二、發展生態旅游的基本原則和要求

(一)要堅持開發與保護并重，開發服從保護的原則

發展生態旅游必須正確處理保護和開發的關系。要始終堅持嚴格保護，各項生態旅游設施和活動都要嚴格控制在生態環境承載能力范圍內，確保旅游開發對生態環境的影響減少到最低程度。當旅游開發與生態環境保護發生矛盾的時候，必須貫徹開發服從保護的原則，防止超過環境承載力的過度開發，杜絕對生態環境的破壞性開發。在發展生態旅游的過程中，要突出生態教育功能，把生態旅游與生態教育相結合，寓教于樂，使生態旅游成為開展生態環境教育、普及生態環境知識、增強環境保護意識的有效方式，通過發展生態旅游促進生態環境保護。

(二)要堅持自然生態旅游和人文生態旅游并重的原則

良好的自然生態資源和獨特的人文生態資源都是生態旅游發展的基礎，是生態旅游吸引力、競爭力和生命力的源泉，兩者不可分割。發展生態旅游不僅要有效保護、合理利用自然生態資源，維護生物多樣性，保持自然生態系統平衡；同樣要有效保護、合理利用人文生態資源，包括物質文化和非物質文化資源，從而保護人類文化的多樣性和獨特性，使之通過生態旅游得到傳承和發展。在我國許多民族地區、貧困地區、邊遠山區和革命老區，人文生態系統既豐富又脆弱，大規模旅游開發很容易導致這些地方人文資源遭受沖擊甚至破壞。因此，在這些地方發展生態旅游，必須更加關注旅游活動對人文生態的影響，把保護和發展當地人文資源納入生態旅游發展規劃，采取有效的措施，使之保護好、傳承好、發展好，為中華民族負責，為中華文化負責，為子孫后代負責。

(三)要堅持當前發展和長遠發展相結合，更加注重長遠發展的原則

生態旅游的發展理念、發展目標和發展模式都不同于傳統的觀光旅游，也不同于一般的休閑度假旅游。生態旅游更加強調對資源的永續利用。因此，發展生態旅游必須統籌協調當前發展與長遠發展的關系，更加注重長遠發展，做到既要滿足當代人的發展需要，更要顧及子孫后代的發展要求。一方面，要立足于當代人親近自然的要求，立足于當前人們旅游消費需求快速發展的需要，在充分做好市場調查研究、認真做好開發保護規劃和環境影響評價的基礎上，加強生態旅游產品建設，積極推進生態旅游發展，不斷滿足當代人的發展要求。另一方面，要更加重視生態旅游的長遠發展，加強對生態旅游的規劃和管理，加強對生態旅游資源特別是珍貴資源的保護，推進生態旅游有序開發。要避免盲目開發、一哄而上，把發展的空間更多地留給后代人。

(四)要堅持統籌兼顧，充分調動各方面積極性的原則

發展生態旅游，要堅持以游客為本，努力為游客提供良好的旅游環境和高質量的旅游服務，切實維護旅游者的合法權益。要尊重旅游經營企業的主體地位，為他們創造良好的經營發展環境，推動生態旅游企業不斷發展壯大。要尊重旅游從業人員的首創精神，推動建立健全合理的收入分配機制，努力為他們提供良好的從業環境和發展機會。在發展生態旅游的同時，尤其要充分考慮當地社區和居民的發展要求，努力為他們提供發展機會，使發展生態旅游成為當地尤其是農民增加收入的有效途徑，讓生態旅游發展成果惠及廣大農民。

三、突出重點，促進生態旅游全面協調可持續發展

我國幅員遼闊，自然人文生態多樣性強，生態旅游資源十分豐富。隨著我國國民經濟發展水平不斷提高，基礎設施配套能力不斷增強，對外開放不斷擴大，旅游業發展的宏觀環境越來越好，發展生態旅游的條件和基礎也越來越好。但是我國生態旅游總體上仍處于發展初級階段，基礎設施滯后、專業人才不足、宣傳引導不夠等問題比較突出，概念泛化、模式單一、盲目建設的現象依然存在，破壞性開發造成對資源和環境損害的行為時有發生，生態旅游的質量效益水平、保護工作力度、持續發展能力都有待進一步提高。當前我國生態旅游發展面臨難得的機遇。建設生態文明，構建資源節約型、環境友好型社會，推動科學發展，促進社會和諧，為生態旅游發展提供了良好的發展環境；我國經濟持續發展，人民收入不斷增加，旅游消費需求快速增長，為生態旅游發展提供了有力的市場支撐；西部開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展戰略和推進城鄉經濟社會發展一體化戰略的實施，將有力地推進生態旅游發展。我們要緊抓機遇，扎實工作，與國家環境保護部等部門協同配合，不斷推進生態旅游發展邁上新臺階。

(一)大力開展生態文明宣傳教育，營造節約資源、保護環境的濃厚氛圍

建設生態文明，推動科學發展，是全社會的共同責任。發展生態旅游，更要把倡導生態文明，普及生態知識，促進資源節約型、環境友好型社會建設，放在突出位置。生態旅游地要針對各自的生態特點、環境特征、文化特色，積極開展生態宣傳、環境教育，增強人們的自然和人文生態意識。生態旅游經營者要把節約資源、保護環境作為重要工作目標，把開展生態教育貫穿于生態旅游經營發展和管理服務全過程。生態旅游從業人員要加強學習，不斷豐富生態知識，主動開展生態宣傳。要積極倡導、引導和鼓勵旅游者文明旅游、理性消費和適度消費，并加強法規和制度建設，對生態旅游消費行為進行必要的約束，避免旅游活動對生態環境造成不利影響。要充分發揮環保公益組織的積極作用，推進生態旅游志愿者服務體系建設，為他們提供開展生態宣傳的平臺。生態旅游的經營者、消費者、從業人員和當地居民都要做環境保護的參與者、實踐者，做生態文明的建設者、推動者。

(二)認真抓好生態旅游示范工作，推進生態旅游精品建設

發展生態旅游對旅游服務質量、配套水平、科技含量要求比較高，對旅游規劃、開發、管理、服務有著特定的要求，因此必須實施精品戰略。要按照生態功能區要求和生態旅游相關規范，根據資源特色、生態條件和市場需求，高水準規劃、高起點建設、高水平管理、高質量服務，扎實推進生態旅游產品建設，不斷推出生態旅游精品。要科學編制生態旅游規劃，突出保護功能，統籌規劃經濟、社會、文化、生態發展目標。要合理布局生態旅游基礎設施、保護設施和必要的旅游接待設施，以減少對生態環境的影響。各類生態旅游項目都要認真做好環境影響評價，杜絕不切實際的盲目開發和對資源環境造成破壞的開發行為。為了推進生態旅游精品建設，環境保護部、國家旅游局將聯合開展國家公園試點工作，并推動國家生態旅游示范區建設。這次會議印發了《生態旅游發展綱要》和《國家生態旅游示范區標準(征求意見稿)》，并將頒發首個國家公園試點單位標牌。國家旅游局與環境保護部將密切合作，穩步推進生態旅游各項示范工作有序開展。同時，希望得到各地和各有關部門的支持和配合，共同推動我國生態旅游精品建設。

(三)積極應用現代科技成果，提高生態旅游的科技水平

在科學技術突飛猛進的當今世界，生態旅游的吸引力和生命力很大程度上取決于其科學含量。要大力推廣將新能源、新材料、新技術應用于生態旅游發展上，大力倡導和應用太陽能、生物能、有機能等清潔能源，大力倡導將生態材料、節能材料應用于生態旅游設施設備，大力倡導和推廣現代環保技術應用于生態旅游的環保工程，大力倡導和發展循環經濟。要進一步加強對現代信息技術的運用，全面提高生態旅游的信息化水平。要大力引導發展生態旅游的現代裝備，改善海洋、濕地、草原、森林、湖泊、沙漠、高原、雪山、河谷等生態旅游產品的技術裝備條件。要高度重視生態旅游的科研工作，充分調動專家力量，加強對地質、地貌、生物、生態、景觀、環保等方面的基礎研究，提高生態旅游的科普水平。要加強生態旅游解說系統建設，增強導游詞、解說詞的科學性。總之，要使生態旅游成為旅游業運用現代科學技術的示范窗口，體現旅游業科技水平的重要領域。

(四)著力增強旅游公共服務，創造良好的生態旅游發展環境

生態旅游類型多、分布廣，游客比較分散，有些地域比較偏僻，隨著生態旅游的發展，不可預見和不可控制的因素增多，各種安全事故和突發事件發生的概率增加，生態旅游的管理工作難度和壓力加大。因此，必須著力加強生態旅游的公共服務。一是要加強安全管理。牢固樹立安全第一的觀念，完善安全措施，強化安全責任，加強安全監管。要切實推進醫療救護體系和緊急救援體系建設，完善應急預案，推進旅游保險體系建設。二是要加強信息服務。尤其要加強與生態旅游相關的交通、氣象、自然災害、突發事件、游客流量等方面的信息服務，引導游客合理流向，增強游客的安全保障。三是要加強基礎設施建設。在環境容量和生態承載力范圍內，依據規劃，完善生態旅游地的交通、能源、通訊、衛生等基礎設施，提高生態旅游設施配套水平。四是要加強生態旅游環境整治。既包括道路、建筑、設施、景觀等硬環境的治理，使之符合生態旅游發展要求，又包括服務質量等軟環境的治理。特別要加強旅游市場整治，為旅游者創造良好的消費環境。五是要加強生態旅游的政策引導，完善相關法規和標準，使生態旅游朝著高水準規劃、高效能管理、高質量發展的方向邁進。六是要加強人才隊伍建設，特別是要加強生態旅游經營管理人才、專業技術人才和導游服務人員的培養，積極引進相關專業人才投身生態旅游發展，努力造就一支高素質的從業人員隊伍，為生態旅游可持續發展提供強有力的人才和智力支撐。

同志們，大力推進生態旅游發展，是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的客觀要求，是統籌區域協調發展、推進社會主義新農村建設的有效手段，也是促進我國旅游業全面協調可持續發展的重要舉措。我們旅游行業一定要主動服務，加強協調，積極配合環保部門做好生態旅游發展工作。同時，衷心希望各級環保部門和專家學者發揮優勢，加強對生態旅游發展的指導和支持。讓我們乘學習實踐科學發展觀活動的東風，以這次全國生態旅游發展工作會議為契機，扎實工作，努力拼搏，不斷進取，全面推進生態旅游發展，為建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會又好又快發展，做出新的貢獻。